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    審計(jì)全覆蓋視角下的扶貧資金審計(jì)
    ——以審計(jì)公告為例

    2022-09-06 05:11:48張?jiān)礉?/span>
    財(cái)會(huì)研究 2022年8期
    關(guān)鍵詞:審計(jì)工作資金評(píng)價(jià)

    ■/ 陳 卓 張?jiān)礉?/p>

    一、引言

    新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),已經(jīng)成功走出了一條具有濃厚中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾,經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗,脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利。2021年7月1 日,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話中莊嚴(yán)宣告,在中華大地上全面建成了小康社會(huì),歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)來(lái)之不易,鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù),要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作,讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。要繼續(xù)堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果。國(guó)家審計(jì)是我國(guó)強(qiáng)制性最大、權(quán)威性最高、綜合性最廣的一股審計(jì)力量,2018 年5 月,習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)全覆蓋要求對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì),而扶貧資金是公共資金的重要組成部分,所以在扶貧資金審計(jì)中實(shí)行審計(jì)全覆蓋是一項(xiàng)不可忽視的任務(wù)。要不斷完善扶貧資金審計(jì)的工作內(nèi)容,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利、鄉(xiāng)村振興指日可待的背景下,本文基于審計(jì)全覆蓋的視角,以扶貧資金審計(jì)為研究對(duì)象,通過(guò)對(duì)審計(jì)署、地方審計(jì)機(jī)關(guān)公布的審計(jì)結(jié)果公告進(jìn)行分析,結(jié)合審計(jì)全覆蓋的相關(guān)工作要求,就實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)全覆蓋提出可行的政策建議。

    二、文獻(xiàn)回顧

    (一)國(guó)家審計(jì)相關(guān)研究

    鄭石橋等(2013)認(rèn)為國(guó)家審計(jì)本質(zhì)上就是建設(shè)性審計(jì),并針對(duì)鑒證、評(píng)價(jià)和監(jiān)督三大職能理論和預(yù)防、揭示、抵御三大功能理論,提出國(guó)家審計(jì)是通過(guò)鑒證、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、建議、指導(dǎo)職能發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御功能的觀點(diǎn)(裴育和鄭石橋,2016)。王家新等(2015)通過(guò)理論框架分析提出了,國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中處于中間地位,是國(guó)家治理的基石和重要保障,它在法治、效率以及透明、責(zé)任性還有廉潔等國(guó)家良治的核心要素中都發(fā)揮著極為重要的作用。揭示機(jī)制、威懾機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和抵御機(jī)制是國(guó)家審計(jì)賴以促進(jìn)良治的“四大機(jī)制”,而我國(guó)國(guó)家審計(jì)雖然已經(jīng)建立完成“四大機(jī)制”的體系,但仍舊需要進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。趙軍鋒和金太軍(2019)認(rèn)為國(guó)家審計(jì)從屬于國(guó)家治理,并為之服務(wù),形成了科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約兼之監(jiān)督體系,是國(guó)家治理體系中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)重要組成部分。

    (二)審計(jì)全覆蓋相關(guān)研究

    2013 年,劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上首次提出審計(jì)全覆蓋的概念,針對(duì)以往年度審計(jì)工作的情況,強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化現(xiàn)有審計(jì)資源的配置情況,結(jié)合時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新審計(jì)方法,實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的理念。2015年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》以及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)國(guó)家審計(jì)的審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍做出了明確要求。李厚喜(2014)認(rèn)為,國(guó)家審計(jì)要實(shí)行全覆蓋,不留監(jiān)督空白和死角,在推動(dòng)全面深化改革中發(fā)揮時(shí)效性、有效性、效益性的作用。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,首先就要做到對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)的全覆蓋,確保審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋。審計(jì)全覆蓋可能導(dǎo)致同一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)在不同年度甚至在同一年度因?yàn)椴煌膶徲?jì)項(xiàng)目而涉及對(duì)同一單位進(jìn)行審計(jì),在實(shí)行審計(jì)全覆蓋的過(guò)程中注重審計(jì)工作的協(xié)調(diào),盡量避免對(duì)部分審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)環(huán)節(jié)、審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審計(jì)。付忠偉等(2015)提出,建立審計(jì)全覆蓋的工作機(jī)制,不僅要保證重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象的“點(diǎn)、線、面”,還應(yīng)當(dāng)兼顧審計(jì)監(jiān)督方式的“縱、橫、合”。實(shí)行審計(jì)全覆蓋最根本的目的,同審計(jì)工作本身一樣,是為了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

