●黃志暉

一、當(dāng)前運(yùn)行的現(xiàn)狀

（一）政策影響力日益增強(qiáng)

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，從2009年起，全國(guó)各地先后啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“城居?！保┰圏c(diǎn)。2014年，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，符合參保條件且有參保意愿的城鄉(xiāng)居民基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，逐步由“廣覆蓋”向“全覆蓋”發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)也實(shí)現(xiàn)了由“要我參?！毕颉拔乙獏⒈！备拘赞D(zhuǎn)變。以湖南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2014年7月，全省統(tǒng)一將新農(nóng)保和城居保整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并制定了全省統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn)等綱領(lǐng)性總文件。同時(shí)，結(jié)合全省實(shí)際，陸續(xù)在規(guī)范經(jīng)辦、基金管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面制定了配套細(xì)化文件，形成了以“1+X”文件實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善制度體系，群眾關(guān)注度逐年提升，政策影響力日益增強(qiáng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建了牢固的“安全網(wǎng)”。

（二）人員覆蓋面日益擴(kuò)大

啟動(dòng)實(shí)施該項(xiàng)保險(xiǎn)制度以來(lái)，全國(guó)各地大力推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”，持續(xù)深入開(kāi)展政策宣傳，努力擴(kuò)大政策覆蓋面，特別是對(duì)低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人員、建檔立卡貧困戶等困難群體是逐一核實(shí)，動(dòng)態(tài)化管理，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！保瑓⒈＠U費(fèi)覆蓋人數(shù)日益增多。據(jù)2020年末人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)54244萬(wàn)人，其中享有待遇人數(shù)16068萬(wàn)人。

（三）群眾獲得感日益提升

近年來(lái)，改革紅利推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提升的成效明顯，特別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇逐步提高。以湖南省為例，加大財(cái)政保障力度，除國(guó)家提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)外，先后4次提高了本省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，分別是2014年、2016年、2017年、2020年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2009年啟動(dòng)之初55元/人/月提高到目前113元/人/月，增長(zhǎng)了105.45%，群眾獲得感日益增強(qiáng)，黨和政府的民生情懷得到較好的傳遞。

（四）便民化服務(wù)日益延伸

結(jié)合我國(guó)地廣人多的實(shí)際情況，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)從頂層到基層均逐級(jí)對(duì)應(yīng)設(shè)立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，有專門的辦公場(chǎng)所和工作人員，群眾基本可在“家門口”辦理業(yè)務(wù)。以湖南省資興市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，大力推行信息化服務(wù)，比如開(kāi)通手機(jī)繳費(fèi)，手機(jī)認(rèn)證，逐步實(shí)現(xiàn)了從“群眾跑腿”到“信息跑路”轉(zhuǎn)變，從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，“不見(jiàn)面式”便捷服務(wù)不斷延伸；探索實(shí)行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)六項(xiàng)經(jīng)辦事項(xiàng)證明材料告知承諾制，辦事群眾可在充分閱知告知書(shū)內(nèi)容后，憑誠(chéng)信據(jù)實(shí)填寫(xiě)承諾書(shū)申辦業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“一件事、一次辦結(jié)”。

二、運(yùn)行中的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)辦管理精細(xì)化的挑戰(zhàn)

主要表現(xiàn)在經(jīng)辦管理服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)面和社保政策不斷豐富，為防范經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理要求不斷精細(xì)化，根據(jù)“一事雙崗雙審”要求，對(duì)人員編制配備的需求不斷增加。同時(shí)，在推進(jìn)“放管服”改革新要求下，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在爭(zhēng)取人員配備上面臨較大挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人崗匹配的挑戰(zhàn)

新的發(fā)展時(shí)期，社保經(jīng)辦管理制度改革力度較大，政策要點(diǎn)和經(jīng)辦規(guī)程在精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化上變革更新較快，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員需實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)新要求、新變化，才能確保更精準(zhǔn)落實(shí)民生政策，各級(jí)經(jīng)辦人員的培訓(xùn)需求增加。人員結(jié)構(gòu)與崗位體系匹配，“青年骨干難培養(yǎng)、業(yè)務(wù)梯隊(duì)建立”，開(kāi)展較大范圍輪崗調(diào)整，面臨一定挑戰(zhàn)。

