劉育紅,趙依梅

(西安財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院,陜西 西安 710100)

黃河是中華民族的母親河,是中華文明的重要根基,創(chuàng)造了璀璨奪目的黃河文化,在經(jīng)濟社會、自然資源、生態(tài)安全、文化發(fā)展等方面具有舉足輕重的地位,因此,有“黃河寧,天下平”。2019年9月18日,習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上,提出“保護黃河是千秋大計,治理黃河,重在保護,要在治理?！盵1]千百年來,一輩輩先人一直同黃河水旱災害作抗爭,為黃河的開發(fā)治理貢獻智慧。據(jù)記載,黃河流域的河道歷經(jīng)數(shù)次變遷改道,黃河下游大規(guī)模的河流改道可達二十多次。盡管經(jīng)過長期的治理,受技術水平、人為因素、制度發(fā)展等各方面的影響,黃河流域的水旱現(xiàn)狀并沒有得到很大的改善。當前,黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略,隨著“十四五”規(guī)劃的不斷推進,一張黃河治理的藍圖將被重新繪制。黃河流域的治理發(fā)展逐漸成為社會焦點,也成為學術界廣泛研究的熱點問題。

學術界對于黃河流域高質量發(fā)展的研究可以歸為兩類,一類是分析黃河流域高質量發(fā)展對于國家發(fā)展的重要意義,剖析其高質量發(fā)展的著力點,屬于定性分析;另一類是實證測度黃河流域高質量發(fā)展的現(xiàn)狀,屬于定量分析。韓君等(2021)指出黃河流域高質量發(fā)展的內(nèi)涵是量化高質量發(fā)展的理論基礎,而量化研究是高質量發(fā)展內(nèi)涵的量化表征,這兩類研究密不可分[2]。本文以黃河流域的國家發(fā)展戰(zhàn)略為主要綱領,闡述了黃河流域高質量發(fā)展的重要性,對黃河流域高質量發(fā)展的內(nèi)涵深入剖析,在這一類文獻梳理的基礎上,又對測度黃河流域高質量發(fā)展的文獻進一步述評,總結黃河流域高質量發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn),提出黃河流域高質量發(fā)展的理論路徑,以期對黃河流域現(xiàn)有研究做全面概括,為促進黃河流域高質量發(fā)展改革提供參考。

一、黃河流域高質量發(fā)展的重要性

黃河全長5464公里,自西向東流經(jīng)我國九個省、自治區(qū),連接了西北和華北地區(qū),最后注入渤海。早在石器時代,黃河文明已經(jīng)顯露萌芽。從公元前的夏朝時代開始,歷代王朝在黃河流域建都前后延綿三千多年,朝代的發(fā)展均與黃河息息相關,孕育了河湟文化、齊魯文化等燦爛輝煌的華夏文明,黃河流域是炎黃子孫名副其實的“民族搖籃”。習近平總書記曾講過:“中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史?！盵1]在中華文明五千多年的歷史上,歷朝歷代的執(zhí)政者都會將黃河治理作為安邦興國的重要決策。無論是大禹治水還是進入新時代后將黃河治理發(fā)展作為國家重要戰(zhàn)略,中華民族始終堅持不懈地在治理、保護母親河。2019年9月18日,習近平總書記在鄭州提出了黃河流域高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略。

生態(tài)興則文明興。黃河流域的高質量發(fā)展既有全局性的戰(zhàn)略意蘊,也具有系統(tǒng)性的戰(zhàn)略布局,不僅僅是新時代高質量發(fā)展的必然選擇,還關系到中華民族的偉大復興。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年,生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。無論是時代背景,還是經(jīng)濟社會發(fā)展進程,都需要快速推進黃河流域實現(xiàn)高質量發(fā)展。其一,黃河流域的生態(tài)保護事關我國生態(tài)屏障的打造。九曲黃河是一條特殊的河流,自然條件錯綜復雜、流域地勢迂回曲折,是我國重要的生態(tài)廊道。黃河是國家重要的水源,是中華民族持續(xù)發(fā)展的源泉,水資源以及生態(tài)功能在生態(tài)建設中占據(jù)了重要地位。上游的三江源、甘南等水源涵養(yǎng)區(qū)均是重點保護對象,同時進行的生態(tài)保護修復工程建設也可以促進水源涵養(yǎng)功能。黃河中游流經(jīng)黃土高原,嚴重的水土流失問題引發(fā)黃河洪害頻繁、泥沙堆積,要想改善“九曲黃河萬里沙”,水土保持成為主抓問題。下游河道是地上懸河,土壤肥沃,保護生態(tài)環(huán)境可以提升黃河生態(tài)安全功能、豐富生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性,促進流域健康發(fā)展。其二,黃河流域的高質量發(fā)展事關我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的布局。全面建設社會主義現(xiàn)代化強國是我國新時代的戰(zhàn)略部署,推動經(jīng)濟高質量發(fā)展是遵循規(guī)律、著眼社會發(fā)展大局的科學抉擇。黃河流域資源豐富,是國家化工、原材料等基礎工業(yè)的重要產(chǎn)區(qū),同時也是糧食生產(chǎn)的主要區(qū)域,無論是在經(jīng)濟發(fā)展還是生態(tài)環(huán)境建設方面都占據(jù)了重要地位。黃河流域實現(xiàn)高質量發(fā)展,助推了全局經(jīng)濟社會從量的積累完成質的飛躍。從時間的維度來看,歷史上國泰民安、繁榮昌盛的時期,黃河都會得到科學、合理、有效地開發(fā)治理,沒有發(fā)生頻繁的洪水災害,“黃河寧,天下平”的歷史經(jīng)驗得到充分地證明,深刻揭示了黃河流域的發(fā)展與國家民族命運息息相關。習近平總書記提出的黃河流域高質量發(fā)展正是對全局“一盤棋”思想的深刻把握,是構建高質量發(fā)展空間布局的重要體現(xiàn),為新時代區(qū)域發(fā)展指明方向、提供強勁的動力,讓黃河更好地造福于民、造福于國家。