    (三)扶貧資金審計(jì)相關(guān)研究

    已有文獻(xiàn)針對(duì)扶貧審計(jì)的研究,主要集中于政策審計(jì)以及資金審計(jì)兩個(gè)方面。王善平和申志仁(2010)經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國(guó)的扶貧資金審計(jì)以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、事后審計(jì)為主,缺乏對(duì)績(jī)效審計(jì)、事前審計(jì)的關(guān)注。劉靜(2016)從我國(guó)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)所面臨的援助困境出發(fā),根據(jù)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論以及公共管理理論的內(nèi)容,結(jié)合歷年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的審計(jì)公告,分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)扶貧資金審計(jì)工作存在的種種短板。劉霞等(2018)通過(guò)對(duì)河北省扶貧工作現(xiàn)狀的分析,指出扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的進(jìn)行中存在輕過(guò)程控制、審計(jì)覆蓋范圍有限、相關(guān)法律制度不夠完善等問(wèn)題。陳耿等(2020)基于扶貧資金審計(jì)在審計(jì)技術(shù)方法層面的需求,提出了應(yīng)該引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行扶貧審計(jì)的觀點(diǎn)。

    三、審計(jì)全覆蓋視角下扶貧資金審計(jì)現(xiàn)狀

    黨的十八大以來(lái),全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署的帶領(lǐng)下把推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)進(jìn)行。在黨的統(tǒng)籌謀劃下,不僅動(dòng)員全國(guó)審計(jì)力量,積極推進(jìn)扶貧審計(jì)力量全覆蓋,還建立健全脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)以及重點(diǎn)資金項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)制,持續(xù)加大扶貧資金審計(jì)力度。力求以審計(jì)推動(dòng)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?,F(xiàn)階段我國(guó)扶貧資金審計(jì)工作主要以事后審計(jì)為主,縱觀歷年我國(guó)的扶貧資金審計(jì)工作,無(wú)論是由審計(jì)署牽頭、聯(lián)合各級(jí)審計(jì)力量進(jìn)行的還是由特派辦、審計(jì)廳等地方審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)自進(jìn)行的,幾乎都屬于事后審計(jì)。而扶貧資金事后審計(jì)的工作重點(diǎn)往往集中在檢查貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率的變化情況,以及當(dāng)?shù)谿DP 的增長(zhǎng)幅度、扶貧項(xiàng)目投入后基礎(chǔ)設(shè)施的增加情況等。缺乏對(duì)于貧困人口識(shí)別、貧困人口創(chuàng)收、就業(yè)情況的調(diào)查工作,同時(shí)對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的合法性、合規(guī)性以及建設(shè)完成后的效益性關(guān)注較少。

    從審計(jì)內(nèi)容來(lái)看,目前我國(guó)扶貧資金審計(jì)仍存在以下不足:第一,只對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì),沒(méi)有“一視同仁”地對(duì)所有扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。在扶貧資金審計(jì)實(shí)務(wù)中,審計(jì)機(jī)關(guān)往往只針對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),而對(duì)那些相對(duì)而言不是特別重要的工作,常常只進(jìn)行傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì),甚至干脆不進(jìn)行審計(jì)。第二,過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益方面的評(píng)價(jià),忽視了對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益方面的評(píng)價(jià)。扶貧資金審計(jì)在對(duì)扶貧工作成效的評(píng)價(jià)上,過(guò)度關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)效益方面的評(píng)價(jià),顯然是比較片面的。第三,審計(jì)工作多圍繞扶貧項(xiàng)目和扶貧資金開(kāi)展,缺乏對(duì)扶貧政策落實(shí)情況的評(píng)價(jià)。目前開(kāi)展的扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目,工作重點(diǎn)仍停留在稽查扶貧資金的使用情況、扶貧項(xiàng)目的效益性上,審計(jì)重點(diǎn)沒(méi)有落到對(duì)扶貧政策措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)上。

