○孫在福 王瑞峰

一、問(wèn)題提出

鄉(xiāng)村振興，人人可期，人人可為，高素質(zhì)農(nóng)民就是為鄉(xiāng)村振興加速的引擎。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的踐行主體，其素質(zhì)高低事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成敗。然而，由于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低下的生產(chǎn)力水平和粗放分散經(jīng)營(yíng)方式歷史悠久，“傳統(tǒng)農(nóng)民”普遍存在小農(nóng)意識(shí)“固化”、文化科技素質(zhì)偏低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且“傳統(tǒng)農(nóng)民”的教育依然是國(guó)家教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為此，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要均提出實(shí)施“高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”，以進(jìn)一步提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才保障。因此，如何將“傳統(tǒng)農(nóng)民”逐步引導(dǎo)并培育為高素質(zhì)農(nóng)民，最終提升農(nóng)民的整體素質(zhì)與能力，就成為當(dāng)下理論和實(shí)踐界必須面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

高素質(zhì)農(nóng)民培育問(wèn)題作為農(nóng)民職業(yè)教育的一個(gè)重要研究方向，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從培育對(duì)象、培育模式、培育路徑等多維度進(jìn)行了眾多研究，為高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關(guān)理論發(fā)展與完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但現(xiàn)有研究之間仍然存在一定爭(zhēng)議且欠缺系統(tǒng)性。首先，在培育對(duì)象的選擇方面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象的選擇應(yīng)該是全方位的（Tuan F，2000；Knight J，2003），但應(yīng)該清晰認(rèn)識(shí)到具有豐富農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)土地懷有深厚感情的農(nóng)民才應(yīng)該是高素質(zhì)農(nóng)民的主要來(lái)源（朱啟臻，2013），是高素質(zhì)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)力量（陳池波等，2013）。其次，在培育模式的探索方面，針對(duì)不同區(qū)域、不同目標(biāo)、不同對(duì)象、不同背景下我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育模式差異化較為突出。培育模式主要有擇優(yōu)培育方式（張敬華等，2006）、農(nóng)村成人教育模式（郭海清，2010）、互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧模式（楊麗波等，2018）、現(xiàn)代合作型或現(xiàn)代智慧型或現(xiàn)代開(kāi)放型培育模式（田昕加，2020）、“三能力四模塊”培育模式（奚照壽等，2021）等。最后，在培育路徑的選擇方面，不僅要強(qiáng)化政府在高素質(zhì)農(nóng)民培育的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策扶持（楊立新等，2007；婁眉卿，2016；徐輝等，2018；唐麗霞，2021），而且要充分利用新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式（田昕加，2020；唐麗霞，2021）。

鑒于此，本文擬在充分梳理高素質(zhì)農(nóng)民培育歷史邏輯的基礎(chǔ)上，通過(guò)梳理已有“高素質(zhì)農(nóng)民”相關(guān)核心期刊文獻(xiàn)，借助扎根理論提出高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制多維度結(jié)構(gòu)的觀念，進(jìn)而探索多維度結(jié)構(gòu)視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以期豐富和拓展高素質(zhì)農(nóng)民問(wèn)題的理論研究，進(jìn)而為我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育提出適宜路徑的解決方案。

二、理論分析與研究設(shè)計(jì)

（一）高素質(zhì)農(nóng)民培育的歷史邏輯

馬克思深刻認(rèn)識(shí)到，在不同階段的實(shí)踐過(guò)程中需要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行有針對(duì)性的改造；列寧更是在《論合作制》一書(shū)中將對(duì)農(nóng)民教育的認(rèn)識(shí)提升到新的高度。T.W.Schultz（1964）則進(jìn)一步指出對(duì)農(nóng)民的教育要尤其側(cè)重于提升農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的接受程度?？梢?jiàn)，對(duì)于農(nóng)民的教育問(wèn)題在不同的歷史階段有不同側(cè)重點(diǎn)。我國(guó)作為一個(gè)歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民自始至終都是最大的一個(gè)群體。在實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)民的改造與教育也從未停止過(guò)。為此，本文擬從時(shí)間維度出發(fā)，系統(tǒng)梳理高素質(zhì)農(nóng)民培育的內(nèi)涵與政策的演變脈絡(luò)，以厘清高素質(zhì)農(nóng)民培育的歷史邏輯。

自近代以來(lái)，最初的農(nóng)民教育主要側(cè)重于對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行啟迪與培訓(xùn)，而且在不同歷史階段，其教育目的存在顯著差異。而隨著新中國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的農(nóng)民教育內(nèi)涵則更側(cè)重于提升農(nóng)民的文化水平、技術(shù)水平，以更加有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對(duì)農(nóng)民教育的群體選擇定位更加清晰、更具有針對(duì)性，即中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的高素質(zhì)農(nóng)民培育內(nèi)涵更側(cè)重的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事生產(chǎn)和學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性，提升的是農(nóng)民的整體素質(zhì)。

隨著農(nóng)民教育內(nèi)涵轉(zhuǎn)向以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性為重心，20世紀(jì)90年代以來(lái)，新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民培育政策大體經(jīng)歷了四個(gè)階段（見(jiàn)表1），而且每個(gè)階段的高素質(zhì)農(nóng)民培育政策均明確指明培育對(duì)象、政策目標(biāo)等，更加積極地發(fā)揮了政策的指引作用，促使新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民培育目的更為明確、效果更為顯著。

表1 新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的演變脈絡(luò)

