褚春燕

（南京市信息中心 江蘇省南京市 210000）

近年來(lái)，我國(guó)信息技術(shù)取得了巨大的進(jìn)步，尤其是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入了我們生活的各個(gè)方面。而為了進(jìn)一步滿足人民群眾的需求，我國(guó)政府在近年來(lái)尤其重視提升政務(wù)服務(wù)和信息整合，黨中央針對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)化、政務(wù)公開(kāi)化提出了一系列的指導(dǎo)意見(jiàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次在重要講話中強(qiáng)調(diào)：要不斷探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，為人民群眾提供為方便、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，要利用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息能夠跨地區(qū)、跨部門(mén)使用。

1 相關(guān)理論概念闡述

1.1 政府?dāng)?shù)據(jù)共享的概念

由于政府?dāng)?shù)據(jù)共享是一個(gè)綜合性的概念，因此當(dāng)前并未形成一個(gè)官方統(tǒng)一的概念。一般情況下，政府?dāng)?shù)據(jù)都是指政府各個(gè)職能部門(mén)在開(kāi)展工作過(guò)程中，通過(guò)各種方式所獲得的信息資源，而這些信息資源包含了文件、資源、圖表或是其他數(shù)據(jù)等資源。當(dāng)前，我國(guó)貴陽(yáng)市出臺(tái)了《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》，而這一文件的出臺(tái)也是我國(guó)第一個(gè)與數(shù)據(jù)共享相關(guān)的文件，其中對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享是這樣說(shuō)的：各職能部門(mén)、行政機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中需要向其他部門(mén)請(qǐng)求或是提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。并且這一條例還明確的說(shuō)明了可以將政府?dāng)?shù)據(jù)共享氛圍有條件和無(wú)條件兩種模式。

因此，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的學(xué)者在研究時(shí)對(duì)其的定義，本文將其定義為：政府?dāng)?shù)據(jù)共享指的是政府部門(mén)或是組織之間由于在履職過(guò)程中或是開(kāi)展業(yè)余過(guò)程中需要其他部門(mén)或是組織的政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。而對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享進(jìn)行研究，其主要目的是為了打破當(dāng)前政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，保障數(shù)據(jù)信息的流通，使得這些數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮出最大的功效，為部門(mén)業(yè)務(wù)的開(kāi)展或是服務(wù)做決策提供參考。

1.2 區(qū)塊鏈技術(shù)的概念

區(qū)塊鏈技術(shù)這一理念是由日裔美國(guó)人SatoshiNakamoto在2008年所發(fā)布的論文中出現(xiàn)，而也是第一次出現(xiàn)這一理念，在論文中初步的說(shuō)明了區(qū)塊鏈技術(shù)是由于比特幣的逐漸發(fā)展而衍生出了的。但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和配套設(shè)施的逐漸完善，區(qū)塊鏈開(kāi)始在各個(gè)領(lǐng)域中嶄露頭角，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛，比如數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)共享、電子存證等各個(gè)方面。雖然當(dāng)前區(qū)塊鏈已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用，出現(xiàn)在我們生活中，但是各國(guó)學(xué)者并未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，因此當(dāng)前區(qū)塊鏈并未一個(gè)統(tǒng)一的概念，不同的學(xué)者或是研究機(jī)構(gòu)對(duì)其都不同的定義和理解。

2 區(qū)塊鏈技術(shù)的類(lèi)型

通常情況下，我們可以根據(jù)區(qū)塊鏈開(kāi)放程度的不同，將其分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈三種，這三者之間有著明顯的差異，其主要差異如下：

