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      我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度研究

      2022-09-07 09:19:44劉書昊
      黑龍江糧食 2022年8期
      關(guān)鍵詞:指標(biāo)體系高質(zhì)量農(nóng)業(yè)

      □ 劉書昊

      (遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧 沈陽 110031)

      一、引言

      習(xí)近平總書記于2021年2月3日曾明確指出:“要接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”,“民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興”。近年來,如“我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r如何?”、“如何為未來農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添動能?”等農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)問題,日漸成為學(xué)者們對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究的重點(diǎn)。本文對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了分析歸納,之后構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度指標(biāo)體系,分別測度了我國整體與各省份雙重維度的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平,并以此為基礎(chǔ),提出了加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

      二、文獻(xiàn)述評

      我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念具有顯著的歷史階段性及時代發(fā)展性。對于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,學(xué)者們的理解也有所不同。鐘鈺(2018)認(rèn)為,狹義的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從廣義來看還應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。[1]李明文等(2020)則認(rèn)為,高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與效率,且重點(diǎn)關(guān)注于糧食全要素生產(chǎn)率。[2]陳明星(2020)認(rèn)為,想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)關(guān)注供需匹配、要素配置、投入產(chǎn)出、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面。[3]

      相較于過去農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的要求,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求顯然更全面、更豐富。張社梅(2020)認(rèn)為,單就生產(chǎn)論的視角進(jìn)行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并不能觸及其本質(zhì)。[4]宋洪遠(yuǎn)(2018)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量應(yīng)該向著綠色化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、特色化發(fā)展和品牌化發(fā)展四個方向發(fā)展。[5]

      三、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與測度

      (一)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

      1.科學(xué)性原則

      我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)符合黨中央對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求,客觀且真實(shí)地反映出我國整體與各省市的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際水平。

      2.全面性原則

      指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)理論與政策措施為參照,全面反映出我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不同領(lǐng)域的特征與現(xiàn)狀。

      3.動態(tài)性原則

      我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系應(yīng)將時間尺度納入分析框架結(jié)構(gòu)之中,對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度要展現(xiàn)出我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時間動態(tài)變化趨勢,以便觀察其隨著時間而發(fā)展的動態(tài)化進(jìn)程。

      4.針對性原則

      農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以被視為一個包絡(luò)不同領(lǐng)域的系統(tǒng),而指標(biāo)體系的構(gòu)建需要在對該系統(tǒng)界定劃分的基礎(chǔ)上,有針對性地分析其中各領(lǐng)域自身獨(dú)有的本質(zhì)特征。

      5.可行性原則

      指標(biāo)體系所采用的數(shù)據(jù)均應(yīng)來源于政府官方公開發(fā)布的正式數(shù)據(jù),例如各類統(tǒng)計(jì)年鑒,由此使得指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)具有獲取上的便利性與分析上的可靠性,在數(shù)據(jù)的選取過程中還應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性。

      (二)數(shù)據(jù)選取

      本文對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度的數(shù)據(jù)時間范圍為2013-2019年,全國整體數(shù)據(jù)側(cè)重于展示2013-2019年的我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的變化趨勢,各省市數(shù)據(jù)則通過計(jì)算出其2013-2019年的平均得分,以客觀地評價各省之間農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的橫向差異。數(shù)據(jù)選取起始于2013年是由于部分農(nóng)林牧漁業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)自2013年進(jìn)行了修正,為了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑的一致性,故起始于2013年。由于本文數(shù)據(jù)較多選取自各省單獨(dú)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒,而各省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)并不一致,且多項(xiàng)數(shù)據(jù)于2020年后不再被部分省份公開,因此為了增強(qiáng)本文研究結(jié)論的準(zhǔn)確性,本文中數(shù)據(jù)選取均截止于2019年。此外,西藏地區(qū)數(shù)據(jù)由于缺失較多,故不參與本文分析研究。

      本文數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局《各省市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》等。此外,由于2015年全國糧食行業(yè)取得國家職業(yè)資格證書人員數(shù)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)并未公開,本文通過插補(bǔ)法將缺失數(shù)據(jù)補(bǔ)足,其不影響指標(biāo)的整體變化趨勢。

      (三)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

      通過上文對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的文獻(xiàn)研究,本文將農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定為包括勞動力、資本、土地等多種基本生產(chǎn)要素共同參與的,通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模,提升農(nóng)民生產(chǎn)的效率,優(yōu)化生產(chǎn)要素、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性等途徑,促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效率、高品質(zhì)、高活力、低危害的生產(chǎn)的發(fā)展模式。我國的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以說是農(nóng)業(yè)的全方位均衡高效的發(fā)展,是多產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、多領(lǐng)域協(xié)同配合、多部門協(xié)同參與的全面性合作發(fā)展模式,其是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段,是削弱甚至破解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要方式,是提升農(nóng)民生活質(zhì)量、提高農(nóng)民生活幸福感的必要選擇,更是我國在新時代進(jìn)行高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石性發(fā)展要求。

