○課題組

2022年是全國(guó)糧食安全黨政同責(zé)考核“元年”。習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，要樹立“大食物觀”，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置。保障糧食安全是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的具體行動(dòng)，“湖廣熟，天下足”，湖北要保障糧食安全，必須壓實(shí)黨政同責(zé)，加快補(bǔ)齊省域糧食安全短板。

一、黨政同責(zé)新規(guī)定把糧食安全提到了新高度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)?！?022年中央一號(hào)文件把“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”擺在首要位置，突出強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任考核”。年初中辦國(guó)辦印發(fā)的《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了黨政同責(zé)具體內(nèi)容，對(duì)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員抓好糧食安全工作提出了一系列新要求。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，是履行糧食安全政治責(zé)任、完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國(guó)之治”、堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路的根本大計(jì)和制度保障。推動(dòng)糧食安全黨政同責(zé)在荊楚大地落地落實(shí)、取得成效，亟待細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，出臺(tái)考核辦法，優(yōu)化考評(píng)體系。

二、湖北省糧食安全各環(huán)節(jié)存在的突出問題與潛在隱患

（一）基礎(chǔ)環(huán)節(jié)存在設(shè)施老化和土壤退化問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施日漸老化。湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2021年上半年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村50%以上排灌設(shè)施帶病運(yùn)行，設(shè)施老化導(dǎo)致40%農(nóng)田不能保收，60%農(nóng)田只能抵御5年一遇的災(zāi)害。二是局部區(qū)域耕地土壤退化。省自然資源廳發(fā)布的《湖北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》顯示，鄂西北、鄂西南、鄂東北、鄂東南等山地及低山丘陵區(qū)坡耕地耕作導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象仍存，漢江中下游、江漢平原部分沿江地區(qū)與鄂南、鄂東北低山丘陵區(qū)的長(zhǎng)江沿岸存在耕地沙化問題。此外，“稻蝦共作”顯著增加了10cm以下土層潛育化風(fēng)險(xiǎn)，秸稈還田和投喂蝦食增加了稻田銨態(tài)氮、硝態(tài)氮含量，造成農(nóng)業(yè)面源污染，影響稻田可持續(xù)生產(chǎn)能力。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在農(nóng)民種糧收益下降和食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題

一是種糧成本明顯增加。2021 年以來受大宗商品價(jià)格上漲影響，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資普遍上漲30～50%，而糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中偏弱，種糧收益下降，影響農(nóng)民種糧積極性。二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)。湖北省東西部山區(qū)、礦區(qū)較多，稻谷易出現(xiàn)重金屬含量超標(biāo)。鄂北（隨州、襄陽）崗地以外地區(qū)小麥生長(zhǎng)和收獲期常伴陰雨，易出現(xiàn)真菌毒素超標(biāo)。

（三）收購環(huán)節(jié)存在政策性收購效果弱化和市場(chǎng)化收購融資困難問題

一是中儲(chǔ)糧企業(yè)與地方在政策執(zhí)行中責(zé)任不清晰、權(quán)責(zé)不對(duì)等，影響政策效果。二是最低收購價(jià)糧難以保障“推陳儲(chǔ)新”，多作降價(jià)銷售，財(cái)政損失大。三是受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信用等級(jí)、市場(chǎng)形象、銀根緊縮和資金需求量大、季節(jié)性強(qiáng)等多因素影響，現(xiàn)有信貸支持難以滿足多元市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化收購需求，成為制約市場(chǎng)化收購的最大“瓶頸”。

（四）儲(chǔ)備環(huán)節(jié)存在品種結(jié)構(gòu)不合理和承儲(chǔ)企業(yè)生存困難問題

一是品質(zhì)結(jié)構(gòu)問題突出。成品糧和原糧結(jié)構(gòu)不合理，緊急情況下難以及時(shí)加工轉(zhuǎn)化；口糧和飼料用糧結(jié)構(gòu)不合理，玉米等飼料糧儲(chǔ)備不足，應(yīng)急狀態(tài)下畜牧養(yǎng)殖業(yè)缺乏飼料供應(yīng)，影響群眾“菜籃子”。二是基層承儲(chǔ)企業(yè)生存艱難。隨著儲(chǔ)備糧集中管理和“四分開”持續(xù)推進(jìn)，基層企業(yè)僅靠?jī)?chǔ)備補(bǔ)貼難以生存，可能造成國(guó)有糧食倉儲(chǔ)資產(chǎn)損毀和保糧隊(duì)伍流失，影響宏觀調(diào)控政策落地。