2.1 公有鏈

公有鏈具有最顯著的特征就是完全去中心化，其開(kāi)放程度也是三者中最高的。并且其沒(méi)有硬性的權(quán)限或是許可要求，幾乎可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)上的所有公民都可以參與到其中，并從中能夠得到完整的數(shù)據(jù)。同時(shí)，在公有鏈中每一位參與者的隱私信息都能夠得到很好的保護(hù)，參與者不需要擔(dān)心個(gè)人信息出現(xiàn)泄露或是被盜取。而最經(jīng)典的例子就是比特幣，比特幣面向世界各國(guó)人都是開(kāi)放的，任何人都可以成為比特幣的節(jié)點(diǎn)、參與者或是使用者，并且由于公有鏈具有完全去中心化的特征，因此任何人都無(wú)法在其中修改數(shù)據(jù)，因此公有鏈也被譽(yù)為最具信賴價(jià)值的區(qū)塊鏈項(xiàng)目，最具公有鏈特征的項(xiàng)目應(yīng)用是以太坊和EOS 等等。

2.2 聯(lián)盟鏈

聯(lián)盟鏈?zhǔn)堑湫偷亩嘀行慕Y(jié)構(gòu)模式，與公有鏈之間最明顯的差異是開(kāi)放程度較低，僅僅針對(duì)于參與團(tuán)體中的成員開(kāi)放，并且在每個(gè)區(qū)塊的產(chǎn)生都會(huì)被節(jié)點(diǎn)所控制，其他節(jié)點(diǎn)僅僅作為其構(gòu)成基礎(chǔ)，開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)，并無(wú)法真正介入到共識(shí)機(jī)制中。聯(lián)盟鏈在更多時(shí)候是為了鞏固參與團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系，更多時(shí)候它的使用場(chǎng)景都在組織或是部門(mén)之間的交易或是結(jié)算時(shí)。而聯(lián)盟鏈的開(kāi)放程度較低的特性導(dǎo)致它在共識(shí)機(jī)制中采用的是DPOS，即股權(quán)證明機(jī)制，記賬權(quán)利由最先選出的參與者手中。使用聯(lián)盟鏈最典型的代表有超級(jí)賬本、R3 聯(lián)盟等等。

2.3 私有鏈

私有鏈所采用的是中心化系統(tǒng)，在三個(gè)中它的開(kāi)放程度是最低的，屬于不對(duì)外開(kāi)放，僅僅對(duì)個(gè)人或是公司內(nèi)部人員開(kāi)放，進(jìn)入的前提是需要注冊(cè)，確定參與者的身份。私有鏈系統(tǒng)的讀取和錄入等權(quán)限只能被少數(shù)的人具備，不會(huì)對(duì)全體參與者開(kāi)放，同時(shí)，私有鏈內(nèi)容的所以數(shù)據(jù)信息也不會(huì)對(duì)外開(kāi)放或是對(duì)外獲取，能夠充分保證內(nèi)部參與者的信息安全。因此，在企業(yè)內(nèi)部采用私有鏈?zhǔn)亲顬檫m合的，比如將其利用在財(cái)務(wù)審計(jì)等工作中，能夠有效的提高工作效率，防治出現(xiàn)數(shù)據(jù)被盜的情況。

3 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)共享現(xiàn)狀

3.1 數(shù)據(jù)共享理念不強(qiáng)

當(dāng)前，由于政府工作人員并未對(duì)相關(guān)概念有清楚的認(rèn)識(shí)，并且并未達(dá)到數(shù)據(jù)共享的共識(shí)，導(dǎo)致在政府內(nèi)容數(shù)據(jù)共享的情況不多見(jiàn)，眾多人員主動(dòng)性不強(qiáng)。在傳統(tǒng)的政府部門(mén)運(yùn)行機(jī)制中，部門(mén)職責(zé)的分割十分突出，并且由于各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)存在差異，因此各個(gè)部門(mén)之間缺乏準(zhǔn)確或是深刻的認(rèn)識(shí)，從而無(wú)法形成有效的交流共享制度，導(dǎo)致在處理問(wèn)題或是對(duì)待事物過(guò)程中無(wú)法形成統(tǒng)一的理念或是認(rèn)識(shí)。在新時(shí)代，信息技術(shù)應(yīng)用極為廣泛，但是政府?dāng)?shù)據(jù)卻出現(xiàn)分散、多樣的特征，封閉或是半封閉的運(yùn)行模式已然無(wú)法滿足當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需要，各部門(mén)、各職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通成為必然趨勢(shì)，但是由于技術(shù)、環(huán)境和政策等多方面因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)前大部分部門(mén)依然按照傳統(tǒng)的工作模式，導(dǎo)致政府難以打破信息壁壘，認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)共享的作用和價(jià)值。而在認(rèn)識(shí)難以達(dá)成一致和缺乏助推力的前提下，政府工作人員無(wú)法形成共享的思維，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)共享無(wú)法得到應(yīng)有。

