中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究
——以郴州經(jīng)開區(qū)為例

楊大慶

(中共湖南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部,湖南 長(zhǎng)沙 410011)

1 郴州經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 郴州經(jīng)開區(qū)發(fā)展取得的突出成效

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。園區(qū)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和改革發(fā)展的穩(wěn)定任務(wù)，貫徹新發(fā)展理念，搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。2020年，園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)到652.8億元，“十三五”年均增速達(dá)到5.1%；GDP達(dá)到233億元，年均增速4.7%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到196億元，年均增速3.1%；實(shí)繳稅收從4.73億元增長(zhǎng)到8.36億元，年均增速12.1%。二是產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。園區(qū)堅(jiān)持特色化發(fā)展道路，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造電子新材料、石墨新材料、裝配式建筑、智能制造、食品醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)鏈。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。突出“高新、高端、高質(zhì)”理念，緊盯高科技企業(yè)，加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)施了“新型焊接材料研發(fā)中心、微晶石墨產(chǎn)業(yè)化技術(shù)中心、電磁屏蔽導(dǎo)電布技術(shù)工程研究中心”等創(chuàng)新科研平臺(tái)。2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到96.5億元，占收入比重達(dá)到49.2%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入3.28億元，占比達(dá)到3.4%；高新技術(shù)企業(yè)35家，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)4家，眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器4家。三是承載能力穩(wěn)步增強(qiáng)。園區(qū)新一輪調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案已報(bào)省發(fā)改委。按照“三線一單”要求，開展園區(qū)邊界劃定工作，為園區(qū)發(fā)展留足了空間。加快開展區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作，加快建設(shè)項(xiàng)目落地。出臺(tái)園區(qū)《政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立方案》，打造三大金融平臺(tái)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、微利周轉(zhuǎn)等九大融資模式，為中小企業(yè)開展委托貸款、助保貸、1+N小額貸款擔(dān)保等融資工作。成立教育實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位開展“訂單式”培養(yǎng)人才，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)用工和學(xué)生就業(yè)。四是開放發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。園區(qū)發(fā)揮國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)(珠寶首飾類)基地優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。2020年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口98億元，“十三五”年均增幅22.7%；外貿(mào)依存度從29.7%提高到42.1%，提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。大力對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2020年，實(shí)際利用外資達(dá)到1.53億元，年均增幅11.6%；使用內(nèi)資達(dá)到45.9億元，年均增幅7.5%。

1.2 郴州經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

一是引領(lǐng)作用有待提高。園區(qū)位于郴州主城區(qū)，有著天時(shí)地利人和等多重優(yōu)勢(shì)，具備帶動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)位、政策條件。但是，由于體制機(jī)制不夠完善、“區(qū)區(qū)合一”改革進(jìn)展較慢、發(fā)展合力尚未形成等原因，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)并不明顯，發(fā)展速度不快，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。2017—2020年，郴州市園區(qū)GDP增速分別為14.7%、11.2%、7.2%和6.1%，而郴州經(jīng)開區(qū)增速只有12.8%、7.9%、2.8%和1.7%，增速差距逐年拉大；經(jīng)開區(qū)GDP占全市園區(qū)的比重由2016年的19.2%下降到2020年的15.9%，下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。二是質(zhì)量效益有待提升。園區(qū)土地資源十分有限，開發(fā)成本不斷上升，但是利用方式較為粗放，產(chǎn)出效益不理想，部分占地較多的企業(yè)多年經(jīng)營(yíng)不良甚至長(zhǎng)期停產(chǎn)。2020年，園區(qū)畝均技工貿(mào)總收入、畝均投資、畝均稅收分別為334.8萬(wàn)元、25.2萬(wàn)元和4.29萬(wàn)元，均處于較低水平，成為制約園區(qū)發(fā)展的重要因素。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。園區(qū)近年來沒有較大工業(yè)項(xiàng)目落地，工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不大，第二、第三產(chǎn)業(yè)存在“倒掛”現(xiàn)象。2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占技工貿(mào)總收入的比重僅為31.7%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度僅為30%，遠(yuǎn)低于全市平均水平(60.9%)。產(chǎn)業(yè)布局較為分散，中低檔產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品多，技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品較少，特別是有色金屬在精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面的力度還不夠，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。四是空間布局有待優(yōu)化。園區(qū)受早期整體規(guī)劃和地理環(huán)境的影響，產(chǎn)業(yè)布局零碎，未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)。原有的科技工業(yè)園土地被調(diào)規(guī)而面臨“退二進(jìn)三”的局面，空間布局調(diào)整難度大，調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)步伐緩慢。目前可用土地只有2平方千米，急待盡快啟動(dòng)園區(qū)土地儲(chǔ)備工作，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)用地需求。