（五）加工環(huán)節(jié)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速放緩和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足問題

一是糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速放緩。近年受政策、市場(chǎng)以及新冠疫情等影響，一些企業(yè)遭遇發(fā)展“瓶頸”，相當(dāng)部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。二是初加工產(chǎn)能過剩。2020年全省涉糧產(chǎn)能利用率僅為26.1%，食用植物油產(chǎn)能利用率16.1%，精加工明顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任重道遠(yuǎn)。

（六）供應(yīng)環(huán)節(jié)存在應(yīng)急主體保供能力弱和運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺乏保障問題

全省共有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)2685 家，平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急。多數(shù)應(yīng)急保障主體散、小、弱，僅能勉強(qiáng)維持，缺少成品糧低溫倉儲(chǔ)設(shè)施，糧食物流設(shè)施也存在短板，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，山區(qū)和銷區(qū)尤為突出。地方財(cái)力支持有限，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定投入保運(yùn)行的底氣和決心。

三、壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任、加快補(bǔ)齊湖北糧食安全短板的對(duì)策

（一）建立完善配套機(jī)制，壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)

一是因地制宜細(xì)化各地糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任制的具體內(nèi)容。區(qū)分不同行政等級(jí)，區(qū)分黨委政府不同部門，區(qū)分主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)，區(qū)分糧食產(chǎn)業(yè)鏈的前端、中端、后端，分別制定其糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任制的個(gè)性化條款，真正把糧食安全黨政同責(zé)落到實(shí)處。二是建立科學(xué)的糧食安全黨政同責(zé)考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、優(yōu)化指標(biāo)、強(qiáng)化導(dǎo)向、注重實(shí)效”的原則，突出統(tǒng)籌謀劃部署、發(fā)展糧食生產(chǎn)、地方儲(chǔ)備管理、應(yīng)急保供穩(wěn)市、流通能力建設(shè)、推進(jìn)節(jié)糧減損、糧食質(zhì)量安全和政府投入保障等重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)置指標(biāo)體系，力求少而精、易量化。三是健全完善糧食安全激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化黨政同責(zé)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將考核結(jié)果作為市縣鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核、獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的市縣鄉(xiāng)表彰激勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果為不合格的責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民種糧收入

一是健全完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，突出建設(shè)重點(diǎn)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，配套完善灌排設(shè)施，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。配套管護(hù)資金，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼力度，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。二是多措并舉增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)種植技術(shù)、牛羊養(yǎng)殖技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)等各類培訓(xùn)。通過增加生產(chǎn)者補(bǔ)貼、推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施提高農(nóng)民收入，加快形成“最低收購價(jià)政策＋生產(chǎn)者補(bǔ)貼＋完全成本保險(xiǎn)”的多重支持保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣政策資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

（三）加強(qiáng)土壤問題超前干預(yù)力度，化解超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)

一是啟動(dòng)實(shí)施耕地土壤健康工程。強(qiáng)化耕地質(zhì)量調(diào)查工作，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展中低產(chǎn)田、耕地污染治理，以及荒漠化治理、殘膜回收和無害化處理等耕地質(zhì)量恢復(fù)技術(shù)的研究、試驗(yàn)、示范和推廣。開展土壤污染機(jī)理及其在農(nóng)產(chǎn)品的積累規(guī)律和修復(fù)技術(shù)研究。強(qiáng)化土壤綜合治理，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制。二是加強(qiáng)超標(biāo)糧食源頭風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)基層質(zhì)檢和監(jiān)管力量建設(shè)，提升質(zhì)檢水平和監(jiān)管能力，從耕地質(zhì)量保護(hù)源頭上解決和控制農(nóng)產(chǎn)品污染問題。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效農(nóng)田節(jié)水灌溉、千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)水肥一體化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)地方因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。參照最低收購價(jià)政策，明確地方政府開展超標(biāo)糧食收購的啟動(dòng)條件。

