一、引 言

2020年，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出了到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。財政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱，財政體制決定了政府與市場邊界以及政府間權(quán)責(zé)分配，是政府提供公共服務(wù)的重要制度保障。在中國多層級政府管理體制下，省以下財政體制作為現(xiàn)代財政體制重要組成部分，直接影響基層治理、地方政府提供公共服務(wù)能力和共同富裕的最終實現(xiàn)，因此，如何完善省以下財政體制、建立有為政府迫在眉睫。目前，關(guān)于省以下財政體制文獻較少，周黎安和吳敏(2015)首次系統(tǒng)描述了分稅制改革后，主要稅種在省以下各級政府間的稅收分成比例、演變過程及影響因素

。謝貞發(fā)等(2016)研究了城市層面上增值稅和營業(yè)稅分成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響

；毛捷等(2018)通過縣級地區(qū)增值稅和企業(yè)所得稅分成比例衡量財政分權(quán)程度

；方紅生等(2020)實證發(fā)現(xiàn)中國省以下財政收入劃分落實了“財力協(xié)調(diào)”原則，但“區(qū)域均衡”原則并未落實

?？梢园l(fā)現(xiàn)，關(guān)于省以下財政體制文獻，主要集中在1994年分稅制改革后，中國省以下財政收入劃分或省以下稅收分成制度研究。然而，現(xiàn)代政府間財政關(guān)系包括政府間財政收入劃分、事權(quán)與支出責(zé)任劃分與轉(zhuǎn)移支付，三者相輔相成。本文重點系統(tǒng)整理和探討中國省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

轉(zhuǎn)移支付主要解決政府間縱向與橫向財力不均衡和外部性。首先，財政聯(lián)邦主義從資源分配和激勵等角度說明了上級財政事權(quán)有限而財力相對集中的必要性，轉(zhuǎn)移支付用于彌補地方財力與支出責(zé)任存在的缺口，實現(xiàn)政府間縱向財力均衡。其次，因地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡以及公共服務(wù)均等化要求，需要財政資金從財力較高地區(qū)轉(zhuǎn)移至財力較低地區(qū)，即實現(xiàn)政府間橫向財力均衡。最后，地方政府提供的公共物品中，往往存在正外部性，為了使公共物品數(shù)量達到有效水平，需要上級政府對下級政府補貼?；谝陨显颍D(zhuǎn)移支付一直是學(xué)者關(guān)注的焦點，按政府層級劃分，相關(guān)研究主要分兩類：一類以省作為研究對象，考察中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度

；另一類以縣為單位，考察中央、省、市三級政府對縣轉(zhuǎn)移支付總體影響

。從研究方向看，二者研究內(nèi)容基本一致，主要分三部分：一是轉(zhuǎn)移支付與公共服務(wù)均等化

；二是轉(zhuǎn)移支付與政府支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

；三是轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟增長等

。如果將中國轉(zhuǎn)移支付傳導(dǎo)過程分為中央—省—市(包括“省直管縣”)—縣—鄉(xiāng)，以上文獻聚焦于“首”和“尾”

，主要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付對省、縣整體影響，忽略了轉(zhuǎn)移支付中間傳導(dǎo)過程，即省以下轉(zhuǎn)移支付(省、市對下轉(zhuǎn)移支付)。但省以下轉(zhuǎn)移支付制度重要性不言而喻。第一，中國幅員遼闊，各省管轄土地面積大、人口多，分權(quán)程度高，省級政府承擔(dān)或被上級政府要求承擔(dān)發(fā)展本省經(jīng)濟，推進共同富裕，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等職責(zé)

，省以下轉(zhuǎn)移支付是省、市級政府發(fā)揮政府職能的重要工具。第二，省、市級政府是轉(zhuǎn)移支付傳導(dǎo)中間環(huán)節(jié)，既要承接上級轉(zhuǎn)移支付，又要對下轉(zhuǎn)移支付，產(chǎn)生中間層級政府間策略互動。例如，在中央轉(zhuǎn)移支付無法滿足本省轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財力均等化等目標(biāo)的資金需求情況下，省級政府需集中財力為下級政府提供更多轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)有文獻存在以縣為單位的轉(zhuǎn)移支付制度研究，但其主要參考中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，忽略了省以下財政體制中的眾多信息。同時，由于縣級政府所獲轉(zhuǎn)移支付包含中央、省、市多層級政府撥款，研究結(jié)果無法判斷省、市級政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及效率，最終無法對相應(yīng)層級政府提供政策建議。因此需要分層級考察政府間轉(zhuǎn)移支付制度。