二、黃河流域高質量發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十九大召開后,我國邁入新時代,黨中央首次提出高質量發(fā)展的表述。學者們對高質量發(fā)展的內(nèi)涵也進行了較為翔實的研究。如任保平、文豐安(2018)認為“高質量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展質量的高級狀態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)”[3]。在經(jīng)濟總量增長到一定規(guī)模后,通過降低生產(chǎn)投入要素、提升生產(chǎn)效率、資源配置率來實現(xiàn)以實體經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟形態(tài)協(xié)同發(fā)展的質量型經(jīng)濟狀態(tài),最終顯著提升人民的生活質量水平。金碚(2018)從經(jīng)濟學的層面分析,認為高質量發(fā)展是指在資源約束的前提下社會發(fā)展能夠更好滿足人民日益增長的需求,經(jīng)濟結構貼合發(fā)展方式、經(jīng)濟動力趨于綠色[4]。綜合來看,高質量發(fā)展就是不再純粹地追求經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)模,而是進入提質增效的新階段,盡可能以較小的投入成本來換取最優(yōu)的社會經(jīng)濟效益,全方位地提升人民幸福生活的質量。

任保平、李禹墨(2018)在研究構建新時代高質量發(fā)展研判體系時認為“高質量發(fā)展并不能由任何一個單一的指標來進行評判”[5]。高質量發(fā)展是一個衡量水平高低的價值判斷,需要一個具有豐富內(nèi)涵的維度體系去科學評判。以黨的十九大的召開為時間分隔點,學術界對高質量發(fā)展的評價體系大致可以分為兩個研究視角。一是根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來構建綜合評價體系。何立峰(2018)[6]、楊偉民(2018)[7]、劉志彪(2018)[8]均采用“五大發(fā)展理念”去衡量研究對象高質量發(fā)展的程度,加快黃河流域創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展。徐輝等(2020)認為黃河流域高質量發(fā)展內(nèi)涵應包括創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、生態(tài)綠色、對外開放、福利共享五個方面[9]。二是將“人民美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”納入高質量發(fā)展評價體系中。周清香、何愛平(2020)[10]、郭蕓等(2020)[11]從黃河流域發(fā)展的動力、結構、發(fā)展方式、成果四大方面構建高質量發(fā)展指標,通過測算經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的不平衡、不充分問題來判斷高質量發(fā)展程度。張國興、蘇釗賢(2020)從人地協(xié)調、區(qū)位發(fā)展、經(jīng)濟效率、產(chǎn)業(yè)結構、社會福利、生態(tài)環(huán)境等方面評定黃河流域的發(fā)展[12]。測算黃河流域從規(guī)模的“量”到結構的“質”的轉變程度,能否達到更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。崔盼盼等(2020)從有效性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性、分享性、協(xié)調性去測算黃河流域的發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要的程度[13]。圖1是依據(jù)學者研究繪制的黃河流域高質量發(fā)展內(nèi)涵框架圖。總體來看,黃河流域高質量發(fā)展是在與自然和諧相處的前提下,合理利用流域的地理條件、資源稟賦、自然環(huán)境以及區(qū)位優(yōu)勢,加強生態(tài)保護并滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要,實現(xiàn)“高質量供給、高質量需求”的可持續(xù)發(fā)展。

圖1 黃河流域高質量發(fā)展內(nèi)涵框架圖

綜觀現(xiàn)有文獻,學者們采取多維度、多標準的衡量指標,呈現(xiàn)出的特點有:一是對黃河流域高質量發(fā)展的本質、內(nèi)涵的理解和把握逐漸深入,評價指標都緊緊圍繞著“高質量發(fā)展”這一主題。二是相關分析數(shù)據(jù)規(guī)模增大,分析時段延長。若數(shù)據(jù)樣本規(guī)模偏小在定量分析中容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的相關性,難以測算出指標間真實的影響性。三是逐漸優(yōu)化相關、相似的核心指標,考慮立足我國黃河流域實情,借鑒國外成熟經(jīng)驗的相關指標設立,評價黃河流域高質量發(fā)展的影響因素逐漸多元化、綜合化,構建高質量發(fā)展的評價體系更為客觀?，F(xiàn)階段,我國將長期處于社會主義初級階段,無論是完成經(jīng)濟結構升級還是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家都不是一日之功,因此,評價指標體系需要立足實情,并有效借鑒。

三、黃河流域高質量發(fā)展的研究現(xiàn)狀

截至2022年7月1日,在中國知網(wǎng)上以“黃河高質量發(fā)展”為主題詞進行搜索,共有2610篇文獻,最早的文獻發(fā)表在2017年7月,自2019年9月后,文獻數(shù)量大幅度增長。其中,以“黃河流域”為主題有1140篇、以“高質量發(fā)展”為主題有1271篇。因國外學者針對黃河流域高質量發(fā)展的研究文獻少有,則重點梳理以中國學者為主的研究成果。從數(shù)據(jù)來看,國內(nèi)學界關于黃河流域高質量發(fā)展的研究在近三年成為一個熱點。為推動黃河流域高質量發(fā)展,首先需要科學地評價現(xiàn)階段黃河流域發(fā)展的狀況,盡可能多維度、多方面地進行衡量,并找出當下黃河流域高質量發(fā)展存在的挑戰(zhàn)和發(fā)展空間。國內(nèi)學者對黃河流域高質量發(fā)展研究主要從經(jīng)濟社會、自然環(huán)境、城市發(fā)展、水源現(xiàn)狀、治理體系、黃河文化六大維度進行定性、定量分析。圖2按照時間順序列舉了黃河流域不同研究維度的代表性文獻。