基于上述分析可以發(fā)現(xiàn)，一方面，高素質(zhì)農(nóng)民培育內(nèi)涵的演變脈絡(luò)主要經(jīng)歷了由“農(nóng)民啟蒙”到“農(nóng)民骨干”，由“農(nóng)民文化水平”到“農(nóng)民技術(shù)水平”再到“農(nóng)民積極性”幾個(gè)階段，呈現(xiàn)出的是由“傳統(tǒng)農(nóng)民”文化與技能提升到“高素質(zhì)農(nóng)民”生產(chǎn)學(xué)習(xí)積極性提升的轉(zhuǎn)變的歷史演進(jìn)邏輯。另一方面，高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的演變脈絡(luò)主要經(jīng)歷了政策目標(biāo)由培育“從業(yè)農(nóng)民”到“專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民”，再到培育“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民”，最后到培育“鄉(xiāng)土人才”，培育對(duì)象則主要從“具備一定文化水平的鄉(xiāng)村人員”到“較高學(xué)歷的青年農(nóng)民”，再到“2萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民”，最后到“全面培育高素質(zhì)農(nóng)民”，呈現(xiàn)出的是高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象廣度拓展與培育目標(biāo)更加“職業(yè)”的歷史演進(jìn)邏輯。

（二）基于扎根理論的研究設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的歷史邏輯分析，可以發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期且復(fù)雜的工程，為高素質(zhì)農(nóng)民的培育指明了方向，并且能夠發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民的培育機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)多維度結(jié)構(gòu)，至少應(yīng)該包含培育對(duì)象（全民培育）、培育目標(biāo)（鄉(xiāng)土人才）、培育保障（農(nóng)民積極性）三個(gè)方面。因此，為系統(tǒng)厘清高素質(zhì)農(nóng)民的培育機(jī)制，必須首先梳理高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制包含哪些維度，即提煉出高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制的多維度結(jié)構(gòu)。

1.研究方法。扎根理論是1967年BarneyGlaser等提出的直接基于原始資料進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)概括的一套探索性歸納理論。扎根理論的優(yōu)勢(shì)就在于其不受已有理論及假設(shè)的限制，可以充分利用研究者的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，反復(fù)對(duì)原始資料進(jìn)行編碼，最終基于原始資料構(gòu)建出一套全新的理論體系。通過(guò)上文分析，高素質(zhì)農(nóng)民培育盡管遵循一定的歷史邏輯，但其培育機(jī)制較為復(fù)雜，尤其是在不同歷史階段呈現(xiàn)較大的差異性，難以借助已有理論進(jìn)行分析。因此，本課題選取運(yùn)用扎根理論來(lái)探究高素質(zhì)農(nóng)民的培育機(jī)制問(wèn)題。具體的實(shí)施步驟如下：（1）以“職業(yè)農(nóng)民”“新農(nóng)人”“高素質(zhì)農(nóng)民”等為主題詞，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)收集核心期刊論文，并收集核心期刊論文的核心觀點(diǎn)及對(duì)策建議等信息；（2）通過(guò)面談、線上交流等方式開(kāi)展專家咨詢?cè)L談；（3）整理數(shù)據(jù)；（4）對(duì)整理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行扎根理論分析；（5）根據(jù)扎根理論分析結(jié)果，構(gòu)建多維度結(jié)構(gòu)視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制。

2.理論性抽樣。理論性抽樣是扎根理論分析的前提，其目的是根據(jù)研究?jī)?nèi)容合理地選擇樣本，以獲取第一手經(jīng)驗(yàn)資料。為便于歸納、概括與總結(jié)，本文借鑒王瑞峰（2021）的做法，確定將高素質(zhì)農(nóng)民研究領(lǐng)域的學(xué)者作為本次研究理論性抽樣的潛在抽樣人群。另外，為保證理論性抽樣的典型性和一致性，本文以能否回答“高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)主要受哪些因素影響”這一問(wèn)題為篩選依據(jù)，共選取103本期刊、362位作者的430篇核心期刊論文作為本文理論性抽樣的樣本。此外，為進(jìn)一步檢驗(yàn)理論飽和度，本文還邀請(qǐng)了12位高素質(zhì)農(nóng)民研究領(lǐng)域的專家進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談。

3.數(shù)據(jù)來(lái)源。（1）期刊論文數(shù)據(jù)。本文收集的期刊論文均來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)，并且為確保期刊論文的質(zhì)量，本文選取核心期刊收錄的相關(guān)文獻(xiàn)作為期刊論文選取來(lái)源。具體操作步驟如下：首先，2022年4月10日，分別以“高素質(zhì)農(nóng)民”“新農(nóng)人”“職業(yè)農(nóng)民”為主題詞，以核心期刊為來(lái)源進(jìn)行檢索，分別檢索到文獻(xiàn)88條、81條、1501條，共計(jì)1670條；其次，通過(guò)瀏覽文獻(xiàn)標(biāo)題，剔除與本文研究?jī)?nèi)容存在顯著差異的相關(guān)文獻(xiàn)，共下載與本研究直接相關(guān)的文獻(xiàn)522篇；最后，通過(guò)瀏覽本文下載的522篇論文的摘要，剔除無(wú)法回答“高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)主要受哪些因素影響”這一問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)92篇。最終確定430篇核心期刊文獻(xiàn)為本文研究的樣本，并對(duì)上述430篇參考文獻(xiàn)中直接或間接回答“高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)主要受哪些因素影響”這一問(wèn)題的相關(guān)語(yǔ)句進(jìn)行收集整理，共收集430條原始語(yǔ)句。（2）半結(jié)構(gòu)化訪談。本文緊密圍繞“高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)主要受哪些因素影響”這一問(wèn)題，確定訪談提綱，主要訪談問(wèn)題如下：①請(qǐng)談一下您對(duì)“高素質(zhì)農(nóng)民”的理解。②您認(rèn)為影響“高素質(zhì)農(nóng)民培育”的因素有哪些？③從實(shí)踐角度來(lái)看，您認(rèn)為“高素質(zhì)農(nóng)民培育”的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些？具體操作步驟如下：首先，初步確定進(jìn)行訪談的12位對(duì)“高素質(zhì)農(nóng)民”具有豐富經(jīng)驗(yàn)且發(fā)表過(guò)高水平論文的相關(guān)專家（其中有博士生導(dǎo)師3名、博士6名、博士生3名）并預(yù)約訪談時(shí)間；其次，按照預(yù)約時(shí)間一對(duì)一交流，每人訪談時(shí)間為4—8分鐘，并且發(fā)現(xiàn)從第八位專家開(kāi)始并未再出現(xiàn)新的與本文研究?jī)?nèi)容相關(guān)且有價(jià)值的信息，直至訪談結(jié)束仍未有新的重要信息出現(xiàn)；最后，將訪談過(guò)程中的信息進(jìn)行整理，形成12份文本資料，經(jīng)過(guò)反復(fù)閱讀，整理出與本文研究?jī)?nèi)容直接相關(guān)的原始語(yǔ)句12條。

三、高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制的多維度結(jié)構(gòu)分析

（一）開(kāi)放式編碼

為將本文收集的相關(guān)原始資料概念化及類屬化，本文首先將基于中國(guó)知網(wǎng)收集的430條原始文獻(xiàn)語(yǔ)句采用逐句編碼的方法，并盡量保證每個(gè)編碼條目上呈現(xiàn)的內(nèi)容基本相同，以便后續(xù)編碼；其次，本文在開(kāi)放式編碼過(guò)程中，盡量使用所收集原始文獻(xiàn)語(yǔ)句中的詞語(yǔ)進(jìn)行編碼；最后，對(duì)所有編碼進(jìn)行整理、比對(duì)，并將呈現(xiàn)特征內(nèi)容基本相同或相近的編碼進(jìn)行合并。最終，本文從430條原始文獻(xiàn)語(yǔ)句中共抽取了1143個(gè)條目，完成開(kāi)放式編碼。

（二）關(guān)聯(lián)式編碼

為進(jìn)一步提煉高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制的核心類屬，本文通過(guò)對(duì)已經(jīng)形成的開(kāi)放式編碼結(jié)果（共1143個(gè)條目）篩選、分類、合并，并進(jìn)行異質(zhì)性檢查，最終得到與高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制相關(guān)度較大的26個(gè)子類屬（政策制定、資金支持、制度優(yōu)化、法律保障、培訓(xùn)機(jī)制改革、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、信息化改革、平臺(tái)建設(shè)、主體多元化、模式多元化、內(nèi)容多元化、體系多元化、政策環(huán)境、觀念引導(dǎo)、宣傳推廣、社會(huì)氛圍、提升綜合素養(yǎng)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化職業(yè)定位、培育機(jī)構(gòu)治理、職業(yè)資格認(rèn)定及評(píng)價(jià)體系建設(shè)），并進(jìn)一步借助專家咨詢、經(jīng)驗(yàn)分析等方法將上述26個(gè)子類屬合并為六個(gè)核心類屬（政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、多元化發(fā)展、環(huán)境營(yíng)造、目標(biāo)導(dǎo)向及監(jiān)督治理）（見(jiàn)表 2）。

表2 關(guān)聯(lián)式編碼結(jié)果

（三）核心式編碼

核心式編碼的主要目的就是通過(guò)對(duì)關(guān)聯(lián)式編碼之間的關(guān)系進(jìn)行比較，并進(jìn)一步抽象化，進(jìn)而揭示各核心類屬之間的關(guān)聯(lián)，形成系統(tǒng)且具有統(tǒng)領(lǐng)性的核心理論范疇。本研究以“高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)機(jī)制”為核心理論范疇，最終得到高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)機(jī)制的多維度結(jié)構(gòu)模型（見(jiàn)圖1）。其中，政府主導(dǎo)機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)的外在動(dòng)力，占據(jù)主導(dǎo)地位；改革創(chuàng)新機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，是高素質(zhì)農(nóng)民培育的動(dòng)力源泉；多元化發(fā)展機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，可以確保高素質(zhì)農(nóng)民培育因地制宜；監(jiān)督治理機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制實(shí)現(xiàn)的成效保障，為高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)的達(dá)成保駕護(hù)航；環(huán)境營(yíng)造機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制實(shí)現(xiàn)的外在環(huán)境保障，為高素質(zhì)農(nóng)民培育的順利實(shí)施奠定環(huán)境基礎(chǔ)；目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制實(shí)現(xiàn)的方向引領(lǐng)，是高素質(zhì)農(nóng)民培育要達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）飽和度檢驗(yàn)

為確保本文所提煉的高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)踐機(jī)制的多維度結(jié)構(gòu)模型符合理論飽和度要求，本文主要從以下兩個(gè)方面檢驗(yàn)其理論飽和度。一方面，在對(duì)收集的430條原始期刊論文語(yǔ)句的整理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)自第286條原始語(yǔ)句往后并未出現(xiàn)新的與“高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)機(jī)制”相關(guān)的有價(jià)值信息，表明期刊論文數(shù)據(jù)資料已經(jīng)達(dá)到理論飽和；另一方面，對(duì)半結(jié)構(gòu)化訪談收集的12條原始語(yǔ)句資料按照上文相同的方式進(jìn)行編碼，同樣未發(fā)現(xiàn)新的與“高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)機(jī)制”相關(guān)的有價(jià)值信息。綜上，可以認(rèn)為本文所構(gòu)建的高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)機(jī)制的多維度結(jié)構(gòu)理論模型已經(jīng)達(dá)到理論飽和。

