黃熙

（南寧市第四十四中學，廣西 南寧 530219）

0 引言

校園欺凌屬于全球性社會問題，對于青少年的生理及心理健康具有嚴重危害，還會給社會、學校及家庭帶去消極影響，受到了人們的廣泛關注。國家方面在積極的探索有關的預防及治理措施，并且發(fā)布了一系列的治理文件，立足于國家角度清楚劃分中小學欺凌現(xiàn)象，同時頒發(fā)了綜合治理方案。各級教育部門以及學校也在積極的落實方案，然而校園欺凌問題并未得到徹底的根治，依然存在較多的問題，這就需要優(yōu)化治理路徑，提升校園欺凌治理的效果，盡可能減少校園欺凌問題。

1 校園欺凌的類型

校園欺凌分為以下4 種類型：①身體欺凌。其就是欺凌者通過肢體攻擊被欺凌者，導致被欺凌者身體上產(chǎn)生損傷和疼痛感。常見的形式包括打耳光、用煙頭燙身體、隨意推搡、群毆、打架等，侵犯了被欺凌者的健康權(quán)及身體權(quán)。且學生做事并未考慮到后果，可能出手較重，最終造成了嚴重的后果，甚至會威脅到被欺凌者的生命[1]。②語言欺凌。其就是欺凌者通過語言方式惡意侮辱被欺凌者，或者是給被欺凌者施加心理壓力，導致被欺凌者精神方面受到了嚴重影響。常見的形式有恐嚇、誹謗、起錯號以及謾罵等，長時間不斷地給被欺凌者施壓，導致被欺凌者心理壓力較大。這一種方式不容易被察覺，導致部分家長及教師并未及時的識別出被欺凌者遭受的問題，若是不能及時有效地實施心理疏導，就會影響到被欺凌者的精神健康，出現(xiàn)一系列疾病，如焦慮癥、抑郁癥等。③社交欺凌。其就是通過操縱同學間的人際關系，讓被欺凌者被團體孤立或排擠，破壞被欺凌者的社交關系。這種欺凌行為，一般會教唆同學排擠或者是孤立被欺凌者，或暗中敗壞被欺凌者的聲譽，導致被欺凌者心理受到傷害。④網(wǎng)絡欺凌。當前網(wǎng)絡逐漸普及，網(wǎng)絡已經(jīng)變成學生生活中不可缺少的一部分，這也為網(wǎng)絡欺凌提供了機會。這種欺凌行為就是欺凌者運用網(wǎng)絡平臺，侮辱誹謗或散布謠言、傳播他人信息、有意識影響他人社會評價。

2 校園欺凌問題的原因

2.1 青少年個體因素

青少年在生理快速發(fā)育階段，行為上存在偏差，缺乏法律知識，導致出現(xiàn)欺凌行為。青春期的學生身心變化較大，如果無法得到及時有效的處理，就會產(chǎn)生一些心理特征，情緒波動較大，加上缺乏較強的移情能力、道德認知等，且家長及學校的管理教育不足等，各種因素的影響下，容易出現(xiàn)暴力行為。

2.2 家庭教養(yǎng)因素

家庭對于學生具有重要的影響，家庭教養(yǎng)因素主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①留守或是離異家庭的學生更容易受到欺凌或變成施加欺凌行為的人，學生缺乏父母及家庭的關心及關愛，家庭教育不到位，無法通過家庭途徑宣泄情緒，再加上其他刺激因素，導致出現(xiàn)欺凌問題。②家庭教育方式不合理，只看重學生的成績，忽視了其生理及心理健康、人際關系等方面教育。

2.3 未能形成治理合力

校園欺凌問題的治理，需要各方參與進來，創(chuàng)設良好的社會環(huán)境。然而實際情況是，社會、學校、家庭間并未形成有效的治理合力，限制了校園欺凌治理的效果。

2.4 對于欺凌者的處罰及教育矯治不到位

因為缺乏有效的教育矯治以及處罰手段，使得校園欺凌行為的違法成本較低，無法得到根本性的解決。結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)來說，國家針對校園欺凌處理構(gòu)建了一套處罰及教育矯治體系。然而一些學校及相關部門并未依據(jù)體系處理校園欺凌問題，通常是批評教育欺凌者、責令家長嚴格的進行管理和教育、向被欺凌者道歉和賠償?shù)?，對于程度及后果較為嚴重的被欺凌者，相關部門可能做出轉(zhuǎn)入工讀學校、行政處罰、收容教養(yǎng)的決定，很少運用刑事處罰[2]。由于是未成年人，即便造成了嚴重不良行為，也無法當即解決，只能成年后再進行處理。校園欺凌處理也存在這樣的問題，處理力度不足，缺乏合理的教育矯治措施，無法讓欺凌者充分意識到校園欺凌行為的嚴重性，無法確保教育挽救的效果。

3 校園欺凌的治理對策

3.1 構(gòu)建完善的預防體系

（1）健全有關的法律法規(guī)。國內(nèi)在校園欺凌預防方面的法律法規(guī)不夠健全，國外很多國家都制定了專門的法律。國內(nèi)新修訂的《預防未成年人犯罪法》以及《未成年保護法》雖然能夠給學校及教育行政部門在校園欺凌處理方面提供制度依據(jù)，然而法律法規(guī)中針對校園欺凌的規(guī)定不夠具體、缺乏強制性，使得實際落實中存在較大的難度[3]。對此，國家需要制定專門的法律法規(guī)，全面、清楚、細致的規(guī)定校園欺凌相關的內(nèi)容，如表現(xiàn)形式及內(nèi)涵，同時劃分相關主體的職責，完善落實相關主體職責的工作機制和沒有履行職責需承擔的法律責任等，促進校園欺凌防治工作的落實，實現(xiàn)法治化。除此之外，因為校園欺凌包含多方面的法律關系，在立法方面需要和其他法律規(guī)定實施有效的結(jié)合，防止產(chǎn)生沖突情況。

（2）體現(xiàn)出政府的主導責任。在預防體系中，政府和教育主管部門發(fā)揮著主導作用。然而因為學校的定位，導致其無法像行政部門那樣調(diào)動和集中預防欺凌需要的所有資源，且教育行政部門在這一問題上一般實施軟性指導，無法有效的展現(xiàn)出其主導性，導致政府與學校責任存在差異，二者并未有效的結(jié)合，限制了預防的效果。對此，需要堅持以政府為主導、學校落實的機制，強化政府相關部門在這一工作中的介入，并提供合理的指導，只有雙方清楚劃分工作內(nèi)容及責任，才能構(gòu)建有效的管理控制體系，提升預防的效果。

政府需要積極的提供支持，將側(cè)重點從結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程支持。首先，政府需要增加學校資金以及人才方面的配置，可以設置專項基金，給預防工作提供資金保障，同時給學校配備有關的專業(yè)人員或教師。其次，學校中的教職人員在應對校園欺凌方面的能力有限，缺乏合理的干預處置技能，對此，政府應該注重教職人員的培訓，讓其盡快識別校園欺凌行為，掌握有效的處置方式[4]。最后，針對學校預防工作落實不到位的問題，政府相關部門要對學校主要負責人做出處罰。政府要注重網(wