□管 軍 劉 娟 王 冬

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。本文通過分析蚌埠市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及主要特點，針對目前存在的一些問題，探尋合理有效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策。

｜現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵

服務(wù)業(yè)即指生產(chǎn)和銷售服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。服務(wù)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實物性、不可儲存性和生產(chǎn)與消費同時性等特征?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化較為發(fā)達階段產(chǎn)生的主要依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念發(fā)展起來的信息和知識相對密集的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的必然趨勢。它不僅包括現(xiàn)代經(jīng)濟中催生出來的新興服務(wù)業(yè)，如信息服務(wù)、電子商務(wù)等，也包括現(xiàn)階段保持高增長勢頭以及居于較大比重從而具有 “現(xiàn)代” 意義的服務(wù)業(yè)，如金融保險、專業(yè)化商務(wù)服務(wù)等，同時還包括被信息技術(shù)改造從而具有新的核心競爭力的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如各種咨詢業(yè)務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)等。相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征表現(xiàn)為 “三高”，即 “高人力資本含量” “高技術(shù)含量” 和 “高附加價值”。它既包括新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

在我國，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提法最早出現(xiàn)在1997 年9 月黨的十五大報告上，在之后召開的中央經(jīng)濟工作會議上又提出，“既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)”。2002 年，黨的十六大把“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重”，作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)之一。

在我國現(xiàn)行統(tǒng)計制度對服務(wù)業(yè)的分類中，并沒有 “現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”以及與其相對應(yīng)的具體分類條目。本文參照其他地區(qū)在分析研究當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況時的劃分依據(jù)，同時也為與國民經(jīng)濟核算保持一致和數(shù)據(jù)的可獲取性，方便統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行比較分析的考慮，特將國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的營利性服務(wù)業(yè)（包括信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)），金融業(yè)，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，劃為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

｜蚌埠市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、表現(xiàn)突出

1.總量規(guī)模進一步擴大?！笆濉?以來，蚌埠市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道，總量規(guī)模不斷擴大，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值從2015 年的189.7 億元提高到2021年的479.6 億元，年均增長20.4%（現(xiàn)價），比同期GDP 增幅高10.7個百分點（圖1）。2021 年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對GDP 的貢獻率達55.4%，拉動GDP 增長1.2 個百分點，成為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

圖1 “十三五” 以來蚌埠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量（單位：億元）

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP 比重穩(wěn)步提升。2021 年，蚌埠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值479.6 億元，占GDP 總量的24.1%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為46%?！笆濉?以來蚌埠市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP 比重總體上呈波浪上升的趨勢，2021 年占比比2015 年提升了9 個百分點。

3.相關(guān)指標(biāo)表現(xiàn)突出。從收入看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入占服務(wù)業(yè)收入的比重近六成。2021 年，蚌埠規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入總計為92.8 億元，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)總收入的59.7%，比2015 年提高11.3 個百分點。從稅收看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)交增值稅為1.98 億元，是2015 年的近10 倍；占服務(wù)業(yè)應(yīng)交增值稅的46.6%，比2015 年提高35 個百分點。從企業(yè)登記注冊數(shù)量來看，截至2021 年底，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)登記注冊企業(yè)數(shù)為24773 家，比2015 年增加16977 家。

（二）主要行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

1.主要行業(yè)發(fā)展較快。以新經(jīng)濟為代表的營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷加快?！笆濉?以來，全市營利性服務(wù)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、新商業(yè)模式的拉動下發(fā)展較快，占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重均處于首位，2021 年占比達到47.8%，比其他行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，比2015 年占比提高14.1 個百分點；2021 年實現(xiàn)增加值229 億元，是2015 年的3.6 倍，比上年增長4.7%，增速比服務(wù)業(yè)增加值高0.2 個百分點；對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達24.4%，拉動經(jīng)濟增長0.5 個百分點。

金融要素保障加強。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和 “三去一降一補”加強金融服務(wù)，提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力，全市金融業(yè)保持了平穩(wěn)健康運行態(tài)勢。金融業(yè)占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重始終處于第二位，2021 年占比為25%，比2015 年提高0.5 個百分點。2021 年金融業(yè)實現(xiàn)增加值120.1 億元，比上年增長5.1%，增速比服務(wù)業(yè)增加值高0.6 個百分點。2021 年末，全市金融機構(gòu)各項存款余額2680.7 億元，是2015 年的1.6 倍，年均增長8.7%；各項貸款余額2578.7 億元，是2015 年的2.2 倍，年均增長14.5%。

