柳鳴毅，敬 艷，孫術(shù)旗，孔年欣，魏零壹，劉 松

（1. 武漢體育學(xué)院 青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練評(píng)價(jià)中心，湖北 武漢 430079；2. 武漢體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)健康智能裝備湖北省工程研究中心，湖北 武漢 430079）

體育是最具代表性、參與性、基層性的社會(huì)活動(dòng)之一，在其逐步從游戲演變成人類有組織的社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中[1]，國(guó)家制度、組織安排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地域人文等成為影響其發(fā)展的關(guān)鍵變量。新中國(guó)成立以來(lái)，一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度安排下，為發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)構(gòu)建了以體育行政組織為主體的一體化體系；另一方面，我國(guó)體育事業(yè)承載了為國(guó)爭(zhēng)光的重任和使命，以趕超式發(fā)展的理念使競(jìng)技體育率先發(fā)展[2]，形成了獨(dú)具中國(guó)體育管理特色的舉國(guó)體制，為我國(guó)體育事業(yè)參與全球體育治理奠定了制度基礎(chǔ)。

當(dāng)前，隨著民眾生活方式、消費(fèi)觀念和社會(huì)需求的轉(zhuǎn)變，日益增長(zhǎng)的多元化、多層級(jí)、多樣性體育需求供給不足的矛盾尤為突出；同時(shí)，在政府“放管服”驅(qū)動(dòng)下，體育行政組織自上而下全包式、全面式、全域式管理已難以支撐民眾體育健身、體育場(chǎng)館管理、體育賽事服務(wù)、體育技能指導(dǎo)、體育科技服務(wù)和體育人才培養(yǎng)等體育事務(wù)[3]。在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，我國(guó)體育管理體制機(jī)制改革存在多方面難點(diǎn)和堵點(diǎn)。長(zhǎng)期形成的體育行政管理路徑依賴使得體育社會(huì)組織層次化、網(wǎng)絡(luò)化、基層化改革極為艱難，體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模、服務(wù)效益還處于初級(jí)階段且內(nèi)在結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，群眾體育健身場(chǎng)館利用率不高、指導(dǎo)人員服務(wù)率較低和活動(dòng)黏性不強(qiáng)等問(wèn)題較突出。在體育行政管理體制改革、體育產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、健全體育法治等方面還有較大提升空間[4]。顯然，厘清政府、社會(huì)和市場(chǎng)的角色與職能，更好地發(fā)揮政府在體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，從而形成社會(huì)力量參與體育的體制機(jī)制，激活全社會(huì)有序參與體育的活力，豐富體育公共服務(wù)和產(chǎn)品供給渠道、形式，成為新時(shí)代政府推動(dòng)全面深化體育事業(yè)改革的關(guān)鍵。

本文結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育管理體制機(jī)制改革情境，以浙江省“社會(huì)力量辦體育”為案例，采用探索式單案例研究方法，扎根基層體育治理改革現(xiàn)場(chǎng)，將研究問(wèn)題聚焦于2個(gè)方面：①“社會(huì)力量辦體育”的政策體系和改革內(nèi)容是什么；②基于“社會(huì)力量辦體育”案例，揭示政府如何實(shí)現(xiàn)行政放權(quán)和多元賦能及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而提出我國(guó)“社會(huì)力量辦體育”的實(shí)踐路向。

1 研究方法與設(shè)計(jì)

1.1 研究方法

情景化是基層體育管理體制機(jī)制改革的主要特征。案例研究方法旨在對(duì)實(shí)踐過(guò)程全面且突出重點(diǎn)的描述及理論探索性分析，實(shí)現(xiàn)從“故事”到“理論”的研究目標(biāo)[5]。因此，本文采取探索式單案例研究方法，描述浙江省“社會(huì)力量辦體育”改革的推動(dòng)過(guò)程，探索其蘊(yùn)含的理論、實(shí)踐邏輯及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制。

本文選擇浙江省“社會(huì)力量辦體育”改革實(shí)踐作為案例分析對(duì)象的原因：①“社會(huì)力量辦體育”是我國(guó)體育行政放權(quán)和多元賦能的首創(chuàng)式典型案例。2017年9月，國(guó)家體育總局和浙江省人民政府簽署了《國(guó)家體育總局 浙江省人民政府聯(lián)合在溫州市開(kāi)展社會(huì)力量辦體育試點(diǎn)框架協(xié)議》，溫州成為全國(guó)首個(gè)改革試點(diǎn)城市。此后，浙江省及其地市以政策創(chuàng)新等方式（如2018年5月溫州市人民政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)力量辦體育試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》）推動(dòng)我國(guó)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。②體育改革過(guò)程及構(gòu)建政策體系完整。為推動(dòng)國(guó)家政策在浙江省落地、深化浙江省“最多跑一次”①“最多跑一次”于2016年底由浙江省首次提出，是指通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。改革、總結(jié)提煉溫州市全國(guó)試點(diǎn)及全省實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，2020年12月7日印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦體育 加快推進(jìn)體育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在科學(xué)提煉浙江省開(kāi)展“社會(huì)力量辦體育”的新經(jīng)驗(yàn)和新做法，發(fā)揮地方政策集成與政策外部擴(kuò)散的作用，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)“社會(huì)力量辦體育”向縱深發(fā)展。盡管近幾年體育社會(huì)組織、體育治理創(chuàng)新、政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)等是研究熱點(diǎn)，然而基于學(xué)理對(duì)“社會(huì)力量辦體育”的全面、深入研究較少，且多集中于《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等新聞報(bào)道和評(píng)論。同時(shí)，盡管?chē)?guó)外借鑒性或解讀性體育管理類研究成果對(duì)我國(guó)體育管理理論和實(shí)踐改革有一定的啟示作用，但兩者的實(shí)際差異較大。因此，基于中國(guó)案例的實(shí)踐探索，挖掘其中蘊(yùn)含的理論價(jià)值，對(duì)推動(dòng)我國(guó)體育管理改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

本文數(shù)據(jù)和資料收集方法為：①調(diào)研訪談。為關(guān)注政府、社會(huì)組織和企業(yè)在“社會(huì)力量辦體育”中的政策制定與執(zhí)行情況，現(xiàn)場(chǎng)訪談?wù)憬〖捌涞厥校刂菔?、寧波市）等管理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員等25人次，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)20 h；為驗(yàn)證和補(bǔ)充材料，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行了回溯性電話訪談。②收集二手資料。收集《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等主流媒體報(bào)道，以及國(guó)家體育總局專報(bào)及公開(kāi)文件等50余份。對(duì)以上不同類型數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行初始編碼（表1），使訪談數(shù)據(jù)和二手資料間相互驗(yàn)證和補(bǔ)充[6]。

表1 不同類型數(shù)據(jù)和資料基本情況Table 1 Basic information of different types of data and materials

1.2 研究設(shè)計(jì)