本文以省以下轉(zhuǎn)移支付制度作為研究對象。在以往相關(guān)文獻中，蘇明等(2002)介紹了我國地方轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、運行特點、問題

。安體富和賈曉俊(2010)討論了省以下稅收返還和體制補助、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的改革方向

。王愛君(2011)分析了在基層財政處于困境背景下, 需要通過完善專項轉(zhuǎn)移支付提高基本公共服務(wù)均等化項目的實施效率，通過均衡性轉(zhuǎn)移支付維持基層政府的正常運轉(zhuǎn)

。以上文獻考察時間比較久遠(yuǎn)，我國在經(jīng)歷2001年所得稅分享改革、省直管縣改革、2016年全面“營改增”改革后，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、類型等發(fā)生了顯著變化。同時以往文獻主要從理論層面考察省以下轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，缺少了相關(guān)經(jīng)驗證據(jù)。因此，本文通過整理相關(guān)資料，考察了2000—2019年省以下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其影響因素。具體而言，本文系統(tǒng)整理并分析了2000—2019年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與結(jié)構(gòu)。因省以下轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)難以獲取，本文盡可能通過多種方式和途徑獲取省以下轉(zhuǎn)移支付，并保持?jǐn)?shù)據(jù)可比。進一步，本文從中央轉(zhuǎn)移支付、省以下財政收入分成、事權(quán)與支出責(zé)任劃分以及經(jīng)濟發(fā)展不均衡程度等角度分析省以下轉(zhuǎn)移支付影響因素。本文一個重要意義在于，通過系統(tǒng)整理省對下轉(zhuǎn)移支付制度，嘗試打開中央與市縣政府間財政資金轉(zhuǎn)移“黑箱”，為今后省以下政府間財政關(guān)系和省以下轉(zhuǎn)移支付研究提供了基礎(chǔ)性資料，擴展未來研究思路。

二、中國省以下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與結(jié)構(gòu)

(一)數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)構(gòu)建

為描述省以下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與結(jié)構(gòu)，本文整理了2000—2019年中國27個省份(不包括4個直轄市)的省對下轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)以及省本級財政收入和市縣上解收入。具體而言，2000—2009年數(shù)據(jù)取自各年度《全國地市縣財政統(tǒng)計資料》(此書出版至2009年)，其中省本級財政收入指標(biāo)使用全省財政收入減全市財政收入總和獲得。2010—2019年數(shù)據(jù)取自歷年各省市財政決算，其中2010—2015年財政決算報告參考各年度《全國預(yù)決算文件集》，2016—2019年財政決算報告來源于各省市政府官方網(wǎng)站

。中央對地方轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)取自歷年《中國財政年鑒》。

本文使用省對下轉(zhuǎn)移支付/(全市財政收入總和-市縣上解支出)來衡量轉(zhuǎn)移支付相對規(guī)模

王英家和岳希明(2022)具體介紹了省以下財政收入劃分辦法，其中部分省份采用分稅加比例分享方式劃分政府間財政收入，即全省財政收入按稅種或行業(yè)劃分為省級固定收入、市縣固定收入和共享收入；部分省份采用基數(shù)加綜合比例分成方式，即全省財政收入按稅種或行業(yè)劃分為省級固定收入和市縣固定收入，再通過總額分成、增量分成等辦法將部分市縣固定收入上解至省級財政。與前者相比，后者的市縣財政收入包含了政府分成收入省級分享部分，為保持?jǐn)?shù)據(jù)可比性，本文中，所有省份的全市財政收入總和均扣除了市縣上解支出。

。省對下轉(zhuǎn)移支付資金來源于中央對地方轉(zhuǎn)移支付和省本級財政收入。本文使用中央對地方轉(zhuǎn)移支付與省對下轉(zhuǎn)移支付比值(即中央對地方轉(zhuǎn)移支付/省對下轉(zhuǎn)移支付)觀察轉(zhuǎn)移支付資金來源。該比值大于或等于1的省份，表示省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模低于或等于中央轉(zhuǎn)移支付，中央撥款完全可以覆蓋省對下轉(zhuǎn)移支付；比值小于1的省份，表示中央轉(zhuǎn)移支付不足以覆蓋省對下轉(zhuǎn)移支付，需要省級政府集中財力提高省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。該比值越小，說明需要省級政府集中的財力越高。關(guān)于轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，采用稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付各自占轉(zhuǎn)移支付比重衡量。因2010年、2011年數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，以及2019年轉(zhuǎn)移支付制度改革新設(shè)立共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，并將其暫列至一般性轉(zhuǎn)移支付，為保持?jǐn)?shù)據(jù)可比性，本文在部分分析中舍棄以上三年數(shù)據(jù)。

