程 燕 山東省東營市行政審批服務局

一、引言

2016年的政府工作報告中首次提出推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，作為國內(nèi)外廣泛關注的改革議題，其相關理論和實踐問題得到了學術(shù)界的廣泛關注。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的宗旨是以民為本，讓企業(yè)和民眾使用在線政務服務系統(tǒng)，并享受其便捷和福利。國家之本是民生，民生之本是經(jīng)濟，習近平總書記多次作出重要指示，要更好地解決民生問題，解決企業(yè)和民眾反應強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，敏銳地抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展水平不僅是衡量一個政府內(nèi)部效率的重要指標，也是影響地方經(jīng)濟的重要因素。因此，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”來提高政府的政務服務水平，科學高效地推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，為加快推動政府治理現(xiàn)代化進程提供支撐和保障，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟縱深發(fā)展、是我國現(xiàn)階段著力發(fā)展的重要方面。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”背景下經(jīng)濟發(fā)展成效的分析

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，旨在實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，打通信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)對政府工作流程進行優(yōu)化重組，企業(yè)和民眾可依托各類軟件，媒體公眾號等進行業(yè)務的咨詢和辦理，讓民眾和企業(yè)“只進一扇門”，“最多跑一次”，實現(xiàn)高頻政務服務事項一次辦成。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展影響明顯

一體化的線上政務服務平臺，可以讓市場主體實現(xiàn)企業(yè)開辦，生產(chǎn)、經(jīng)營、注銷全流程的在線申報與辦理，審批環(huán)節(jié)縮減，審批時間壓縮，優(yōu)化了企業(yè)的辦事體驗。政府部門簡政放權(quán)，提升服務質(zhì)量，可以降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進公平競爭，激發(fā)市場活力，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。與線下政務服務相比，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”可以實現(xiàn)惠企政策的公開透明，規(guī)則的公開透明、監(jiān)管的公平公正，可以保護各類企業(yè)的合法權(quán)益，特別是小微企業(yè)和個體工商戶。市場環(huán)境的穩(wěn)定與公正，能更大程度地激發(fā)市場潛力和社會創(chuàng)造力，形成新的經(jīng)濟增長點。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對民眾的經(jīng)濟發(fā)展影響明顯

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”可以實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”，加強數(shù)據(jù)共享利用。近年來，國家大力推進線上一網(wǎng)通辦，旨在打通村—鎮(zhèn)—縣—省四級乃至五級網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)，實現(xiàn)一站通架構(gòu)，在教育交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保險等領域為民眾提供高效便捷的綜合性服務。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生領域，現(xiàn)階段已實現(xiàn)醫(yī)保信息共建，跨省異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；在住房公積金方面，實現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認互貸機制，實現(xiàn)了“賬隨人走，錢隨賬走”，大大方便了人民群眾，尤其是大城市的外來務工人員，讓他們既節(jié)省了兩地奔波的費用和時間，也享受到了政府的各類惠民政策，這不但體現(xiàn)了政府打造服務性政府的決心，也給予外來務工人員充分保障和信心，讓其在各自的領域踏踏實實地發(fā)光發(fā)熱，為經(jīng)濟發(fā)展和國家建設貢獻自己的力量。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”對于經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

盡管“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”得到各級政府的大力推進，各地市陸續(xù)建立了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的網(wǎng)絡體系，對應的硬件設施建設也取得了很大的成效，對經(jīng)濟發(fā)展的影響顯著，但其存在的問題也不容忽視。

(一)數(shù)據(jù)資源共享較滯后，審批流程有待優(yōu)化

企業(yè)與民眾都希望花費最短的時間，獲得最優(yōu)質(zhì)的政務服務，但由于我國的電子政務系統(tǒng)，在創(chuàng)始初期技術(shù)方面相對落后，缺乏統(tǒng)一部署，各級政府部門的網(wǎng)站、端口、數(shù)據(jù)庫相對獨立，而政務服務本身包含業(yè)務、方式、渠道等諸多方面，需要各部門、各環(huán)節(jié)相互配合才能完成，現(xiàn)階段很多部門各行其是，數(shù)據(jù)資源無法共享，沒有統(tǒng)一的標準相互溝通配合，大大降低了企業(yè)和民眾的辦事效率。行政審批制度是一種法制化的行政管理制度，是政府應企業(yè)和民眾的請求進行審查，并決定是否許可的一種行政行為，是政府為企業(yè)和民眾提供政務服務的一種方式。行政審批與市場經(jīng)濟是緊密相連的，在行政審批過程中，企業(yè)作為政務服務的對象，政企溝通的高效性非常重要，企業(yè)能在政務服務辦理過程中感受到人性化、便捷化是非常重要的，由于各個部門之間缺乏溝通，進而導致政務服務辦理周期長、辦事流程復雜、提交材料重復等現(xiàn)象。政府要以為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的、精準的、便捷的政務服務為宗旨，優(yōu)化審批流程，這樣政企雙方才能產(chǎn)生良性互動。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級一體化未覆蓋，便民服務有待優(yōu)化