（三）提升績(jī)效管理面臨的挑戰(zhàn)

主要表現(xiàn)為調(diào)動(dòng)干部職工工作主動(dòng)性難度增大，創(chuàng)新物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)舉措難度較大。實(shí)行差異化績(jī)效考核需進(jìn)一步探討優(yōu)化，需爭(zhēng)取更大層面統(tǒng)籌推進(jìn)，才能更有力地對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部職工產(chǎn)生正向激勵(lì)。在公平效率與兼顧凝聚力的統(tǒng)籌推進(jìn)上面臨挑戰(zhàn)。

三、實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理的思考

戰(zhàn)略性人力資源管理是指為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織的目標(biāo)而實(shí)施的有計(jì)劃的人力資源運(yùn)用模式以及各種人力資源管理活動(dòng)。只有當(dāng)組織的人力資源管理戰(zhàn)略與整個(gè)組織的戰(zhàn)略融合為一體時(shí)，人力資源管理職能才能更好地幫助組織明確存在的人力資源問(wèn)題，并找到解決問(wèn)題的方案。以戰(zhàn)略性人力資源管理理念推動(dòng)城鄉(xiāng)居保基層人才隊(duì)伍梯隊(duì)發(fā)展，將能更好地助推社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的工作目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）緊扣服務(wù)職能，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)保障和改善民生的重大決部署，該項(xiàng)制度啟動(dòng)后，讓我國(guó)廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了兜底性基本保障，符合我國(guó)國(guó)情和城鄉(xiāng)居民特點(diǎn)，是密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的重要紐帶。作為覆蓋面最廣、受益群眾最多的一項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在緩解收入分配中社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極作用。緊扣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本定位，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)居民人口基數(shù)大、人口分布廣、人口老齡化、經(jīng)辦業(yè)務(wù)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)、服務(wù)對(duì)象龐大的實(shí)際情況。在推進(jìn)“放管服”改革新要求下，要把這項(xiàng)民生工程推進(jìn)好、落實(shí)好，建立穩(wěn)定的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)辦協(xié)辦服務(wù)體系，配齊工作人員力量，是非常重要的保障因素?？h（市）級(jí)按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保管理、征繳管理、待遇管理、基金管理、內(nèi)審管理、信息管理、綜合管理的基本業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程設(shè)置經(jīng)辦人員崗位，以“AB”角的方式進(jìn)行人員安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不少于兩名專干崗位，村（社區(qū)）設(shè)置不少于一名專干崗位，居民小組設(shè)置不少于一名協(xié)辦員崗位，人口基數(shù)大、地域分布廣的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加崗位設(shè)置。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員崗位的配置，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，從黨委、政府層面重視機(jī)構(gòu)編制人員的配備，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員相對(duì)完整穩(wěn)定，為推行高質(zhì)量城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)打好基礎(chǔ)。

（二）把準(zhǔn)職位分析，做好人員結(jié)構(gòu)配置

職位分析是對(duì)設(shè)置的工作崗位職責(zé)和任職條件進(jìn)行細(xì)化描述的過(guò)程，是開(kāi)展人力資源管理的重要基礎(chǔ)性工作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦崗位的重點(diǎn)是落實(shí)民生政策，維護(hù)基金安全，推行便民服務(wù)，要求工作人員有堅(jiān)定的理想信念、有較高的政策理解能力、有較高的數(shù)據(jù)處理能力、有一定的群眾工作經(jīng)驗(yàn)、有一定溝通協(xié)調(diào)能力，有較好的學(xué)習(xí)能力等。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能職責(zé)“三定方案”，對(duì)所有業(yè)務(wù)細(xì)化到具體工作崗位，明確職位描述和職位規(guī)范，特別是對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)明確。為此，在人員年齡結(jié)構(gòu)上，突出老中青相結(jié)合，并以青年為主體；在技能結(jié)構(gòu)上，突出精通政策和辦公自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理能力，強(qiáng)化一線工作人員力量，要配備具有圖文處理業(yè)務(wù)能力的工作人員，便于開(kāi)展形式多樣的政策宣傳，綜合管理人員有較高政策水平；在性別比例上，縣（市）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以男女近1：2為宜，確保經(jīng)辦服務(wù)窗口以女性為主，且便于輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以男女近1：1為宜，便于深入群眾開(kāi)展工作。加大甄選力度，根據(jù)編制部門明確的人員編制數(shù)量，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘、向事業(yè)單位選聘、向相關(guān)部門調(diào)入等方式選好配齊隊(duì)伍。面向社會(huì)公開(kāi)招聘時(shí)可加大對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)、辦公自動(dòng)化專業(yè)人才的甄選力度。在面向體制內(nèi)選聘工作人員時(shí)，可優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）的專干中選聘，把有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，懂政策、通民情的基層干部挑選到縣（市）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，提升人員勝任素質(zhì)