(二)中國省以下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與結(jié)構(gòu)

二是省以下財政收入分成制度。2002年后，我國省以下政府間財政收入分成辦法主要分兩類：一類采用分稅種加比例分享方式劃分稅收收入，省級政府對市縣一視同仁，采用相同比例確定共享稅比例，此方式本身并不會改變地區(qū)間財力差距；另一類采用基數(shù)加綜合比例分成方式劃分財政收入，省級政府通過對不同市縣實行不同分成辦法，改變了地區(qū)間稅收分享比例，影響地區(qū)間財力差距。若采用基數(shù)加綜合比例分成方式省份在收入分成階段擴大了地區(qū)間財力差距，則相比于采用分稅加比例分享方式省份，采用基數(shù)加綜合比例分成方式的省份需要更大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付。采用基數(shù)加綜合比例分成方式省份包括浙江、江蘇、福建、河南、遼寧、湖北、山東、青海，其中河南、遼寧、湖北、山東、青海等省份分別在2004年、2010年、2011年、2013年、2020年通過將原省與市縣共享稅下放至市縣征管，轉(zhuǎn)而采用基數(shù)加綜合比例分成方式。本文設(shè)定虛擬變量，如果某省份在某年采用基數(shù)加綜合比例分成方式，則設(shè)定為1，否則為0。

省以下轉(zhuǎn)移支付資金來源包括中央轉(zhuǎn)移支付和省本級財政收入。東部地區(qū)省以下轉(zhuǎn)移支付資金主要來自省本級財政收入，2019年中央轉(zhuǎn)移支付與省對下轉(zhuǎn)移支付比值最低的省份是廣東，為37.64%，省對下轉(zhuǎn)移支付資金來源主要依靠省級政府集中財力，其次是浙江(55.62%)、江蘇(61.81%)；中西部地區(qū)，尤其是西部少數(shù)民族省份和被視為少數(shù)民族省份，資金來源比例保持在100%以上或附近，中央轉(zhuǎn)移支付完全可以覆蓋省對下轉(zhuǎn)移支付，并且中央轉(zhuǎn)移支付可以為省級政府提供本級財政支出資金。其中，2019年，比值最高的省份是西藏(143.21%)，其次是青海(133.91%)、新疆(129.79%)。 從趨勢上看，全國各省份轉(zhuǎn)移支付來源比例逐年降低，例如東部省份廣東從2000年的78.73%下降至2019年的37.64%，西部省份西藏從2000年300.29%，下降至2019年143.21%。

分項觀察省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)變化(見圖2)。首先，稅收返還曾是中東部地區(qū)尤其是東部地區(qū)主要轉(zhuǎn)移支付方式，西部地區(qū)明顯低于東中部省份。例如2000年江蘇省稅收返還占轉(zhuǎn)移支付比重是74.83%，同期新疆比重是22.54%。原因是分稅制改革后中央從東部集中較多財力，因此需要大規(guī)模稅收返還以保持各省財力穩(wěn)定。從趨勢看，隨轉(zhuǎn)移支付絕對規(guī)模增加，稅收返還逐漸以定額為主，各省份稅收返還比重不斷下降。2018年江蘇省稅收返還比重下降至22.25%，新疆下降至3.10%?？傮w規(guī)?？?，2001年全國省對下稅收返還是1591.44億元，2018年是6171.31億元，占省對下轉(zhuǎn)移支付比重從2001年的36.09%下降至2018年的8.81%。