圖2 黃河流域高質量發(fā)展研究歷史演化脈絡圖

(一)經(jīng)濟社會

經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展是黃河流域高質量發(fā)展的核心。趙建吉(2021)研究了黃河流域經(jīng)濟發(fā)展的演變,認為目前流域經(jīng)濟發(fā)展質量不高的根本原因是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)動能與以新興產(chǎn)業(yè)為代表的新動能轉換尚未完成[14]。在不同的經(jīng)濟類型中,實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的基石。高煜、許釗(2020)通過定性分析黃河流域實體經(jīng)濟特點、模式和原則,認為黃河流域經(jīng)濟高質量發(fā)展應密切結合其特征,選擇科學合理的特色化發(fā)展路徑[15]。從黃河流域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局來看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是其基礎產(chǎn)業(yè)也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大部分省區(qū)都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,草原牧業(yè)特色鮮明。流域基礎產(chǎn)業(yè)布局較多,主要以資源型產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)為主,缺乏高端制造業(yè)以及資本科技密集型等新興產(chǎn)業(yè)。各省區(qū)需結合本省的產(chǎn)業(yè)特色,盡快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為綠色產(chǎn)業(yè),引入更多的技術、資本、人才等要素,打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,使實體經(jīng)濟更好地成為高質量發(fā)展的基石。王海杰等(2022)分析了制造業(yè)綠色競爭力對實現(xiàn)高質量發(fā)展的推動作用,通過流域制造業(yè)綠色競爭力綜合指數(shù)測算出制造業(yè)的競爭力現(xiàn)狀[16]。黃河流域應全面推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段的實現(xiàn),提出因地制宜地促進制造業(yè)競爭力的提升,助推黃河流域高質量發(fā)展,將黃河流域打造為宜人宜居的生態(tài)經(jīng)濟帶。宋躍剛、郝夏珍(2022)以數(shù)字經(jīng)濟為研究視角,闡釋了數(shù)字經(jīng)濟今后必然成為驅動黃河流域高質量發(fā)展的新動能趨勢[17]。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合,壯大了實體經(jīng)濟的根基,加強了實體經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?提升了實體經(jīng)濟的發(fā)展空間,加速了實體經(jīng)濟的升級轉型,成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支柱,經(jīng)濟高質量發(fā)展的新引擎。

推動經(jīng)濟高質量發(fā)展需要緊抓高質量發(fā)展的“牛鼻子”,明確重要的切入點和抓手。黃河流域是國家脫貧攻堅的重點區(qū)域,側面反映出經(jīng)濟發(fā)展的滯后性。正如學者們的研究結論,黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異顯著、產(chǎn)業(yè)結構單一,各省區(qū)要高度重視產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化,通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級來獲得高質量發(fā)展的動力和效益。把生態(tài)安全建設和深化供給側改革統(tǒng)一起來,通過智能改革、綠色改革、技術改革等方式讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”,將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構升級的重要保障以確保國家糧食安全的底線。在積極改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術的同時,著力發(fā)展智能制造、信息技術、大數(shù)據(jù)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),這將是經(jīng)濟高質量發(fā)展的立足點和制勝點。深度融合發(fā)展實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),促進跨界融合創(chuàng)新,提升高附加值產(chǎn)業(yè)的占比,調動人才的積極性和創(chuàng)造性,為產(chǎn)業(yè)結構升級賦能,構建多元化、多增長極的經(jīng)濟體系。

(二)自然環(huán)境

黃河流域的自然環(huán)境是人們賴以生活的物質基礎。治理環(huán)境污染,提升環(huán)境質量是保護黃河流域的重點,是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必要條件。關于黃河流域自然環(huán)境承載力的測度,任保平、鄒起浩(2021)構建了黃河流域環(huán)境承載力指標體系,包含了環(huán)境容納、資源和經(jīng)濟社會承載力三個方面,綜合分析了黃河流域的環(huán)境承載水平[18]。認為自然環(huán)境脆弱、技術創(chuàng)新度低、城市發(fā)展不成熟等是制約沿黃城市發(fā)展,難以實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要成因。上世紀50年代,庫茲涅茲提出了環(huán)境與經(jīng)濟之間呈現(xiàn)倒U型曲線關系:環(huán)境污染程度會隨著經(jīng)濟穩(wěn)步提升由高趨低。目前,關于黃河流域類庫茲涅茲曲線的研究,周清香、何愛平(2020)基于環(huán)境規(guī)制作用于高質量發(fā)展的理論分析,測算發(fā)現(xiàn)兩者之間呈現(xiàn)倒“U”關系,認為目前黃河流域環(huán)境規(guī)制強度位于門檻值左側,沒有明顯改善環(huán)境質量[10]。環(huán)境污染隨著經(jīng)濟發(fā)展而加劇,二者之間的關系還沒有到達庫茲涅茲曲線的“拐點”,但這并不意味著經(jīng)濟增長與環(huán)境改善不可以并行,需要在確保居民收入水平提高的前提下,采取有效的環(huán)境政策來治理或減少環(huán)境污染。

