苗仁濤，肖暢，王佳偎，曹佳林，王子瓊，李洋，張翔

（1.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 勞動經(jīng)濟學(xué)院，北京 100070；2.中國鐵道學(xué)會 標準與認證部，北京 100844；3.中國鐵道學(xué)會 辦公室，北京 100844）

0 引言

鐵路建設(shè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色，鐵路作為社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有地域上的網(wǎng)絡(luò)性和社會經(jīng)濟上的外部性［1］。一般而言，鐵路建設(shè)不僅是地方經(jīng)濟的大動脈，還承擔(dān)著“輸血管”的職責(zé)。龐大的鐵路網(wǎng)是盤活我國各個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此受到高度關(guān)注。一些發(fā)達國家如英、美、德等國在鐵路發(fā)展過程中有許多值得借鑒的地方，其中鐵路工程類人才培養(yǎng)以及我國鐵路人才如何取得國際標準認證等問題尤其值得借鑒。當(dāng)今乃至未來，世界各國鐵路領(lǐng)域甚至是綜合國力的競爭說到底還是人才競爭——人才素質(zhì)、人才質(zhì)量、人才儲備的競爭。在當(dāng)前我國實施交通強國戰(zhàn)略、推進“一帶一路”倡議和中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，鐵路工程類專業(yè)人才的教育與培養(yǎng)工作顯得尤為重要。目前，我國鐵路系統(tǒng)正在進一步完善適合中國鐵路高速發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，努力把鐵路技能人才隊伍打造成世界一流的高素質(zhì)作業(yè)團隊，為中國鐵路發(fā)展作出貢獻［2］。鐵路工程類專業(yè)人才的持續(xù)專業(yè)教育是其中的一條有效途徑。

1 國際工程類專業(yè)人才繼續(xù)教育模式概況

1.1 終身教育的定義

終身教育是指人在一生各階段當(dāng)中所接受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合，包括教育體系的各個階段和各種方式，比如學(xué)校教育與社會教育，以及正規(guī)教育與非正規(guī)教育［3］。保羅·朗格朗（Paul Lengrand）在1965年成人教育國際大會上指出，未來的教育應(yīng)該是在任何時候都可以為每個人提供所需的知識和技術(shù)，在其同年發(fā)表的著作《終身教育引論》中，首次提出“終身教育思想”，并將終身教育進行概念化和系統(tǒng)化。1990年，學(xué)習(xí)型組織之父彼得·圣吉（Peter M.Senge）所著的《第五項修煉》中首次系統(tǒng)地提出“終身學(xué)習(xí)”，是指系統(tǒng)地鞏固、提高和拓寬專業(yè)知識和技能的過程，是在進入大學(xué)學(xué)習(xí)的階段就開始逐步規(guī)劃形成的個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要包括大學(xué)期間及就業(yè)之后的學(xué)習(xí)［4］。終身學(xué)習(xí)是從行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，確保專業(yè)人員在任何時候都能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。

1.2 典型國家和地區(qū)工程類人才繼續(xù)教育概況

隨著科技的快速發(fā)展，人們認識到知識的“生命周期”在不斷縮短，終身學(xué)習(xí)成為時代發(fā)展的必然趨勢，一次性的學(xué)歷教育已無法適應(yīng)社會對知識的需求，應(yīng)逐步建立健全有利于終身學(xué)習(xí)的教育體系，而工程專業(yè)因其自身的不斷更新與發(fā)展，其終身教育就顯得尤為重要。工程類人才的教育在加強現(xiàn)代科技基礎(chǔ)教育的同時，也要注重培養(yǎng)適應(yīng)型專業(yè)技能的終身教育，而繼續(xù)教育則是工程類人才教育終身化的一種培養(yǎng)方式［5］。

為不斷提高工程師的專業(yè)知識及技能水準，維持并更新工程師專業(yè)能力，強化其責(zé)任義務(wù)意識，各國工程師學(xué)會均提出要開展工程師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動。通過對典型國家和地區(qū)鐵路工程類專業(yè)人才培養(yǎng)的梳理和分析，發(fā)現(xiàn)這些國家及地區(qū)除在高校開設(shè)專業(yè)課程外，還為鐵路工程類專業(yè)人員提供執(zhí)業(yè)資格教育和繼續(xù)教育。比如，英國、澳大利亞、新加坡等國家，制定了一系列能力標準，并將鐵路工程類專業(yè)的本科教育、專業(yè)資格教育和持續(xù)教育視為鐵路工程類專業(yè)人才終身教育的完整體系，使人才培養(yǎng)的3個階段密切相關(guān)，教育內(nèi)容也在不斷擴展和深化，對培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才十分有利［6］。典型國家和地區(qū)工程師制度中的持續(xù)專業(yè)發(fā)展比較見表1。再以英國、美國、新加坡的具體工程協(xié)會為例，分析開展持續(xù)專業(yè)發(fā)展教育的具體情況：