本文按照政策演進(jìn)時(shí)間順序的實(shí)踐邏輯，基于對(duì)“社會(huì)力量辦體育”的理論闡述，在案例情境中分析、反思、理解體育管理體制機(jī)制改革的過(guò)程，挖掘蘊(yùn)含的理論價(jià)值，具體路徑包括：①突出情境，依據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)“社會(huì)力量辦體育”改革背景和過(guò)程進(jìn)行刻畫(huà)；②展示過(guò)程，對(duì)“社會(huì)力量辦體育”現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景和內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行解析，跟蹤事件鏈并探索改革策略，揭示“社會(huì)力量辦體育”的成因；③揭示關(guān)系，基于案例分析，構(gòu)建“社會(huì)力量辦體育”的“行政放權(quán)、多元賦能”理論模型，反思“社會(huì)力量辦體育”的實(shí)踐路向。

2 “社會(huì)力量辦體育”的邏輯闡釋

2.1 理論邏輯

公共管理范式歷經(jīng)數(shù)次理論革新和實(shí)踐探索，無(wú)論是以科層式為主導(dǎo)的公共行政范式，還是提倡以政府績(jī)效和引入私人部門(mén)的管理組織方式的新公共管理運(yùn)動(dòng)，均存在政府運(yùn)行效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等弊端，以及新公共管理運(yùn)動(dòng)忽略有效性、公平性等問(wèn)題，使得公共管理改革始終未跳出以政府為中心的管理和改革模式[7]。根據(jù)西方學(xué)者[8]的理論觀點(diǎn)，“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”三元主體在社會(huì)治理中各有優(yōu)勢(shì)和不足，單靠政府、市場(chǎng)或社會(huì)的治理機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理。在西方國(guó)家體育社會(huì)化進(jìn)程中，政府支持、市場(chǎng)參與、社會(huì)主動(dòng)的多中心治理模式有效激活了自下而上解決體育發(fā)展矛盾的能動(dòng)性，彌補(bǔ)了政府失靈和市場(chǎng)失靈帶來(lái)的政策執(zhí)行低效、資源配置不均、公共產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題，使得社會(huì)力量成為體育治理中不可或缺的組成部分[9]。我國(guó)政府主導(dǎo)型的體育事務(wù)治理模式促使競(jìng)技體育提質(zhì)、體育產(chǎn)業(yè)增值、群眾體育增效等，充分發(fā)揮了政府的集權(quán)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露出社會(huì)力量參與體育治理的不足。推進(jìn)社會(huì)力量參與體育事務(wù)治理，并不是一種否定政府主導(dǎo)地位的實(shí)踐舉措，也不是照搬西方體育社會(huì)化治理實(shí)踐，而是在深度反思政府主導(dǎo)局限性以及準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國(guó)體育治理主體多元化發(fā)展本質(zhì)特征基礎(chǔ)上采取的應(yīng)然之策。誠(chéng)然，西方體育社會(huì)化理論本質(zhì)上是一種自由主義思潮，但其治理技術(shù)手段對(duì)我國(guó)“社會(huì)力量辦體育”的實(shí)踐發(fā)展具有重要的參考價(jià)值，如體育社會(huì)組織管理的標(biāo)準(zhǔn)化、賽事舉辦程式的規(guī)范化、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的精細(xì)化、活動(dòng)推廣的體系化等。因此，“社會(huì)力量辦體育”理論邏輯應(yīng)立足中國(guó)特色體育治理體系，踐行以人民為中心的體育發(fā)展理念，回應(yīng)中國(guó)體育改革實(shí)踐的時(shí)代命題。

浙江省“最多跑一次”的公共管理改革舉措遵循以人民為中心且超越政府中心主義的治理邏輯[10]，“社會(huì)力量辦體育”以此為背景，著力實(shí)現(xiàn)行政放權(quán)和多元賦能。一方面，行政放權(quán)。通過(guò)體育行政部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、體育社會(huì)組織改革、公共資源開(kāi)放，推動(dòng)政府“放”權(quán)、“健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制”，加強(qiáng)“管”；通過(guò)“數(shù)字體育建設(shè)”深化“服”，促進(jìn)社會(huì)力量“愿意”“期望”“能夠”成為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的主體，且為其提供更好的公共服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境；基于以問(wèn)題為導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)主義路徑（realistic approach）提升體育行政部門(mén)體育公共政策指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)等服務(wù)能力，協(xié)調(diào)體育治理現(xiàn)代化過(guò)程中社會(huì)各階層、各方面的資源、關(guān)系和利益。另一方面，多元賦能。多元化治理主體及合作治理賦能等治理理論豐富了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的理論資源，同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)等更是拓展了西方學(xué)者提出的公共行政或新公共管理等理論。在體育領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)將政府無(wú)力承擔(dān)的體育公共服務(wù)、體育資源供給轉(zhuǎn)化為非政府公共事務(wù)，多元賦能被看作是一種政府適應(yīng)民眾參與公共事務(wù)管理與服務(wù)要求的行政理念。以政府行政放權(quán)的方式和方法，改變傳統(tǒng)以管制體育發(fā)展為特征、行政命令為內(nèi)核的管理理念，從而整體性、有序性和多元性地促進(jìn)民眾參與不同類型、層級(jí)的體育社會(huì)組織；通過(guò)創(chuàng)建體育企業(yè)、參與體育消費(fèi)等方式，使民眾成為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。

2.2 實(shí)踐邏輯

在“最多跑一次”的行政目標(biāo)下，浙江省將社會(huì)力量作為推動(dòng)政府改革、壯大社會(huì)組織和民營(yíng)資本活力的重要力量，如浙江省人民政府頒布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。歷經(jīng)改革探索，“社會(huì)力量辦體育”形成了政策試點(diǎn)、政策創(chuàng)新和政策擴(kuò)散的實(shí)踐邏輯。

（1）啟動(dòng)政策試點(diǎn)工作。政策試點(diǎn)是在我國(guó)公共管理實(shí)踐過(guò)程中對(duì)以相同樣本組在不同時(shí)段或不同樣本組并行的局部政策測(cè)試來(lái)驗(yàn)證新方法、新思路、新舉措且提供經(jīng)驗(yàn)反饋、形成政策路徑的過(guò)程[11]。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)一系列關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)、全民健身等方面的政策，然而基層體育由于傳統(tǒng)觀念障礙、政府資源不足、人員編制萎縮等原因仍然存在政策阻滯現(xiàn)象。浙江省各地市尤其是溫州市借助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“社會(huì)力量辦體育”的全國(guó)試點(diǎn)，助推社會(huì)力量在體育領(lǐng)域不斷積蓄壯大，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索完善體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革路徑。

（2）探索政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。政策創(chuàng)新是政策試點(diǎn)過(guò)程中的具體策略。溫州市在國(guó)家和浙江省未出臺(tái)“社會(huì)力量辦體育”政策的背景下，逐步厘清政府、社會(huì)和市場(chǎng)的權(quán)力邊界，并進(jìn)行體育改革；國(guó)家體育總局確立試點(diǎn)后，制定《落實(shí)溫州市“社會(huì)力量辦體育”改革試點(diǎn)工作任務(wù)分工方案》，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)工作任務(wù)。與2017年相比，溫州市吸引社會(huì)投資體育設(shè)施建設(shè)超50億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值由62.14億元增加到96.85億元，增長(zhǎng)了55.9%；溫州體育類工商登記主體由1.2萬(wàn)家增加到2.5萬(wàn)家（ZL1），其不僅取得了較好的改革成效，而且呈現(xiàn)了從政策試點(diǎn)到政策創(chuàng)新的全過(guò)程。