    基于審計(jì)全覆蓋的視角,可以從以下幾個(gè)方面深化對(duì)扶貧資金審計(jì)工作的理解。首先,鑒于扶貧資金是公共資金的重要組成部分,根據(jù)審計(jì)全覆蓋的要求,在對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)時(shí),必須運(yùn)用事前、事中、事后相結(jié)合的審計(jì)模式,但是因?yàn)檫M(jìn)行事后評(píng)價(jià)所需要獲取的審計(jì)證據(jù)相較而言比較容易獲得,而且事后審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也比較簡(jiǎn)單直接,審計(jì)工作的開(kāi)展總體相對(duì)簡(jiǎn)單并且能夠在較短時(shí)間內(nèi)得出結(jié)論,所以在實(shí)際開(kāi)展扶貧資金審計(jì)工作的時(shí)候,審計(jì)人員常常僅針對(duì)扶貧資金進(jìn)行事后審計(jì),審計(jì)結(jié)果對(duì)扶貧資金籌集、分配方面缺少關(guān)注。

    其次,對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì),離不開(kāi)對(duì)扶貧資金管理的審計(jì)。從時(shí)間鏈條看,扶貧資金的管理包括籌集、日常管理、分配、使用等,每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響扶貧資金的使用結(jié)果,實(shí)行扶貧資金審計(jì)全覆蓋,就要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施審計(jì)程序,獲取具有足夠充分性和適當(dāng)性的審計(jì)證據(jù)。但是由于審計(jì)資源有限,審計(jì)人員難以針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行足夠深入審計(jì)的工作,加之審計(jì)時(shí)間有限,在實(shí)際開(kāi)展審計(jì)工作的時(shí)候就容易出現(xiàn)“重中間,輕兩端”的情況,即先針對(duì)容易獲取審計(jì)證據(jù)的日常管理、分配環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,隨后再借助上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)機(jī)制來(lái)了解被審計(jì)單位在其他環(huán)節(jié)對(duì)扶貧資金的管理情況,但是由于目前派出審計(jì)局、駐地方特派員辦事處和省級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)以及其他地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)工作的時(shí)間安排存在差異,因此,實(shí)際工作中仍難以做到貫穿整個(gè)扶貧資金管理鏈條的審計(jì)監(jiān)督。這就會(huì)導(dǎo)致擠占挪用扶貧資金、扶貧資金閑置的現(xiàn)象數(shù)見(jiàn)不鮮。

    再次,提高財(cái)政資金的使用效益也是國(guó)家審計(jì)的重要目標(biāo)之一,扶貧資金的使用效益更是直接影響到農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)主要以財(cái)務(wù)審計(jì)的審計(jì)模式針對(duì)使用扶貧資金的相關(guān)單位進(jìn)行審計(jì),缺乏對(duì)扶貧資金使用效益的檢查,審計(jì)結(jié)果缺乏對(duì)使用過(guò)程中是否貫徹節(jié)約、合理、有效原則的評(píng)價(jià)。并且審計(jì)關(guān)口靠后導(dǎo)致的另一后果是使得審計(jì)的職能停留在監(jiān)督和評(píng)價(jià)的層面上,沒(méi)有發(fā)揮預(yù)防功能,無(wú)法及時(shí)對(duì)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正,及時(shí)止損。

    最后,扶貧政策作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的行動(dòng)指南,政府部門(mén)是在各項(xiàng)扶貧政策的指導(dǎo)下開(kāi)展扶貧工作,只有在扶貧政策的指引下,政府相關(guān)部門(mén)才能夠確定扶貧的對(duì)象,才能夠根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立扶貧項(xiàng)目,才能夠科學(xué)、合理地管理和使用扶貧資金。反之,如果沒(méi)有明確的扶貧政策,或者對(duì)扶貧政策執(zhí)行不到位,就會(huì)導(dǎo)致扶貧工作沒(méi)有清晰的方向,進(jìn)而造成精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的后果。同時(shí),扶貧政策也是扶貧資金審計(jì)工作的依據(jù)之一,因此,將審計(jì)范圍適當(dāng)擴(kuò)大到政策跟蹤審計(jì)領(lǐng)域也是必要的。