其次，一般性轉(zhuǎn)移支付逐漸成為省以下轉(zhuǎn)移支付主要方式。從圖2可以看出，遼寧、山東、江蘇等東部省份，一般性轉(zhuǎn)移支付比重逐年上升，轉(zhuǎn)移支付主要方式從稅收返還轉(zhuǎn)為專項轉(zhuǎn)移支付，再轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付。河北、河南等中部省份和貴州、廣西等西部省份，一般性轉(zhuǎn)移支付自2002年所得稅分享改革后，比重出現(xiàn)了短暫上升，原因是改革要求將所集中增量收入全部用于對財力困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，之后一般性轉(zhuǎn)移支付比重保持穩(wěn)定(存在例外，如四川在汶川地震期間，專項轉(zhuǎn)移支付比重突然增高，主要原因是政府援助資金以專項為主)。對于西部省份，雖然大多省份一般性轉(zhuǎn)移支付比重相對穩(wěn)定，但也有部分省份出現(xiàn)了一般性轉(zhuǎn)移支付下降趨勢，例如新疆從2000年的60.74%下降至2018年的46.91%，西藏從2000年的59.67%下降至2018年的50.85%，內(nèi)蒙古從2002年的67.10%下降至2018年48.11%。

通常情況下，果樹在實際的成長過程當(dāng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)發(fā)育不均衡的現(xiàn)象。因此，在實際的果樹培養(yǎng)當(dāng)中，需要定期對果樹進行修剪，適時的調(diào)整果樹的樹枝、樹冠等，調(diào)整果樹的平衡。如果果樹的花或者芽等過多的出現(xiàn)在同一枝條上，果樹管理人員需要對進行適當(dāng)?shù)男藜?，避免樹枝上的營養(yǎng)被過多的果實所吸收，影響果實的成長質(zhì)量。管理人員在不同情況下，對果樹進行適當(dāng)?shù)男藜襞c調(diào)整，在很大程度上有助于提升果樹的結(jié)果質(zhì)量。

最后，關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付，從近幾年看，西部省份的專項轉(zhuǎn)移支付比重明顯高于東部省份。以2018年為例，東部省份廣東(32.17%)、江蘇(35.49%)、浙江(32.45%)、山東(34.15%)、遼寧(28.03%)、福建(38.17%)普遍低于西部省份青海(46.38%)、甘肅(39.54%)、寧夏(43.78%)、內(nèi)蒙古(46.08%)、新疆(49.99%)、西藏(43.32%)、云南(45.87%)、貴州(44.68%)、四川(40.54%)。原因可能包括中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)限制了西部地區(qū)省份自由選擇分配資金方式，以及西部因政治、社會穩(wěn)定等原因?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付存在特定需求。從趨勢看，絕大多數(shù)省份的專項轉(zhuǎn)移支付在經(jīng)歷上升后出現(xiàn)下降，尤其是在2009年后。部分原因是，2009年中央進行轉(zhuǎn)移支付分類改革，將專項轉(zhuǎn)移支付中指定方向較為寬泛的政府撥款劃為一般性轉(zhuǎn)移支付，各省進行相應(yīng)分類改革，導(dǎo)致專項轉(zhuǎn)移支付比重下降。

三、中國省以下轉(zhuǎn)移支付的影響因素

(一)影響因素與模型設(shè)定

本文將省以下財政體制與轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)作為重點考察因素，具體包括：

一是中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。分稅制財政體制下，按效率原則劃分稅收收入，中央集中較多財力，中央撥款成為絕大多數(shù)省份省以下轉(zhuǎn)移支付主要資金來源，因此，獲得中央撥款越多省份，省級政府具有更強的財政能力，省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大。本文使用中央對地方轉(zhuǎn)移支付與各省自有財力比值作為代理變量，數(shù)據(jù)取自各年度《中國財政年鑒》。

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本文依據(jù)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與地理位置對各省進行排序(見圖1)。遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、福建等東部省份的省對下轉(zhuǎn)移支付相對規(guī)模除個別年份外，都低于100%，即市縣主要以自有收入為主。相反，在中西部省份，該規(guī)模在絕大多數(shù)年份中都高于100%，市縣主要依靠上級政府轉(zhuǎn)移支付補充財力，尤其是西部省份和東北部省份黑龍江和吉林，省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模最高，部分原因是以上地區(qū)多為少數(shù)民族和被視為少數(shù)民族省份，中央轉(zhuǎn)移支付高于其他地區(qū)，導(dǎo)致省以下轉(zhuǎn)移支付相對規(guī)模居高。從轉(zhuǎn)移支付相對規(guī)模的趨勢看，東部省份中，江蘇、浙江對下轉(zhuǎn)移支付比重逐年降低；山東、廣東、福建在經(jīng)歷短暫下降后，比重逐漸趨穩(wěn)；遼寧在經(jīng)歷較大下降后，在2015年出現(xiàn)倒U型反轉(zhuǎn)，主要原因是遼寧省財政收入“擠水分”后，財力下降，中央對遼寧轉(zhuǎn)移支付增加。中部省份轉(zhuǎn)移支付在2002年所得稅分享改革后出現(xiàn)短暫上升后趨穩(wěn)，個別省份因特殊原因出現(xiàn)短暫波動，例如，2008年、2009年四川因汶川地震，轉(zhuǎn)移支付比重上升。對于西部省份，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模則呈現(xiàn)不斷上升趨勢，符合中央不斷加大對西部省份資金支持預(yù)期。2009年后部分省份轉(zhuǎn)移支付比重下降，部分原因是2009年后中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增速減緩，西部地區(qū)更易受到中央轉(zhuǎn)移支付增速減緩所帶來的影響。

