“浙”海十年浪，濤濤兩岸潮
——浙江海洋十年發(fā)展綜述

□郭媛媛

浙江面朝東海，坐擁26 萬平方公里海域、6000 多公里海岸線、4300 多個海島，區(qū)位優(yōu)勢獨一無二，海洋資源得天獨厚。

黨的十八大以來，浙江以習(xí)近平總書記海洋強國建設(shè)思想為指引，各級海洋管理部門牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，深入貫徹國家各項決策部署，在新時代和新征程中，堅決把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地和拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的“藍?！?。

歷經(jīng)十多年風(fēng)雨，浙江海洋經(jīng)濟綜合實力顯著增強，成為國民經(jīng)濟重要組成部分，對全省經(jīng)濟發(fā)展的輻射拉動能力不斷增強；在海洋管理模式上，浙江嚴(yán)守生態(tài)“紅線”，助推海洋生態(tài)文明建設(shè)；同時改進行政審批流程，加強用海項目監(jiān)管，多項工作走在全國前列。

拉動藍色經(jīng)濟發(fā)展新引擎

地處長三角南翼，這一獨特的區(qū)位條件使得浙江不待揚鞭自奮蹄，積極謀劃推動浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、義甬舟開放大通道等重大戰(zhàn)略部署，深入推進海洋港口一體化建設(shè)。

去年9 月，浙江召開海洋強省建設(shè)推進會。會議提出，要堅持全省域、全方位、系統(tǒng)性推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，重塑海洋優(yōu)勢、激發(fā)海洋價值，加快建設(shè)依海富民、向海圖強、人海和諧、開放共贏的海洋強省。

這是浙江第三次舉行海洋經(jīng)濟工作會議。時間追溯到2011 年2 月，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。同年，浙江省委召開工作會議，全面部署浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。

2018 年底，國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的通知》，明確在浙江寧波、溫州兩地設(shè)立國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

四年后，兩大擁江面海的示范區(qū)實現(xiàn)了精彩蝶變。溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正式更名浙江溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。昔日的一片灘涂，如今綠樹成蔭，樓宇林立，作為示范區(qū)核心區(qū)域的甌江口，在溫州“擁江面?！卑l(fā)展格局中重要性不斷提升，新城發(fā)展已初具規(guī)模。

與此同時，寧波市出臺《寧波市加快發(fā)展海洋經(jīng)濟 建設(shè)全球海洋中心城市行動綱要（2021—2025年）》，提出到2025 年，寧波將力爭實現(xiàn)“五中心一城市”功能定位，即全球港口航運中心、國際海洋經(jīng)濟中心、國際海洋科創(chuàng)中心、國際海洋金融中心、海洋文化交流中心以及國際化濱海宜居城市，全球海洋中心城市格局地位初步確立，海洋經(jīng)濟實力邁入全國第一方陣，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到3200 億元。

寧波有這樣的雄心壯志，港口發(fā)展是其重要底氣。據(jù)《2021 年全球港口發(fā)展報告》顯示，2021 年，寧波舟山港以12.2 億噸貨物的吞吐量居全球前50 大港口之首，連續(xù)13 年居世界第一，完成集裝箱吞吐量3108 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成功躋身全球港口集裝箱3000 萬“梯隊”，位居全球第三。當(dāng)前，寧波舟山港正加速建設(shè)世界一流強港。依托港口，擁抱開放，寧波海洋經(jīng)濟活力四溢。2021 年，寧波全市進出口總額首超1 萬億元，口岸外貿(mào)總額突破2 萬億元。

這10 多年間，風(fēng)云變幻，唯獨不變的，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的這根接力棒一直在傳遞，大力發(fā)展海工裝備、海島旅游、遠洋漁業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，浙江正卯足了勁，充分挖掘“海洋生產(chǎn)力”，拉動藍色經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，持續(xù)將海洋經(jīng)濟發(fā)展推向一個又一個高潮。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)藍海新“動能”

秀山島，位于舟山島與岱山島之間，素有“海上香格里拉”之美譽。這座小島，從少有人煙，到如今“換了人間”，成為浙江海洋潮流能產(chǎn)業(yè)的一座“黃金島”，形似小提琴的LHD 海洋潮流能發(fā)電站正位于此處。