勝任素質(zhì)也稱勝任能力，是指一個(gè)人成功地承擔(dān)某種工作角色或職位而必須掌握的知識(shí)、技能、能力、行為及其他個(gè)人特征的一整套可衡量模式，美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家戴維.麥克里蘭認(rèn)為，新型人力資源管理要從以崗位為核心的管理向以社會(huì)角色、自我概念、個(gè)性特征和動(dòng)機(jī)等真正決定業(yè)績(jī)的深層管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的實(shí)際情境，向上級(jí)主管部門、本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)崗位能手訪談?wù)髑笠庖?jiàn)，構(gòu)建各工作崗位的勝任素質(zhì)模型。將勝任素質(zhì)模型作為崗位技能的參照內(nèi)容之一，納入培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的要點(diǎn)內(nèi)容，也可作為工作人員招聘、選聘的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，在培訓(xùn)開(kāi)發(fā)上須建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保工作人員勝任素質(zhì)與崗位要求、績(jī)效要求相適應(yīng)，培養(yǎng)實(shí)干型人才，確保每項(xiàng)具體社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)有“專家”，又要有精通綜合業(yè)務(wù)的“管家”。在培訓(xùn)開(kāi)發(fā)方式上，采取現(xiàn)場(chǎng)授課、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課、團(tuán)隊(duì)建設(shè)類培訓(xùn)、工作實(shí)踐體驗(yàn)法等方式相結(jié)合，合理開(kāi)展職位輪換交流、調(diào)動(dòng)、晉升，臨時(shí)派遣異地交流學(xué)習(xí)，確立領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)輔導(dǎo)計(jì)劃。培訓(xùn)開(kāi)發(fā)時(shí)間上，定期常態(tài)化培訓(xùn)與重點(diǎn)工作臨時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年不少于兩期，由內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干輪流講課，全體工作人員參與學(xué)習(xí)討論，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；新進(jìn)工作人員、輪崗工作人員、階段性重點(diǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)時(shí)開(kāi)展專門培訓(xùn)。培訓(xùn)開(kāi)發(fā)主體上，上一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)下一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干，本級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)同級(jí)工作人員，確保人人有機(jī)會(huì)參與。培訓(xùn)開(kāi)發(fā)內(nèi)容上，不僅培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)、技能，同時(shí)注重社會(huì)角色、自我概念、個(gè)性特征和動(dòng)機(jī)的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，幫助工作人員樹(shù)立職業(yè)生涯開(kāi)發(fā)自信，明確本人責(zé)任、直接上級(jí)責(zé)任和單位部門責(zé)任，引導(dǎo)工作人員積極自我評(píng)估，單位認(rèn)真現(xiàn)實(shí)審查，共同設(shè)定自我發(fā)展目標(biāo)，制定個(gè)人行動(dòng)計(jì)劃，政工人事部門具體負(fù)責(zé)日常管理工作，充分發(fā)揮人力資源管理作用，開(kāi)發(fā)工作人員勝任素質(zhì)，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力。