三是省級政府所集中財力(不包括上級轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入等)，用省本級財政收入與市縣上解收入之和占全省財政收入比重衡量。政府間財政收入劃分是政府間財政關(guān)系重要內(nèi)容，省級政府所集中財力是省以下轉(zhuǎn)移支付重要資金來源，省級政府集中財力越高，可支配財力越高，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大。數(shù)據(jù)來源與省對下轉(zhuǎn)移支付來源相同。

四是省級政府承擔(dān)事權(quán)與支出責(zé)任比重。財政事權(quán)劃分決定了各級政府支出所需財力，省級政府承擔(dān)事權(quán)越多，省本級財政支出占全省支出比重越高，市縣財政支出比重越低，在財政收入劃分保持不變情況下，市縣所需財力越小，省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越低。本文使用省本級財政支出占全省財政支出比重衡量省級政府承擔(dān)事權(quán)大小，數(shù)據(jù)來源與省對下轉(zhuǎn)移支付來源相同。

不好有詐！他一念既出，撐在地上的六只節(jié)足，已猛地曲彈而起，帶著他的身體飛快地離開了地面。罡風(fēng)擦著他的雙腳刮過，將他的鞋底削去了一大塊，然后，在一聲尖銳的金屬擦擊聲中，將那只插在天葬師胸前的節(jié)足斬斷。

被解釋變量

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代表省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，即省對下轉(zhuǎn)移支付

(全市財政收入總和-市縣上解支出)；解釋變量

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代表中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，

代表省級政府承擔(dān)事權(quán)比重，

代表所轄地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡程度，

代表省以下財政收入分成制度，

代表省級政府所集中財力，

和

代表地區(qū)與時間固定效應(yīng)，分別控制地區(qū)不變特征(例如地理和文化特征等)和所有省份隨時間變化特征(例如國家政策變化、宏觀經(jīng)濟增長等)，

表示誤差項，下標(biāo)

和

分別代表第

個地區(qū)和第

年。標(biāo)準(zhǔn)誤聚類在省級層面。

由此來看，在古希臘，音樂與哲學(xué)都屬于一個系列，也就是都關(guān)注于理念的世界。兩者都以實現(xiàn)美的理念為主旨，而美是理念中最顯現(xiàn)的，是宇宙的表現(xiàn)，是與神的關(guān)聯(lián)。這樣，只是憑借音樂是不夠的，而哲學(xué)包羅萬象，把音樂也納入自身之中，哲學(xué)由此成為最成功的形式。盡管，現(xiàn)代音樂作品已經(jīng)與古希臘音樂概念相距甚遠(yuǎn)，但我們在回顧希臘文明對音樂的認(rèn)識，理解希臘時期音樂與繆斯相等同的基本思想，注意音樂表現(xiàn)了宇宙統(tǒng)一的秩序、美的秩序這個基本特征的時候，就讓我們現(xiàn)代人在如何理解音樂自身的意義和音樂作品的特點、以及音樂與哲學(xué)的關(guān)系等方面，必定會有所體悟。

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(1)