四、多維度結(jié)構(gòu)視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)機(jī)制分析

圖1顯示，高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是以目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制為引領(lǐng)，以政府主導(dǎo)機(jī)制為推動(dòng)，以改革創(chuàng)新機(jī)制和多元化發(fā)展機(jī)制為核心，以監(jiān)督保障機(jī)制和環(huán)境營(yíng)造機(jī)制為基礎(chǔ)的多維度結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)系統(tǒng)性、協(xié)同性的特征，即高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)機(jī)制的各維度之間相輔相成、缺一不可。因此，高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)需要從政府主導(dǎo)機(jī)制等6個(gè)維度系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)。

圖1 高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)機(jī)制的多維度結(jié)構(gòu)模型

（一）政府主導(dǎo)機(jī)制

政府主導(dǎo)機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)的外在動(dòng)力，在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。具體來(lái)看，高素質(zhì)農(nóng)民培育的政府主導(dǎo)機(jī)制包含政策制定、資金支持、制度優(yōu)化、法律保障等四個(gè)方面。

1.政策制定。高素質(zhì)農(nóng)民培育的歷史邏輯決定了其具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的基本特征，這些特征則決定了高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中政策制定的重要性（陳維華等，2019）。一方面，要做好高素質(zhì)農(nóng)民培育的頂層設(shè)計(jì)，不僅要從中遠(yuǎn)期規(guī)劃、扶持政策等方面明確高素質(zhì)農(nóng)民培育的方向，而且要在高素質(zhì)農(nóng)民培育參與主體、對(duì)象選擇、內(nèi)容方法等方面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)，以借助政策法規(guī)為高素質(zhì)農(nóng)民的培育指引方向。另一方面，要以政策制定與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)為導(dǎo)向，因地制宜地探索高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策設(shè)計(jì)與優(yōu)化路徑，以確保高素質(zhì)農(nóng)民培育政策切實(shí)有效。

2.資金支持。高素質(zhì)農(nóng)民培育的歷史邏輯決定了其公益性的基礎(chǔ)特征。因此，政府的資金投入也就成為高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障環(huán)節(jié)。首先，要確保資金投入力度與高素質(zhì)農(nóng)民培育需求相適應(yīng)，以需求為導(dǎo)向建立健全長(zhǎng)效化政府資金投入機(jī)制，保證高素質(zhì)農(nóng)民培育資金充足；其次，要將高素質(zhì)農(nóng)民培育的資金納入政府預(yù)算管理，不僅要明確高素質(zhì)農(nóng)民培育的資金用途、及時(shí)足額撥付，更要確保資金投入使用規(guī)范合理；最后，要建立健全多元化資金投入機(jī)制，利用政府相關(guān)政策吸引更多的社會(huì)資源參與到高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃中，借助多元化的社會(huì)力量為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供更為堅(jiān)實(shí)的資金支撐與保障。

3.制度優(yōu)化。高素質(zhì)農(nóng)民培育的歷史邏輯決定了高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程必然會(huì)出現(xiàn)分化，不同階段、不同區(qū)域、不同基礎(chǔ)的高素質(zhì)農(nóng)民培育面臨著不同的發(fā)展方向。因此，為促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育的良性發(fā)展，需要對(duì)于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度，尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)等相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化，以保障各地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的推進(jìn)與實(shí)施不受制于國(guó)家等上層制度的制約。尤其是要從國(guó)家層面，以高素質(zhì)農(nóng)民培育為導(dǎo)向，積極探索現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度的弊端，從頂層設(shè)計(jì)上為高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的推進(jìn)與實(shí)施奠定良好的制度環(huán)境。

4.法律保障。高素質(zhì)農(nóng)民培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，這一點(diǎn)其歷史邏輯已經(jīng)證明。而且由于高素質(zhì)農(nóng)民培育涉及政府、學(xué)校、農(nóng)民、企業(yè)等多個(gè)組織與群體，沒(méi)有法律的保障與約束，高素質(zhì)農(nóng)民培育工作就難以順利開(kāi)展，因此，建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育的法律保障體系也就成為高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重要基礎(chǔ)。一方面要準(zhǔn)確定位高素質(zhì)農(nóng)民培育的終身教育性質(zhì)，以保障高素質(zhì)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，滿足高素質(zhì)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)需求；另一方面，要充分強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，為高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的開(kāi)展奠定良好的法律環(huán)境。

（二）改革創(chuàng)新機(jī)制

改革創(chuàng)新機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是高素質(zhì)農(nóng)民培育推進(jìn)的動(dòng)力源泉，在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中占據(jù)核心地位。具體來(lái)看，高素質(zhì)農(nóng)民培育的改革創(chuàng)新機(jī)制包含培訓(xùn)機(jī)制改革、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、信息化變革及平臺(tái)化建設(shè)等五個(gè)方面。

1.培育機(jī)制改革。高素質(zhì)農(nóng)民培育的歷史邏輯決定了在不同階段、不同目標(biāo)、不同對(duì)象等條件下高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制改革的必然性。因此，為充分調(diào)動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育資源，提高高素質(zhì)農(nóng)民培育成效，首先要厘清高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制改革的基本思路，以整合各類培育資源為基本導(dǎo)向，系統(tǒng)性、全過(guò)程地對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新；其次，要制定明確的培育機(jī)制改革實(shí)施方案，以高素質(zhì)農(nóng)民培育管理與實(shí)施相分離為基本原則，理順高素質(zhì)農(nóng)民培育的機(jī)構(gòu)設(shè)置與基本職責(zé)，以更好地整合培育資源；最后，要建立健全科學(xué)合理的高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施體系，以“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的高素質(zhì)農(nóng)民培育為目標(biāo)導(dǎo)向，從培育主體、培育內(nèi)容、培育方式等多維度整合高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)施資源。