從理論上分析,自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展存在倒U曲線,這與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很強的相關性。正如王海杰等(2022)[16]的研究,當?shù)诙a(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占比較高時,城市對第二產(chǎn)業(yè)的依賴性就會增強,城市的環(huán)境效率普遍處于較低水平,而造成這種影響的關鍵因素是城市環(huán)境技術水平。當城市環(huán)境技術水平較高時,產(chǎn)業(yè)能夠以低污染創(chuàng)造出更多的綠色GDP?，F(xiàn)階段,黃河流域大多數(shù)城市都位于低質量水平,區(qū)域城市的發(fā)展重點依舊是經(jīng)濟。因此,政府在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時也要關注環(huán)境技術水平的提升,逐步契合新時代的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

“綠水青山就是金山銀山”詮釋了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的辯證關系。黃河流域局部地區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化已經(jīng)成為流域治理的難點,保持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的高效聯(lián)動是首要解決的問題。劉琳軻等(2021)系統(tǒng)分析黃河流域經(jīng)濟與生態(tài)耦合協(xié)調及交互響應,提出構建層次分明、靈活性強的經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調政策[19]。黃河流域生態(tài)協(xié)同發(fā)展的頂層設計要立足各城市的基本事實,對水源涵養(yǎng)地保護、水土保持、環(huán)境污染物的排放等環(huán)境政策進行統(tǒng)一科學、系統(tǒng)地謀劃,提升流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)調性和流動性,建設綠色生態(tài)屏障、綠色經(jīng)濟走廊,促進黃河流域實現(xiàn)生態(tài)保護。楊慧芳、張合林(2022)將黃河流域生態(tài)環(huán)境和高質量發(fā)展的耦合關系進行分析,發(fā)現(xiàn)兩者耦合以同向為主,且高質量發(fā)展快于生態(tài)保護,增長型協(xié)調區(qū)域尚未大幅出現(xiàn)的結論[20]。黃河流域整體的生態(tài)水平不容樂觀,呈現(xiàn)一個波動變化的特征。區(qū)域間的經(jīng)濟差異引致生態(tài)空間差異先縮小后增大,這與不合理的經(jīng)濟開發(fā)及生態(tài)保護力度不匹配息息相關。生態(tài)效率是測算經(jīng)濟與環(huán)境適配程度的一個重要指標。劉軒志,趙文莉(2019)的數(shù)據(jù)包絡分析法測算結果顯示:黃河流域沿線省份的生態(tài)效率呈上升趨勢,各省區(qū)之間差異明顯,西部區(qū)域生態(tài)效率水平較低,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)失衡[21]。生態(tài)效率低直接表明了部分省區(qū)能源消耗較大、資源利用率低、生產(chǎn)技術較為落后、污染物排放量偏大。張筱雨(2022)分析了黃河流域當前生態(tài)補償機制缺少區(qū)域協(xié)同、補償客體與主體的不一致、補償治理差異顯著等問題,為黃河流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新提供了新思路[22]。流域生態(tài)補償機制面臨最大的挑戰(zhàn)是生態(tài)產(chǎn)品初始產(chǎn)權難界定、價值實現(xiàn)不足。政府是生態(tài)文明建設的引領者,黃河流域的生態(tài)補償應協(xié)同合作,建立健全自然資源產(chǎn)權制度,完善生態(tài)監(jiān)管體系。

黃河流域區(qū)域發(fā)展不平衡在經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境方面較為突出,亟待解決。黃河是一個整體,各省區(qū)不能各自為政,理應突破行政邊界的約束,搭建統(tǒng)一的流域大保護監(jiān)督管理機制,形成優(yōu)勢互補的布局,促進各類要素自由流動,實現(xiàn)資源高效配置,共同向黃河流域高質量發(fā)展的目標努力。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的失衡可以通過改進生產(chǎn)技術來提高能源利用率,由政府牽頭逐漸將高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)轉移為低排放、低消耗的產(chǎn)業(yè),從而提升生態(tài)效率水平,筑牢黃河流域生態(tài)屏障,確保黃河流域歲歲安瀾。

(三)城市發(fā)展

進入信息時代后,單獨的城市難以構成一個空間單位,城市群成為評判區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的重要標志,從中心城市角度衡量黃河流域高質量發(fā)展狀況具有貼切的現(xiàn)實意義。秦華,任保平(2021)認為黃河流域城市群具有多中心發(fā)展模式的特征,流域城市群的社會經(jīng)濟發(fā)展存在較大的區(qū)域不平衡[23]。結合流域城市的空間聯(lián)系特征和空間結構的特殊性,提出應針對不同區(qū)域的人地關系,采取以城市群為中心輻射周邊城市的發(fā)展模式。張國興,蘇釗賢(2020)從多維度結合黃河流域中心城市特點,構建高質量發(fā)展評價指標體系,研究發(fā)現(xiàn)流域的城市整體發(fā)展水平在提升,不同城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新驅動、公共服務等方面存在較大的差距[12]。應對城市發(fā)展不均衡的挑戰(zhàn),應鼓勵黃河流域中心城市合作分工、良性互補。安樹偉、張晉晉(2021)將黃河流域城市劃分為青島、濟南、鄭州、西安、太原五個都市圈[24]。目前,不少城市圈還在集聚度低、發(fā)育程度低的雛形階段,且越往上游城市發(fā)育度越低,認為黃河流域城市圈未來發(fā)展應為集生態(tài)、創(chuàng)新和文化為一體的城市圈。賈卓等(2022)探究了黃河流域蘭西城市群收縮的空間格局特征及影響因素,研究發(fā)現(xiàn)蘭州、西寧市等6個市(州)包含的41個市轄縣處于收縮狀態(tài),不同級別的行政單元內(nèi)部存在著異質性[25],引致黃河流域城市收縮的因素有資源環(huán)境約束、經(jīng)濟發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結構不合理、中心城市發(fā)育程度低等。