為檢驗以上假說，本文構(gòu)建如下固定效應(yīng)模型：

為驗證省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)是否與財政體制與轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)存在相關(guān)關(guān)系，本文使用以上模型再次進行回歸分析。因2009年后和2019年轉(zhuǎn)移支付類別發(fā)生變化，本文將數(shù)據(jù)縮短至2010—2018年，并由于此階段稅收返還額趨于固定，被解釋變量僅考慮一般性轉(zhuǎn)移支付占總轉(zhuǎn)移支付比重和專項轉(zhuǎn)移支付占總轉(zhuǎn)移支付比重。結(jié)果見表3。首先，中央轉(zhuǎn)移支付比重與轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)無相關(guān)關(guān)系。其次，采用基數(shù)加綜合比例分成方式省份，更傾向于使用一般性轉(zhuǎn)移支付，原因可能是采用基數(shù)加綜合比例分成方式的省份在收入分成階段擴大了地區(qū)間財力差距，因此，需要更多一般性轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)間財力差距。再次，一般性轉(zhuǎn)移支付比重與省級政府所集中財力呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，但并不顯著，與省級財政支出成正相關(guān)關(guān)系；相反，專項轉(zhuǎn)移支付與省級政府所集中財力呈正相關(guān)關(guān)系，與省級財政支出比重成負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明省級政府承擔(dān)支出責(zé)任越高，越傾向使用一般性轉(zhuǎn)移支付。部分原因是由于本應(yīng)由省級政府承擔(dān)的事權(quán)與支出責(zé)任下移至市縣，省級政府需提供更多專項轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越高。這也說明我國省級政府應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)與支出責(zé)任。最后，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡程度與一般性轉(zhuǎn)移支付比重呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與專項轉(zhuǎn)移支付呈正相關(guān)關(guān)系，即均衡程度越低省份，越傾向使用專項轉(zhuǎn)移支付。本文采用以下方法驗證模型穩(wěn)健性:第一，用變異系數(shù)指標(biāo)替換基尼系數(shù)，分列至表3第(2)、(5)列，發(fā)現(xiàn)相關(guān)性并未發(fā)生變化；第二，因2010年和2011年存在部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，本文刪除以上兩年數(shù)據(jù)，分列至表3第(3)、(6)列。結(jié)果也未發(fā)生明顯變化

。

五是省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不均衡程度。轉(zhuǎn)移支付主要目標(biāo)是實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，省級政府承擔(dān)著調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財力差距職責(zé)，旨在縮小縣域間、地市間公共服務(wù)差距。因此，省轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展越不均衡，地區(qū)間財力差距越大，所需省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大。本文使用各省所轄地市間人均GDP的基尼系數(shù)衡量各省省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不均衡程度，其中GDP和人口數(shù)據(jù)來源于歷年《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》和各地市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

本文采用省級面板數(shù)據(jù)進行實證研究。因直轄市的特殊性和海南、西藏存在數(shù)據(jù)缺失等原因，因此本文舍棄了以上省份。因大規(guī)模省以下財政收入劃分改革始于2002年，本文采用2002—2019年全國25個省份的面板數(shù)據(jù)。表1是各變量的描述性統(tǒng)計。

(二)實證結(jié)果

表2是實證結(jié)果，第(1)列表示被解釋變量是省以下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。結(jié)果顯示，中央轉(zhuǎn)移支付、省以下財政收入分成制度、省級政府所集中財力與省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模存在顯著正相關(guān)關(guān)系，表明中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大，省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大；采用基數(shù)加綜合比例分成方式省份，省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模高于采用分稅加比例分享方式省份，但從經(jīng)濟意義上講，影響較?。皇〖壵胸斄υ礁呤》?，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越高。省級財政支出比重與省以下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即省級政府承擔(dān)事權(quán)與支出責(zé)任越高，省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越小。以上結(jié)果符合本文預(yù)期。省內(nèi)地區(qū)間財力差距與省以下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系，但并不顯著，即省對下轉(zhuǎn)移支付并未較多考慮省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展差距。原因可能是省級政府更注重總體經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)，資金回報率較高，即單位政府支出，GDP回報更高，但是否如此，需今后經(jīng)驗證據(jù)證實。

為保證模型穩(wěn)健，本文進行以下操作。第一，本文使用變異系數(shù)作為各省經(jīng)濟發(fā)展不均衡程度的代理變量進行再次估計，結(jié)果列入表2第(2)列。經(jīng)濟發(fā)展不均衡程度系數(shù)仍然為正，但仍不顯著，其他變量基本未發(fā)生明顯變化。第二，本文縮短數(shù)據(jù)時間段，2004年河南省財政收入分成方式從分稅加比例分享改為基數(shù)加綜合比例分成，因此，本文選取了2004—2019年數(shù)據(jù)進行再次估計，結(jié)果列入表2第(3)列。結(jié)果也未發(fā)生明顯變化。收入分成制度與轉(zhuǎn)移支付規(guī)模仍然存在正相關(guān)性，經(jīng)濟發(fā)展不均衡程度系數(shù)雖變小，但仍不顯著。

