周秋君

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍又推出執(zhí)政上新方法”。按照他6月初宣布的第二任期規(guī)劃，政府在9月8日成立"全國(guó)重建委員會(huì)”，一個(gè)全民參政議政的新機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，該委員會(huì)將聯(lián)合各政黨領(lǐng)導(dǎo)人、議會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人、地方議員代表、中間機(jī)構(gòu)代表等各界人士，定期“會(huì)診”國(guó)家改革與發(fā)展中的重大問(wèn)題。議題將從購(gòu)買力、教育、醫(yī)療和自主權(quán)等當(dāng)務(wù)之急的問(wèn)題開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到總統(tǒng)在競(jìng)選期間提出的五大目標(biāo)：獨(dú)立、充分就業(yè)、碳中和、促進(jìn)機(jī)會(huì)平等的公共服務(wù)和民主復(fù)興，都是重大的長(zhǎng)期改革主題。

馬克龍為何要以這樣一種“新方法”啟動(dòng)新一屆任期？最重要原因是，二度執(zhí)政的馬克龍需要一個(gè)響亮的理念來(lái)為自己的“再出發(fā)”賦能回顧馬克龍的執(zhí)政生涯，“重建法國(guó)”一直是他的標(biāo)志性口號(hào)，他在擔(dān)任總統(tǒng)前出版的自傳《變革》一書(shū)中曾明確指出，法國(guó)的很多制度模式已經(jīng)不合時(shí)宜且弊端重重，“必須從根本上改變邏輯，轉(zhuǎn)換思考、行動(dòng)和前進(jìn)的方式”，“重建一個(gè)公平而強(qiáng)大的法蘭西”。以“重建”之名啟動(dòng)第二任期，不但顯示'出其執(zhí)政理念的連貫性，而且為他未來(lái)5年的行動(dòng)邏輯提供重要的理念支撐，即未來(lái)推出的政策木論成功與否，都是為了重建一個(gè)更好的法蘭西。

同時(shí)，“重建”也是復(fù)興戴高樂(lè)主義傳統(tǒng)?！叭珖?guó)重建委員會(huì)”很容易讓人聯(lián)想到法國(guó)歷史上另一個(gè)著名機(jī)構(gòu)“全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，這很可能是馬克龍的有意為之，以這樣的方式彰顯自己執(zhí)政　　　　　　　　　　　　　　的戴高樂(lè)主義基因?！比珖?guó)抵抗?！斑\(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，是戴高樂(lè)1943年創(chuàng)立的抵抗運(yùn)動(dòng)組織，由法國(guó)不同政黨、工會(huì)和抵抗力量組建而成，領(lǐng)導(dǎo)二戰(zhàn)期間抗擊納粹德國(guó)和維希政權(quán)的各種運(yùn)動(dòng)，為解放法國(guó)領(lǐng)土作出重大貢獻(xiàn)，也奠定了戴高樂(lè)在法國(guó)人心目中的民族英雄地位。

盡管兩個(gè)“委員會(huì)”從歷史背景到意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)都相去甚遠(yuǎn)，但馬克龍有意讓兩者產(chǎn)生關(guān)聯(lián)：除了叫法雷同，他自己還曾多次把法國(guó)正在經(jīng)歷的各種危機(jī)比作“戰(zhàn)爭(zhēng)”，并希望團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各派力量，為積弊重重的法國(guó)“刮骨療毒”。不難看出，馬克龍的“重建”亦是在復(fù)興戴高樂(lè)主義，復(fù)興自由、平等、博愛(ài)的法國(guó)政治傳統(tǒng)，進(jìn)而復(fù)興法國(guó)的大國(guó)地位，連他的“共和國(guó)前進(jìn)黨”數(shù)月前也更名為了“復(fù)興黨”。

事實(shí)上，此前的一些全民參政機(jī)制大多并不成功。馬克龍?jiān)谏蠈萌纹趦?nèi)曾為了平息曠日持久的“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”而開(kāi)展過(guò)一場(chǎng)全國(guó)大辯論，他本人也赴全國(guó)各地開(kāi)展巡回演講，希望通過(guò)與民眾直面溝通、回應(yīng)問(wèn)題、解釋政策，最終實(shí)現(xiàn)和解。然而，民眾的訴求很快從最初的減少燃油稅升級(jí)到推翻代議制政體，雙方志不同道不合，最后不了了之。