（3）釋放政策擴(kuò)散效應(yīng)。政策擴(kuò)散是將外來(lái)政策知識(shí)、信息、經(jīng)驗(yàn)納入本土，且對(duì)本土政策產(chǎn)生影響的過(guò)程[12]。隨著“社會(huì)力量辦體育”試點(diǎn)改革不斷深入，2018年浙江省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將其納入工作要點(diǎn)，浙江省體育局以建立健全指標(biāo)、任務(wù)、政策和評(píng)估體系，以跨部門(mén)研究、部署、落實(shí)任務(wù)清單的工作機(jī)制推進(jìn)“管辦分離”，且將體育設(shè)施建設(shè)、體育健身活動(dòng)、體育賽事組織、后備人才培養(yǎng)、體醫(yī)融合發(fā)展、深化體教融合、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等列為改革重點(diǎn)領(lǐng)域（FT1）。全國(guó)“社會(huì)力量辦體育”改革試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)于2020年9月29日在溫州市召開(kāi)，《意見(jiàn)》成為我國(guó)首部“社會(huì)力量辦體育”的政策文件?；隗w育需求快速增長(zhǎng)、體育供給動(dòng)力和改革驅(qū)動(dòng)[13]，“社會(huì)力量辦體育”正在全國(guó)范圍內(nèi)及體育各領(lǐng)域擴(kuò)散。顯然，“社會(huì)力量辦體育”作為典型樣本的政策擴(kuò)散效應(yīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家在浙江省試點(diǎn)的政策目標(biāo)，形成了全國(guó)范圍內(nèi)相互學(xué)習(xí)借鑒、競(jìng)爭(zhēng)合作、模仿創(chuàng)新的局面，為探索社會(huì)力量參與體育事業(yè)發(fā)展新路徑提供了參考。

3 “社會(huì)力量辦體育”的場(chǎng)景建構(gòu)

從學(xué)理層面分析，浙江省“社會(huì)力量辦體育”從理念上超越社會(huì)力量“參與”體育的概念；從“社會(huì)力量”的角色定位分析，超越社會(huì)組織或企業(yè)以購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)為客體的工作范疇，即形成以民眾為主體的社會(huì)力量，建立體育公共服務(wù)組織，與民眾謀求最大共識(shí)、相互促進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)體育資源有效配置和民眾體育獲得感增強(qiáng)的良性互動(dòng)。圖1為浙江省“社會(huì)力量辦體育”的場(chǎng)景建構(gòu)，其以政府構(gòu)建改革政策體系、數(shù)字平臺(tái)賦能改革、建立合作治理模式和助力體育強(qiáng)省建設(shè)為手段，基于行政手段放權(quán)、管理技術(shù)迭代、賦能多元主體等實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

圖1 浙江省“社會(huì)力量辦體育”的場(chǎng)景建構(gòu)Figure 1 Scene construction of "social forces running sports" in Zhejiang Province

3.1 行政手段放權(quán)：構(gòu)建“社會(huì)力量辦體育”的政策改革體系

為滿足體育社會(huì)化和多元化發(fā)展需求，體育行政部門(mén)已不再扮演全能政府角色，而是以政策供給引導(dǎo)民眾以合法結(jié)社的方式成為中堅(jiān)力量。經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)探索，結(jié)合國(guó)家全面深化體育改革和浙江省改革實(shí)際情況，如表2所示，“社會(huì)力量辦體育”形成了以《意見(jiàn)》為主體政策和體育組織建設(shè)、競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、群眾體育、數(shù)字體育和體育產(chǎn)業(yè)等配套政策的“1+N”體系，旨在破解政策障礙和體制束縛，以政策整體性和銜接性治理引領(lǐng)改革。

（1）強(qiáng)化政策引領(lǐng)改革：構(gòu)建主體政策和配套政策一體化的“1+N”體系。一方面，政策整體性治理。浙江省構(gòu)建“社會(huì)力量辦體育”政策體系突破不僅從競(jìng)技體育、群眾體育等不同體育領(lǐng)域制定政策文件，而是從整體性治理視角打通政府放權(quán)和社會(huì)承接一體化政策路徑（FT2），如在體育社會(huì)組織建設(shè)方面，構(gòu)建從省、市、區(qū)縣和街道組織建設(shè)規(guī)模、職能和能力建設(shè)范疇等體系（ZL1）。更為重要的是，“社會(huì)力量辦體育”被納入浙江省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)加以研究、部署、推進(jìn)，形成了政府放權(quán)社會(huì)、打破政策壁壘、出臺(tái)扶持政策和建立新體制機(jī)制的“放、破、扶、立”四字“處方”，強(qiáng)化黨對(duì)體育事業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用（FT1）。另一方面，政策銜接性治理。從公共政策視角看，《意見(jiàn)》作為“社會(huì)力量辦體育”改革工作的頂層設(shè)計(jì)，從整體布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、保障舉措等方面提出清單式、指向性和整體性指導(dǎo)。為提高政策執(zhí)行效率和銜接性，浙江省“社會(huì)力量辦體育”不僅在群眾體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域政策制定中充分吸納《意見(jiàn)》的改革精神，而且圍繞重點(diǎn)工作出臺(tái)專門(mén)性文件和具體行動(dòng)計(jì)劃（FT1）。如2021年浙江省體育局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展深化社會(huì)力量辦體育改革重點(diǎn)項(xiàng)目“揭榜掛帥”的通知》，明確了縣級(jí)“社會(huì)力量辦體育”綜合改革，社會(huì)力量參與體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，深化體育社會(huì)組織改革，促進(jìn)體醫(yī)融合，社會(huì)力量承接體育賽事活動(dòng)，打造品牌體育賽事，深化體教融合，社會(huì)力量舉辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，推動(dòng)體旅、體文及體育鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)品平臺(tái)發(fā)展等10個(gè)“揭榜掛帥”領(lǐng)域（ZL1），形成從省域到區(qū)級(jí)的扁平化管理體系，且以優(yōu)化政策、資金、活動(dòng)和技術(shù)等資源配置方式扶持基層多元組織體系建設(shè)及提升“承接”能力，疏通政策執(zhí)行路徑。

表2 浙江省“社會(huì)力量辦體育”的政策體系分析Table 2 Analysis on the policy system of "social forces running sports" in Zhejiang Province