    四、審計(jì)公告案例分析

    (一)審計(jì)署扶貧資金審計(jì)結(jié)果公告

    作為我國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)署在主管全國(guó)審計(jì)工作的同時(shí)也負(fù)責(zé)諸多審計(jì)項(xiàng)目,2013 年至2019 年,審計(jì)署公布的關(guān)于扶貧資金審計(jì)結(jié)果公告的概況如表1所示:

    表1 審計(jì)署扶貧資金審計(jì)結(jié)果公告概況

    從審計(jì)公告揭露的問(wèn)題來(lái)看,扶貧資金在管理和使用中仍存在許多不規(guī)范之處。總體來(lái)看,我國(guó)扶貧審計(jì)所采用的審計(jì)模式為抽查審計(jì),未實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困縣的全覆蓋。雖然在審計(jì)資源、時(shí)間和條件有限的情況下,使用抽查審計(jì)的方式可以有效延伸審計(jì)客體的范圍,但是相對(duì)地,會(huì)造成審計(jì)深度的不足,并且會(huì)不可避免地產(chǎn)生抽樣誤差。

    (二)廣西壯族自治區(qū)貧困縣扶貧資金審計(jì)結(jié)果公告

    2020 年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年,截至2019年年底,全國(guó)共還有7個(gè)省區(qū)52個(gè)貧困縣,廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳公布的8 個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果公告概況如表2所示:

    表2顯示,貧困縣扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以扶貧政策措施落實(shí)不到位為主,扶貧資金管理不規(guī)范多由扶貧建設(shè)工程項(xiàng)目未按照規(guī)定和要求進(jìn)行導(dǎo)致。

    表2 廣西壯族自治區(qū)部分貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果公告概況

    (三)廣西壯族自治區(qū)扶貧示范項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告

    扶貧審計(jì)的客體不單是只有貧困縣,扶貧項(xiàng)目建設(shè)作為脫貧的重要舉措之一,也是扶貧審計(jì)的審計(jì)對(duì)象。廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳公布的扶貧示范項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告概況如表3所示:

    根據(jù)表3可以發(fā)現(xiàn),廣西壯族自治區(qū)扶貧項(xiàng)目管理主要存在以下不足:扶貧項(xiàng)目資金挪作他用、扶貧項(xiàng)目管理工作有待加強(qiáng)、扶貧資金使用效益不達(dá)標(biāo)、扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量不佳等。經(jīng)過(guò)對(duì)審計(jì)報(bào)告的研究,發(fā)現(xiàn)我國(guó)扶貧項(xiàng)目審計(jì)工作對(duì)新型審計(jì)技術(shù)方法的運(yùn)用較為不足,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)用于審計(jì)工作,提高審計(jì)效率,節(jié)約審計(jì)成本。

    表3 廣西壯族自治區(qū)部分扶貧示范項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告概況

    綜上所述,我國(guó)扶貧資金審計(jì)目前主要關(guān)注的問(wèn)題還是集中在與經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)的事項(xiàng)上,缺乏對(duì)社會(huì)效益、生態(tài)效益的關(guān)注。另外,扶貧資金審計(jì)缺乏一個(gè)全面的評(píng)價(jià)體系,針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,無(wú)法進(jìn)行量化比對(duì),導(dǎo)致審計(jì)成果利用不足。