      以上文研究為基礎(chǔ),根據(jù)科學(xué)性、全面性、動態(tài)性、針對性、可行性等原則,本文所構(gòu)建的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系有6個一級指標(biāo),分別為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在一級指標(biāo)下,選取了19個二級指標(biāo),分別為土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益、機(jī)械化水平、有效灌溉指數(shù)、成災(zāi)面積比重、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村家庭貧困水平、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異指數(shù)、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)、糧油加工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合指數(shù)、農(nóng)民受教育水平、農(nóng)作物創(chuàng)新水平、農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才指數(shù)、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、農(nóng)用塑料薄膜使用強(qiáng)度、水土流失治理指數(shù)。所構(gòu)建指標(biāo)體系具體如表1所示。

      表1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

      (三)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的權(quán)重與得分測算

      本文選擇客觀賦權(quán)法對中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度評價指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)。當(dāng)前,客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法是被諸多學(xué)者所廣泛采用的主流方法之一,其通過計(jì)算指標(biāo)的熵值來確定權(quán)重。熵權(quán)法一方面可規(guī)避主觀賦權(quán)法的主觀性風(fēng)險,另一方面可以實(shí)現(xiàn)不同年份的指標(biāo)水平對比,故本文采用熵權(quán)法。

      第一步,計(jì)算特征比重

      上式中,pij代表第i個樣本、第j項(xiàng)指標(biāo)的特征比重。

      第二步,計(jì)算熵值

      上式中,eij代表第i個樣本、第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值,且eij≥0。

      第三步,計(jì)算差異系數(shù)

      上式中,gj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)。

      第四步,計(jì)算權(quán)重

      上式中,wj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

      第五步,計(jì)算綜合得分

      上式中,Si代表第i個樣本的綜合得分。

      四、對策建議

      (一)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級

      我國當(dāng)前應(yīng)推動北京等農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)地區(qū)與黑龍江等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的人才交流與資金轉(zhuǎn)移,發(fā)揮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的引領(lǐng)作用,參考改革開放所提出的“先富帶動后富”的發(fā)展藍(lán)圖,實(shí)現(xiàn)“先農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動后農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。此外,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省應(yīng)有針對性地制定適合自身農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃,既要保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的穩(wěn)定,又要有序進(jìn)行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量其他指標(biāo)的同步發(fā)展,以此加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省由農(nóng)業(yè)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級,真正做到從“農(nóng)業(yè)大省”轉(zhuǎn)型升級為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”。

      (二)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域共同高質(zhì)量的發(fā)展

      農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所要求的全面性發(fā)展應(yīng)以政府為主導(dǎo),以農(nóng)民為主體。首先,政府應(yīng)建立具有全面評價標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎懲機(jī)制,從制度上保證農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;其次,政府應(yīng)提前進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,既要參考農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模范地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),又需通過下派政府內(nèi)部農(nóng)業(yè)高質(zhì)量研究團(tuán)隊(duì)與分配給地區(qū)農(nóng)業(yè)高校的課題研究這兩種調(diào)研形式相結(jié)合的方法,先對當(dāng)前自身農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域情況做出基本判斷,然后有針對性地制定自身未來短期與長期的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,既要做到放開眼界,又要做到因地制宜,切勿照搬照抄,以此做到地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)各方面共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)真正的高質(zhì)量發(fā)展。

      (三)避免農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中部分指標(biāo)風(fēng)險性

      第一,在風(fēng)險發(fā)生前,我國應(yīng)通過全面考量農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中各指標(biāo)的實(shí)際情況,對比國內(nèi)外各地區(qū)該領(lǐng)域曾出現(xiàn)過的風(fēng)險問題,建立完備的風(fēng)險預(yù)防與預(yù)測體系,既要降低風(fēng)險發(fā)生的概率,也要及時對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警;第二,要時刻做好應(yīng)對風(fēng)險發(fā)生的準(zhǔn)備,從本文指標(biāo)體系結(jié)果看,我國在過去幾年做得較好,在發(fā)生巨大沖擊后,均能較快調(diào)整回來,要做好應(yīng)對風(fēng)險的資金、人員心態(tài)等準(zhǔn)備;第三,在應(yīng)對風(fēng)險后,要及時總結(jié)我們的成功經(jīng)驗(yàn),完善抗風(fēng)險體系,以此為未來能更好應(yīng)對此類風(fēng)險,從而保證我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

      (四)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

      應(yīng)通過積極開設(shè)農(nóng)業(yè)知識講座、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交流會等方式提升農(nóng)民的個人知識水平,并要鼓勵農(nóng)民積極參加,由此提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“干中學(xué)”效應(yīng),同時保證農(nóng)村適齡兒童接受教育的權(quán)利。其次,國家要加緊對農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,并對高技術(shù)人才給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,為有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新熱情與潛力的人員解決住房與研究經(jīng)費(fèi)等問題。最后,政府與研究機(jī)構(gòu)要改革農(nóng)業(yè)科技成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),鼓勵農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才以袁隆平同志為榜樣,“從田里來,到田里去”,使農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才從實(shí)際出發(fā),研究出更有實(shí)際意義的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新真正引領(lǐng)我國的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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