■ 丁峰

新型冠狀病毒肺炎疫情是對各個國家治理能力的深刻考驗。在這場歷史性的“抗疫大考”中，中國共產(chǎn)黨作為“使命型政黨”，在抗疫斗爭中始終堅持以人民利益為中心，在國內(nèi)把握“全國一盤棋”思想，在國際把握“人類命運共同體”思想，積極作為，主動擔(dān)當(dāng)，為抗疫作出巨大貢獻(xiàn)。在人民軍隊參與抗疫斗爭的過程中，有其鮮明的理論邏輯作為支撐。中國人民解放軍作為“使命型政黨”領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，必然是一支“使命型軍隊”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以治理主體的身份深度參與到國內(nèi)和國際抗疫斗爭的全過程之中，深刻體現(xiàn)了其作為國家治理體系組成部分鮮明的治理屬性，展現(xiàn)了人民軍隊的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、本質(zhì)屬性：全心全意為人民服務(wù)是人民軍隊的性質(zhì)宗旨

全心全意為人民服務(wù)是人民軍隊的根本性質(zhì)宗旨，而隨著時代發(fā)展，人民利益的范圍、層次、種類發(fā)生深刻變化，特別是諸如疫情等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)對人民利益構(gòu)成巨大威脅，要求人民軍隊更加深入融入現(xiàn)代國家治理體系，發(fā)揮更高的治理效益。國家統(tǒng)治依賴于軍隊、警察和法庭等國家暴力機(jī)器作為“國家權(quán)力的主要強(qiáng)力工具”，而在這些暴力機(jī)器中，軍隊是統(tǒng)治階級賴以對人民進(jìn)行統(tǒng)治的基本支柱。這表明軍隊本質(zhì)上是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。因此，統(tǒng)治階級的利益取向就決定了軍隊的根本利益取向。

在社會主義中國，隨著統(tǒng)治階級所代表的利益由少數(shù)剝削者向多數(shù)被剝削者轉(zhuǎn)變，作為國家暴力機(jī)關(guān)的軍隊也將隨之改變，實現(xiàn)利益取向的根本性轉(zhuǎn)變，人民民主專政的性質(zhì)決定了軍隊始終服務(wù)于最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨作為“使命型政黨”，其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊同樣擔(dān)負(fù)起統(tǒng)治階級的使命任務(wù)，這一使命任務(wù)內(nèi)含著與國家利益、黨的利益和人民利益高度一致的意蘊。正是這種內(nèi)在的利益取向，使得軍隊能在“服務(wù)人民利益”的范圍內(nèi)拓展自身職能使命，在執(zhí)行武裝任務(wù)同時參與國家治理，從而更全面地捍衛(wèi)人民群眾的利益；也正是這種內(nèi)在利益取向，使得軍隊參與國家治理、捍衛(wèi)人民群眾利益過程中能真正秉持“全心全意”的原則，不受除此之外的特殊利益的影響。在抗疫斗爭中，在人民生命財產(chǎn)安全受到威脅的嚴(yán)峻時刻，人民軍隊能在黨的一聲號令下毫不猶豫沖上前線、頂上一線，組建起捍衛(wèi)人民利益的“鋼鐵長城”，其根本原因就在于人民軍隊具有與人民根本利益相一致的本質(zhì)屬性。反觀一些資本主義國家的軍隊，在人民利益受到極大威脅的情況下仍然秉持“軍隊是用來打仗的，不是用來治病的”的理念，如美國防部長馬克·埃斯珀就在拒絕醫(yī)療疾控機(jī)構(gòu)要求軍隊幫建臨時醫(yī)院的請求后表示，軍方的介入應(yīng)是“最后的手段”。即使是不得已參加抗疫，美陸軍野戰(zhàn)醫(yī)院和海軍醫(yī)療船都表示“只收非新冠疫情病例”，從而為地方騰出醫(yī)療資源以專心防疫。鑒于如此“抗疫”，美退役海軍上將、前北約盟軍司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯在媒體發(fā)文呼吁美軍向中國軍隊學(xué)習(xí)，無奈響應(yīng)寥寥。究其根源，在于資本主義軍隊始終維護(hù)的是少數(shù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治集團(tuán)的利益，忽略和漠視人民利益。這與中國軍隊以人民為中心的抗疫形成鮮明對比。

二、歷史分析：人民軍隊參與國家公共衛(wèi)生治理的傳統(tǒng)優(yōu)勢

軍隊所具有的高度組織性、紀(jì)律性和行動力，恰好適應(yīng)了應(yīng)對疫情流行這一類公共衛(wèi)生危機(jī)的基本需要，而人民軍隊在此基礎(chǔ)上還具有歷史傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)，這更是賦予了其參與公共衛(wèi)生治理的顯著優(yōu)勢，使得軍隊參與下的公共衛(wèi)生治理具有更高的效益。而在參與國家公共衛(wèi)生治理的歷史實踐中，軍隊為社會提供的不僅是基本衛(wèi)生公共服務(wù)，更將軍隊先進(jìn)的思想文化與價值規(guī)范輻射到全社會，通過參與國家公共衛(wèi)生治理實踐，為更廣泛的國家治理提供了精神動力和行為引領(lǐng)。