表1 典型國家與地區(qū)工程師制度中的持續(xù)專業(yè)發(fā)展比較

（1）英國皇家特許測量師學(xué)會（Royal Institution of Chartered Surveyors，RICS）將終身學(xué)習(xí)理念引入持續(xù)教育實踐中。在英國，專業(yè)學(xué)會作為專業(yè)工程師認證的執(zhí)行機構(gòu)，按照《英國專業(yè)工程師能力素質(zhì)標準》（the United Kingdom Standard for Professional Engineering Competence，UK-SPEC）開展認證工作。此外，專業(yè)學(xué)會還為專業(yè)工程師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動提供服務(wù)，主要內(nèi)容有：支持和監(jiān)督工程會員的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動；認證持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的合格性；負責(zé)組織和實施可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)課程；記錄、備案和評估已注冊會員參加的認證培訓(xùn)項目；要求工程師在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定的繼續(xù)職業(yè)發(fā)展學(xué)時，否則將取消其相應(yīng)的會員資格。

（2）與英國由專業(yè)學(xué)會對高質(zhì)量的培訓(xùn)課程進行認證不同，美國執(zhí)照局和美國工程與測量考試委員會（National Council of Examiners for Engineering and Surveying，NCEES）并不負責(zé)對持續(xù)的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項目進行標準化的認證，也沒有對持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動進行統(tǒng)一認證和管理，美國專業(yè)工程師職業(yè)體系對繼續(xù)教育的質(zhì)量控制仍模糊不清。NCEES提供的繼續(xù)教育活動包括：大學(xué)課程、繼續(xù)教育課程、短期課程、內(nèi)部培訓(xùn)、在講座或?qū)W術(shù)與技術(shù)會議中演講、積極協(xié)助與參與工程專業(yè)學(xué)位教育課程的實習(xí)及其他相關(guān)工作等。

（3）新加坡專業(yè)工程師委員會（Professional Engineers Board，PEB）與特許工程師委員會（Chartered Engineers Board，CEB）所執(zhí)行的持續(xù)專業(yè)發(fā)展政策基本一致，僅有稍許不同。其持續(xù)專業(yè)發(fā)展有2種活動類型：一是結(jié)構(gòu)化活動，是指由PEB、新加坡工程師協(xié)會（Institution of Engineers Singapore，IES）和參與方認可的課程或活動；二是非結(jié)構(gòu)化活動，包括自學(xué)、閱讀、討論等活動。

國際經(jīng)驗表明，在持續(xù)專業(yè)發(fā)展中要注重工程師的綜合素質(zhì)提升，即不僅關(guān)注工程師專業(yè)知識與技能的維持與更新，還針對管理、法律或監(jiān)管等方面對工程師展開培訓(xùn)，強調(diào)工程師的國際視野、適應(yīng)時代的能力以及優(yōu)秀的職業(yè)倫理觀。從中得到啟示，工程師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展不能僅局限于技術(shù)層面，也要鼓勵工程師進行更為廣泛的學(xué)習(xí)，通過舉辦溝通、環(huán)境事務(wù)、財務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)技巧、法律、市場營銷、職業(yè)安全和健康以及職業(yè)道德等方面的活動，提升工程師隊伍的整體素質(zhì)。