3.2 未健全制度保障，難以進(jìn)行共享管理

當(dāng)前，我國(guó)政府在數(shù)據(jù)共享方面的相關(guān)制度方面構(gòu)建不完善，導(dǎo)致共享的過(guò)程難以得到保障。雖然近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都認(rèn)識(shí)到了數(shù)據(jù)共享的重要性，并在不同層面上出臺(tái)了相應(yīng)的文件，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的進(jìn)程，但是依然存在兩方面的不足：

（1）缺乏針對(duì)全國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的條例，截止當(dāng)前，也只有貴陽(yáng)市政府出臺(tái)了針對(duì)性政府?dāng)?shù)據(jù)共享的條例，但是也只是地方性的條例；

（2）宏觀層面的制度難以落實(shí)到具體層面的制度，在缺乏制度監(jiān)督的情況下，各級(jí)政府部門(mén)并沒(méi)有清晰的行為方面可以參考，不知道如何開(kāi)展數(shù)據(jù)共享，在數(shù)據(jù)共享中不知道應(yīng)該遵循怎樣的準(zhǔn)則。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享可以為政府部門(mén)之間提供多元化的信息交互方式，其具有連續(xù)性并且設(shè)計(jì)的內(nèi)容涵蓋了社會(huì)的各個(gè)方面。但是如果沒(méi)有制定一個(gè)具有針對(duì)性的制度體系，那么就可能導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)共享成本增加的同時(shí)降低效率。

3.3 技術(shù)水平不一致

由于我國(guó)政府部門(mén)之間的信息技術(shù)水平存在明顯的差異，導(dǎo)致政府內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)共享存在更多的障礙。而技術(shù)是決定數(shù)據(jù)共享能否成功的關(guān)鍵因素，但是技術(shù)本身也具有周期性特點(diǎn)，不同數(shù)據(jù)支持下的數(shù)據(jù)共享能力是有不同的，他們自之間存在的差異反映出來(lái)了部門(mén)之間的成本承擔(dān)能力和地區(qū)、部門(mén)之間的發(fā)展差異。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其技術(shù)水平是明顯高于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并且經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)在數(shù)據(jù)共享層面也更為先進(jìn)，具有更為快速的傳輸速度、容量更大的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在一定程度上增加了不同地區(qū)之間的政府部門(mén)之間的技術(shù)差異，使得政府部門(mén)之間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。此外，即使是技術(shù)水平相似的部門(mén)之間，也會(huì)由于標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享受到阻礙。由于是我國(guó)地域遼闊、部門(mén)數(shù)量眾多，而部門(mén)的技術(shù)通常是由不同的研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的，由于技術(shù)團(tuán)隊(duì)之間的競(jìng)爭(zhēng)性和技術(shù)的保密性，部門(mén)的技術(shù)的運(yùn)作方式也不盡相同，這更加大了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異。在技術(shù)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不相同的情況下，依托技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的做法難以得到實(shí)現(xiàn)。

4 政府?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用創(chuàng)新路徑研究

4.1 應(yīng)用區(qū)塊鏈提升政府?dāng)?shù)據(jù)自治力

在區(qū)塊鏈中，通過(guò)P2P 和共識(shí)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)在不同參與者之間搭建一個(gè)點(diǎn)與點(diǎn)分布式的對(duì)等網(wǎng)路結(jié)構(gòu)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，不同區(qū)域、不同部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)都處于同一位置，治理體系屬于分布式結(jié)構(gòu)。同時(shí)，除了能夠保證政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，還能夠保證政府和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交流，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息傳輸，減去了傳統(tǒng)中層層審批的過(guò)程，使得政府組織結(jié)構(gòu)變得更加扁平化，促進(jìn)信息傳輸?shù)挠行院透咝省?/p>