（2）推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能：形成政府放權(quán)和賦能社會(huì)的多元政策執(zhí)行體系。一方面，政府由“權(quán)利主體”向“責(zé)任主體”過(guò)渡，推動(dòng)形成多元化供給方式。《意見(jiàn)》為破解體育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“政府不放權(quán)、資源不開(kāi)放、賽事政府辦、場(chǎng)館資源缺、人才機(jī)制死和資本不敢投”等問(wèn)題（FT1），圍繞政府放權(quán)、資源開(kāi)放、賽事主體、場(chǎng)館分權(quán)、體教融合和資本投資等方面形成改革條款。在推進(jìn)“社會(huì)力量辦體育”的過(guò)程中，使政府角色從體育公共事務(wù)主體、主辦等向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變，從而形成社會(huì)多層面、多領(lǐng)域、多樣化的體育服務(wù)供給主體。另一方面，政府賦能社會(huì)成為“社會(huì)力量辦體育”的治理主體，推動(dòng)形成共建、共治、共享治理方式。體育融合發(fā)展是體育發(fā)展過(guò)程中多領(lǐng)域資源需求的客觀規(guī)律，共建、共治、共享治理方式不是政府“放”而不“管”，而是政府、社會(huì)和市場(chǎng)共擔(dān)責(zé)任、互補(bǔ)資源。為滿足“社會(huì)力量辦體育”和民眾日益增長(zhǎng)的數(shù)字服務(wù)需求，浙江省以出臺(tái)“社會(huì)力量辦體育”的“1+N”政策體系和數(shù)字建設(shè)作為技術(shù)賦能，使體育賽事、場(chǎng)館設(shè)施、人才培養(yǎng)主體回歸民眾，“以人民為中心”的理念在“社會(huì)力量辦體育”中得以實(shí)現(xiàn)。

3.2 管理技術(shù)迭代：打造“社會(huì)力量辦體育”的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)

數(shù)字化成為更新政務(wù)管理理念和加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是體育社會(huì)化、生活化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中數(shù)字化服務(wù)延伸和改變的體育服務(wù)和消費(fèi)場(chǎng)景。根據(jù)浙江省委、省政府推行“數(shù)字浙江”建設(shè)的總體部署，浙江省體育局以“最多跑一次”理念為引領(lǐng)，充分運(yùn)用“掌上辦事”“掌上辦公”建設(shè)契機(jī)[14]，制定全省體育系統(tǒng)“1+4+11+X”（“1”是“省體育公共服務(wù)系統(tǒng)”，“4”是“全民健身、訓(xùn)練管理、賽事管理、體育產(chǎn)業(yè)”四大核心模塊，“11”是“11個(gè)地市體育服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”，“X”是“其他特色應(yīng)用”）數(shù)字體育建設(shè)總體框架。至2020年10月，浙江省建成了承載16個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、87個(gè)應(yīng)用功能模塊的體育公共服務(wù)系統(tǒng)（FT1）。一方面，數(shù)字平臺(tái)提高“社會(huì)力量辦體育”服務(wù)水平。隨著體育賽事和體育社會(huì)主體的參與規(guī)模增大，在以省域大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，將體育公共服務(wù)與省域數(shù)字服務(wù)深度融合，搭建全省體育數(shù)據(jù)倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享。如浙江省體育政務(wù)服務(wù)“掌辦”、體育政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)辦通”等各板塊等實(shí)現(xiàn)了線上辦理業(yè)務(wù)。尤其是為體育公共服務(wù)過(guò)程中跨部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)和省、市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）縱向聯(lián)誼提供了便捷服務(wù)，彌補(bǔ)了“社會(huì)力量辦體育”政府和社會(huì)之間的鴻溝，為提高政策執(zhí)行效率奠定基礎(chǔ)。另一方面，數(shù)字平臺(tái)延伸“社會(huì)力量辦體育”服務(wù)內(nèi)容。數(shù)字化體育公共服務(wù)平臺(tái)為延伸服務(wù)對(duì)象規(guī)模和更迭體育公共服務(wù)方式奠定了基礎(chǔ)。數(shù)字化與運(yùn)動(dòng)員信息庫(kù)、民眾一站式賽事服務(wù)、重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練監(jiān)控等體育服務(wù)內(nèi)容一脈相承，如浙江省體育賽事“一件事”應(yīng)用、運(yùn)動(dòng)員教練員職業(yè)生涯管理“一件事”應(yīng)用等以服務(wù)為宗旨，以“互聯(lián)網(wǎng)”思維為引導(dǎo)，以“海量有價(jià)信息”為支撐，改變了傳統(tǒng)訓(xùn)練、競(jìng)賽、參賽等條塊式管理模式（FT3），形成了運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、監(jiān)控、反饋和監(jiān)督評(píng)價(jià)一條龍服務(wù)體系，以及民眾體育場(chǎng)館智能化、賽事一站式和運(yùn)動(dòng)指標(biāo)即刻反饋等數(shù)字化賦能的服務(wù)內(nèi)容。如溫州市依托“百姓健身房”開(kāi)發(fā)的智能化體育服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上會(huì)員管理與服務(wù)、數(shù)據(jù)收集與反饋、健身教學(xué)與互動(dòng)和線下健身等一體化服務(wù)，成為溫州市智慧管理、未來(lái)社區(qū)服務(wù)管理[15]的示范性應(yīng)用場(chǎng)景。顯然，全民健身地圖、運(yùn)動(dòng)健身數(shù)據(jù)庫(kù)、全域戶外運(yùn)動(dòng)智能信息服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字化綜合訓(xùn)練管理系統(tǒng)等數(shù)字體育建設(shè)工程為政府實(shí)施“社會(huì)力量辦體育”進(jìn)行技術(shù)賦能，有效實(shí)現(xiàn)“放權(quán)”和“承接”一體化推進(jìn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)線下管理技術(shù)向線上線下全方面、立體式、全方面管理技術(shù)迭代（圖2）。

3.3 賦能多元主體：建立“社會(huì)力量辦體育”的合作治理機(jī)制

浙江省“社會(huì)力量辦體育”圍繞體育賽事主體、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、競(jìng)技體育人才培養(yǎng)和社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)中的“誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦”等關(guān)鍵問(wèn)題，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托代理、扶持體育社會(huì)組織和開(kāi)放公共體育資源等靈活性機(jī)制，旨在使政府放權(quán)于體育社會(huì)組織和企業(yè)[16]，形成以人民為中心與多元主體良性互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)、互動(dòng)融合的合作治理格局。

