□應再福

臺州路橋區(qū)是浙江省首批 “科技強區(qū)”，多次蟬聯(lián)“全國科技進步先進區(qū)”。近年來，路橋區(qū)科技投入大幅度提高，投入產(chǎn)出效益日益顯現(xiàn)。本文利用2016 年到2020 年浙江省各縣（市、區(qū)）科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評估報告數(shù)據(jù)，對路橋區(qū)的科技投入、科技產(chǎn)出規(guī)模強度開展分析，明晰其科技投入和產(chǎn)出環(huán)節(jié)存在的主要問題，提出對策建議，以期為制訂相關政策提供依據(jù)。

｜路橋區(qū)科技投入和產(chǎn)出現(xiàn)狀

（一）路橋區(qū)科技投入狀況

科技投入是科技發(fā)展的前提和基礎，包括科技人力、財力和物力的投入。

1.R&D 經(jīng)費支出。2016 年以來，路橋區(qū)R&D 經(jīng)費支出總體穩(wěn)步提高。2020 年，路橋區(qū)R&D 經(jīng)費總支出為10.29 億元，比2019 年增加2.27 億元，增長28.25%；比2016 年增加3.59 億元，增長53.58%，年平均增速11.4%，高于同期GDP 年平均增速（6.37%）。R&D 是科技活動的核心，按照國際慣例，R&D 活動經(jīng)費支出增長率高于同期GDP 的增長率，可以使一個國家或地區(qū)的科技后勁和實力得以長期保持和不斷加強。五年來，路橋區(qū)R&D 經(jīng)費投入強度呈逐年上升態(tài)勢。2020 年，R&D 經(jīng)費投入強度（R&D 經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為1.54%，比2016 年高0.26 個百分點（表1）。

表1 2016-2020 年路橋區(qū)R&D 經(jīng)費支出（單位：億元、%）

2.本級財政科技撥款。路橋區(qū)政府把科技進步放到經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出位置，重視科技投入，較好地發(fā)揮了引導和聚集社會資金的作用。五年來，本地財政科技撥款逐年上升，由2016 年的0.45 億元增加到2020 年的0.62 億元（2020年受新冠肺炎疫情影響比2019 年略有減少），增 長37.78%，年均增長8.39%。同時，政府對科技撥款的剛性增長機制逐步完善，科技撥款占財政支出的比重從2017 年的1.52%上升到2020 年的2.71%（表2）。

表2 2016-2020 年路橋區(qū)本級財政科技撥款（單位：億元，%）

3.人才資源投入。人才是第一生產(chǎn)力，是支撐研發(fā)創(chuàng)新的關鍵。路橋區(qū)科技企業(yè)高度重視人才培養(yǎng)，通過 “數(shù)字賦能”，引進科技創(chuàng)新人才，把人才的智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。企業(yè)R&D 人員數(shù)從2016 年的3532 人增加到2020 年的5142人，增長45.58%，年均增長9.73%（表3）。

表3 2016-2020 年路橋區(qū)企業(yè)R&D 人員情況（單位：人，%）

（二）路橋區(qū)科技產(chǎn)出

科技產(chǎn)出反映科技投入資源的利用狀況，其數(shù)量和質(zhì)量一定程度上可以反映出科技投入的效果。

1.專利支出。2020 年路橋區(qū)的專利授權(quán)總量為4170 件，比上年增長49.41%。其中發(fā)明專利授權(quán)量780 件，比上年增長77.68%；實用新型和外觀設計專利授權(quán)量分別為1303 件 和2087 件，分別增長26.02%和58.35%。發(fā)明專利授權(quán)量占專利授權(quán)總量為18.71%。說明隨著科技投入增加，科技產(chǎn)出逐漸增加，企業(yè)發(fā)明專利明顯增多，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（表4）。

表4 2016-2020 年路橋區(qū)專利申請和專利授權(quán)情況（單位：件）

2.高新科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力。高新科技產(chǎn)業(yè)是指以研究、開發(fā)和生產(chǎn)高新技術產(chǎn)品為主的知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平和發(fā)展速度是反映一個城市科技實力和城市經(jīng)濟競爭力的重要的指標。從表5 可知，路橋區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)增加值增長迅速，由2016 年的32.10 億元提高到2020 年的63.55 億元，增長97.98%，年均增速18.61%。高新科技產(chǎn)品占工業(yè)增加值比重也提高很快，由2016 年的34.80%提高到2020 年的63.19%，說明路橋區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)化的程度發(fā)展較快，較好地發(fā)揮了高新科技對經(jīng)濟的推動作用。

表5 2016-2020 年路橋區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡況（單位：億元、%）

3.規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入。2020 年，路橋區(qū)規(guī)模以上（下文簡稱規(guī)上）工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為269.17 億元，比2016 年的1 33.60 億元增長了1.01 倍，新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重為39.10%，比2016 年提升了12.45 個百分點。這一定程度上說明路橋區(qū)的企業(yè)十分注重利用新產(chǎn)品開拓市場（表6）。