2 工程人才職業(yè)繼續(xù)教育制度模式與行業(yè)學(xué)協(xié)會的作用

2.1 工程人才職業(yè)繼續(xù)教育制度模式

職業(yè)繼續(xù)教育（Continuing Professional Development，CPD）制度是對個人專業(yè)能力的促進進行循環(huán)推進的一個過程：一是在開展行業(yè)學(xué)協(xié)會的CPD學(xué)習(xí)培訓(xùn)之前，要確定個人在專業(yè)領(lǐng)域中所達到的水平和個人專業(yè)發(fā)展的條件；二是在明確上述兩點的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)學(xué)協(xié)會所提供的CPD教育培訓(xùn)計劃，確定個人CPD學(xué)習(xí)的方式和方法；三是進行CPD學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方式包括創(chuàng)新學(xué)習(xí)、分析學(xué)習(xí)、常識學(xué)習(xí)和動態(tài)學(xué)習(xí)，具體學(xué)習(xí)方法包括正式的培訓(xùn)課程、研討會或工作坊，以及其他方式的CPD活動類型（如工作中的活動、專業(yè)會議、研討班、工作小組、著作、講座、自學(xué)和非正式學(xué)習(xí)，以及工作之外的個人活動、培訓(xùn)課程和討論會等）；四是對CPD的學(xué)習(xí)效果進行評估，主要體現(xiàn)在對專業(yè)人才的各種資質(zhì)認定、各種貢獻認可、客戶對專業(yè)人才的評價和專業(yè)人才自身能力的提升等方面。根據(jù)CPD學(xué)習(xí)后的效果，可以重新認定個人的專業(yè)水平和專業(yè)發(fā)展環(huán)境，進行下一階段CPD學(xué)習(xí)，形成一個循環(huán)推進的CPD學(xué)習(xí)模式［7］（見圖1）。

圖1 CPD流程圖

2.2 行業(yè)學(xué)協(xié)會在工程人才培養(yǎng)中的作用

2.2.1 規(guī)范指導(dǎo)工程類高等教育

對典型國家和地區(qū)相關(guān)內(nèi)容的梳理和研究發(fā)現(xiàn)，由行業(yè)學(xué)協(xié)會對工程類高等教育進行規(guī)范和指導(dǎo)，不僅可以提高工程類專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和社會認可度，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的方式，而且可以推動專業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展，更有利于高層次人才團隊建設(shè)。在鐵道行業(yè)中，發(fā)達國家和地區(qū)都設(shè)有鐵路工程類的行業(yè)學(xué)協(xié)會，行業(yè)學(xué)協(xié)會通過對專業(yè)課程體系的認證指導(dǎo)高等院校鐵路工程類學(xué)科的教學(xué)，通過專業(yè)人才認可制度指導(dǎo)畢業(yè)生如何成長以滿足實際工作的需要。2個體系之間也存在密切聯(lián)系，對專業(yè)課程體系的認證評估是專業(yè)人才制度的重要組成部分，專業(yè)認證評估的目的是為了使畢業(yè)生適應(yīng)未來對專業(yè)人才的要求，這也正是高等院校重視行業(yè)學(xué)協(xié)會對其專業(yè)課程體系認證評估的根本原因。

2.2.2 提供工程人才培養(yǎng)實踐平臺

行業(yè)學(xué)協(xié)會為工程人才培養(yǎng)提供實踐平臺，通過CPD制度在鐵路工程類相關(guān)專業(yè)教育和專業(yè)人才的終身學(xué)習(xí)之間架起橋梁，在人才培養(yǎng)體系中發(fā)揮舉足輕重的作用。這不僅要求行業(yè)學(xué)協(xié)會有針對地提供實踐教學(xué)基地，讓即將進入行業(yè)的工程人才在實踐中學(xué)習(xí)、鍛煉、提高自身能力，更要求細化培養(yǎng)過程，完善相關(guān)配套措施，有效銜接教育與實踐，培養(yǎng)具有較強工程知識能力和創(chuàng)新精神的工程人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供堅實的人才支撐和智力保障［8］。行業(yè)學(xué)協(xié)會熟悉本行業(yè)實際需要，通過行業(yè)學(xué)協(xié)會的參與和主導(dǎo)，行業(yè)要求及標準才能直接滲透到工程人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)要求的無縫對接。同時，行業(yè)學(xué)協(xié)會是行業(yè)準入的監(jiān)控者，又是工程人才最終的接收方，精準對接人才培養(yǎng)目標，搭建人才培養(yǎng)實踐平臺，為工程人才的職業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