2 郴州經(jīng)開區(qū)“十四五”發(fā)展的宏觀環(huán)境

2.1 郴州經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨重大機(jī)遇

一是全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)。當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)鏈面臨重大布局調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、水、電等要素成本大幅度上升，資源環(huán)境壓力明顯加大，迫切需要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。郴州經(jīng)開區(qū)是廣東沿海通向華中腹地的咽喉要沖，是中西部貨物出境距離最近的地區(qū)之一，要抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整的機(jī)遇，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。二是國(guó)家重大戰(zhàn)略多重疊加。近年來，郴州市相繼獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展示范區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐承載城市。尤其是2020年9月郴州獲批中國(guó)(湖南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一，對(duì)郴州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、對(duì)外貿(mào)易等形成前所未有的重大利好。三是園區(qū)改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。近年來，國(guó)家相繼發(fā)布關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的文件，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)改革開放，賦予園區(qū)更大改革自主權(quán)，支持中西部地區(qū)園區(qū)發(fā)展，為郴州經(jīng)開區(qū)發(fā)展提供新動(dòng)能和拓展新空間。四是新發(fā)展格局加快形成。以習(xí)近平為核心的黨中央提出構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。郴州經(jīng)開區(qū)可加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在市內(nèi)、省內(nèi)、粵港澳的協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造的保障率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

2.2 郴州經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)

一是外部壓力前所未有。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。高端產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦沒有止步跡象，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響擴(kuò)大，郴州經(jīng)開區(qū)面臨艱巨的轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)壓力。二是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈。國(guó)家級(jí)園區(qū)在土地、融資及招商引資等方面都有系列政策支撐，但是擴(kuò)容步伐較為謹(jǐn)慎，郴州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。三是高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。當(dāng)前，我國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。郴州經(jīng)開區(qū)仍然以傳統(tǒng)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，資源消耗、環(huán)境排放強(qiáng)度大，技術(shù)含量低，附加值小，投入產(chǎn)出比不理想，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨。四是生態(tài)文明建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，郴州經(jīng)開區(qū)以有色金屬等資源型經(jīng)濟(jì)為主，帶來的生態(tài)環(huán)境問題還處于消化期，一些生態(tài)修復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)任務(wù)還比較重。

3 郴州經(jīng)開區(qū)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

一是優(yōu)先發(fā)展四大新材料產(chǎn)業(yè)。①電子信息新材料。依托有色金屬、微晶石墨等優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)一批電子信息新材料企業(yè)，發(fā)展介電材料、半導(dǎo)體材料、壓電與鐵電材料、導(dǎo)電金屬及其合金材料、磁性材料、光電子材料、電磁波屏蔽材料以及其他相關(guān)電子材料。②石墨新材料。加快推進(jìn)魯塘微晶、石蓋塘石墨烯等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展微晶石墨新材料、石墨烯材料。③有色金屬新材料。在現(xiàn)有鉛鋅精礦、電解鉛、氧化鉛、鉛錠、焊錫、氧化錫的基礎(chǔ)上，開展高性能鉛鋅合金、錫深加工品種開發(fā)，加快發(fā)展新型鉛鋅基合金加工業(yè)和鉛鋅冶煉有價(jià)元素及再生鉛鋅回收利用產(chǎn)業(yè)。④建筑新材料。大力發(fā)展新型涂料、新型節(jié)能環(huán)保石膏建材、節(jié)能玻璃、保溫隔熱材料、環(huán)保陶瓷系列產(chǎn)品、新型灰渣膠凝材料、城市垃圾再生膠凝材料等建筑新材料。

二是培育發(fā)展三大裝備制造業(yè)。①數(shù)控機(jī)床。引進(jìn)珠三角數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展高速、精密型數(shù)控車床、車削中心及四軸以上聯(lián)動(dòng)的復(fù)合加工機(jī)床等大型、高精度、高速數(shù)控機(jī)床。②智能裝備系統(tǒng)。大力發(fā)展智能裝備系統(tǒng)、感應(yīng)傳感系統(tǒng)等，建立以工業(yè)機(jī)器人和成套智能裝備為重點(diǎn)的發(fā)展平臺(tái)。③裝配式建筑裝備。著力發(fā)展高性能、多功能的混凝土部品部件、重鋼結(jié)構(gòu)部件和組合輕鋼結(jié)構(gòu)部件等裝修部品。

三是鞏固發(fā)展三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。①食品。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)食品飲料加工企業(yè)，形成生豬屠宰、調(diào)味品、休閑食品、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈。②醫(yī)藥。以華潤(rùn)三九、陽(yáng)普醫(yī)療等企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)顆粒劑、片劑、膠囊劑、大型醫(yī)療器械裝備等生產(chǎn)線，生產(chǎn)中成藥、保健品及消毒制劑、體外診斷試劑、醫(yī)療器械等主導(dǎo)產(chǎn)品。③珠寶首飾。依托珠寶首飾國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，引進(jìn)沿海珠寶企業(yè)，積極拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、展示交易、品牌營(yíng)銷等配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造珠寶總部經(jīng)濟(jì)。