4.2 推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)全方位共享開(kāi)放

將區(qū)塊鏈運(yùn)用到政府?dāng)?shù)據(jù)共享中，能夠促進(jìn)中央和地方各級(jí)政府之間進(jìn)行快捷、高效的信息收集，并且可以保證信息的數(shù)量和信息的多元化，尤其是通過(guò)收集民生、社會(huì)治理等方面的信息，能夠幫助政府部門(mén)更好的了解群眾的需要，更好的把握社會(huì)需求，從而為政府制定決策提供更加直接有效的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳輸方式可以幫助企業(yè)為大眾提供信息時(shí)更加凸顯個(gè)性化和精確化，從而有利于提高整個(gè)社會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)的利用效率。

4.3 保障政府?dāng)?shù)據(jù)治理中數(shù)據(jù)的安全和隱私

在信息化要求下，政府政務(wù)信息化已成為必然趨勢(shì)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)迫在眉睫。但是在這個(gè)的背景下，政府治理過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)成為關(guān)鍵點(diǎn)。在區(qū)塊鏈中采用非對(duì)稱加密算法可以有效的幫助政府解決數(shù)據(jù)安全性和隱私的保護(hù)，同時(shí)還可以幫助政府解決數(shù)據(jù)搜集過(guò)程中的可靠性這一難題。當(dāng)前，在我國(guó)眾多企業(yè)中區(qū)塊鏈的應(yīng)用十分廣泛，而政府可以通過(guò)引進(jìn)區(qū)塊鏈達(dá)到建立全國(guó)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的目的。

在采用非對(duì)稱加密技術(shù)中，一般分為兩個(gè)過(guò)程：加密和解密。在這兩個(gè)過(guò)程中都需要對(duì)操作人的身份和加密信息進(jìn)行審核驗(yàn)證，當(dāng)滿足所有信息要求之前才能夠獲得數(shù)據(jù)信息，采用這種方式能夠有效的提高數(shù)據(jù)的安全性。此外，雖然采用這種加密方式雖然有效的提升了其安全性，但是政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)的管理人員仍然要重視及時(shí)對(duì)公鑰進(jìn)行升級(jí)更新。

此外，最關(guān)鍵的是區(qū)塊鏈采用分布式的儲(chǔ)存方式，能夠自動(dòng)更新數(shù)據(jù)并提前對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，從而提升了數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性。采用這種方式，能夠保障在某個(gè)區(qū)塊出現(xiàn)措施的時(shí)候，相關(guān)數(shù)據(jù)的備份依然能夠滿足人們的信息需求，但是需要注意的是，沒(méi)有被區(qū)塊節(jié)點(diǎn)所認(rèn)可的病毒是無(wú)法被儲(chǔ)存近系統(tǒng)中的。

5 基于區(qū)塊鏈技術(shù)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)的構(gòu)建

5.1 構(gòu)建原則

在政府構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)的原則，不能沒(méi)有根據(jù)的盲目建設(shè)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)政府構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)需要遵循協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和互利性三個(gè)原則。其中，可持續(xù)性是指政府在構(gòu)建平臺(tái)時(shí)不僅要考慮到當(dāng)前所需，還需要考慮到未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，保證所構(gòu)建的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)不僅能夠滿足當(dāng)下的數(shù)據(jù)需要，還要滿足未來(lái)，從而保障所構(gòu)建平臺(tái)的可持續(xù)性。而協(xié)調(diào)性原則則是指在構(gòu)建過(guò)程中，需要考慮到政府政務(wù)的多元化，滿足各個(gè)部門(mén)的需求，平衡好各個(gè)部門(mén)的利益，盡量用最小的成本換取最大的利益。而互利性則是指在構(gòu)建平臺(tái)時(shí)，在滿足公平的前提下，在盡可能減少成本的同時(shí)提升效率，同時(shí)，要明確平臺(tái)中各個(gè)參與者的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)限等等，從而激發(fā)出各個(gè)參與者最大的積極性和主動(dòng)性。