3 行業(yè)學(xué)協(xié)會對鐵路工程類專業(yè)人才培養(yǎng)介入模式分析

3.1 現(xiàn)狀分析

通過對國際工程人才終身教育模式進行梳理和分析，概括得出終身教育模式是將高等教育專業(yè)課程設(shè)置、行業(yè)學(xué)協(xié)會專業(yè)能力評估和繼續(xù)教育內(nèi)容整合起來的教育模式，旨在培養(yǎng)“高素質(zhì)、高能力、高水平”的專業(yè)人才。目前，我國鐵路工程類專業(yè)人才的培養(yǎng)主要包括高等教育、社會教育。其中有關(guān)鐵路工程類高等教育的評估主要有2類：一是中華人民共和國教育部組織實施對學(xué)校的合格評估，現(xiàn)由中國工程教育認證協(xié)會開展；二是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織實施的專業(yè)評估，每年對專業(yè)評估結(jié)果進行公示。國家鐵路局主要負責(zé)研究鐵路發(fā)展規(guī)劃及鐵路監(jiān)督管理工作，中國國家鐵路集團有限公司以鐵路客運貨運為主業(yè)開展多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)方面的工作，均不涉及高等教育的認證評估，而我國鐵道學(xué)會對鐵路工程類專業(yè)的評估制度正在建設(shè)之中。總體來看，我國各地方鐵道學(xué)會對工程師人才培養(yǎng)的介入模式還未充分建立。目前，國內(nèi)部分國家級學(xué)會在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)下，開展了對工程師認證的相關(guān)工作，如中國電機工程學(xué)會、中國通信學(xué)會、中國公路學(xué)會等均對工程師認證的教育經(jīng)歷和工作經(jīng)驗做出了相關(guān)要求，并且從工程知識與專業(yè)能力、工程倫理與職業(yè)道德、團隊合作與交流能力、持續(xù)發(fā)展與終身學(xué)習(xí)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)與項目管理能力5個方面進行考核［9］。

3.2 介入模式建議

通過上述分析，提出鐵道行業(yè)學(xué)協(xié)會對鐵路專業(yè)人才培養(yǎng)介入模式的4點建議。

3.2.1 完善鐵道行業(yè)學(xué)協(xié)會對鐵路工程師的認定機

制，提升鐵路專業(yè)人才與工程項目的適配能力

中國鐵道學(xué)會作為廣大鐵路工程師利益的維護者與代表者，不僅應(yīng)為其提供展現(xiàn)自己專業(yè)能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)的平臺，也應(yīng)確定工程會員能力標準、考核形式和參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的要求準則。通過推廣專業(yè)學(xué)歷教育，提高應(yīng)試者的文化水平，強化教學(xué)訓(xùn)練，增加經(jīng)驗考評，并采用更加嚴格的淘汰制［10］，以提升鐵路工程師隊伍的執(zhí)業(yè)水準。我國注冊鐵路工程師的學(xué)歷準入條件可以參照司法資格考試所要求的最低學(xué)歷，定為本科畢業(yè)，?？茖哟蔚蔫F路工程類專業(yè)畢業(yè)生則只能以鐵路員身份從業(yè)。在整體實施過程中，應(yīng)注意樹立正確的人才觀，做到精準發(fā)掘、培養(yǎng)、塑造和儲備人才。

3.2.2 完善鐵路工程類人才繼續(xù)教育制度體系建設(shè)

目前，我國的一些行業(yè)學(xué)協(xié)會，如中國電機工程學(xué)會、中國機械工程學(xué)會、中國通信學(xué)會、中國儀器儀表學(xué)會、中國公路學(xué)會等，在工程師認證過程中均強調(diào)資格認證后的管理——即繼續(xù)教育的問題。相關(guān)學(xué)會通過設(shè)置具體課程或活動，并通過嚴格地考核來審查注冊工程師的繼續(xù)教育課程學(xué)習(xí)情況，以激勵注冊工程師不斷學(xué)習(xí)，持續(xù)提升自身素質(zhì)能力。但在繼續(xù)教育方面，仍存在總體執(zhí)行力度不大、效率不高，導(dǎo)致注冊工程師“人數(shù)頗多、素質(zhì)不強”的情況出現(xiàn)，甚至存在不少注冊工程師不在行業(yè)內(nèi)部執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。因此，這就要求行業(yè)學(xué)協(xié)會需持續(xù)加強對繼續(xù)教育的考核力度，實施末位淘汰制，不斷優(yōu)化工程師隊伍：一是實施執(zhí)業(yè)資格制度，要求執(zhí)業(yè)人員主動跟蹤本專業(yè)國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢，不斷掌握新知識、新技能、新方法；二是全面準確地把握本專業(yè)國內(nèi)外技術(shù)熱點、重點和難點；三是培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識、能力和方法；四是需要行業(yè)學(xué)協(xié)會不斷豐富職業(yè)繼續(xù)教育的方式和方法，構(gòu)建科學(xué)、有效、完備的繼續(xù)教育體系。