中心城市及城市群是黃河流域實現(xiàn)高質量發(fā)展國土空間布局的重要載體,是高質量發(fā)展動力支撐的重要源泉,是高質量發(fā)展新格局的重要體系。黃河流域的城市群自西向東分布依次是蘭州—西寧、黃河“幾”字灣、關中平原、中原城市、山東半島城市群,城市群的發(fā)展功能、發(fā)展定位具有明顯的差異性。蘭州—西寧城市群經(jīng)濟活力和帶動能力不強,生態(tài)環(huán)境承載力較差,經(jīng)濟發(fā)展滯后。黃河“幾”字灣城市資源依賴型產(chǎn)業(yè)居多,能源利用率低、資源浪費嚴重,產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和治污減排任務艱難。關中平原城市人口密集,科教和文化資源相對發(fā)達,在經(jīng)濟發(fā)展方面有較大的提升空間。中原和山東半島城市群經(jīng)濟和人口總量規(guī)模較大,但對外開放發(fā)展不足?；邳S河流域城市群發(fā)展差異的客觀事實,因地制宜地加強城市群承載力是推動流域城市高質量發(fā)展的基本原則。

(四)水資源現(xiàn)狀

黃河流域是以水資源為紐帶的,水資源狀況與我國生態(tài)安全息息相關,黃河的水量、水質、水效率以及水結構一直是治理黃河問題的重要方面。黃河流域水資源的健康發(fā)展和可持續(xù)利用不僅僅是政府高度關注的問題,也是學術界探討的熱點。趙鶯燕,于法穩(wěn)(2020)從黃河流域水資源的總量、質量、利用效率三個方面來深入剖析流域實現(xiàn)可持續(xù)利用的發(fā)展路徑[26]。岳立、雷燕燕(2022)以沿黃56個城市為研究對象,建立非期望Super-SBM模型,測算出黃河各城市的綠色水資源效率,同時結合社會網(wǎng)絡分析框架解釋其演化因素[27]。實證結論認為,現(xiàn)階段黃河流域整體綠色水資源效率略微下降,區(qū)域性差異顯著,綠色水資源效率空間關聯(lián)呈現(xiàn)復雜的網(wǎng)絡關系。黃河流域的社會經(jīng)濟發(fā)展程度、經(jīng)濟結構、城鎮(zhèn)化水平與水資源有很強的相關性。刁藝璇等(2020)定量分析了流域城鎮(zhèn)化與用水效率之間耦合關系,剖析其障礙因素[28]。研究發(fā)現(xiàn)水資源利用水平呈現(xiàn)下游高于上游的分布,黃河上游的耦合協(xié)調度處于高值。建議在實現(xiàn)黃河流域水資源可持續(xù)發(fā)展的前提下重視黃河流域城鎮(zhèn)化生態(tài)用水總量,關注用水結構變化。邢霞等(2020)從定性和定量角度分析了經(jīng)濟發(fā)展與水資源利用之間的耦合協(xié)調規(guī)律[29]。結果顯示:流域經(jīng)濟發(fā)展滯后于用水效率,兩個子系統(tǒng)之間尚未實現(xiàn)良好的耦合協(xié)調發(fā)展。

延續(xù)數(shù)千年的華夏文明得益于母親河的哺育,文明的發(fā)源從河流起始,人類的發(fā)展離不開水資源。黃河的年徑流量在我國十大河流中的排名并不靠前,早年時期經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。隨著黃河流域人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展,各種用水需求迅速增加,黃河的水源承載力不堪重負。面對水資源供給與需求的嚴重失衡,各級政府要堅決抑制不合理的用水需要,層層遞進地改變水資源利用方式,大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,重點改善農(nóng)業(yè)用水模式,逐漸將粗放式的水源利用轉變?yōu)楣?jié)約集約式,提升節(jié)水空間。加大在節(jié)水、治污等方面的科技投入,為提高水資源利用率提供技術支撐,實現(xiàn)經(jīng)濟社會和用水效率的協(xié)調發(fā)展。

(五)治理機制

實現(xiàn)黃河流域高質量發(fā)展,需要構建全方位的現(xiàn)代化治理體系,逐漸解決制約流域高質量發(fā)展的因素?，F(xiàn)有研究在黃河流域現(xiàn)狀的基礎上,通過對高質量發(fā)展的定位,為黃河流域發(fā)展機制和戰(zhàn)略選擇提供了可行的現(xiàn)實策略及實現(xiàn)路徑。張保偉、崔天(2020)基于黃河流域經(jīng)濟空間與生態(tài)資源不平衡的特性,明確生態(tài)文明和空間發(fā)展目標,構建分類治理、系統(tǒng)治理和協(xié)同治理的網(wǎng)絡空間治理體系,完善黃河流域分工協(xié)同和政策體系[30]。徐勇、王傳勝(2020)結合當前黃河流域的制約因素,提出推動產(chǎn)業(yè)結構升級,搭建市場經(jīng)濟一體化、共治共享的政府治理、多元化生態(tài)建設等治理體系是可持續(xù)健康發(fā)展的途徑[31]。于法穩(wěn),方蘭(2020)從生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、水資源可持續(xù)發(fā)展的三大角度提出了黃河流域高質量發(fā)展和生態(tài)保護的戰(zhàn)略建議[32]。謝海燕(2020)剖析了黃河流域現(xiàn)行的發(fā)展機制,指出當前流域區(qū)域間缺乏協(xié)調合作機制、管理體系不完善、生態(tài)治理補償機制不健全、政府和市場配合度不足等問題,應進一步推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的體制機制改革[33]。