（1）體育賽事承辦主體和服務(wù)。政府通過(guò)下放體育賽事審批權(quán)、加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)與市場(chǎng)監(jiān)管等方式強(qiáng)化服務(wù)職能[17]。①政府以政策引領(lǐng)、規(guī)范設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等舉措，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育賽事。浙江省通過(guò)建立不同賽事層級(jí)、參賽主體和承辦主體分類管理的名錄制度，改變體育賽事弱、小、散、亂的現(xiàn)狀（FT1）。尤其是通過(guò)產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀察員賽事觀察及重點(diǎn)聚焦于賽事關(guān)注度、專業(yè)度和貢獻(xiàn)度等指標(biāo)的綜合評(píng)估等創(chuàng)新舉措，形成了政府有序放權(quán)、資金引導(dǎo)及強(qiáng)化社會(huì)力量辦賽能力的格局。②政府以倡導(dǎo)服務(wù)、推動(dòng)融合、分類管理等舉措，打造領(lǐng)先全國(guó)的體育賽事品牌工程。在“十三五”期間，浙江省共舉辦國(guó)際級(jí)賽事200場(chǎng)次，國(guó)家級(jí)賽事700多場(chǎng)次，省級(jí)賽事1 200多場(chǎng)次，群體類馬拉松賽、路跑賽、自行車(chē)賽等迅猛發(fā)展，其中馬拉松賽年均360場(chǎng)以上；同時(shí)以政府主導(dǎo)、社會(huì)主體的方式，在全國(guó)率先舉辦“綠水青山運(yùn)動(dòng)浙江”生態(tài)運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造“體育—文化—旅游”功能疊加的新模式（FT1）。③政府以數(shù)字賽事、資源開(kāi)放、簡(jiǎn)化程序等舉措，履行體育賽事服務(wù)管理監(jiān)督職能。圍繞辦賽、參賽、觀賽三大應(yīng)用場(chǎng)景，整合賽事申辦、賽事信息發(fā)布、賽事報(bào)名、裁判員選派執(zhí)裁、賽事成績(jī)查詢、賽事評(píng)估和賽事監(jiān)管等各環(huán)節(jié)資源，借助數(shù)字化、信息化手段，打造全省體育賽事發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門(mén)體育賽事活動(dòng)綜合服務(wù)機(jī)制。

圖2 浙江省數(shù)字體育建設(shè)賦能“社會(huì)力量辦體育”的路徑Figure 2 The path of enabling "social forces running sports" in the construction of digital sports in Zhejiang Province

（2）體育場(chǎng)館投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。浙江省將社會(huì)力量引入體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，形成體育場(chǎng)館公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化和優(yōu)質(zhì)化的合作治理機(jī)制。①實(shí)施跨部門(mén)綜合改革，打破社會(huì)力量建設(shè)體育場(chǎng)館的政策壁壘。浙江省推行以自然資源、發(fā)展改革、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利和體育等跨部門(mén)直達(dá)區(qū)縣的扁平化政策體系，為實(shí)施體育場(chǎng)館布局專項(xiàng)規(guī)劃、擴(kuò)大用地供給、空閑用地利用、鼓勵(lì)社會(huì)參與等綜合改革提供政策依據(jù)。通過(guò)大型市政設(shè)施二次開(kāi)發(fā)、閑置低效土地開(kāi)發(fā)利用等政策，有效解決了體育設(shè)施建設(shè)用地瓶頸。如：溫州市利用高架橋下空間，政企共建新增30多萬(wàn)m2體育場(chǎng)地，讓低效土地成為建設(shè)體育設(shè)施的“金角銀邊”；創(chuàng)新公園綠地利用模式，允許兼容建設(shè)足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等體育設(shè)施，既保證了公園65%以上的綠地率，又騰出空間讓體育設(shè)施進(jìn)入公園，有效開(kāi)發(fā)、利用和整合公共資源，進(jìn)而擴(kuò)大體育用地供給渠道和區(qū)域（ZL2）。②加強(qiáng)整體性功能改造，為社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。整合性功能改造是體育場(chǎng)館提檔升級(jí)、集約資源的有效途徑和現(xiàn)實(shí)需求，包括智能管理服務(wù)、配套硬件設(shè)施及便民快捷服務(wù)業(yè)務(wù)等。如圖3所示，浙江省實(shí)施了公共體育場(chǎng)館大提升計(jì)劃，基于政府立項(xiàng)、制定標(biāo)準(zhǔn)、資金扶持和考核驗(yàn)收等政策，促進(jìn)社會(huì)力量興建和參與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)及功能改造。截至2020年底浙江省共有119家大中型體育場(chǎng)館（中心）實(shí)現(xiàn)預(yù)約支付功能，并全部納入全民健身地圖，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航、查詢功能（ZL1）。如湖州市創(chuàng)新推出的“養(yǎng)”運(yùn)動(dòng)碼與寧波市的“健身碼”等，通過(guò)全市各類場(chǎng)館一碼通行、記錄運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)等提升了體育場(chǎng)館整體性服務(wù)水平（ZL2）。③推進(jìn)第三方運(yùn)營(yíng)管理，搭建社會(huì)力量面向民眾的體育服務(wù)平臺(tái)。浙江省大力鼓勵(lì)以委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，形成公建民營(yíng)的第三方體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，第三方運(yùn)營(yíng)方通過(guò)體育場(chǎng)館服務(wù)、運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)字服務(wù)等品牌、管理、服務(wù)和資本等輸出，優(yōu)化了以競(jìng)爭(zhēng)促服務(wù)的業(yè)內(nèi)生態(tài)。可見(jiàn)，基于現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的體育數(shù)字化服務(wù)等是民眾需求倒逼形成的體育公共服務(wù)或體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，民營(yíng)企業(yè)、體育社會(huì)組織將以此為范式，迸發(fā)出打造更高質(zhì)量服務(wù)公共品和產(chǎn)品的新活力，向全國(guó)乃至世界輸出體育服務(wù)。

圖3 浙江省“社會(huì)力量辦體育”的體育場(chǎng)館改革實(shí)施路徑Figure 3 Implementation path of sports venue reform of "social forces running sports" in Zhejiang Province

（3）體育后備人才多元化陣地。受基層體育行政部門(mén)撤并、家長(zhǎng)教育觀念變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升等多因素影響，長(zhǎng)期較為封閉的“集中訓(xùn)練、學(xué)習(xí)和生活”模式暴露出資源短板和可持續(xù)發(fā)展乏力等問(wèn)題，如何重構(gòu)體育后備人才培養(yǎng)體系成為各級(jí)體育行政部門(mén)面臨的難題[18]。為遵循競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的先天遺傳稟賦和后天培養(yǎng)環(huán)境[19]疊加的規(guī)律，浙江省早在2000年就開(kāi)始探索多元化、多層級(jí)人才培養(yǎng)模式，如體育和教育部門(mén)2003年啟動(dòng)《在各級(jí)各類學(xué)校中大力開(kāi)展游泳活動(dòng)》等，形成混合組織形式的“塔基”、營(yíng)造成長(zhǎng)環(huán)境的“塔中”和培養(yǎng)拔尖人才的“塔尖”，提煉了“浙江游泳經(jīng)驗(yàn)”[20]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索，浙江省各地市將體育后備人才培養(yǎng)作為“社會(huì)力量辦體育”的重點(diǎn)工程，旨在破除政府一元供給及以各級(jí)各類體校為培養(yǎng)體育后備人才唯一主體的架構(gòu)。