現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的一體化建設仍存在許多問題，比如，部門之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間，數(shù)據(jù)的共享、整合和運用還有待加強。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級部門位于政治經(jīng)濟神經(jīng)鏈的末端，分布廣分布深，最敏感也最脆弱，大數(shù)據(jù)電子化基礎建設工程量巨大，現(xiàn)階段部分地區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡無法全覆蓋，導致“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”尚處于跟跑階段。由于文化程度、經(jīng)濟水平、基礎設施等方面的限制，部分城鄉(xiāng)居民無法享受到互聯(lián)網(wǎng)政務服務帶來的便利，特別是在中國西部農(nóng)村，人們?nèi)鄙倩镜纳暇W(wǎng)技能，而且部分城鄉(xiāng)村級的便民服務中心，由于基礎設施建設不到位，管理和運行機制不完善，國家部委延伸下來的系統(tǒng)無法有效地對接，使便民服務平臺無法有效地利用，民眾遇到問題不知道怎樣向便民服務平臺尋求幫助，平臺就無法及時地將意見和建議反饋給民眾，這種溝通的不便利，既加大了辦公人員的負擔，也降低了民眾的體驗感，使“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”更難推進。做到城鄉(xiāng)一體全覆蓋，建立完善的配套制度，提高辦事效率，擴大服務范圍，勢在必行。

(三)征信系統(tǒng)不完善，政務服務透明化需要加強

第一，政府層面。政府行政審批的監(jiān)察環(huán)節(jié)還存在一定程度的不足。例如，各政府部門行政審批必須使用專網(wǎng)，審批流程需要相對封閉的運作，各部門主動公開意識不強，同步監(jiān)督流于形式，政府部門對審批事項無法時時監(jiān)管，面對群眾的意見和建議無法及時反饋。第二，社會層面，企業(yè)和民眾誠信意識不強，失信成本偏低，誠實守信的社會氛圍尚未形成。這種政務服務的不透明，征信系統(tǒng)的不完善，導致政府各部門之間，政府部門與企業(yè)和民眾之間互相不信任，從而產(chǎn)生了很多“奇葩證明”“重復證明”“反復證明”，助長了一些新的官僚主義作風，導致辦事效率低下。

(四)法律法規(guī)不完善，隱私保護和數(shù)字安全需要加強

法制建設滯后，個人和企業(yè)信息安全也遭遇了巨大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，更需要注重個人隱私保護和數(shù)字安全，建設市場化法治化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是全面深化改革、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要目標?；ヂ?lián)網(wǎng)時代網(wǎng)上支付，數(shù)字交易的出現(xiàn)，顛覆了傳統(tǒng)意義上的交易模式，也在很大程度上帶動了市場經(jīng)濟的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的宗旨是讓企業(yè)和民眾通過政府服務網(wǎng)站實現(xiàn)線上辦事，特別是進行各種手續(xù)的辦理、信息交換、電子支付等業(yè)務，政府在企業(yè)和民眾可以接受的范圍內(nèi)，允許企業(yè)利用客戶資料進行技術(shù)研發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟發(fā)展的一種手段。但民眾勢必會擔心個人的資料在不知情的情況下被盜取濫用，有的甚至被用于不法目的。政府如果想在保護企業(yè)和民眾的隱私與商業(yè)創(chuàng)新之間求得平衡，必須設定好限制條件，特別是在現(xiàn)階段，國家還沒有建立完善的法律法規(guī)體系，政府網(wǎng)站的安全意識和防護能力較薄弱，存在安全隱患，當前國家出臺的一系列方案和意見，比如，《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》和《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》等，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”業(yè)務領域的法律規(guī)定依然空白，對加快改革培育良好市場環(huán)境的支撐力度不夠。因此，政府必須確保民眾的個人隱私得到充分的法律和科技保護，樹立民眾對于信息安全的信心，使他們愿意通過互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務，進而推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，促進經(jīng)濟發(fā)展。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”背景下經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)優(yōu)化流程打破數(shù)據(jù)壁壘，暢通政企溝通機制

