□嵊州市自然資源和規(guī)劃局 陶海斌 張行行

嵊州地形“七山一水二分田”，耕地和建設(shè)用地一直比較緊缺，特別是近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對用地保障工作提出了更高的要求。但在實際工作中，一方面面臨著用地指標緊張，耕地占補艱難，土地供需矛盾的困境；另一方面也存在著一定量的城鎮(zhèn)低效用地。為此，嵊州市緊緊圍繞浙江省委、省政府作出的“三改一拆”“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”等重大決策部署，把城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)作為優(yōu)化國土空間布局、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，深入挖潛提高土地利用效率，有力保障了全市經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

一、拆建并重，加快土地集中連片開發(fā)

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要占用土地，與資源環(huán)境承載力不相適應(yīng)；另一方面，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在低效用地，舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑多，違章建筑也一定程度存在。為此，嵊州市以“三改一拆”為抓手，通過拆建并重，有效推動低效用地開發(fā)。

（一）實施城中村改造

嵊州市按照“讓群眾得實惠、為發(fā)展騰空間”的目標，啟動了城中村集中連片改造，以此推動城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)建設(shè)，從2017 年以來，嵊州市把38 宗面積約3000 畝的拆后地塊列入了低效用地改造計劃，陸續(xù)引進了國內(nèi)知名企業(yè)，為布局教育、文化、體育、休閑等公共設(shè)施騰出了空間，實驗小學(xué)、中心幼兒園、“美妙三公里”、文化綜合大廈等相繼建成投用，城南核心區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施進一步完善，既告別了“城中有村、村里有城”的土地低效使用局面，又有力提升了全市現(xiàn)代化城市形象。

（二）強勢推動拆違

嵊州市以兩路兩側(cè)、農(nóng)村非法“一戶多宅”、企業(yè)違建、小城鎮(zhèn)建成區(qū)違建、裁執(zhí)分離案件等為重點，以拆開路，重拳出擊，為低效用地再開發(fā)騰出空間、挖掘潛力。拆違絕對值和完成率均列紹興市前列，已成功創(chuàng)建為省“無違建市”。

（三）加大拆后利用

按照“拆用結(jié)合、拆改結(jié)合”的原則，把拆后土地規(guī)劃建設(shè)為停車場、幼兒園、養(yǎng)老院、村綜合服務(wù)設(shè)施等民生實事工程，既改善生活環(huán)境，又提高土地利用率，確保全市拆后利用率保持在75%以上。

二、多方挖潛，全力提升土地利用效益

近年來，嵊州市堅持以節(jié)地挖潛、騰籠換鳥為導(dǎo)向，打好“改、引、增”組合拳，多措并舉，全力提高土地利用效率。

（一）通過臨時改變房屋用途實現(xiàn)低效用地再開發(fā)

嵊州市專門出臺了《關(guān)于鼓勵民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的若干意見》，鼓勵民間資本對屬于合法建筑且閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合改造后用于社會事業(yè)。2017 年以來，嵊州市共批準嵊州市絲寶織造有限公司等15 家企業(yè)允許臨時改變房屋用途。

（二）通過引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)低效用地再開發(fā)

深入推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“七化”行動，通過獎補鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進行“零土地技改”和“機器換人”，推動企業(yè)技術(shù)革新，引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（三）通過增加建筑面積提高容積率實現(xiàn)低效用地再開發(fā)

經(jīng)相關(guān)部門批準，在不改變土地用途的前提下增加建筑面積，提高土地容積率，但不增收土地價款。例如，億田電器實施的總投資1 億多元的環(huán)保集成灶建設(shè)項目，就是對廠區(qū)內(nèi)原有空閑用地和低矮廠房的再開發(fā)，使原容積率1.0 左右提高到1.72，共節(jié)約用地50 余畝，既保障了企業(yè)發(fā)展所需，又有效節(jié)約了土地資源。

三、清理整頓，有效盤活土地閑置資源

全面開展全市供而未用、用而未盡的低效土地大清理專項行動，通過“收、清、管”三字方針，加快土地供應(yīng)，減少土地閑置。

一是“收”。加快工業(yè)低效用地的收回，從零星分散企業(yè)收回拓展到工業(yè)園區(qū)成片收回，并把收回后的土地與周邊的低效用地再開發(fā)、“三改一拆”拆后土地再利用等工作相結(jié)合，提高收回后土地的再開發(fā)利用價值。

二是“清”。開展低效土地專項清理，加大處理力度，針對不同成因采取不同處置方式。對于閑置的破產(chǎn)企業(yè)廠房、廠區(qū)，根據(jù)用地建設(shè)需要，重新調(diào)整規(guī)劃，鼓勵和吸引社會及民營資本參與舊廠房、舊門店的改造建設(shè)。

三是“管”。借助自然資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，通過天上看、網(wǎng)上管、實地查等方式，做好低效土地開發(fā)的全程監(jiān)管。積極引導(dǎo)企業(yè)加快技改進程，提高單位面積土地的產(chǎn)出率。

四、建章立制，著力形成長效管控機制

低效用地再開發(fā)政策性強，工作量大，為此，嵊州市加強了土地利用的體制機制建設(shè)，變“管一時”為“管長期”。

一是完善政策體系。制定了“促進工業(yè)有效投資十條意見”“‘三改一拆’拆后集體建設(shè)用地利用”等政策，開展了“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級‘七化’行動”，通過“畝產(chǎn)論英雄”，不斷鼓勵企業(yè)加大投入、加快建設(shè)。

二是建立土地集體會審制度。每一個低效地塊的改造方案都經(jīng)過集體會審確定，通過集體會審，減少了個人自由裁量權(quán)，提高了決策的民主化、科學(xué)化程度，保證了決策的公正性、合法性。

三是列入責(zé)任制考核。將低效用地開發(fā)工作列入各單位的年度目標責(zé)任制考核，并對全市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作完成情況實行一季一督查，未完成任務(wù)的單位予以紅黃牌警示督辦。