5.2 系統(tǒng)構(gòu)架

由于我國(guó)當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)共享程度很低，而如果此時(shí)使用“中心化”的方式則很難確保在共享過(guò)程中數(shù)據(jù)的真實(shí)性，并且還極其容易被篡改，因此在這樣的背景下本文提出了采取“去中心化”的共享方式。同時(shí)，政府部門(mén)擁有的數(shù)據(jù)量眾多，如果是直接采用區(qū)塊鏈進(jìn)行共享，一是可能由于數(shù)據(jù)的大量涌入導(dǎo)致區(qū)塊鏈的性能降低，二是還可能會(huì)加大對(duì)儲(chǔ)存資源的占用比。因此，在這種情況下，本文提出了采用IFPS 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存的方式，而在區(qū)塊鏈中則只需要將數(shù)據(jù)在IPFS 中產(chǎn)生文件地址。因此，根據(jù)以上的闡述區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享則可以分為三層，分別是應(yīng)用層、區(qū)塊鏈層和數(shù)據(jù)層。

（1）應(yīng)用層，這個(gè)層面主要是將給用戶提供操作和顯示界面，管理員能夠通過(guò)這個(gè)界面對(duì)系統(tǒng)中的參與者進(jìn)行管理，同時(shí)能夠進(jìn)行權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)記錄查看。而普通的參與者只能夠在這個(gè)界面上上傳元數(shù)據(jù)、查看數(shù)據(jù)，亦或是通過(guò)IFFS 接口進(jìn)行共享數(shù)據(jù)使用，以及對(duì)當(dāng)前系統(tǒng)中的文件進(jìn)行審批措施。在應(yīng)用層，可以通過(guò)采用Web3.js 接口區(qū)塊鏈的連接，實(shí)現(xiàn)前端和區(qū)塊鏈之間的交互。

（2）是區(qū)塊鏈層，這一層次的主要作用是在節(jié)點(diǎn)之間搭建一個(gè)以太坊聯(lián)盟鏈，并在這個(gè)鏈上根據(jù)部門(mén)之間的需要進(jìn)行合約的部署工作。而通過(guò)對(duì)合約之間的較小的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用儲(chǔ)存，從而將包括數(shù)據(jù)操作記錄、用戶信息等保持下來(lái)。而合約的主要作用是用于管理用戶權(quán)限，并根據(jù)用戶的操作權(quán)限決定提供哪些數(shù)據(jù)。

（3）是數(shù)據(jù)層，在這個(gè)層面上將各個(gè)節(jié)點(diǎn)中需要共享的數(shù)據(jù)，包括圖片、視頻和文檔等資料進(jìn)行儲(chǔ)存，并在各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間搭建私有的IPFS 網(wǎng)絡(luò)，從而將這些數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在各個(gè)節(jié)點(diǎn)之中，而用戶可以將資料上傳至IFPS 網(wǎng)絡(luò)之后取到得到這一數(shù)據(jù)的權(quán)限。當(dāng)用戶在應(yīng)用層輸入想要獲得的數(shù)據(jù)資料時(shí)，通過(guò)區(qū)塊鏈層判斷該用戶是否有獲得此數(shù)據(jù)信息的資格之后，用戶才能夠拿到索引值并從IPFS 中下載數(shù)據(jù)，詳細(xì)的架構(gòu)圖如圖1所示。

圖1：系統(tǒng)架構(gòu)圖

5.3 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

基于區(qū)塊鏈建立政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)的初衷是為了加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)的安全共享，為了保證數(shù)據(jù)在共享過(guò)程中的安全性，因此，在構(gòu)建共享平臺(tái)時(shí)，需要從用戶、政府?dāng)?shù)據(jù)以及共享過(guò)程和操作記錄等多個(gè)方面綜合思路。在構(gòu)建系統(tǒng)時(shí)，需要分配以下幾個(gè)功能，分別是：參與者管理模塊、數(shù)據(jù)共享模塊和操作記錄模塊，而在數(shù)據(jù)共享模塊中，又包含了以下四個(gè)功能：數(shù)據(jù)共享、IPFSA 數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)處理和文件審批。