由圖1可以很明顯看出，硬質(zhì)合金與鋼兩側(cè)界面區(qū)內(nèi)有一定的反應(yīng)產(chǎn)物形成。當(dāng)間隙為0.05mm時反應(yīng)產(chǎn)物貫穿了整個焊縫，隨著接頭間隙的增大，反應(yīng)產(chǎn)物越來越不明顯。因此，對界面區(qū)內(nèi)產(chǎn)物及釬縫中心區(qū)的元素構(gòu)成進行分析有助于確定界面區(qū)產(chǎn)物的類型及釬焊接頭形成機理。

4、錄像視頻。錄制過程中，我們可以采取分段錄制的辦法，將一段內(nèi)容分解細(xì)化，一是便于錄制多次，從中挑選出最佳的視頻片段，二是在錄制中，方便對一些構(gòu)造和拆裝的細(xì)節(jié)進行拍攝，不至于因為連貫不停頓拍攝影響整體內(nèi)容的銜接。

四、結(jié) 論

本文系統(tǒng)整理了中國省以下轉(zhuǎn)移支付類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其影響因素。不同地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與結(jié)構(gòu)存在明顯差異，省以下轉(zhuǎn)移支付相對規(guī)模(省對下轉(zhuǎn)移支付與市縣自有財力比值)從東向西逐漸降低，趨勢上看，東部地區(qū)省份如江蘇、浙江等省份呈不斷下降趨勢，中部地區(qū)除個別年份外，在2001年所得稅分享改革后，保持相對穩(wěn)定，西部地區(qū)省份轉(zhuǎn)移支付比值呈現(xiàn)不斷上升趨勢。關(guān)于轉(zhuǎn)移支付資金來源，中西部地區(qū)主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付，東部地區(qū)主要依靠省本級財政收入。關(guān)于各省份轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，稅收返還比重逐漸降低，一般性轉(zhuǎn)移支付逐漸成為省以下轉(zhuǎn)移支付主要方式，從近幾年看，西部省份的專項轉(zhuǎn)移支付比重明顯高于東部省份。影響因素分析發(fā)現(xiàn)，省以下財政體制影響了轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與結(jié)構(gòu)，省級政府所集中財力越高、省級政府承擔(dān)事權(quán)與支出責(zé)任比重越低的省份，省以下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大，并越傾向使用專項轉(zhuǎn)移支付；采用基數(shù)加綜合比例分成方式的省份，更傾向于使用一般性轉(zhuǎn)移支付；省以下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與地區(qū)間發(fā)展差距并無顯著相關(guān)關(guān)系，但經(jīng)濟發(fā)展不均衡程度越高的省份，越傾向使用專項轉(zhuǎn)移支付。綜合本文分析，得到如下啟示：

首先，增強省級政府統(tǒng)籌職能，加大對省域內(nèi)財力困難地區(qū)支持力度。2021年中共中央，國務(wù)院支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，以省作為建設(shè)單位推進共同富裕成為未來發(fā)展方向，因此省級政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體而言，在中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進一步增長已非常困難的背景下

，為實現(xiàn)地區(qū)間財力均衡，重要的是合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和提高轉(zhuǎn)移支付效率。一方面，對于省域內(nèi)財力差距較大的省份如廣東，省級政府應(yīng)進一步集中財力，合理增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，縮小地區(qū)間財力差距；對于省域內(nèi)財力差距較小地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)降低省級政府所集中的財力，調(diào)動下級政府增收節(jié)支積極性。另一方面，提高轉(zhuǎn)移支付效率，在確定公共服務(wù)提供成本情況下，積極向財力較弱的地區(qū)傾斜，尤其存在少數(shù)民族地區(qū)的省份，如何合理確定各地區(qū)補貼規(guī)模將成為未來提高轉(zhuǎn)移支付使用效率的關(guān)鍵。