一方面，構(gòu)建以體校、俱樂(lè)部、學(xué)校三大陣地為支撐的多元化人才培養(yǎng)格局。近幾年，浙江省相繼出臺(tái)《浙江省體育后備人才基地認(rèn)定辦法》《浙江省縣級(jí)體校改革發(fā)展實(shí)施方案》《浙江省青少年體育俱樂(lè)部創(chuàng)建辦法》等政策文件，旨在發(fā)揮體校精英化、學(xué)?；A(chǔ)性和俱樂(lè)部多樣化的陣地作用。在深化體教融合背景下，尤其在經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、注冊(cè)、參賽資格等方面，對(duì)體校、俱樂(lè)部、學(xué)校實(shí)施同等待遇政策，形成了三大陣地互為融合的“學(xué)校+俱樂(lè)部”“學(xué)校+體?！薄吧鐣?huì)力量+體校”合作治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由體校單一化向三大陣地網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。如：杭州市陳經(jīng)綸體校除采用“三集中”培養(yǎng)外，常年以培訓(xùn)、俱樂(lè)部等方式衍生后備人才培養(yǎng)體系；溫州市第十七中學(xué)采用場(chǎng)館租賃和委托體育拓展課、學(xué)校代表隊(duì)等方式與社會(huì)俱樂(lè)部合作（FT3），極大地豐富了學(xué)校專項(xiàng)體育課程教學(xué)、競(jìng)賽等資源，體育人才多元化培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了倍增效益。另一方面，構(gòu)建以選材、訓(xùn)練、競(jìng)賽和輸送為要素的一體化人才培養(yǎng)機(jī)制。浙江省各地市通過(guò)系列政策打通多元化人才培養(yǎng)壁壘，如實(shí)行學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部等在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本與體校合作辦隊(duì)，推進(jìn)學(xué)校等購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，三大陣地同等待遇參與全國(guó)性運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事選拔。如溫州市“社會(huì)力量辦體育”以全面清理“僅向體校撥款、僅由事業(yè)單位承辦比賽或組織隊(duì)伍參賽”等歧視性政策，實(shí)施運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定、參賽選拔、成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)輸送等與公辦體校一視同仁的政策，為社會(huì)機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)且提供場(chǎng)地、頒發(fā)牌子、配送教練員、給予獎(jiǎng)補(bǔ)等（FT1），形成了三大陣地暢通的人才選材、訓(xùn)練、競(jìng)賽和輸送路徑。

（4）引入社會(huì)資本培育體育市場(chǎng)主體。在內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式背景下，政府以強(qiáng)化自身改革、完善傳統(tǒng)體系和扶持市場(chǎng)主體發(fā)展等方式，在體育競(jìng)賽、健身、培訓(xùn)等規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等方面培育體育市場(chǎng)主體和健全市場(chǎng)配置機(jī)制。在此背景下，浙江省將引導(dǎo)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展體育市場(chǎng)主體的重要手段，一方面，彰顯浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色，大力培育體育消費(fèi)市場(chǎng)。浙江省在大力發(fā)展健康、文旅等消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的背景下，加快推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、體育產(chǎn)業(yè)示范單位、體育產(chǎn)業(yè)園、體育產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，培育了具有全國(guó)品牌效應(yīng)且獨(dú)具特色的鹿城仰義時(shí)尚體育、蒼南金鄉(xiāng)武術(shù)、文成國(guó)家航空飛行營(yíng)地等體育與鄉(xiāng)村、文化、旅游融合發(fā)展的小鎮(zhèn)（ZL2）。在此過(guò)程中，企業(yè)并非僅將資金投入體育產(chǎn)業(yè)，而是憑借產(chǎn)業(yè)主體優(yōu)勢(shì)與體育資源融合，在政府與其共享自然、土地等非體育類公共資源和體育賽事、場(chǎng)館等體育類公共資源的政策驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)合作治理中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多元效益。另一方面，發(fā)揮浙江省的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，健全體育市場(chǎng)配置機(jī)制。為滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中資源要素市場(chǎng)的融合性需求特征，尤其是破解體育行政部門(mén)資源單一壁壘，浙江省以推動(dòng)“社會(huì)力量辦體育”為契機(jī)，整合項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地、人才、金融和自然資源等要素，率先創(chuàng)建體育資源交易平臺(tái)和成立體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，以體育小鎮(zhèn)、體育旅游、體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)、財(cái)稅支持等政策，健全有利于體育市場(chǎng)有序發(fā)展的機(jī)制。如紹興市以加大政府扶持和減少行政干預(yù)履行有為政府職責(zé)，市財(cái)政每年出資2 000萬(wàn)元設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，對(duì)全市企業(yè)、社團(tuán)投資體育產(chǎn)業(yè)、打造體育賽事品牌等予以重點(diǎn)傾斜，共建成東方山水水上樂(lè)園、喬波室內(nèi)滑雪、天馬賽車(chē)競(jìng)速、鑒湖高爾夫、若航直升機(jī)場(chǎng)等高端場(chǎng)館，總投資達(dá)220億元（ZL2）?？傊?，浙江省“社會(huì)力量辦體育”聚焦體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)及體育管理業(yè)務(wù)板塊結(jié)構(gòu)相互割裂的矛盾，引入社會(huì)資本培育體育市場(chǎng)主體，破除體育產(chǎn)業(yè)管理中體制、機(jī)制和區(qū)域等壁壘，為發(fā)展具有地方特色和滿足民眾需求的體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供了條件。

3.4 小結(jié)

本文通過(guò)聚焦于“社會(huì)力量辦體育”的實(shí)踐和理論邏輯，勾勒全場(chǎng)景、全過(guò)程的改革理念和路徑，旨在探索構(gòu)建體育管理體制和運(yùn)行中行政放權(quán)和多元賦能的理論模型。圖4為“社會(huì)力量辦體育”的行政放權(quán)、多元賦能理論模型，具體而言，在體育治理現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)需求和消解體育供給與需求不平衡、不充分矛盾的雙向驅(qū)動(dòng)下，僅依靠體育行政部門(mén)的單一供給已難以承擔(dān)體育公共服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量的社會(huì)需求，無(wú)論是競(jìng)技體育人才培養(yǎng)過(guò)程從封閉到開(kāi)放的全要素資源配置，還是以市場(chǎng)為決定性因素的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，以發(fā)揮建立體育行政部門(mén)自上而下、直達(dá)民眾的體育公共服務(wù)體系主導(dǎo)作用，從而建立將民眾置于中心地位且多元賦能、回應(yīng)民眾體育多元化需求的新模式迫在眉睫。

圖4 “社會(huì)力量辦體育”的行政放權(quán)、多元賦能理論模型Figure 4 Administrative decentralization and multiple empowerment theoretical model of "social forces running sports"