2.培育機(jī)構(gòu)改革。培育機(jī)構(gòu)是高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)施主體，培育機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則。首先，培育機(jī)構(gòu)的改革要對(duì)培育機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)通過(guò)培育機(jī)構(gòu)和職能的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)在廣度上的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)在深度上的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置效率提升；其次，要強(qiáng)化相關(guān)培育機(jī)構(gòu)之間的配合聯(lián)動(dòng)，在發(fā)揮各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性和主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，借助“協(xié)同”手段更好地發(fā)揮高素質(zhì)培育機(jī)構(gòu)效能與優(yōu)勢(shì)；最后，要強(qiáng)調(diào)在優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的同時(shí)，更加注重各類培育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)運(yùn)行的高效率、高效能。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)。師資力量對(duì)于教育而言是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。沒(méi)有良好的師資，就不可能辦高水平的教育。對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民培育而言，師資隊(duì)伍建設(shè)同樣是關(guān)鍵。而且高素質(zhì)農(nóng)民培育作為一種特殊性的教育體系，其師資隊(duì)伍建設(shè)與傳統(tǒng)的師資隊(duì)伍建設(shè)相比，在師資來(lái)源、師資水平、師資經(jīng)歷等多維度有著較為特殊的要求。因此，高素質(zhì)農(nóng)民培育的師資隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)范與提升并舉的原則。一方面，要規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民培育師資的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確師資應(yīng)該具備的基本素質(zhì)能力，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供高素質(zhì)、高水平的師資力量；另一方面，要常態(tài)化開(kāi)展學(xué)術(shù)能力培訓(xùn)、“農(nóng)民田間”教學(xué)等師資能力提升活動(dòng)，從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度不斷提升高素質(zhì)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍的能力與經(jīng)驗(yàn)，為因地制宜開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育奠定良好的師資基礎(chǔ)。

4.信息化變革。信息化時(shí)代的到來(lái)，顛覆了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，帶動(dòng)了各領(lǐng)域的信息化變革。對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民培育而言，同樣面臨信息化變革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。首先，信息化變革推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育更加注重“品質(zhì)”，即要借助信息化的優(yōu)勢(shì)為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供更為優(yōu)質(zhì)的教育；其次，信息化變革推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育更加“精準(zhǔn)”，即要借助信息化的優(yōu)勢(shì)科學(xué)規(guī)劃高素質(zhì)農(nóng)民培育活動(dòng)，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供更加精準(zhǔn)科學(xué)的教育與培訓(xùn)；最后，信息化變革推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育更側(cè)重“能力”，即要借助信息化的優(yōu)勢(shì)將高素質(zhì)農(nóng)民培育的重心由“知識(shí)”的記憶與理解轉(zhuǎn)向“能力”的培養(yǎng)與提升。

5.平臺(tái)化建設(shè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高素質(zhì)農(nóng)民培育的平臺(tái)化建設(shè)趨勢(shì)愈發(fā)明顯。然而，目前高素質(zhì)農(nóng)民培育平臺(tái)建設(shè)存在規(guī)范性差、成效并不顯著等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了高素質(zhì)農(nóng)民培育平臺(tái)的“橋梁”作用。為提升高素質(zhì)農(nóng)民培育平臺(tái)的成效，關(guān)鍵就在于平衡“供給”與“需求”的關(guān)系，即高素質(zhì)農(nóng)民培育的平臺(tái)化建設(shè)要以“需求”為導(dǎo)向。首先，要識(shí)別高素質(zhì)農(nóng)民培育的平臺(tái)化建設(shè)需求規(guī)模，避免頭腦發(fā)熱、盲目跟風(fēng)；其次，要識(shí)別自身高素質(zhì)農(nóng)民培育的平臺(tái)化建設(shè)能力，整合資源、協(xié)同推進(jìn)，規(guī)劃如何使得平臺(tái)化建設(shè)能力與平臺(tái)化建設(shè)需求規(guī)模相匹配；最后，要識(shí)別高素質(zhì)農(nóng)民培育平臺(tái)化建設(shè)滿足需求的可能性，不同地區(qū)、不同培訓(xùn)對(duì)象對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民培育平臺(tái)的需求存在顯著差異性，要因地制宜推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育平臺(tái)化建設(shè)，不能搞“一刀切”。

（三）多元化發(fā)展機(jī)制

多元化發(fā)展機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中占據(jù)關(guān)鍵地位，能夠確保高素質(zhì)農(nóng)民培育因地制宜地發(fā)展與推進(jìn)。根據(jù)不同的需求，高素質(zhì)農(nóng)民培育的多元化發(fā)展機(jī)制可以從主體多元化、模式多元化、投入多元化、內(nèi)容多元化、體系多元化等五個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.主體多元化。教育歷來(lái)都是以政府為主要的辦學(xué)主體，但也不排斥其他的辦學(xué)力量。對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民培育而言，僅僅依靠政府辦學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)的可能性微乎其微。因此，必須積極調(diào)動(dòng)各類社會(huì)力量參與到高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中來(lái)，以主體多元化發(fā)展機(jī)制保障高素質(zhì)農(nóng)民培育全覆蓋。為充分發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民培育主體多元化發(fā)展機(jī)制的成效，一方面，要在廣泛吸引社會(huì)力量參與的同時(shí)，明確不同主體的責(zé)任與分工，以高素質(zhì)農(nóng)民培育的目標(biāo)為導(dǎo)向，開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作；另一方面，政府要賦予高素質(zhì)農(nóng)民培育主體更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮各培育主體的能動(dòng)性與創(chuàng)造力，積極擴(kuò)大我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施的覆蓋面，提升高素質(zhì)農(nóng)民培育的質(zhì)量與效果。