3.2.3 加強鐵路工程類專業(yè)人才持續(xù)職業(yè)發(fā)展考核，優(yōu)化工程師隊伍

為充分發(fā)揮中國鐵道學(xué)會在工程師持續(xù)職業(yè)發(fā)展標準制定中的作用，銜接不同國家間職業(yè)資格制度框架，學(xué)會可建立特定工作組負責(zé)工程師持續(xù)專業(yè)學(xué)習(xí)的開展、審核與管理工作［11］。中國鐵道學(xué)會可提出工程會員在證書有效期內(nèi)參加持續(xù)職業(yè)發(fā)展活動的要求，建立工程會員持續(xù)職業(yè)發(fā)展活動情況檔案，以年為單位進行公示，滿足規(guī)定要求的工程會員即可再注冊和換發(fā)新證。活動采用專業(yè)教育學(xué)時學(xué)分制，根據(jù)不同的活動形式設(shè)置學(xué)分權(quán)重，且較大程度增加從事實踐活動、參與學(xué)術(shù)會議、對相關(guān)工程作出貢獻的活動的學(xué)分權(quán)重，以激勵工程師學(xué)員投身于鐵道行業(yè)的專業(yè)性實踐活動中。通過不同類型課程的結(jié)合及學(xué)分設(shè)置來完善我國鐵路工程師人才培養(yǎng)模式，從而培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新精神、實踐能力和綜合素質(zhì)，最終達到提高我國鐵路工程師人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。同時可借鑒美國和日本對工程師繼續(xù)教育記錄進行隨機抽樣調(diào)查的方式，每年抽取相應(yīng)比例的持續(xù)職業(yè)發(fā)展認定會員進行審查。

3.2.4 引導(dǎo)社會多元主體參與鐵路工程類專業(yè)人才的培養(yǎng)，構(gòu)建多元治理體系

行業(yè)學(xué)協(xié)會作為工程師能力評價與資格認證的重要決策者和參與者，在完善能力評價與認證方案的設(shè)計、提高其系統(tǒng)性及有效性中扮演重要角色。引導(dǎo)社會多元主體參與鐵路工程類專業(yè)人才的培養(yǎng)，應(yīng)聆聽社會各界的聲音，以市場需求為導(dǎo)向，精準培養(yǎng)“高素質(zhì)、高能力、高水平”的新型鐵路專業(yè)人才，服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。這不僅僅要求對參與主體進行簡單集成，還要注意厘清各主體的定位及分工，實現(xiàn)新型鐵路人才培養(yǎng)活動的銜接貫通，形成合力。政府部門、行業(yè)組織、用人單位及其他相關(guān)部門應(yīng)按照所達成的共識，切實履行職責(zé)，為人才培養(yǎng)體系創(chuàng)造良好的外部協(xié)調(diào)機制。例如，用人單位要積極配合工程師人才認證和持續(xù)職業(yè)發(fā)展工作，鐵道行業(yè)學(xué)協(xié)會也應(yīng)該支持企業(yè)參與鐵路專業(yè)人才培養(yǎng)，努力實現(xiàn)學(xué)協(xié)會和企業(yè)的“雙贏”。鐵道行業(yè)學(xué)協(xié)會要加強自身能力建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀人才進入，并通過打造階梯式人才職業(yè)發(fā)展路徑，培養(yǎng)會員的終身學(xué)習(xí)能力，最終為人才培養(yǎng)構(gòu)建良好的內(nèi)部完善機制。

4 結(jié)束語

CPD教育培訓(xùn)制度對于個人專業(yè)能力的促進是一個循環(huán)推進的過程，鐵道行業(yè)學(xué)協(xié)會通過CPD制度在鐵路工程類相關(guān)專業(yè)教育和專業(yè)人才的終身學(xué)習(xí)之間架起橋梁，在專業(yè)人才培養(yǎng)體系中起到非常重要的作用。結(jié)合鐵道行業(yè)學(xué)協(xié)會，對鐵路工程專業(yè)人才培養(yǎng)介入模式現(xiàn)狀進行分析，提出鐵道行業(yè)學(xué)協(xié)會對鐵路專業(yè)人才培養(yǎng)介入模式的4點建議。鐵道行業(yè)學(xué)協(xié)會是完善鐵路工程人才教育模式、提升鐵路專業(yè)人才質(zhì)量的重要切入點，實現(xiàn)中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略，需加快推進國際工程師互認工作，完善鐵道行業(yè)學(xué)協(xié)會在上述4個方面的作用。這對樹立我國工程人才持續(xù)教育觀念，探索解決我國技術(shù)人員海外從業(yè)資格認定困難，突破我國鐵路工程師國際流動瓶頸等問題奠定了基礎(chǔ)，也為鐵路工程會員制度的設(shè)計和推行提供依據(jù)。