新中國成立之初，我國公共衛(wèi)生治理體系尚未完善，人民軍隊在這一階段通過運動動員的方式，起到了維護(hù)基本公共衛(wèi)生秩序的作用，典型體現(xiàn)就是中國獨創(chuàng)的愛國衛(wèi)生運動。愛國衛(wèi)生運動起源于抗美援朝時期。1952 年，為防范作戰(zhàn)過程中敵人的細(xì)菌戰(zhàn)攻勢，人民志愿軍內(nèi)部率先發(fā)起了群眾性衛(wèi)生運動。隨后，這一將“愛國”與“衛(wèi)生”相結(jié)合的運動在全國范圍內(nèi)深入開展，為新中國成立初期我國衛(wèi)生條件的改善、人民衛(wèi)生健康水平的提高做出了突出貢獻(xiàn)。在這一過程中，軍隊發(fā)揮其高度政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，引領(lǐng)了愛國衛(wèi)生運動的發(fā)展，為新中國移風(fēng)易俗、改造國家起到重要推動作用。此后，愛國衛(wèi)生運動成為我國人民衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，成為中國實現(xiàn)良好國家治理的重要內(nèi)容之一。

改革開放以來，我國應(yīng)對重大疫情各項制度不斷發(fā)展完善，軍隊作為公共衛(wèi)生治理主體力量納入疫情防控制度體系之中。在2003 年非典疫情中，在疫情原因不明、防疫資源缺乏、抗疫經(jīng)驗基本為零的背景下，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，全軍先后緊急選調(diào)1383 名醫(yī)務(wù)人員支援北京小湯山非典定點收治醫(yī)院。全軍上下聞令而動，通過軍用裝備將大量物資、人員運往北京。軍隊成立了由21 名專家教授組成的指導(dǎo)組,收治的680 名非典病人，其中672 名痊愈出院，死亡率不到1.2%。在此次抗擊非典過程中，在明知生命將受到嚴(yán)重威脅的情況下，人民軍隊充分展現(xiàn)了奉獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)，成為疫情防控的中堅力量。在這一過程中，人民軍隊的實踐行動得到了社會的廣泛認(rèn)同，人民軍隊的價值理念為人民所充分認(rèn)識和肯定。人民軍隊參與疫情斗爭的行動不僅對于抗疫本身，而且對于社會的意識與秩序起到了積極作用。同時，軍隊作為公共衛(wèi)生治理的重要主體力量，在疫情救治、心理防治等領(lǐng)域組織起專業(yè)化的工作團(tuán)隊，也為軍隊日后參與國家治理的專業(yè)化、精細(xì)化實踐積累了相關(guān)經(jīng)驗。

可見，人民軍隊在參與公共衛(wèi)生治理過程中，一方面繼承軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)并將之應(yīng)用到抗疫實踐，展現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢效能；另一方面在參與中對國家與社會的價值規(guī)范起到主動引領(lǐng)和改造作用，展現(xiàn)出其作為治理主體的重要效能。

三、時代要求：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定

黨的十八屆三中全會提出將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，深刻闡明了“治理”在當(dāng)代中國建設(shè)發(fā)展中的重要地位。黨的十九屆四中全會更是立足當(dāng)下著眼長遠(yuǎn)擘畫中國之治宏圖，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略部署。軍隊歷來是參與國家建設(shè)與治理的重要主體，實現(xiàn)國防和軍隊治理現(xiàn)代化，是推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，國防和軍隊治理現(xiàn)代化有雙重涵義。一是軍隊作為治理對象，其內(nèi)部治理的現(xiàn)代化。軍隊是國家治理大系統(tǒng)的重要組成部分，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，必然要求作為子系統(tǒng)的軍隊的治理現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會對軍隊在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)，并從軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮、軍隊黨的建設(shè)、軍事體系構(gòu)建等方面進(jìn)行了設(shè)計。黨中央、中央軍委和習(xí)主席從全局的高度為軍隊自身的治理現(xiàn)代化提出了要求，這是國防和軍隊實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、更好參與國家治理、融入國家治理體系和提升治理能力的基本前提。在此次疫情中，軍隊不斷優(yōu)化內(nèi)部治理，積極探索軍隊人員疫情防控措施，合理平衡疫情防控與實兵實訓(xùn)，保障了戰(zhàn)斗力建設(shè)，展現(xiàn)了軍隊內(nèi)部治理的優(yōu)越效能。二是軍隊作為治理主體，其在國家治理體系層面的現(xiàn)代化。軍隊在執(zhí)行武裝任務(wù)同時，積極參與國家治理與建設(shè)，是人民軍隊服務(wù)人民根本利益的突出體現(xiàn)。長期以來，作為國家治理重要主體，軍隊在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳播、抗震救災(zāi)等方面發(fā)揮了積極作用。而當(dāng)今時代，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，人民利益多元發(fā)展，風(fēng)險挑戰(zhàn)難測難控，現(xiàn)代意義上的治理更加要求精準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效化基礎(chǔ)上的“多元共治”，這就對軍隊參與國家治理提出了新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，軍隊迅速響應(yīng)，在中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下建立起軍隊?wèi)?yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，迅速與地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對接，形成抗疫合力，并在多次支援地方疫情防控的過程中展現(xiàn)了良好的專業(yè)素養(yǎng)和反應(yīng)能力，在專業(yè)診療、心理防護(hù)、科研攻關(guān)等具有較高業(yè)務(wù)要求的任務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)異。這是軍隊積極融入國家治理體系、不斷提升國家治理能力，適應(yīng)現(xiàn)代化治理需要的良好例證。