2.模式多元化。高素質(zhì)農(nóng)民培育的潛在對(duì)象是全國(guó)人民，其目標(biāo)是培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的職業(yè)農(nóng)民。無(wú)論是從培育需求還是培育目標(biāo)來(lái)看，模式多元化必然成為高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中的重要途徑。因此，為提升高素質(zhì)農(nóng)民培育成效，高素質(zhì)農(nóng)民培育的模式多元化需要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面。首先，要堅(jiān)持“廣覆蓋、多層次、多形式、多類型”的基本原則，保證高素質(zhì)農(nóng)民培育能夠輻射所有潛在對(duì)象；其次，要突出“按需培育”的原則，在高素質(zhì)農(nóng)民的培育思路、培育理念、培育工作等多維度探索多元化的路徑與模式；最后，新一代信息技術(shù)正深刻影響著社會(huì)的發(fā)展，高素質(zhì)農(nóng)民培育模式也要充分借助新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新其多元化發(fā)展路徑與模式。

3.投入多元化。高素質(zhì)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)性的工程，其在實(shí)施過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的人、財(cái)、物等資源，而這些資源僅僅靠政府投入并不現(xiàn)實(shí)。因此，為夯實(shí)高素質(zhì)農(nóng)民培育的投入支撐，必須創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民培育的多元化投入機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持政府的引導(dǎo)地位，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，因地制宜引導(dǎo)企業(yè)、組織、個(gè)體等各類社會(huì)資源積極參與到高素質(zhì)農(nóng)民培育工程中來(lái)，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育投入的廣泛覆蓋；另一方面，要確保投入資源的規(guī)范使用，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地把好高素質(zhì)農(nóng)民培育所需資源的統(tǒng)籌關(guān)，充分發(fā)揮資源的使用及配置效率。

4.內(nèi)容多元化?！坝形幕⒍夹g(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)決定了高素質(zhì)農(nóng)民培育的內(nèi)容至少也要體現(xiàn)在“文化、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理”四個(gè)方面。因此，為實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育的目標(biāo)，必須建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育的內(nèi)容多元化機(jī)制。一方面，要以高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)為導(dǎo)向，拓展高素質(zhì)農(nóng)民培育內(nèi)容的廣度，擴(kuò)大高素質(zhì)農(nóng)民培育內(nèi)容的覆蓋面；另一方面，要以高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)為導(dǎo)向，深化高素質(zhì)農(nóng)民培育內(nèi)容的精度，提升高素質(zhì)農(nóng)民培育的質(zhì)量與效果。

5.體系多元化。為滿足高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象的多元化需求，同樣需要高素質(zhì)農(nóng)民培育體系多元化的支撐。因此，為實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育的有效培育，就必須結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象的多元化需求，加快推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育體系的多元化建設(shè)。一方面，高素質(zhì)農(nóng)民培育體系的多元化，要堅(jiān)持“按需施教”的原則，以滿足高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象的多元化需求為核心；另一方面，高素質(zhì)農(nóng)民培育體系的多元化，要堅(jiān)持“因地制宜”的原則，分層次、分區(qū)域、分對(duì)象建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。

（四）監(jiān)督治理機(jī)制

監(jiān)督治理機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制實(shí)現(xiàn)的成效保障，為高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)的達(dá)成保駕護(hù)航，在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中的占據(jù)評(píng)價(jià)地位。具體來(lái)看，高素質(zhì)農(nóng)民培育的監(jiān)督治理機(jī)制包含培育機(jī)構(gòu)治理、職業(yè)資格認(rèn)定、評(píng)價(jià)體系建設(shè)等三個(gè)方面。

1.培育機(jī)構(gòu)治理。高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)是高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的實(shí)施主體，高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)治理也就成為保證高素質(zhì)農(nóng)民培育成效的重要手段。高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)存在多元化的趨勢(shì)，如何科學(xué)合理地規(guī)范就成為高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)治理的關(guān)鍵所在。首先，要嚴(yán)把高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)的“準(zhǔn)入關(guān)”，建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)的審批制度，從“源頭”上規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)；其次，要嚴(yán)把高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)實(shí)施培育工作的“過(guò)程關(guān)”，建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度，從“過(guò)程”上從嚴(yán)監(jiān)管高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)；最后，要嚴(yán)把高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)實(shí)施培育工作的“市場(chǎng)關(guān)”，建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用“市場(chǎng)”手段規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民培育的市場(chǎng)秩序。

2.職業(yè)資格認(rèn)定。職業(yè)資格認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的基本前提，建立健全高素質(zhì)農(nóng)民從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定制度不僅是對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)資格的認(rèn)可，更是對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民從事高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)行為的基本要求。因此，為有效推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)資格認(rèn)定工作，一方面要由政府部門牽頭制定并完善高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、流程、操作規(guī)范等，另一方面更要多維度強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)資格的社會(huì)關(guān)注度、認(rèn)可度，穩(wěn)步提升高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)資格從業(yè)人員的收益，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類人員參與高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定的積極性和主動(dòng)性。

3.評(píng)價(jià)體系建設(shè)。評(píng)價(jià)體系建設(shè)是提升資源配置效率、保證工作成效最為有效的手段。高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的實(shí)施必然需要建立健全科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，以保障高素質(zhì)農(nóng)民培育的持續(xù)良性推進(jìn)?？紤]到高素質(zhì)農(nóng)民培育的歷史邏輯體現(xiàn)，本文認(rèn)為高素質(zhì)農(nóng)民培育評(píng)價(jià)體系建設(shè)應(yīng)該明確以下兩方面的要求。一方面，要建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育的分類評(píng)價(jià)體系。高素質(zhì)農(nóng)民培育的多元化特征決定了高素質(zhì)農(nóng)民培育體系建設(shè)不可能搞“一刀切”，要因地制宜、分門別類地制定差異化高素質(zhì)農(nóng)民培育評(píng)價(jià)體系。另一方面，要建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育評(píng)價(jià)體系的動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制，要定期評(píng)估高素質(zhì)農(nóng)民培育評(píng)價(jià)體系的有效性，動(dòng)態(tài)優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民培育評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容、流程等，以保證高素質(zhì)農(nóng)民培育的評(píng)價(jià)體系能夠真正發(fā)揮持續(xù)良性優(yōu)化推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育的積極作用。