廣墾糖業(yè)集團是集農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化支柱型產(chǎn)業(yè)集團。集團成立于2005年，注冊資金6億元，總資產(chǎn)約100億元，年總產(chǎn)值約80億元，職工總?cè)藬?shù)約1.3萬人。目前，糖業(yè)集團下轄兩家農(nóng)業(yè)公司，11家糖業(yè)公司，5家專營公司，共計18家二級企業(yè)。輻射周邊19個種蔗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)戶9萬戶，種植面積約60萬畝，帶動湛江墾區(qū)農(nóng)場種植甘蔗40萬畝。糖業(yè)集團年營收近40億元，總資產(chǎn)近100億元。集團年產(chǎn)糖能力達80萬噸，約占湛江地區(qū)總產(chǎn)糖量的60%以上，約占廣東省總產(chǎn)糖量的50%以上，約占全國總產(chǎn)糖量的5%以上，是廣東省規(guī)模最大的國有糖業(yè)集團。

經(jīng)由我院倫理委員會批準(zhǔn)，將本院2017年1—12月接受的宮頸炎患者78例作為研究對象，并隨機分為對照組與觀察組，每組均39例。對照組中，年齡26～55歲，平均年齡（40.5±14.5）歲，病程1～5年，平均病程（3.0±1.01）年。觀察組中，年齡25～55歲，平均年齡（40.0±15.0）歲，病程1～6年，平均病程（3.5±1.5）年；兩組一般資料比較結(jié)果P＞0.05，可作對比。

其次，應(yīng)進一步降低專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，尤其是西部地區(qū)。專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過高，一方面會導(dǎo)致地方政府與當(dāng)?shù)厣鐣卫砻摴?jié)，地方政府無法根據(jù)本地居民偏好使用資金；另一方面專項轉(zhuǎn)移支付自身固有的問題，例如需配套資金、審批時間長、資金分散、透明性低等不足導(dǎo)致部分共同事權(quán)難以落實

。因此，應(yīng)合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任，明確各級政府事權(quán)邊界，對于社會保障等關(guān)乎全省居民的事權(quán)與支出責(zé)任，應(yīng)由省級政府直接承擔(dān)，減少并規(guī)范省級政府與市縣政府間的共同事權(quán)。同時，清理、減少專項轉(zhuǎn)移支付，及時退出不符合規(guī)定的專項撥款，增加按因素法分配資金的一般性轉(zhuǎn)移支付。

為了達到治理基層區(qū)隊的微腐敗的目的，需要做好最后一步，以亮劍姿態(tài)，給予基層區(qū)隊管理人員以震懾和約束。強化懲治管理并增加腐敗的成本，使部分貪污腐敗者無法接受并產(chǎn)生畏懼心理。明確相關(guān)的法紀(jì)法規(guī)，針對基層區(qū)隊存在的問題予以科學(xué)治理，對于那些以對員工切實利益損害而獲取個人利益的行為進行嚴(yán)厲的打擊和懲處，通過擴大查處范圍和深度，使“微腐敗”的現(xiàn)象逐漸消失。例如：當(dāng)發(fā)現(xiàn)基層區(qū)隊管理人員通過在班隊長的選拔提升、工資的分配管理以及企業(yè)工作崗位的調(diào)控管理等方面以權(quán)謀私而獲得收益的違法行徑時，均依據(jù)相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)中的規(guī)定，給予降職、撤職等懲處，從而使貪污腐敗者嘗到違法亂紀(jì)的嚴(yán)重后果，為構(gòu)建廉潔的環(huán)境做好鋪墊。

最后，減弱因GDP錦標(biāo)賽和財政分權(quán)引發(fā)的地區(qū)競爭對轉(zhuǎn)移支付影響。轉(zhuǎn)移支付功能定位是解決政府間橫向與縱向不均衡，而過度的將轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用到促進經(jīng)濟增長等方面，往往不符合帕累托最優(yōu)，影響效率與公平關(guān)系。因此，應(yīng)持續(xù)深化官員考核晉升機制，減弱GDP增長目標(biāo)對考核的影響，而相應(yīng)增加地方民生和福利等相關(guān)績效考核指標(biāo)及權(quán)重。

本文結(jié)果還為今后省以下政府間財政關(guān)系和省以下轉(zhuǎn)移支付研究提供了基礎(chǔ)性資料，擴展了未來研究思路。例如，中央與省級政府間策略互動、省以下不同財政體制下轉(zhuǎn)移支付對地方政府行為及經(jīng)濟社會影響、省以下轉(zhuǎn)移支付效率等問題，值得未來探討。

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