3.2 增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)大企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支持企業(yè)申報(bào)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù)研究)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動(dòng)(工作)站等各種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。二是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。圍繞電子新材料、裝備制造、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院為平臺(tái)，以龍頭骨干企業(yè)為主要力量，鼓勵(lì)園區(qū)、高等院校與科研院所積極參與，建設(shè)3～4個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院，作為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的主要載體，集中力量突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。三是強(qiáng)化跨域科技合作。深入推進(jìn)郴州經(jīng)開區(qū)與粵港澳、長(zhǎng)株潭等創(chuàng)新高地的科技合作，推動(dòng)研發(fā)設(shè)施、檢測(cè)平臺(tái)等創(chuàng)新資源合作共享，不斷拓展科技合作新領(lǐng)域、新方式、新內(nèi)容，探索粵港澳、長(zhǎng)株潭技術(shù)和創(chuàng)新成果跨境轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。探索創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)共享機(jī)制，推動(dòng)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源跨區(qū)域自由流動(dòng)。

3.3 提升開放合作水平

一是提高招商引資質(zhì)量。立足國(guó)際招商，主攻粵港澳，深入長(zhǎng)三角，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)郴州經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與全球、全國(guó)資源的高起點(diǎn)對(duì)接。圍繞新材料、裝備制造、食品醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行定向招商，加強(qiáng)配套體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)本地企業(yè)和外來資本的產(chǎn)業(yè)鏈融合。二是提高對(duì)外貿(mào)易水平。以珠寶首飾國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地為載體，積極營(yíng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，吸引珠寶首飾企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，推進(jìn)珠寶產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品型向品牌型、從制造型向創(chuàng)造型轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)加工貿(mào)易附加值。依靠工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，延伸有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易附加值，促進(jìn)有色金屬加工貿(mào)易生態(tài)化發(fā)展。三是提高開放平臺(tái)功能。全力爭(zhēng)取郴州進(jìn)口肉類查驗(yàn)場(chǎng)直接查驗(yàn)進(jìn)口肉類業(yè)務(wù)，積極申報(bào)設(shè)立水果、肉類、藥品指定口岸。培育發(fā)展園區(qū)有色金屬、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)出口基地，支持技術(shù)改造、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品檢測(cè)等平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。探索設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)中心，為園區(qū)中小企業(yè)提供全流程外貿(mào)服務(wù)。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)。引進(jìn)專業(yè)外貿(mào)公司，為企業(yè)代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。四是提高區(qū)域合作水平。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，深化與粵港澳、長(zhǎng)三角和長(zhǎng)株潭等省內(nèi)外知名園區(qū)的合作，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。在華塘、魯塘等片區(qū)劃出一定面積的土地作為園中園，園區(qū)負(fù)責(zé)拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，合作方負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作。

3.4 推動(dòng)土地集約開發(fā)

一是加強(qiáng)入園項(xiàng)目用地引導(dǎo)。建立制造業(yè)項(xiàng)目購(gòu)地入園目標(biāo)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)畝均投資、畝均稅收和畝均產(chǎn)值提出門檻要求。推行“畝產(chǎn)效益”承諾制，將固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、畝均稅收等具體指標(biāo)納入土地出讓條件，企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾后方可供地。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后進(jìn)行驗(yàn)收，未達(dá)到承諾要求的，按約定措施處置。二是加強(qiáng)存量企業(yè)土地效益評(píng)價(jià)。探索建立園區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)效益將園區(qū)企業(yè)劃分為若干等級(jí)。把評(píng)價(jià)結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源要素配置和行政監(jiān)管的重要依據(jù)，圍繞運(yùn)用差別化用能(用電、用氣、用熱等)和水資源、水價(jià)政策及交費(fèi)方式，用地保障、信貸政策、財(cái)稅政策、排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格，以及其他相關(guān)服務(wù)管理等方面，制定正向激勵(lì)和反向倒逼的資源配置政策、操作細(xì)則，著力實(shí)現(xiàn)要素資源合理高效配置。三是加強(qiáng)用地后期監(jiān)管處置。建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地全程監(jiān)管機(jī)制，加大批后監(jiān)管和清理處置力度，采取調(diào)整規(guī)劃、收購(gòu)收回、引進(jìn)合作、騰龍換鳥等多種方式消化、盤活存量園區(qū)閑置低效用地，提升土地集約節(jié)約利用水平。對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)、低效益的工業(yè)項(xiàng)目，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、廠內(nèi)嫁接自主招商等措施盤活使用。對(duì)供而未用的項(xiàng)目用地，根據(jù)實(shí)際投資額核減用地，并按實(shí)際供地價(jià)予以收回。