（五）環(huán)境營(yíng)造機(jī)制

環(huán)境營(yíng)造機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制實(shí)現(xiàn)的外在環(huán)境保障，為高素質(zhì)農(nóng)民培育的順利實(shí)施奠定環(huán)境基礎(chǔ)，在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中占據(jù)基礎(chǔ)地位。具體來(lái)看，高素質(zhì)農(nóng)民培育的環(huán)境營(yíng)造機(jī)制包含政策環(huán)境、觀念引導(dǎo)、宣傳推廣、社會(huì)氛圍等四個(gè)方面。

1.政策環(huán)境。政府在推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中可以采取政策、資金、服務(wù)等多種手段，但能夠起決定性作用且能長(zhǎng)期起作用的還是政策。因此，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，無(wú)疑能夠?yàn)橥七M(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育提供最為有效的保障。對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民培育政策環(huán)境的營(yíng)造，首先要強(qiáng)化政策的落實(shí)，保證相關(guān)政策能夠真正落地且有效；其次，要不斷完善政策、推廣政策，為政策與高素質(zhì)農(nóng)民培育的深入融合提供導(dǎo)向；最后，要根據(jù)新形勢(shì)新要求推陳出新，制定具有系統(tǒng)性且具有針對(duì)性的新政策新措施，以持續(xù)優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策環(huán)境。

2.觀念引導(dǎo)。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民社會(huì)地位低、收入低等舊觀念、舊思想根深蒂固，造成社會(huì)上各類人員對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的認(rèn)可度也比較低，很難調(diào)動(dòng)人們從事高素質(zhì)農(nóng)民這一職業(yè)的積極性和主動(dòng)性，觀念引導(dǎo)成為高素質(zhì)農(nóng)民培育環(huán)境營(yíng)造的難點(diǎn)所在。因此，為推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，適當(dāng)?shù)挠^念引導(dǎo)必不可少。一方面，要從明確農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的受益主體、發(fā)展主體、決策主體、監(jiān)管主體等維度夯實(shí)農(nóng)民的主體地位，明晰高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)規(guī)劃、重塑農(nóng)民價(jià)值觀念，從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)農(nóng)民的固有認(rèn)知，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的價(jià)值認(rèn)同；另一方面，要強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培育的市場(chǎng)化理念，讓高素質(zhì)農(nóng)民培育與市場(chǎng)深度接軌，鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.宣傳推廣。宣傳推廣是高素質(zhì)農(nóng)民培育起步階段最直接的環(huán)境營(yíng)造方式，也是最為有效的方式之一。為提升高素質(zhì)農(nóng)民培育的宣傳推廣效果，需要在宣傳推廣過(guò)程中注意以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，要明確宣傳推廣的基本目的，即要讓高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目家喻戶曉，提升有志之士參與的主動(dòng)性與積極性，夯實(shí)高素質(zhì)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)；其次，要明確宣傳推廣的主要內(nèi)容，要側(cè)重高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)施方案、基本注意事項(xiàng)、培育目標(biāo)等人們更為關(guān)注的基本內(nèi)容宣傳推廣；最后，要結(jié)合典型案例進(jìn)行宣傳推廣，以現(xiàn)有高素質(zhì)農(nóng)民的成長(zhǎng)經(jīng)歷、體驗(yàn)及改變?yōu)樾麄魍茝V的重點(diǎn)，讓人們更為實(shí)際地感受到高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的培育成效。

4.社會(huì)氛圍。高素質(zhì)農(nóng)民培育工程能否順利實(shí)施，社會(huì)氛圍的營(yíng)造至關(guān)重要。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的認(rèn)可和關(guān)注，直接影響到社會(huì)組織及人們參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的主動(dòng)性與積極性。營(yíng)造高素質(zhì)農(nóng)民培育的良好社會(huì)氛圍，首先要大力弘揚(yáng)農(nóng)民在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中的關(guān)鍵主體地位，進(jìn)一步提升社會(huì)對(duì)農(nóng)民這一群體、職業(yè)的尊重度與認(rèn)可度；其次，要把高素質(zhì)農(nóng)民培育工作與素質(zhì)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)教育等放在同等重要的位置，強(qiáng)化國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的需求；最后，要強(qiáng)化對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民社會(huì)地位、收益權(quán)利、職業(yè)權(quán)利等的提升、保護(hù)，從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)上對(duì)農(nóng)民地位低、收入低的固有認(rèn)知。

（六）目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制

目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制是高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制實(shí)現(xiàn)的方向引領(lǐng)，是高素質(zhì)農(nóng)民培育要達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)，在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位。具體來(lái)看，高素質(zhì)農(nóng)民培育的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制包含提升綜合素養(yǎng)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化職業(yè)定位等五個(gè)方面。

1.提升綜合素養(yǎng)。農(nóng)民的綜合素養(yǎng)偏低是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“短板”“難點(diǎn)”。因地制宜地提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)就成為高素質(zhì)農(nóng)民培育的終極目標(biāo)。對(duì)于農(nóng)民的綜合素養(yǎng)提升而言，首先要提升的就是農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)的認(rèn)識(shí)程度，即要通過(guò)普及科學(xué)與創(chuàng)新，從根本意識(shí)上提升農(nóng)民對(duì)于科技知識(shí)的認(rèn)知度與接受度；其次，要提升的就是農(nóng)民的基本文化素養(yǎng)，即要通過(guò)職業(yè)教育、成人教育、學(xué)歷教育等多層次教育，從知識(shí)結(jié)構(gòu)上提升農(nóng)民對(duì)于科技知識(shí)的理解度與學(xué)習(xí)度；最后，要提升的就是農(nóng)民的基本職業(yè)技能，即要通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能創(chuàng)新等多元化培育，從專有技能上提升農(nóng)民對(duì)于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用度與熟練度。