黃河流域的治理與發(fā)展的目標是將生態(tài)保護和高質量發(fā)展的藍圖一繪到底,既要干在當下,又要謀劃長遠?，F(xiàn)下,各個省區(qū)都有黃河流域發(fā)展的相關政策,缺少國家專項統(tǒng)一的治理規(guī)劃。故而要制定專項規(guī)劃,為流域的發(fā)展指明方向,繪制明晰的高質量發(fā)展路線圖。鑒于黃河流域生態(tài)環(huán)境的復雜性和特殊性,在構建黃河流域治理體系時要對沿黃各省做好功能定位,遵循黃河流域的自然規(guī)律,通過整體布局實現(xiàn)各省區(qū)協(xié)同合作,增強政策實施的統(tǒng)一性。針對發(fā)展中的制約因素,著手于資源、環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)等要素,構建包含經(jīng)濟、民生、生態(tài)、文化以及政府等方面的全方位的綠色化、現(xiàn)代化發(fā)展體系,開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新格局。

(六)文化建設

黃河文化是華夏文明的根源,是五千年文明史的主體文化。習近平總書記強調“要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,講好‘黃河故事’,延續(xù)歷史文脈,堅定文化自信?！盵1]從文化價值理論出發(fā),文化建設無論是對民族精神的凝聚力還是對經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展都有重要價值。楊越等(2020)立足黃河文化的現(xiàn)實,從保護理念、模式、機制、范圍四個角度總結了流域文化的時代價值和不足,提出探索與流域發(fā)展相適應的文化保護模式,構建權責清晰、協(xié)同有力的保護體系[34]。崔學軍(2020)認為應深入探究黃河文化,凝練黃河精神,通俗易懂地講好黃河故事,靈活運用文化建設的軟約束,助推黃河流域高質量發(fā)展[35]。田磊等(2022)提出完善黃河流域多層次的文化治理體系,運用信息技術創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)鏈,推進文旅融合發(fā)展,培育高端文化產(chǎn)業(yè)價值,建立健全現(xiàn)代文化服務體系[36]?！笆奈濉币?guī)劃也同樣指出要堅定文化自信,提供高質量文化產(chǎn)品供給,深度融合文化旅游產(chǎn)業(yè),健全現(xiàn)代化文化體系,建設社會主義文化強國。黃河文化的時代價值蘊含了道法自然、尊重規(guī)律、天地人和等理念,為流域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、民生的建設提供了支撐力和向心力,為生態(tài)保護提供了生態(tài)哲學和智慧,對落實黃河流域高質量發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

在現(xiàn)有文獻中,學者們從不同視角進行分析,得出一致的結論——黃河流域各省區(qū)存在較為顯著的發(fā)展差異,地方政府的規(guī)劃視角局限于各省的短期發(fā)展。黃河流域重在保護,要在治理。實現(xiàn)高質量發(fā)展需要維持自然環(huán)境、經(jīng)濟社會、生態(tài)保護、文化建設、城市發(fā)展的和諧共生,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,要充分考慮區(qū)域間的差異性和聯(lián)動性,重視協(xié)同發(fā)展,制定宏觀、長遠的決策機制,在做好高質量發(fā)展戰(zhàn)略設計的同時完善戰(zhàn)略支撐體系。對于發(fā)展具有較大差異的地區(qū),實施差異化的、因地制宜的政策,做好惠民實事。就生態(tài)保護方面,加強生態(tài)保護治理,堅持源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理相結合,共同搭建流域上下游地區(qū)、河流干支流區(qū)域、黃河左右兩岸大保護平臺。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌推進各省區(qū)各項工作的進展,破解生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同發(fā)展難題,把黃河建設成為造福人民的母親河。

四、黃河流域高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

面對黃河流域發(fā)展現(xiàn)狀,依據(jù)國內(nèi)學者對黃河流域的研究,黃河流域高質量發(fā)展的困境主要聚焦在四個方面:第一,黃河流域最大的風險依舊是自然災害問題。何愛平,安夢天(2020)研究指出因經(jīng)濟增長引致受災基數(shù)擴大、受災價值總量增加,黃河流域冬春季節(jié)的凌汛災害和夏季頻繁的洪澇災害所引發(fā)的經(jīng)濟損失持續(xù)上升[37]。因此,治理黃河流域自然災害問題仍是影響新時代實現(xiàn)流域高質量發(fā)展的重點關注問題。復雜的流域地形和多變的氣候條件致使黃河流域存在較高的自然風險;人為活動的擴張和粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式加劇了自然災害的危害性;脆弱的生態(tài)環(huán)境和富集的資源稟賦增加了黃河流域治理開發(fā)的難度。第二,黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境污染問題突出。崔盼盼等(2020)認為流域的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟相關性很強,環(huán)境污染問題以及生態(tài)環(huán)保均制約了經(jīng)濟發(fā)展效率,人地系統(tǒng)亟待優(yōu)化[13]。黃河流域的生態(tài)環(huán)境水平與經(jīng)濟發(fā)展程度在空間上呈現(xiàn)高度耦合特征:流域上游生態(tài)良好,經(jīng)濟落后;中游生態(tài)破壞嚴重,經(jīng)濟處于崛起階段;下游生態(tài)居中,經(jīng)濟發(fā)達。楊慧芳、張合林等(2022)分析了黃河流域高質量發(fā)展的兩個重要問題:一是人類活動和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)共處;二是不同區(qū)域的發(fā)展不均衡及其空間的互異相關性[20]。在黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟快速發(fā)展的雙重壓力下,人地協(xié)調關系逐漸由寬松趨于緊張。第三,黃河水資源匱乏,水源保障形勢嚴峻。由于黃河水資源總量有限,農(nóng)業(yè)用水所占比例高,對流域水資源可持續(xù)利用產(chǎn)生很大的影響。粗放式的水資源利用致使經(jīng)濟發(fā)展因水資源匱乏受到很大的限制,高達80%的水資源開發(fā)利用率也讓黃河頻頻面臨斷流危機。據(jù)中國氣象新聞報道黃河流域的徑流量無論是實測數(shù)據(jù)還是天然數(shù)據(jù)均呈下降趨勢,水文狀況受氣候變化和人類活動的雙重影響,在流域水資源總量偏少的條件下,水資源短缺成為治理黃河流域面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。邢霞等(2020)分析了黃河流域用水效率低下問題,同時指出黃河水資源匱乏的原因及產(chǎn)生的危害[29]。水資源是經(jīng)濟社會賴以生存和發(fā)展的基礎,水資源的短缺也制約了經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模與進程。當前,黃河流域用水效率低與水源短缺問題共存。第四,經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調、發(fā)展質量較低。高煜,許釗(2020)認為實體經(jīng)濟是高質量發(fā)展的根基,黃河流域各省區(qū)發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、產(chǎn)業(yè)結構不合理等問題都要從實體經(jīng)濟發(fā)展入手,結合各地流域特點走特色化發(fā)展路徑[15]。黃河流域是脫貧的核心區(qū)域,需盡快克服經(jīng)濟發(fā)展的不均衡、不協(xié)調問題,這關系到縮小南北經(jīng)濟發(fā)展的差距,關系到從小康社會到現(xiàn)代化社會的轉變。從黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展格局來看,初級加工產(chǎn)業(yè)占比很大,以能源消耗為主的基礎工業(yè)是經(jīng)濟主體,第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展略高于全國發(fā)展水平,第三產(chǎn)業(yè)及以高附加值為主的中、高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后,與此同時流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調現(xiàn)象顯著。