這是完全由中國自主研發(fā)的也是中國首臺兆瓦級潮流能發(fā)電機組，而且它還有個很勵志的名字叫“奮進號”，自通過國家電網(wǎng)并網(wǎng)驗收以來，一直保持穩(wěn)定運行，源源不斷提供著綠色清潔能源，已成為綠色低碳開發(fā)海島資源新典范。

截至今年6 月底，該電站已連續(xù)運行超過61 個月，累計發(fā)電總量超過293 萬千瓦時。標(biāo)志著海流能發(fā)電技術(shù)進入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，中國潮流能開發(fā)實現(xiàn)了大功率發(fā)電、穩(wěn)定發(fā)電、并入電網(wǎng)三大跨越。

不能制海，必為海制。加快海洋開發(fā)進程，振興海洋經(jīng)濟，關(guān)鍵在科技。以習(xí)近平總書記海洋強國建設(shè)思想為指導(dǎo)，浙江充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，大力推動海洋科技創(chuàng)新發(fā)展，尤其注重“關(guān)鍵的技術(shù)要靠我們自主來研發(fā)”。

從海洋高端裝備、海洋電子信息、海洋新能源開發(fā)、海洋公共服務(wù)，到海洋生物醫(yī)藥、海洋科技研發(fā)……10 多年來，浙江以高水平對外開放鏈接全球資源，培養(yǎng)和聚集了一大批海洋龍頭企業(yè)；以陸海統(tǒng)籌率先理順體制機制，與海洋融合發(fā)展。同時，浙江將加快推進杭州城西科創(chuàng)大走廊及寧波甬江、G60（浙江段）、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興等科創(chuàng)走廊建設(shè)，謀劃建設(shè)湖州、衢州、舟山、臺州、麗水等涉?？苿?chuàng)平臺；高水平建設(shè)省海洋科學(xué)院，支持寧波建設(shè)國內(nèi)一流的海洋科研機構(gòu)。

科學(xué)管海、集約用海顯成效

這10 多年間，浙江一直強化集約節(jié)約用海，出臺海洋資源保護與利用“十三五”規(guī)劃，積極探索資源市場化配置和政府有效管控的途徑，在全國率先推進岸線統(tǒng)籌管理，推進海域使用權(quán)“招拍掛”，嚴(yán)格執(zhí)行國家圍填海管理政策和海洋功能區(qū)劃制度。通過這一系列舉措，使依法、科學(xué)用海落到實處，并為海洋環(huán)保、海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

浙江高度重視海岸線保護與修復(fù)，在全國率先建立海岸線管理辦公室，完成了大陸岸線修測，編制了海岸線保護利用規(guī)劃，出臺了岸線管理辦法，并首創(chuàng)性地提出自然岸線“占補平衡”的概念，即占用非紅線區(qū)內(nèi)的自然岸線，必須通過修復(fù)生態(tài)岸線來補齊。

在海域使用權(quán)“招拍掛”方面，浙江取得了顯著成效?！墩憬『Ｓ蚴褂霉芾項l例》明確“經(jīng)營性項目用海應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得海域使用權(quán)”，并出臺了海域使用“招拍掛”辦法，制訂了用海審批目錄，進一步厘清公益性、經(jīng)營性用海界限，頒布了海域使用基準(zhǔn)價測定規(guī)程、評估規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，推進海域有償使用制度落實。

2013 年3 月18 日，浙江省人民政府審議通過《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》，自2013 年6 月1 日起施行。這是中國首個針對無居民海島開發(fā)利用的政府規(guī)章。同時配套制定了無居民海島使用審批、使用權(quán)招拍掛和登記管理等三個暫行辦法。

▲《慕色港灣》（應(yīng)志波 攝）

科學(xué)管海、集約用海，是浙江一貫的理念。近幾年，在國家用海政策調(diào)整下，為確保國家重大戰(zhàn)略項目順利落地，浙江深入調(diào)研、超前謀劃，創(chuàng)新舉措，強化保障意識，提高審批效能，全力保障國家重大戰(zhàn)略項目順利推進。