還有一個(gè)可以類比的機(jī)構(gòu)，就是成立于1946年的“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境委員會(huì)”。它的233名成員是來(lái)自工會(huì)、非政府組織以及商界顧問(wèn)等民間社會(huì)的代表，通過(guò)隨機(jī)選擇組成，作用是在起草法律和評(píng)估公共政策時(shí)向政府和議會(huì)兩院提供咨詢建議。雖然馬克龍上任后希望對(duì)它進(jìn)行改革，使它能夠在政府與民間之間架起一座橋梁，但到目前為止，這仍是一個(gè)神秘、費(fèi)錢又很雞肋的機(jī)構(gòu)。

這些足以表明馬克龍的“新方法”很可能存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，更直白地說(shuō)，成立這個(gè)委員會(huì)本身也相當(dāng)于隱晦地承認(rèn)馬克龍上屆任期內(nèi)所做的和解努力的失敗。畢竟多重危機(jī)下的法國(guó)社會(huì)已經(jīng)深度撕裂：信任缺失,在這種背景下想要調(diào)動(dòng)民眾的參政熱情，談何容易？更難克服的是，法國(guó)嚴(yán)重的黨派分化與對(duì)立已經(jīng)給這個(gè)剛剛上線的新機(jī)制帶來(lái)巨大阻力。不同于上一任期，馬克龍主導(dǎo)的黨如今在議會(huì)中已無(wú)優(yōu)勢(shì)，而反對(duì)黨中極右派和極左派占據(jù)上風(fēng)，各派對(duì)于“重建”的理解存在著深刻分歧,政治認(rèn)同碎片化，致使政府的改革一直備受掣肘。

果然，對(duì)于馬克龍推出的“新方法”，計(jì)劃中的參與者很快便分化成三個(gè)陣營(yíng)：第一個(gè)陣營(yíng)屬于積極支持派，主力是總統(tǒng)的“蔓興黨”和貝魯?shù)摹懊裰鬟\(yùn)動(dòng)黨”兩個(gè)中間派政黨;第二個(gè)陣營(yíng)選擇有保留地參加,它們態(tài)度游移，打算視這個(gè)新機(jī)制的實(shí)際表現(xiàn)來(lái)決定參與情況；第三個(gè)陣營(yíng)則是強(qiáng)硬抵制派。其中較大的黨團(tuán)認(rèn)為馬克龍是故意在利用“新方法”繞開(kāi)議會(huì)，對(duì)民主制度進(jìn)行自由化改造，從而稀釋反對(duì)黨的力量；較小的團(tuán)體擔(dān)心自己在大拼盤式的新機(jī)制中沒(méi)有立足之地；工會(huì)組織則以自身訴求不被重視為由拒絕參加。三個(gè)陣營(yíng)的分化充分顯示出在馬克龍的“新方法”面前，眾口難調(diào)。

由此可見(jiàn)，馬克龍希望用“新方法”來(lái)開(kāi)展新一輪改革的愿望將會(huì)遭遇一路荊棘。沒(méi)有反對(duì)黨和主要工會(huì)組織參加的“全國(guó)重建委員會(huì)”，別說(shuō)不得不在冷清的氣氛中開(kāi)局，它今后能否正常運(yùn)作以及能在多大程度上達(dá)到“重建法國(guó)”的效果，更值得觀察。盡管馬克龍一直強(qiáng)調(diào)不能用一味妥協(xié)來(lái)應(yīng)對(duì)民生問(wèn)題，但面月如此分化且相互制衡的政壇格局，為了避免出現(xiàn)國(guó)家“不可治理”的情況，他估計(jì)也只能回歸妥協(xié)文他，在更大范圍內(nèi)尋求與政治對(duì)手和普通民眾扇湖話與和解，以期慢慢建,立信任，小步慢行地推動(dòng)未來(lái)5年的改革?！ㄗ髡呤巧虾Ｕ▽W(xué)院政府管理學(xué)院副教授）