而為了滿足系統(tǒng)的需求，一共建設(shè)了管理合約、數(shù)據(jù)合約、審批管理合約和操作記錄合約共四個(gè)，并且在這些合約中都以函數(shù)的方式設(shè)置其功能，當(dāng)出現(xiàn)同一個(gè)頁(yè)面需要多個(gè)合約時(shí)，可以通過(guò)建設(shè)多個(gè)合約借口得以實(shí)現(xiàn)。而管理合約則主要是負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理員對(duì)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)部門(mén)的用戶的賬號(hào)以及訪問(wèn)權(quán)限進(jìn)行管理，對(duì)用戶登錄進(jìn)行驗(yàn)證管理等。而數(shù)據(jù)合約則是負(fù)責(zé)各個(gè)部門(mén)在上傳數(shù)據(jù)、下載數(shù)據(jù)時(shí)的權(quán)限進(jìn)行管理。文件審批則主要是負(fù)責(zé)文件審批的發(fā)起和獲取。具體系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)如圖2所示。

圖2：系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)圖

5.4 數(shù)據(jù)共享模塊

數(shù)據(jù)共享模塊主要負(fù)責(zé)的是數(shù)據(jù)信息的采集，數(shù)據(jù)信息上傳至區(qū)塊鏈和IPFS 中，最后延伸至各個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)下載和數(shù)據(jù)驗(yàn)證。而我們可以將這個(gè)共享過(guò)程分為三種：存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、讀取數(shù)據(jù)、修改數(shù)據(jù)。

5.5 數(shù)據(jù)的查詢

當(dāng)用戶使用身份證在政府各個(gè)部門(mén)之間辦理業(yè)務(wù)時(shí)，用戶身份證就會(huì)在不同的部門(mén)上出現(xiàn)多個(gè)元數(shù)據(jù)，而在網(wǎng)絡(luò)中則會(huì)儲(chǔ)存著同一身份證中不同部門(mén)的不同數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)著部門(mén)和版本，當(dāng)需要查詢這一數(shù)據(jù)時(shí)只需要根據(jù)用戶的身份證到部門(mén)中即可。

6 政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

6.1 數(shù)據(jù)收集機(jī)制

6.1.1 政府內(nèi)部數(shù)據(jù)收集

在政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)中，數(shù)據(jù)是多元化，來(lái)自不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同部門(mén)，可以說(shuō)數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富多樣，涵蓋種類(lèi)眾多。而除了一些公眾數(shù)據(jù)，政府部門(mén)還涉及了一些機(jī)密數(shù)據(jù)，因此，在針對(duì)于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，需要按照數(shù)據(jù)信息的種類(lèi)，做好數(shù)據(jù)的權(quán)限分類(lèi)，將機(jī)密信息設(shè)置為私有鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，從而避免被公眾或是其他人篡改，這些數(shù)據(jù)僅僅給具有權(quán)限的人可查詢。而對(duì)于半隱私的數(shù)據(jù)信息，則可以使用聯(lián)盟鏈，供節(jié)點(diǎn)中的機(jī)構(gòu)可查詢，此外，政府還需要將公開(kāi)化的數(shù)據(jù)信息放置于公有鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中，供全體公眾查詢使用。

6.1.2 用戶數(shù)據(jù)收集

在政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)中，為了保證信息的全面性，還需要將用戶辦理業(yè)務(wù)的各項(xiàng)信息收集起來(lái)，例如公眾的身份信息、住址信息、婚育狀況等等，這類(lèi)信息與個(gè)人生活工作具有緊密的聯(lián)系，屬于半隱私性的數(shù)據(jù)，因此，在收集這類(lèi)信時(shí)不能將這類(lèi)數(shù)據(jù)放置在數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中。需要獲得個(gè)人的授權(quán)，根據(jù)個(gè)人意愿將個(gè)人的這些隱私信息提供給相應(yīng)的部門(mén)，而企業(yè)或是其他人想要了解這些數(shù)據(jù)時(shí)，則需要通過(guò)申請(qǐng)。