今年上半年，浙江實現(xiàn)海洋要素保障“開門紅”，截至今年6 月，全省共審批項目用海103 個，面積約2222 公頃，同比增長237.27%……在用海政策創(chuàng)新上，浙江印發(fā)《關(guān)于推進海域使用立體分層設(shè)權(quán)的通知》（以下簡稱《通知》），探索海域管理從“平面”到“立體”的轉(zhuǎn)變，拓展海域開發(fā)利用的深度和廣度，為海上光伏、海上風(fēng)電等項目立體開發(fā)海域提供可行路徑。

構(gòu)建藍色生態(tài)護海硬屏障

陸海融合，人海和諧。

推動海洋生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記在不同場合吹響號角。

在響亮的號角下，浙江從點到面、陸海聯(lián)動，出硬招，求實效，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，立足管海護海，加強海域海島執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)組織實施“藍色海灣”整治行動和海岸帶保護修復(fù)工程，構(gòu)建藍色生態(tài)硬屏障，確立了海洋生態(tài)保護整體格局。

經(jīng)過有序推進，洞頭海島生態(tài)修復(fù)治理模式成為生態(tài)文明建設(shè)的全國樣板。在洞頭率先出臺的藍灣指數(shù)評估規(guī)范，建立了8 個方面16個指標(biāo)的評價體系，被權(quán)威專家認(rèn)定為評價“藍色海灣”整治的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過海上生態(tài)浮標(biāo)、碳通量觀測塔、海洋牧場水下監(jiān)控系統(tǒng)等智慧監(jiān)測平臺，實時監(jiān)控藍灣指數(shù)，不斷促進海洋生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

在洞頭的示范引領(lǐng)下，浙江藍灣整治行動在沿海各縣市“花開遍地”。去年，投資約1.76 億元的寧波“藍色海灣”整治行動——花岙島生態(tài)島礁建設(shè)工程通過驗收。該工程主要包括島體整治與修復(fù)、生態(tài)旅游和文化保護建設(shè)、珍稀瀕危和特有物種及其生境保護、海島監(jiān)視監(jiān)測站點建設(shè)、海島生態(tài)環(huán)境調(diào)查等5項內(nèi)容，涉及沙灘整治與修復(fù)、環(huán)島生態(tài)綠道建設(shè)、環(huán)島主干道提升改造等15 個建設(shè)研究項目，實現(xiàn)了“美麗海島、生態(tài)島礁、綠色海岸”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

2021 年，浙江編制完成全國首個省級海洋生態(tài)綜合評價指標(biāo)體系，并在全省印發(fā)試行。該指標(biāo)體系是浙江海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測評價工作的新探索和新實踐，是浙江向全國沿海省份展示海洋生態(tài)精準(zhǔn)化管理水平的一根標(biāo)桿，好比是給海洋生態(tài)系統(tǒng)做“體檢”，可以及時發(fā)現(xiàn)海洋的“生病前兆”，并通過可靠的數(shù)據(jù)分析發(fā)出預(yù)警，從而為海洋生物多樣性保護提供基本依據(jù)。

通過近一年的監(jiān)測評價，浙江初步掌握了全省及各沿?？h（市、區(qū)）海洋生態(tài)家底、資源稟賦和風(fēng)險水平，生成全國首份海洋生態(tài)“體檢報告單”。此次評價共發(fā)現(xiàn)10 大類95 個海洋生態(tài)問題，均列出問題清單，并按照“一縣一策”提出針對性對策107 條，逐項落實海洋生態(tài)保護與修復(fù)措施。

時代，因擔(dān)當(dāng)而鑄輝煌。為落實國家“碳達峰碳中和”重大戰(zhàn)略，有效發(fā)揮海洋的固碳作用，2021 年，浙江省自然資源廳積極探索開展藍碳研究，針對樂清灣鹽沼生態(tài)系統(tǒng)開展碳儲量調(diào)查與評估試點工作，旨在掌握海岸帶鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳儲量本底情況和潛力，為提升藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量提供決策支持。

“浙”海十年浪，濤濤兩岸潮。未來，浙江將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面提升海洋治理能力，聚力打造海洋領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，走向深藍，浙江必然更行更遠更遼闊。