政府要以企業(yè)需求為核心，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，簡化機構(gòu)職能，優(yōu)化服務流程，實現(xiàn)各部門之間對信息流通與共享。特別是行政審批制度要進行改革，要讓市場起決定性作用，縮小審批范圍，減少不必要的審批事項、簡化行政流程，以市場為導向確認行政審批改革的方向，政府不同部門之間做到有機聯(lián)動，做到鏈向深度融合，以服務為導向構(gòu)建整體性思維。同時企業(yè)也要充分了解辦事流程、部門權(quán)責，通過網(wǎng)上平臺、政務APP等了解政策，掌握辦事進度，做好政企溝通，做到“件件有辦結(jié)，事事有回應”。數(shù)據(jù)的流通，可以讓政府更好的對企業(yè)需求進行主動感知和服務推送，變?nèi)苏艺邽檎哒胰耍鲃泳珳适┎?，保證市場的有效競爭和公平的社會環(huán)境，從而進一步激發(fā)企業(yè)積極性，刺激其投資興業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的意愿。

(二)構(gòu)建一體化網(wǎng)絡云平臺，補齊基層服務短板

完善各地區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡服務軟件體系。構(gòu)建智慧政務中心，要以為民眾服務為宗旨，堅持主動服務，為民眾提供線上線下全程服務。政府要加強民眾的互聯(lián)網(wǎng)技能培訓，特別是針對一些弱勢群體，要為其提供手把手式教學，政府要有耐心，要循序漸進地推進電子政務服務，不能寄希望于一蹴而就。政府服務部門要多方收集意見，反復演練，確保辦事流程合理，與群眾溝通順暢，最好是有專人跟蹤，確保基層群眾不會因自身認知的局限性，無法充分利用政務服務資源。政府要進一步整合各級省市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類醫(yī)療警務熱線，建全12345政務服務熱線平臺，暢通群眾溝通渠道，補齊基層服務短板。政府要強化基層政務服務窗口的硬件設施建設，優(yōu)化人員配置，打造便民型服務窗口，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務“一窗受理”，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級窗口服務范圍，實現(xiàn)便民服務窗口全覆蓋，推進政務服務標準化，理清辦事要素，簡化辦事流程，非必要原則性問題容缺受理，優(yōu)化人民群眾辦事體驗。

(三)建立和完善聯(lián)查制度，推進政務誠信建設

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的核心在于以民為本，讓民眾使用網(wǎng)絡政務服務并從中受益。聽到民眾的呼聲讓民眾滿意，是政務服務的宗旨，民眾如果不滿意在線政務服務，就不會繼續(xù)使用它，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”就難以得到真正的推進。政府要為民眾構(gòu)建專門的發(fā)聲渠道，要設置有效的提醒監(jiān)管功能，認真對待民眾的反饋，加強政務服務標準化。各部門建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，以各部門職責清單為基礎，設定各部門標準。各部門有計劃按進度，完成各自負責的工作任務，加強內(nèi)部自查和外部監(jiān)管，創(chuàng)新督查方式，將“放管服”方針政策落實到實處，主動接受社會各界的綜合性評價，暢通政務服務評估系統(tǒng)，讓成效明顯的單位和個人得到獎勵，對“怕慢假庸懶”等損害公眾利益的行為依法依規(guī)進行問責，推進政務誠信建設。

(四)建立健全法律法規(guī)，推進網(wǎng)絡安全建設

依法行政是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”持續(xù)推進的根本保障，現(xiàn)階段數(shù)字安全的挑戰(zhàn)日趨嚴峻，必須推動法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準、制度的建設，始終遵循透明化、法治化的基本理念。政府將要涉及全局性、安全性、穩(wěn)定性的關鍵業(yè)務領域予以立法確認、雙重確認，尤其是電子證件、電子文件、電子簽名，網(wǎng)上支付等關鍵環(huán)節(jié)，如新加坡政府使用的雙重認證系統(tǒng)，可以有效地保障民眾的數(shù)字安全。只有建立相關管理辦法和工作規(guī)范，明確由法制辦等部門建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”法律法規(guī)，如加強數(shù)據(jù)庫資源監(jiān)管，加大對于商業(yè)秘密、個人隱私的保護力度，才能在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”背景下推進經(jīng)濟的縱深發(fā)展。

五、結(jié)語

通過對“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”背景下經(jīng)濟發(fā)展的研究表明，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”可以提高企業(yè)和民眾的辦事效率和辦事體驗，有利于優(yōu)化市場環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，但由于我國在大數(shù)據(jù)、智能化方面的建設工作起步較晚，軟硬件設施不完善，數(shù)據(jù)資源的共享、開放、開發(fā)利用等方面存在諸多不足，使審批流程繁瑣，政企溝通不暢，便民服務存在短板，政務服務不夠透明。當前，要進一步整合資源，推動信息共享，加強政務服務標準化建設，優(yōu)化審批流程，完善各地區(qū)特別是基層的軟硬件建設，建立健全征信體系，加強監(jiān)管，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對經(jīng)濟發(fā)展的影響力?！?/p>