黃河流域高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的確立為治理黃河提供了機遇和挑戰(zhàn)。綜上可知,黃河流域的高質量發(fā)展面臨著生態(tài)保護、環(huán)境污染治理、經(jīng)濟高質量發(fā)展等挑戰(zhàn)。黃河是我國缺水嚴重的河流,先天脆弱的自然生態(tài)不具備承受過度的開發(fā),不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式也帶來了日益嚴重的環(huán)境污染問題,為黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。隨著“十四五”規(guī)劃的展開,黃河流域的生態(tài)文明建設也揭開了新篇章。解決黃河流域的洪水災害、水土流失問題,提升水源涵養(yǎng)功能、確保生態(tài)安全的底線,為流域人民提供宜人的生態(tài)環(huán)境,促進人與自然的和諧共處,助推黃河流域高質量發(fā)展。

五、黃河流域高質量發(fā)展的理論路徑

據(jù)現(xiàn)有黃河流域的研究文獻,針對黃河流域高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),推動黃河流域高質量發(fā)展的戰(zhàn)略設計和實現(xiàn)路徑聚焦在以下三方面。

(一)促進經(jīng)濟結構轉型升級,構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

馮波、郭巍(2022)認為與長江經(jīng)濟帶相比,黃河流域各省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,在發(fā)展不平衡的基礎上轉型高質量發(fā)展是一個巨大的挑戰(zhàn)[38]。現(xiàn)代化的經(jīng)濟結構和體系是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基石。黃河流域不同省區(qū)因資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢各異,不能用統(tǒng)一模式實現(xiàn)高質量發(fā)展。張學良等(2022)研究指出各省區(qū)要基于自身條件走符合具有自身特色的發(fā)展道路,實現(xiàn)流域九省區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展,促進上中下游協(xié)調發(fā)展,對縮小南北經(jīng)濟發(fā)展差距,助推我國經(jīng)濟高質量發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義[39]。在實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎上,加強黃河流域的要素流通,加大科技創(chuàng)新支持,大力推動高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,鼓勵產(chǎn)業(yè)多元現(xiàn)代化發(fā)展,消除各省份間產(chǎn)業(yè)同構化,促進經(jīng)濟結構轉型升級。一方面,借鑒長江經(jīng)濟帶、粵港澳等城市群的成功發(fā)展經(jīng)驗,探索黃河流域經(jīng)濟發(fā)展新動力,加強創(chuàng)新思維和能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和協(xié)調度,促進新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合和轉變,擴大產(chǎn)業(yè)集群效應,培育黃河流域都市圈。另一方面,轉變黃河流域經(jīng)濟發(fā)展模式,高國力等(2022)提出應逐漸由資源加工型轉型為技術環(huán)保型[40],充分利用自然資源優(yōu)勢,培育自主創(chuàng)新能力,形成新一代高新技術產(chǎn)業(yè),為產(chǎn)業(yè)結構轉型提供新動能。

(二)加強治理保護頂層設計,實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展

黃河流域的高質量發(fā)展和生態(tài)保護應堅持辯證統(tǒng)一的思想,各級政府需建立科學、合理的統(tǒng)一協(xié)調管理機制,把握好生態(tài)保護與高質量發(fā)展的關系,明確高質量發(fā)展的底線是保護生態(tài)環(huán)境。首先,加強生態(tài)治理保護的頂層設計。秦華、任保平(2021)認為應由黨中央牽頭,統(tǒng)籌指導、協(xié)調推進相關重點工作[23]。以生態(tài)文明建設為主線,完善流域治理的各項環(huán)境政策和責任制度,建立權責清晰、協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)察體系,對環(huán)境污染的企業(yè)和破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為加強處罰力度,注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,為流域生態(tài)保護提供有力支撐。其次,完善流域主體責任制。于法穩(wěn),方蘭(2020)研究指出因流域發(fā)展并非統(tǒng)一模式,需堅持主體功能區(qū)建設的思路,核定不同區(qū)域的環(huán)境承載力,制定有效的“三線一單”,在本區(qū)域發(fā)展的基礎上制定相應戰(zhàn)略,完善對重大問題的追責制度,明晰各部門的職責分工[32]。最后,健全生態(tài)補償機制。相關環(huán)境治理保護法規(guī)管理體系是合理開發(fā)資源、保護環(huán)境的基礎,健全生態(tài)補償機制是有效解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護外部性問題,使生態(tài)資本增值。李明、趙恢林(2020)指出通過轉移支付、財政補貼等激勵性方式或采用征收資源稅、環(huán)境稅等約束性方式來扶持生態(tài)保護基礎設施建設[41],支持生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設,推動黃河流域生態(tài)經(jīng)濟建設,走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(三)加強創(chuàng)新及體制機制改革,強化區(qū)域聯(lián)動