表6 2016-2020 年路橋區(qū)規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入（單位：億元、%）

｜路橋區(qū)科技投入和產(chǎn)出存在的主要問題

（一）企業(yè)研發(fā)覆蓋面仍有待提高

據(jù)企業(yè)研究開發(fā)活動及相關情況調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2020 年，路橋區(qū)被調(diào)查的482 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，設置研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)僅64 家，研發(fā)機構(gòu)設置率為13.25%，位列臺州市第八位，研發(fā)活動覆蓋面較低，反映出絕大多數(shù)企業(yè)對研發(fā)活動重視不夠，安于現(xiàn)狀，市場危機感不強，科技創(chuàng)新意識仍很薄弱。企業(yè)有研究開發(fā)費用的也偏少，僅有82家，占比為17.01%，一定程度上說明科技創(chuàng)新活動還處于較為松散的狀態(tài)，技術創(chuàng)新的組織基礎較為薄弱。

（二）研發(fā)費用投入機制仍需完善

目前，路橋區(qū)的科技投入主要依賴企業(yè)自有資金，政府資金、金融機構(gòu)貸款以及風險投資的份額不高，政府的引導性功能還未充分發(fā)揮，金融機構(gòu)對科技創(chuàng)新的支撐也未全面體現(xiàn)。資本市場的功能未能積極發(fā)揮，資本的擴張能力十分有限，這必然影響企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

（三）專利的結(jié)構(gòu)分布還不夠合理

2020 年，路橋區(qū)企業(yè)專利申請數(shù)為4573 項，比2016 年多1674項，但發(fā)明專利僅1117 項，占比不到24.43%，說明目前的專利申請主要是以實用新型和外觀設計為主，尤其是以外觀設計為主。2020 年，路橋區(qū)發(fā)明專利的授權(quán)量僅占專利授權(quán)量的18.71%，專利的質(zhì)量還不夠高。

（四）產(chǎn)學研合作仍需進一步增強

目前，路橋區(qū)企業(yè)已建立了與部分國內(nèi)知名高校的技術合作，但合作的項目和范圍還相當有限，缺乏合作共建聯(lián)合實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等，且省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體較少。

｜進一步提高路橋區(qū)科技投入和產(chǎn)出績效

（一）培育和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

應鼓勵有技術基礎的企業(yè)加快對從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，獎勵進行自主創(chuàng)新的企業(yè)，不斷提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，在引進技術基礎上消化吸收，加強企業(yè)核心競爭力建設，最終帶動行業(yè)的技術改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（二）進一步加大對科技投入的力度

基于科技創(chuàng)新的外溢性、不確定性以及長周期性和高投入性，政府對科技創(chuàng)新的支持不可缺失，也應持續(xù)。而要使得科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展，還要發(fā)動金融機構(gòu)、風險投資及社會資本的力量，使企業(yè)的科技資金融資渠道保持暢通。近幾年，路橋區(qū)財政科技投入占財政支出穩(wěn)步增長，但財政科技投入的絕對值在2020 年卻有所下降，其不穩(wěn)定的增長趨勢需引起重視，需力保財政科技投入經(jīng)費和財政科技投入經(jīng)費占財政支出的剛性增長，避免因科技投入效果的滯后性和遲效性而導致投入的不足。

（三）形成多元化、多層次的全社會科技投入體系

企業(yè)應加大研發(fā)力度，提升自身科研能力，提高企業(yè)的競爭力，政府則應進一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度，通過加大財政科技投入和相關的稅收減免優(yōu)惠政策和鼓勵措施促進企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，同時，努力為企業(yè)構(gòu)建信息服務平臺，幫助企業(yè)及時了解技術信息，鼓勵金融機構(gòu)對科技型企業(yè)的支持，完善風險投資機制，以政府資金作為風險種子資金，吸引民間資本開展風險投資，鼓勵有條件的企業(yè)完善公司治理，充分利用國內(nèi)外資本市場實現(xiàn)融資的多元化，緩解企業(yè)科技投入經(jīng)費，改善企業(yè)科研條件。

（四）加強產(chǎn)學研合作，促進科研成果的轉(zhuǎn)化

加快科技體制改革步伐，大力促進產(chǎn)學研結(jié)合，充分發(fā)揮科研機構(gòu)和高等院?？萍既瞬拧⒃O備優(yōu)勢，促使其與企業(yè)密切合作，聯(lián)合攻關，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。一方面，要激勵科研機構(gòu)和高校的科技人員與產(chǎn)業(yè)界合作研究開發(fā)，鼓勵科研機構(gòu)和高校與企業(yè)合辦科技研發(fā)機構(gòu)。另一方面，要以部分科研院所為主體，建立產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中心，集中同一產(chǎn)業(yè)中所有科技資源，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術難題，指導產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術開發(fā)。同時，積極培育和發(fā)展技術服務市場，為產(chǎn)學研合作提供優(yōu)質(zhì)服務，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場的競爭能力。