    五、結(jié)論與建議

    實(shí)行審計(jì)全覆蓋,首先要做到審計(jì)對(duì)象的全覆蓋,扶貧資金審計(jì)全覆蓋要求把審計(jì)工作的切入點(diǎn)提前,做到事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合,同時(shí),要兼顧扶貧政策落實(shí)、資金分配管理和使用情況以及扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理情況三者。我國(guó)審計(jì)資源與審計(jì)需求之間長(zhǎng)期存在矛盾,雖說(shuō)改革開(kāi)放幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速,然而我國(guó)的貧困人口也相當(dāng)之多,間接導(dǎo)致了審計(jì)資源與審計(jì)需求之間的矛盾,而且我國(guó)貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目種類繁多,數(shù)量龐大,扶貧資金的流向極廣,難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目的全覆蓋。而隨著國(guó)家對(duì)扶貧事業(yè)的重視,國(guó)家投入的扶貧資金的總量、增量,必定是只增不減的情況,從而,扶貧資金涉及的扶貧項(xiàng)目和扶貧對(duì)象、范圍也會(huì)更加廣泛,審計(jì)資源與審計(jì)需求之間的矛盾只會(huì)日益加劇?,F(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)展的扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,然而由于扶貧資金的重要性以及特殊性,扶貧資金審計(jì)全覆蓋是大勢(shì)所趨,是審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員必須面對(duì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

    本文基于審計(jì)全覆蓋的視角,以扶貧資金審計(jì)為研究對(duì)象,結(jié)合我國(guó)扶貧資金審計(jì)現(xiàn)狀以及對(duì)歷年審計(jì)公告的分析,發(fā)現(xiàn)我國(guó)扶貧資金審計(jì)在對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的利用仍存在不足、針對(duì)審計(jì)成果的利用有待提高、對(duì)被審計(jì)單位的整改情況監(jiān)督不夠、現(xiàn)有的法律法規(guī)針對(duì)審計(jì)揭示的問(wèn)題缺少明確關(guān)于問(wèn)責(zé)權(quán)限和整改效果評(píng)價(jià)的規(guī)定、部分地區(qū)存在“屢審屢犯”的現(xiàn)象、扶貧資金審計(jì)缺乏一個(gè)全面的評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,結(jié)合審計(jì)全覆蓋的相關(guān)工作要求,就實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)全覆蓋提出以下可行的政策建議:

    (一)創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法

    近幾年,大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展如火如荼,審計(jì)署也成立了全國(guó)審計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),致力于探究大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新。另一方面,利用區(qū)塊鏈技術(shù),審計(jì)人員通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)可以輕松獲取扶貧資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息,因此,審計(jì)機(jī)構(gòu)可以在扶貧項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)的時(shí)候,依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立扶貧項(xiàng)目的相關(guān)信息庫(kù),通過(guò)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)獲取審計(jì)需求信息,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接,不僅能節(jié)省信息收集和整理時(shí)間,同時(shí)還能防止審計(jì)數(shù)據(jù)被私自篡改。

    (二)充分利用審計(jì)成果,建立完善的審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制

    審計(jì)不僅有監(jiān)督功能,能夠通過(guò)審計(jì)工作揭露資金管理上的違規(guī)現(xiàn)象,還具有評(píng)價(jià)、建議的功能。通過(guò)開(kāi)展審計(jì)工作,可以發(fā)現(xiàn)管理上的缺陷,并提出針對(duì)性建議。針對(duì)扶貧資金審計(jì)揭露的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)建立起完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制,具體到對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé),以儆效尤。同時(shí),也要對(duì)被審計(jì)單位的整改情況做出明確要求,以此達(dá)到降低扶貧資金使用風(fēng)險(xiǎn)的效果。

    (三)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍力量的建設(shè),提高審計(jì)人員的素質(zhì)

    培養(yǎng)審計(jì)人員的職業(yè)敏感性,可以有效縮短發(fā)現(xiàn)異常的時(shí)間,提高工作效率。必要時(shí),應(yīng)當(dāng)借助第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量實(shí)施審計(jì),優(yōu)秀的審計(jì)隊(duì)伍具有更高的工作效率,在節(jié)約成本的同時(shí),優(yōu)秀的審計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮審計(jì)的引導(dǎo)、預(yù)防作用。

    (四)以全過(guò)程跟蹤審計(jì)替代事后審計(jì)

    實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì),例如通過(guò)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)建立信息庫(kù),可以在能節(jié)省信息收集和整理時(shí)間的同時(shí),防止審計(jì)數(shù)據(jù)被私自篡改。審計(jì)人員實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)可以更好地了解被審計(jì)單位相關(guān)內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況和相關(guān)信息系統(tǒng)及其電子數(shù)據(jù)情況,減少審計(jì)組開(kāi)展審前調(diào)研工作的時(shí)間。

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