體育行政部門(mén)如何放權(quán)成為需要回答的首要問(wèn)題。一方面，應(yīng)構(gòu)建體育政策體系、夯實(shí)地方體育改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)。體育公共政策作為推進(jìn)全面深化體育改革的依據(jù)，應(yīng)由地方政府、體育行政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)等跨部門(mén)以服務(wù)與監(jiān)管為主導(dǎo)，構(gòu)建由國(guó)家體育政策、地方體育政策及“1+N”主體政策和配套政策的體系。尤其是地方政府在國(guó)家體育改革相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地“回答”國(guó)家上位法律法規(guī)所提出的政策指向和改革舉措，使政策得以落地，從而避免“上有政策、下有對(duì)策”及“有政策、不執(zhí)行”的狀況。同時(shí)，各地政府更應(yīng)結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)及體育發(fā)展實(shí)際，提出如“社會(huì)力量辦體育”等推動(dòng)體育社會(huì)組織建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)機(jī)制、社區(qū)體育健身體系建設(shè)等基層體育政策與改革路徑，破解基層體育“等、靠、要”政策的狀況。另一方面，應(yīng)構(gòu)建數(shù)字體育體系，打造地方體育創(chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)。在數(shù)字技術(shù)發(fā)展的時(shí)代背景下，基于數(shù)字政府建設(shè)的管理技術(shù)迭代，數(shù)字體育的公共事務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能為實(shí)現(xiàn)政府行政放權(quán)提供了技術(shù)平臺(tái)。然而，相對(duì)于其他領(lǐng)域的數(shù)字管理和服務(wù)，體育領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)較為落后。基于體育賦能于人的生物性和公共事務(wù)的社會(huì)性等數(shù)字挖掘空間，如浙江省在全國(guó)率先提出數(shù)字體育建設(shè)工程，且已印發(fā)《浙江省“十四五”數(shù)字體育發(fā)展規(guī)劃》。因此，數(shù)字體育服務(wù)平臺(tái)作為實(shí)現(xiàn)民眾快速、便捷、常態(tài)化和多場(chǎng)景的參與體育公共服務(wù)、體育消費(fèi)等的基礎(chǔ)，數(shù)字體育平臺(tái)建設(shè)及其功能、水平和質(zhì)量決定著政府行政放權(quán)的能力。

體育行政部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)多元賦能？只有強(qiáng)化基層執(zhí)行體育改革的能力，才能體現(xiàn)國(guó)家推行以人民為中心的體育改革理念和思路，回應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育發(fā)展的實(shí)際需求，體現(xiàn)地方執(zhí)政者的合法性偏好，尤其打開(kāi)國(guó)家和地方改革的成效溢出到體育領(lǐng)域的合法性通道，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與體育改革互動(dòng)，讓人民享受改革的成果。基于體育改革的政策體系和管理技術(shù)迭代支撐，“社會(huì)力量辦體育”將民眾、體育社會(huì)組織和營(yíng)利性體育組織作為多元主體，厘清了體育行政組織與社會(huì)、市場(chǎng)及地方相關(guān)部門(mén)、基層政府的關(guān)系，使體育公共政策和改革有了著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)體育行政部門(mén)與民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及基層組織有序推動(dòng)體育社會(huì)組織和營(yíng)利性體育組織建設(shè)，以采取降低門(mén)檻、委托代理等方式鼓勵(lì)民眾成為體育治理核心力量，逐步共享體育公共服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊資源，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大體育服務(wù)規(guī)模和提高體育服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)，加快推進(jìn)由“部門(mén)”體育行政管理向“社會(huì)”體育治理理念轉(zhuǎn)變，從而滿足以人民為中心的體育供給規(guī)模和質(zhì)量需求，夯實(shí)了體育治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

尤其需要注意的是，由于我國(guó)體育管理體制有別于西方國(guó)家，體育治理理論并非西方“多中心論”可解答的，因此，在吸取西方體育治理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)行政放權(quán)、多元賦能的“社會(huì)力量辦體育”主要源于其改革發(fā)揮了國(guó)家主導(dǎo)、整合和分配資源的力量，從而構(gòu)架了體育公共服務(wù)體系且使政府始終扮演著“秩序維護(hù)者”和“規(guī)則制定者”的角色，以政策體系、資源配置、主體建設(shè)、建立機(jī)制等為手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政資源、社會(huì)公共資源和市場(chǎng)資本資源為體育發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，使體育回歸民眾，讓體育成為民眾生活的組成部分，以民眾的自覺(jué)、有序參與體育公共服務(wù)，彰顯人作為體育現(xiàn)代化主體的特點(diǎn)。

4 “社會(huì)力量辦體育”的實(shí)踐路向

4.1 強(qiáng)化整體性治理思維，促進(jìn)體育融入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

為破解體育行政部門(mén)單一管理的“部門(mén)孤島”瓶頸，應(yīng)以強(qiáng)化政府、社會(huì)和市場(chǎng)整體性治理思維，共同推行“社會(huì)力量辦體育”改革，包括政策體系、數(shù)字平臺(tái)、社群機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)組織、管辦分離等聚焦基層體育治理、體育管辦權(quán)分離、體育產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境及體育與相關(guān)領(lǐng)域資源融合機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，使民眾以不同身份、角色有組織地參與到體育公共事務(wù)之中，成為體育治理的主體。浙江省“社會(huì)力量辦體育”推動(dòng)形成以人民為中心的政府、社會(huì)和市場(chǎng)改革，以實(shí)現(xiàn)體育承載的多重任務(wù)目標(biāo)，凸顯體育助力共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值貢獻(xiàn)。在已有改革成效和成果的基礎(chǔ)上，將體育健身休閑、體育競(jìng)賽表演、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育文化教育等融入高品質(zhì)生活先行區(qū)之中；促進(jìn)浙江省體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)與城市、鄉(xiāng)村以及自然資源合理配置，使體育特色小鎮(zhèn)、體育與文旅、衛(wèi)生融入城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之中；充分運(yùn)用合理要素分配、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，使社會(huì)力量作為競(jìng)技體育、體育場(chǎng)館、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)中的中堅(jiān)力量，讓社會(huì)身份的體育從業(yè)人員具有精神和物質(zhì)方面的獲得感。由此，將體育全面、持續(xù)和立體地融入公共服務(wù)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、民生工程、文化教育等各方面政策文件、深化改革、工作布局、細(xì)化指標(biāo)和督導(dǎo)評(píng)估中，使全面深化體育改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。應(yīng)為“社會(huì)力量辦體育”營(yíng)造制度、技術(shù)、人文等內(nèi)外部環(huán)境，使體育全方位、深層次融入國(guó)家和地方戰(zhàn)略布局，為全面深化體育改革提供政策環(huán)境。

4.2 倡導(dǎo)漸進(jìn)式試點(diǎn)改革，破解體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的壁壘