（四）完善托市收購政策，解決收購資金難題

一是調(diào)整完善最低收購價(jià)政策。可考慮將最低收購價(jià)糧食收購費(fèi)用、保管費(fèi)用、貸款利息以及彌補(bǔ)銷售虧損等相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼，“打包”交給地方，由地方政府統(tǒng)籌出臺(tái)解決非常時(shí)期農(nóng)民“賣糧難”的政策。二是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。加大信貸支持力度，建立保險(xiǎn)基金、擔(dān)?；鸬榷喾絽⑴c的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在加強(qiáng)信貸資金監(jiān)管的前提下，提高糧食收購不良貸款的容忍度，解決好多元市場(chǎng)主體收購資金不足問題。

（五）優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化儲(chǔ)備企業(yè)保障

一是出臺(tái)或指導(dǎo)地方出臺(tái)成品糧和飼料糧儲(chǔ)備管理制度。二是適當(dāng)增加地方食用油儲(chǔ)備。三是落實(shí)國(guó)有糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)的必要保障，將該類企業(yè)列為功能保障型國(guó)企，定崗、定員，財(cái)政提供基本保障。四是適當(dāng)調(diào)整儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。組織開展地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)管理成本及輪換價(jià)差評(píng)估測(cè)算，據(jù)實(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或明確儲(chǔ)備糧輪換和動(dòng)用價(jià)差由地方財(cái)政兜底，地方儲(chǔ)備糧享受中央儲(chǔ)備糧同等財(cái)稅優(yōu)惠減免政策，為儲(chǔ)備安全提供保障。

（六）出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是堅(jiān)持把綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，打造實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程“升級(jí)版”，繼續(xù)加大資金支持力度，助力糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是以優(yōu)質(zhì)糧油資源為依托，以深加工和循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“三鏈協(xié)同”。三是堅(jiān)決淘汰中低端同質(zhì)化產(chǎn)能，提高糧油加工轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)物綜合利用率。四是加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升整體效益。

（七）健全糧食應(yīng)急體系，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)保障

一是建齊成品糧儲(chǔ)備。按照省兩辦22 號(hào)文件要求，武漢市和銷區(qū)主城區(qū)建足常住人口15天以上需求量的成品糧儲(chǔ)備，其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際也要建立成品糧儲(chǔ)備，糧權(quán)屬同級(jí)政府所有，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得動(dòng)、供得快。二是引導(dǎo)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。按照總量合理、漸進(jìn)到位、政策引導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任原則，逐步在規(guī)模以上加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，并給予政策扶持。三是加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系的建設(shè)和維護(hù)。突出支持省市縣三級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心建設(shè)，統(tǒng)籌做好原糧轉(zhuǎn)化、產(chǎn)銷銜接、終端供給、余缺調(diào)劑等工作。將糧食應(yīng)急保障企業(yè)優(yōu)先納入糧食政策扶持范圍，在基礎(chǔ)設(shè)施投入、涉糧項(xiàng)目申報(bào)、品牌建設(shè)打造、政策性糧食收儲(chǔ)等方面優(yōu)先給予支持。引導(dǎo)應(yīng)急主體間建立利益聯(lián)接機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急。四是加大對(duì)糧食安全應(yīng)急保障的財(cái)經(jīng)支持力度。每年安排糧食應(yīng)急保障專項(xiàng)資金，對(duì)糧油倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、供應(yīng)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)給予補(bǔ)助。明確要求各級(jí)地方政府將糧食應(yīng)急日常事務(wù)和應(yīng)急保障企業(yè)日常維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。五是增強(qiáng)糧食安全的敏銳感。及時(shí)準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，重視和發(fā)揮氣候、地質(zhì)災(zāi)害和應(yīng)急管理等方面專家的智囊作用。