2.規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)運行良好。2021 年，蚌埠市納入國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報的規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)合計為192 家，實現(xiàn)營業(yè)收入92.8 億元，比2015 年增長87.4%，增速比全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)高68.6 個百分點，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。從行業(yè)門類看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的單位數(shù)最多，比2015 年增加42 家；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入為45.5 億元，體量最大，是2015年的2.2 倍。居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生和社會工作單位數(shù)以及營業(yè)收入占比較低，但是營業(yè)收入增速較快，分別為191.6%和119.4%。

（三）轉(zhuǎn)型升級、集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

1.服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢穩(wěn)健。數(shù)字變革加速了新消費行為和新經(jīng)濟形態(tài)的涌現(xiàn)，為抵御新冠肺炎疫情沖擊、釋放經(jīng)濟活力發(fā)揮了顯著作用。線上購物、直播帶貨、網(wǎng)上外賣等新消費模式強勢增長，2021年，全市限額以上（以下簡稱限上）商貿(mào)企業(yè)實物商品網(wǎng)上零售額14.5 億元，是2015 年 的7 倍；占限上消費品零售額的比重為8.3%，比2015 年提高7.4 個百分點。線上交易的火爆拉動快遞業(yè)務(wù)量大幅增長，2021 年全市快遞業(yè)務(wù)量累計完成1.82 億件，是2015 年的6.5 倍。在線辦公、在線教育、遠(yuǎn)程問診等新消費需求持續(xù)旺盛，帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)快速增長，2021 年規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到9.29 億元，是2015 年的12.4 倍。

2.服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)進一步凸顯?！笆濉?期間，蚌埠大力推動優(yōu)勢服務(wù)業(yè)集聚集約發(fā)展，成功獲批國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（安徽）蚌埠園區(qū)、安徽蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（精細(xì)化工），安徽蚌埠淮上區(qū)（醫(yī)藥）獲評國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，皖北徽商物流港、皖北合一冷鏈產(chǎn)業(yè)綜合體、安徽蚌山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、蚌埠高新區(qū)研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被列為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，形成蚌埠港二類水運口岸、蚌埠（皖北）保稅物流中心等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、特色發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。截至2021 年，蚌埠市共有省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)22 個，居全省第3 位，其中省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范區(qū)有5 個。

3.改革創(chuàng)新取得突破?；瓷蠀^(qū)制造業(yè)主輔分離省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點、國家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點等一批服務(wù)業(yè)試點示范項目順利推進，蚌埠中恒商貿(mào)城獲批國家市場采購貿(mào)易方式試點，豐原集團成功獲批國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點企業(yè)。合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)深入推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，商事登記制度改革成效顯著，在全省率先將企業(yè)簡易注銷公告時間壓縮至20 天?！笆濉睍r期蚌埠市獲得中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資示范市等國家級榮譽稱號。

｜蚌埠市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足

規(guī)模實力是城市輻射力和影響力的基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2020 年，蚌埠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為51.8%，比全省平均水平低1.4 個百分點，在全省16 個地市中位次偏后；總量僅為合肥、蕪湖的15%和55.3%，規(guī)模明顯偏小。

（二）服務(wù)業(yè)個體體量小，缺乏龍頭企業(yè)

當(dāng)前蚌埠市服務(wù)業(yè)除部分開放程度不高的行業(yè)，大部分行業(yè)進入門檻低，市場主體以小微企業(yè)為主，能夠充當(dāng)行業(yè)標(biāo)桿、帶動行業(yè)升級的大中型企業(yè)偏少。2021 年全市規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)192家，企業(yè)數(shù)、營業(yè)收入占全部規(guī)模以上企業(yè)的比重均低于全省平均值；在全省16 個地市中位次靠后。戶均營業(yè)收入5087 萬元，為全省平均值的55.7%。營業(yè)收入超億元的企業(yè)只有13 家，五成企業(yè)年營業(yè)收入在1000 萬元以下。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁支撐有待進一步增強

近幾年，以新經(jīng)濟為代表的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑。2021 年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比上年下降28.6%，近三年年均下降8.4%。截至目前蚌埠仍有部分規(guī)劃項目沒有落地或尚處建設(shè)中，服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足。對外貿(mào)易、吸引外資、消費升級受國內(nèi)外不穩(wěn)定因素影響，面臨制約瓶頸，市場配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境和發(fā)展體制機制有待進一步完善。