6.2 數(shù)據(jù)處理機(jī)制

通過(guò)數(shù)據(jù)收集之后，政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)中的數(shù)據(jù)眾多，種類(lèi)豐富，包含了各個(gè)領(lǐng)域，因此，此時(shí)就需要一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)更加有序，便于查詢和使用，從而有效的發(fā)揮出數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用。

但是我國(guó)地域遼闊，部門(mén)眾多，不同部門(mén)的數(shù)據(jù)處理方式和標(biāo)準(zhǔn)有存在一定的差異，因此，在數(shù)據(jù)處理機(jī)制中就需要結(jié)合用戶或是政府部門(mén)，提前做好規(guī)劃，從大局出發(fā)，制定出一套符合不同部門(mén)工作要求的處理機(jī)制。

6.3 用戶授權(quán)機(jī)制

在用戶授權(quán)機(jī)制中，首先需要確定用戶身份信息，用戶需要進(jìn)行身份認(rèn)證，通過(guò)人臉識(shí)別或是身份證等多種形式，保證用戶身份的真實(shí)性。同時(shí)，根據(jù)用戶工作的類(lèi)別和需要，授予用戶數(shù)據(jù)查詢權(quán)利，針對(duì)于不同工作類(lèi)別的用戶要進(jìn)行資源的授權(quán)和限制管理，要明確哪種工作類(lèi)別能夠查詢和使用哪類(lèi)數(shù)據(jù)。而用戶上傳到平臺(tái)上的個(gè)人信息僅僅屬于用戶個(gè)人，當(dāng)政府部門(mén)需要獲取或收集這些信息時(shí)，需要通過(guò)用戶授權(quán)。此外，這一機(jī)制還有利于解決政府區(qū)塊鏈中用戶在公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈中不同身份的問(wèn)題。

6.4 數(shù)據(jù)區(qū)塊管理機(jī)制

在數(shù)據(jù)共享之前，需要政府部門(mén)對(duì)鏈上的信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理，包括政府部門(mén)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)信息以及企業(yè)數(shù)據(jù)信息等，而這些信息需要按照關(guān)鍵詞統(tǒng)一進(jìn)行分類(lèi)、儲(chǔ)存和管理。通過(guò)數(shù)據(jù)之間的顯性或隱性關(guān)系，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，從而放政府部門(mén)和用戶的查詢、使用。而通過(guò)數(shù)據(jù)區(qū)塊對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和管理之后，會(huì)使這些數(shù)據(jù)信息更加有序高效。

當(dāng)用戶在通過(guò)數(shù)據(jù)查詢政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，需要根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄，查找出用戶所需的數(shù)據(jù)，并提供相應(yīng)的查詢、咨詢、分析、數(shù)據(jù)瀏覽等業(yè)務(wù)，如果用戶覺(jué)得通過(guò)這一數(shù)據(jù)信息并未找到自己所需，則可以利用數(shù)據(jù)集進(jìn)行反饋，相關(guān)部門(mén)收到反饋經(jīng)過(guò)核實(shí)之后，就可以上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。從而滿足用戶的數(shù)據(jù)需求。

7 總結(jié)

綜上所述，本文概述了區(qū)塊鏈和政府?dāng)?shù)據(jù)共享的相關(guān)概念，分析了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的問(wèn)題，利用區(qū)塊鏈的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)了一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的模型。通過(guò)模型，制定了相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，有效的改進(jìn)了當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)共享現(xiàn)狀，明確了數(shù)據(jù)種類(lèi)和開(kāi)放人群，提高的政府?dāng)?shù)據(jù)共享過(guò)程中的安全問(wèn)題，推動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)的全方面共享，促進(jìn)了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享的發(fā)展。