2.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐主體，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，如何激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力也就成為高素質(zhì)農(nóng)民培育的關(guān)鍵目標(biāo)。對(duì)于如何激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力而言，關(guān)鍵要解決農(nóng)民愿不愿意在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民有沒(méi)有能力在農(nóng)村發(fā)展這兩個(gè)問(wèn)題。因此，高素質(zhì)農(nóng)民培育的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題不斷思考、不斷優(yōu)化，尤其是要切實(shí)解決如何將農(nóng)民有效組織起來(lái)，讓農(nóng)民自愿、有動(dòng)力且有能力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，即要從提升農(nóng)民建設(shè)發(fā)展農(nóng)村的意愿和能力兩個(gè)方面培育高素質(zhì)農(nóng)民。

3.提高農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)不僅是我國(guó)“三農(nóng)”工作的重中之重，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。因此，提高農(nóng)民收入同樣就成為高素質(zhì)農(nóng)民培育的基本目標(biāo)。一方面，高素質(zhì)農(nóng)民培育要強(qiáng)化農(nóng)民收入提升的基本要求，以多渠道、多方位、可持續(xù)提升農(nóng)民收入為基本導(dǎo)向，進(jìn)一步豐富和完善高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)施方案；另一方面，高素質(zhì)農(nóng)民培育要以拓寬農(nóng)民增收渠道為基本目的，通過(guò)積極帶動(dòng)農(nóng)民優(yōu)化壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支持，降本、提質(zhì)、增效等，為農(nóng)民收入提升開(kāi)拓有效路徑。

4.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新為手段，培養(yǎng)新農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。因此，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也就成為高素質(zhì)農(nóng)民培育的階段性目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的階段性目標(biāo)，一方面，要積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與高素質(zhì)農(nóng)民培育的深度融合，以新技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面，要鼓勵(lì)探索，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，尤其是要有針對(duì)性地加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，為高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能、充電，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5.強(qiáng)化職業(yè)定位。職業(yè)定位是合理安排和規(guī)劃職業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的根本性問(wèn)題。高素質(zhì)農(nóng)民作為一種新型且具有巨大潛力的職業(yè)，其必然也有明確的職業(yè)定位。只有明確了高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)定位，才能更好地開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。因此，強(qiáng)化職業(yè)定位也就成為高素質(zhì)農(nóng)民培育的根本性目標(biāo)，即高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)施要以職業(yè)定位為根本導(dǎo)向。首先，要強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)定位和發(fā)展方向，為高素質(zhì)農(nóng)民培育找準(zhǔn)方向；其次，要明確新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)前景，為高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)劃路徑；最后，要針對(duì)不同的人群進(jìn)行剖析，明確其自身的優(yōu)勢(shì)和不足，才能實(shí)施更有針對(duì)性的培育。

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

本文著重以高素質(zhì)農(nóng)民培育的內(nèi)涵及政策演變脈絡(luò)為基礎(chǔ)，揭示了高素質(zhì)農(nóng)民培育的歷史邏輯，并在此基礎(chǔ)上以已有研究文獻(xiàn)相關(guān)結(jié)論及建議為樣本，運(yùn)用扎根理論構(gòu)建了多維度結(jié)構(gòu)視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。主要得到兩個(gè)研究結(jié)論。

第一，在內(nèi)涵方面，高素質(zhì)農(nóng)民培育呈現(xiàn)出的是由“傳統(tǒng)農(nóng)民”文化與技能提升到“高素質(zhì)農(nóng)民”生產(chǎn)學(xué)習(xí)積極性提升的轉(zhuǎn)變的歷史演進(jìn)邏輯；在政策方面，高素質(zhì)農(nóng)民培育呈現(xiàn)出的是培育對(duì)象廣度拓展與培育目標(biāo)更加“職業(yè)”的歷史演進(jìn)邏輯。

第二，高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)機(jī)制呈現(xiàn)多維度結(jié)構(gòu)，包括政府主導(dǎo)機(jī)制、改革創(chuàng)新機(jī)制、多元化發(fā)展機(jī)制、監(jiān)督治理機(jī)制、環(huán)境營(yíng)造機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制等六個(gè)維度。其中，政府主導(dǎo)機(jī)制占據(jù)主導(dǎo)地位，改革創(chuàng)新機(jī)制占據(jù)核心地位，多元化發(fā)展機(jī)制占據(jù)關(guān)鍵地位，監(jiān)督治理機(jī)制占據(jù)評(píng)價(jià)地位，環(huán)境營(yíng)造機(jī)制占據(jù)基礎(chǔ)地位，目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位。

（二）討論

本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是從歷史演進(jìn)的維度系統(tǒng)揭示了高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵及培育對(duì)象、培育目標(biāo)的演變趨勢(shì)，為高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究找到了歷史動(dòng)因；二是提煉高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)機(jī)制的多維度結(jié)構(gòu)構(gòu)念，更加系統(tǒng)、清晰地呈現(xiàn)了高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)成，比已有研究更加具有系統(tǒng)性。未來(lái)可以借助本文的研究成果進(jìn)一步評(píng)估高素質(zhì)農(nóng)民培育的成效，并可以深入探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的影響機(jī)制及影響效果等相關(guān)研究。另外，高素質(zhì)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性的工程，本文的研究?jī)H僅是從理論維度的一點(diǎn)點(diǎn)探索，尤其是本文在具體分析高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)機(jī)制的六個(gè)維度時(shí)，發(fā)現(xiàn)各維度之間相輔相成，如何進(jìn)一步厘清高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)機(jī)制各維度之間的關(guān)聯(lián)同樣是值得深入探究的研究課題。