（四）集聚區(qū)引領(lǐng)輻射力度不夠

蚌埠市省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總量達22 家，數(shù)量居全省第3 位，市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5 家，但仍存在園區(qū)企業(yè)整體規(guī)模不大，對全市服務(wù)業(yè)集中成片發(fā)展帶動力度不足的問題。集聚區(qū)運營主體服務(wù)模式較為單一、公共服務(wù)平臺服務(wù)能力較弱，多數(shù)以提供辦公場所服務(wù)為主，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚的升級和競爭能力有待提升。

（五）人才制約因素突出

蚌埠市人才政策、職業(yè)培訓(xùn)成效雖已初現(xiàn)，但與經(jīng)濟發(fā)達的城市相比，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所依賴的知識、信息以及高素質(zhì)人力資源等要素方面存在著嚴(yán)重不足，總體上存在管理人才不夠、人才流失、更新不暢、層次偏低等問題，特別是在培養(yǎng)和引進發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次、專業(yè)化人才方面，存在諸多缺陷。人才外流、研發(fā)機構(gòu)外設(shè)等問題日益突出。蚌埠雖有12所駐蚌高校、7 家中央駐蚌科研單位，但本科生留蚌就業(yè)比例偏低，多家科研單位到外地設(shè)立分支機構(gòu)。人才缺乏已成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸之一。

｜加快發(fā)展蚌埠市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策及建議

（一）加快推進城市化、市場化進程，做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模

積極推進城市化進程，提高市場化水平，是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，提高居民收入與消費水平，調(diào)節(jié)供求矛盾，做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模的一個重要突破口。通過城市化擴大居民社會化的服務(wù)性消費，促進商業(yè)和社區(qū)等生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展；通過加快市場化進程，帶動金融、信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展；通過城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能的不斷完善，促進房地產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分起到以城市化、市場化的加快發(fā)展，帶動整個服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平

要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動力，運用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，鼓勵科研機構(gòu)和高等院校的科技力量進入服務(wù)領(lǐng)域或創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)，充分利用好蚌埠作為科教之城、創(chuàng)新高地的科技創(chuàng)新資源，提高服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，加快構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，在高等教育、職業(yè)教育以及培育引進專業(yè)人才、高層次復(fù)合人才等方面加大力度，同時，提供優(yōu)惠政策，能夠引進和留住人才，為蚌埠的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供智力支持，形成 “產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)” 的良性循環(huán)。

（三）注重協(xié)調(diào)推進，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

以服務(wù)業(yè)強縣（區(qū)）培育為抓手，支撐服務(wù)業(yè)強市建設(shè)。堅持統(tǒng)分結(jié)合、分類培育的原則，分別以四個市轄區(qū)、三縣和兩個功能區(qū)為培育對象，根據(jù)發(fā)展階段、資源稟賦、功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按不同方向分類培育。結(jié)合未來經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)、市場需求等相關(guān)因素，明確各縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、功能定位和發(fā)展重點，合理規(guī)劃各縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，突出重點，形成錯位發(fā)展的市域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。重點培育兼具發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展意愿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣（區(qū)）試點地區(qū)，創(chuàng)造和積累可復(fù)制可推廣的典型做法和試點經(jīng)驗。

（四）以龍頭企業(yè)培育為突破，推進產(chǎn)業(yè)升級

加快培育一批龍頭企業(yè)。在商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、金融服務(wù)等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，引進和培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌效應(yīng)顯著、主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。推動現(xiàn)有龍頭企業(yè)按照市場需求和導(dǎo)向積極拓展業(yè)務(wù)，促進行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，提升全市服務(wù)企業(yè)規(guī)模和品牌。推進中小企業(yè)發(fā)展壯大。推動以中小企業(yè)為基礎(chǔ)的市場主體規(guī)模不斷提升；進一步創(chuàng)新和優(yōu)化孵化器建設(shè)及運營模式，形成更有利于中小企業(yè)成長發(fā)展的環(huán)境，爭取按年度孵化出一批服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

（五）抓住戰(zhàn)略機遇期，提升平臺服務(wù)能力

長三角一體化發(fā)展、促進中部地區(qū)加快崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實施，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)戰(zhàn)略平臺疊加，建設(shè)全國性交通樞紐、現(xiàn)代化物流樞紐優(yōu)勢凸顯，為蚌埠服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，全市服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來重要的戰(zhàn)略機遇期。圍繞新一代信息技術(shù)，高端裝備制造等六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)、國家級市場采購貿(mào)易試點等平臺作用，不斷拓展外貿(mào)市場，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。