從學(xué)理層面分析，體育治理的復(fù)雜性在于民眾個(gè)體生活背景、教育狀況、身體條件、參與意愿等存在較大差異，使其在不同階段、場(chǎng)域參與體育的方式、目的等不盡相同。尤其是長(zhǎng)期體育行政一元管理及競(jìng)技體育趕超式發(fā)展使得各地體育改革理念、條件等情境存在較大差異。各級(jí)政府應(yīng)以彰顯體育事業(yè)參與全民性、民生性、時(shí)代性等特征為導(dǎo)向，以小步探索、樣板復(fù)制、科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)中選優(yōu)、政績(jī)標(biāo)桿、回應(yīng)期望等方式，最大限度破除體育公共事務(wù)管理和服務(wù)過(guò)程中的“一家獨(dú)大”“政策缺位”“主辦活動(dòng)”等僵化思想和行為，建立體育人才培養(yǎng)、體育場(chǎng)館管理、體育活動(dòng)主辦和體育賽事主體等政府資源逐步、有序向社會(huì)力量過(guò)渡的機(jī)制。浙江省“社會(huì)力量辦體育”改革是歷經(jīng)長(zhǎng)期政策積累、蓄力驅(qū)動(dòng)的過(guò)程，形成了惠及民生的百姓健身房、體育場(chǎng)地建設(shè)的“金角銀邊”、基層體育協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行以及“體校+俱樂(lè)部”的合作治理機(jī)制等一批具有浙江省辨識(shí)度的系統(tǒng)性、突破性和標(biāo)志性改革創(chuàng)新成果。以上改革成果是依托不斷完善政策體系、耦合政社、政企等關(guān)系，以扶持創(chuàng)建體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育組織、青少年體育俱樂(lè)部等為基礎(chǔ)，與各類體育社會(huì)組織或體育企業(yè)共享、共建、共創(chuàng)專業(yè)化技術(shù)、體系化活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化賽事、多元化場(chǎng)館等資源，逐步從政府推動(dòng)向民眾主動(dòng)的機(jī)制轉(zhuǎn)化，從而形成“社會(huì)力量辦體育”的內(nèi)生動(dòng)力?？梢?jiàn)，破解體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的資源配置、組織建設(shè)、政策失靈等壁壘，應(yīng)結(jié)合區(qū)域及工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)等具體情境，圍繞體育治理主體多元化、機(jī)制靈活性、活動(dòng)多樣化和要素融合性等工作，以漸進(jìn)式試點(diǎn)改革的方式，逐步實(shí)現(xiàn)由政府管理向體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)。

4.3 提升民眾的身體素養(yǎng)，夯實(shí)民眾參與構(gòu)建“社會(huì)力量辦體育”的基礎(chǔ)

盡管政府在“社會(huì)力量辦體育”中扮演著驅(qū)動(dòng)角色，然而民眾對(duì)身體活動(dòng)等體育參與的樂(lè)趣、自信、能力、知識(shí)及其為生活而參與體育的行為則是“社會(huì)力量辦體育”得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。民眾身體素養(yǎng)不僅表現(xiàn)在體質(zhì)健康和體育技能水平等層面，更為重要的是，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外部環(huán)境、教育素養(yǎng)、生活理念等形成了體育促進(jìn)健康的主動(dòng)意識(shí)和積極行為。由此，在新時(shí)代背景下，我國(guó)提出“健康關(guān)口前移”等理念。一方面，各級(jí)政府通過(guò)構(gòu)建體育社會(huì)組織、公共設(shè)施等服務(wù)體系的舉措，補(bǔ)齊短板，為民眾營(yíng)造良好的體育服務(wù)環(huán)境。另一方面，各級(jí)政府通過(guò)家庭健康教育、倡導(dǎo)低碳生活等立體式宣傳教育等活動(dòng)，不斷改變民眾生活理念，將體育促進(jìn)身心健康的生活理念貫徹始終。因此，浙江省“社會(huì)力量辦體育”并非倡導(dǎo)大型體育賽事、大型體育建筑、大規(guī)?；蛞淮涡泽w育活動(dòng)等理念，而是以夯實(shí)體育社會(huì)組織和社區(qū)體育健身服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)體育賽事、體育活動(dòng)、體育健身指導(dǎo)等常態(tài)化、便捷化、低廉化，為提升民眾身體素養(yǎng)提供保障和服務(wù)。在此過(guò)程中，體育行政部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)與教育、衛(wèi)生等部門(mén)進(jìn)行跨部門(mén)治理，針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)以體育為載體的公共服務(wù)體系，不斷提升體育公共場(chǎng)館、體育健身活動(dòng)、體育社會(huì)組織和體育社會(huì)指導(dǎo)員等的覆蓋規(guī)模、工作效率和服務(wù)質(zhì)量。從身體、精神和社會(huì)3個(gè)方面發(fā)揮體育塑造系統(tǒng)性、整體性健康行為的作用，使民眾主動(dòng)、自發(fā)、積極參與到體育公共事務(wù)之中，以提升身體素養(yǎng)激發(fā)民眾在體育公共事務(wù)中的活力，從而夯實(shí)民眾參與“社會(huì)力量辦體育”的基礎(chǔ)。

4.4 遵循區(qū)域性發(fā)展差異，打造“社會(huì)力量辦體育”的中國(guó)方案

中國(guó)的體育治理路徑與美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家基于市民生活的體育治理路徑存在差異。類似于英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家體育社會(huì)治理的邏輯體系已實(shí)現(xiàn)滿足自身發(fā)展、自發(fā)組織和自愿參加等需求的目標(biāo)，尤其是發(fā)揮體育促進(jìn)積極健康生活方式的作用。然而，浙江省“社會(huì)力量辦體育”是基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)深化改革的能力和力度，彰顯統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)分工的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)和民眾多元共建共治共享的合作治理格局。一方面，從中央到地方在推進(jìn)“社會(huì)力量辦體育”等體育改革過(guò)程中，應(yīng)注重區(qū)域異質(zhì)性效應(yīng)。由于推進(jìn)“社會(huì)力量辦體育”與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定關(guān)系，我國(guó)其他省市及地方在推進(jìn)改革過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、等發(fā)展具體情況，針對(duì)“社會(huì)力量辦體育”改革中的體育活動(dòng)、賽事、指導(dǎo)、場(chǎng)館、組織等要素，分階段、分步驟、分區(qū)域扶持多種社會(huì)形態(tài)的組織、人等力量，以點(diǎn)帶面、彰顯特色、逐個(gè)擊破，逐步擴(kuò)大社會(huì)力量在體育公共事務(wù)中的份額和服務(wù)效率，真正彰顯以人民為中心的體育治理理念。另一方面，圍繞“社會(huì)力量辦體育”的治理主體、內(nèi)容、機(jī)制和督導(dǎo)等業(yè)務(wù)，建立本土化的標(biāo)準(zhǔn)體系。在全面深化體育改革過(guò)程中，地方政府應(yīng)不斷完善和明確體校、青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)和公共體育場(chǎng)館等體育公共服務(wù)組織及其公共體育資源使用者的權(quán)力范圍、責(zé)任清單和法律約束條款等，形成其創(chuàng)建管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，且逐步在地方區(qū)域及全國(guó)推廣試行。同時(shí)，圍繞競(jìng)技體育競(jìng)賽與訓(xùn)練、科技攻關(guān)、體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、全民健身科學(xué)技術(shù)和服務(wù)工作等，發(fā)揮地方體育社會(huì)組織和企業(yè)等社會(huì)力量的作用，經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)摸索、反復(fù)實(shí)踐、系統(tǒng)研究和地方試點(diǎn)后，逐步形成地方標(biāo)準(zhǔn)或全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大民眾在體育領(lǐng)域中呈現(xiàn)的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力成為推進(jìn)全面深化體育改革的動(dòng)力。