（四）注重服務(wù)保障，優(yōu)化績(jī)效管理

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作的績(jī)效目標(biāo)是全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府確定的民生政策，實(shí)現(xiàn)保障群體“應(yīng)保盡?！?，社保基金管理安全規(guī)范運(yùn)行，經(jīng)辦服務(wù)便民高效，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。人力資源是推動(dòng)工作的第一資源，因此，做好工作人員服務(wù)保障管理是實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的重要抓手。加強(qiáng)工作人員情緒管理，通過(guò)觀察、評(píng)估、交流等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍中出現(xiàn)的情緒問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話干預(yù)和組織干預(yù)相配合，消除職業(yè)倦怠現(xiàn)象，其中組織干預(yù)圍繞績(jī)效考核、組織激勵(lì)、文化建設(shè)，員工援助計(jì)劃開(kāi)展?？茖W(xué)開(kāi)展績(jī)效管理，運(yùn)用好PDCA績(jī)效管理循環(huán)原理，制定績(jī)效計(jì)劃時(shí)充分征求工作人員的建議，引導(dǎo)員工結(jié)合工作實(shí)際多提想法，增強(qiáng)干部職工的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，特別是在社保經(jīng)辦服務(wù)中，如何提高辦事效率，方便群眾辦事方面，要爭(zhēng)取一線窗口人員的參與意識(shí)，確保計(jì)劃制定更科學(xué)合理?？?jī)效管理實(shí)行基礎(chǔ)目標(biāo)任務(wù)與崗位目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合的量化計(jì)分考核制度，其中基礎(chǔ)目標(biāo)任務(wù)突出行風(fēng)作風(fēng)、廉政建設(shè)內(nèi)容和群眾滿意度，崗位目標(biāo)任務(wù)突出各自負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的重要性確定不同計(jì)分權(quán)重，每季度一小結(jié)考核打分，年終根據(jù)平時(shí)考核情況確定綜合考核結(jié)果，評(píng)定年度考核優(yōu)秀人選，讓優(yōu)秀的工作人員得到應(yīng)有的認(rèn)可，營(yíng)造積極向上的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。創(chuàng)新開(kāi)展形式多樣的工會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)工作人員凝聚力和歸屬感。合理開(kāi)展援助行動(dòng)，適時(shí)組織壓力測(cè)評(píng)，健康體檢等項(xiàng)目，幫助工作人員增強(qiáng)抗壓能力，解決心理問(wèn)題和困擾，改善組織的環(huán)境和氣氛，從而提高工作效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量績(jī)效。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，培育廉政實(shí)干文化

清廉高效實(shí)干的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)人員隊(duì)伍，是落實(shí)好社會(huì)保障民生政策的重要力量保障。工作人員的作風(fēng)直接影響到經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的形象，決定著社會(huì)保險(xiǎn)工作在群眾中的權(quán)威性和信賴度。把廉政建設(shè)放在重要位置，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和“關(guān)鍵崗位”廉政承諾制，注重社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控，抓實(shí)內(nèi)控監(jiān)管自查巡查制度，設(shè)立廉政之窗示范崗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的模范帶動(dòng)作用，營(yíng)造為民務(wù)實(shí)清廉的實(shí)干風(fēng)氣。大力推行“一窗辦理”“一次辦結(jié)”的“快辦”行動(dòng)。積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制的“簡(jiǎn)辦”行動(dòng)，能精簡(jiǎn)的證明材料一律不再要群眾提供。開(kāi)展“聯(lián)辦”行動(dòng)，加強(qiáng)本部門內(nèi)信息互通，讓“數(shù)據(jù)”網(wǎng)上匹配共享，群眾辦事不“折騰”，協(xié)調(diào)部門之間信息共享，以工作人員“多做”，換來(lái)群眾辦事“少跑”。加大“互聯(lián)網(wǎng)+社?！逼脚_(tái)的推廣應(yīng)用，讓群眾“足不出戶”可辦理社保業(yè)務(wù)。開(kāi)展“送政策下鄉(xiāng)、送服務(wù)上門”便民行動(dòng)，切實(shí)為群眾排憂解難，堅(jiān)守為民情懷。通過(guò)開(kāi)展“五型雙一流”建設(shè)，即“政治型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型,一流的隊(duì)伍、一流的業(yè)績(jī)”，打造清廉高效實(shí)干健康的經(jīng)辦服務(wù)人員隊(duì)伍，確保政策精準(zhǔn)、精細(xì)落實(shí)到位，讓改革開(kāi)放的政策紅利普惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。