創(chuàng)新是引領發(fā)展、推動高質量發(fā)展的根本動力。現(xiàn)階段,與長江經(jīng)濟帶相比黃河流域整體創(chuàng)新驅動不足、區(qū)域差距顯著,部分省區(qū)面臨著資源枯竭、經(jīng)濟發(fā)展逐漸滯后等問題,需要依靠科技創(chuàng)新,增強自主創(chuàng)新能力,不斷提升黃河流域的核心競爭力,促進經(jīng)濟結構轉型,由資源依賴轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動,以科技創(chuàng)新建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。同時,張貢生(2020)提出要著力創(chuàng)新體制機制,全面深化改革,強化黃河流域的區(qū)域聯(lián)動[42]。石碧華(2020)研究指出要不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,深化重點問題和關鍵環(huán)節(jié)的改進,加快解決黃河流域各省“各自為政”的制度性障礙[43],努力探索和搭建系統(tǒng)化發(fā)展體制和戰(zhàn)略政策環(huán)境。許廣月、薛棟(2021)[44]、張峰等(2020)[45]認為可以考慮成立國家創(chuàng)新孵化基地,催生出以科技創(chuàng)新為主導、高附加值、輻射帶動強的新興產(chǎn)業(yè),發(fā)揮山東港口、鄭州航空港、西安自貿(mào)區(qū)對外開放、核心帶動的作用,促進黃河流域區(qū)域深度交流,帶動經(jīng)濟增長。在國家綜合治理和現(xiàn)代化體系的基礎上,培育黃河各省經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新機制,使黃河流域成為生態(tài)健康、環(huán)境宜居、人民生活幸福、共享高質量發(fā)展的美好大地。

六、結語

縱觀可查閱到的文獻可以看出,黃河流域自然條件獨特、生態(tài)環(huán)境脆弱,區(qū)域人口聚集和經(jīng)濟發(fā)展都具有顯著的差異,涉及的問題復雜,高質量發(fā)展戰(zhàn)略的推進也頗有難度,實現(xiàn)黃河流域高質量發(fā)展不是一蹴而就。進行黃河流域高質量綜合治理是一項系統(tǒng)工程,需要依托國家戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢,借鑒《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》相關成功經(jīng)驗,本著責任共擔、環(huán)境共治、互利共贏、效益共享的原則,加強黃河流域九省區(qū)合作,多措并舉,聯(lián)動治理,促進黃河流域水資源集約高效利用、水生態(tài)修復、水環(huán)境保護的平衡性和協(xié)調性,形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的經(jīng)濟布局。經(jīng)濟發(fā)展,重點關注經(jīng)濟效益與質量,激發(fā)內(nèi)生活力和動力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,促進生產(chǎn)要素合理流動,找到各主體的經(jīng)濟平衡點,協(xié)調發(fā)展、互利共贏;資源配置應高度關注水資源的要素配置,一是加強財政資源統(tǒng)籌,完善專項財政轉移支付制度,加大財政資金對黃河流域科技創(chuàng)新、改進生產(chǎn)技術、人才培養(yǎng)及人才引進方面的支持力度。二是完善稅收制度,加大對技術革新的企業(yè)財政貼息、費用補貼、信貸支持等稅收優(yōu)惠政策扶持力度。三是立足國家宏觀政策,結合地方性和區(qū)域特色,黃河流域各省市協(xié)同確定區(qū)域生態(tài)補償標準、方式、范圍等內(nèi)容,依托現(xiàn)代化財稅金融制度,進一步促進黃河流域用水效率提升,緩解水資源短缺問題。黃河流域高質量發(fā)展要以流域中心城市及城市群為載體,推進城鄉(xiāng)融合、城城聯(lián)動,根據(jù)城市群的功能定位按優(yōu)勢互補原則促進制度對接,在統(tǒng)一規(guī)劃下合理分工,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,保障人民幸福生活;生態(tài)保護要尊重自然生態(tài)環(huán)境,遵循客觀規(guī)律,統(tǒng)籌謀劃巨大而復雜的生態(tài)系統(tǒng),堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展,逐步完善綠色稅收體系,推廣資源稅改革,將森林、牧場、濕地資源等納入資源稅征稅范圍。提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性,自然環(huán)境要以自然恢復為主,繼續(xù)節(jié)能減排、改善環(huán)境質量,貫徹實施可持續(xù)發(fā)展,加強重點水利工程的生態(tài)評估,不斷增強控水、調沙、防凌、灌溉、發(fā)電等綜合功能,保障長治久安,建設美麗黃河。文化建設要避開分散治理、各自為政,關注群眾的文化需求,抓緊戰(zhàn)略機遇,傳遞黃河精神,為高質量發(fā)展提供軟支撐,讓哺育了數(shù)千年燦爛華夏文明的母親河成為造福人民的幸福河。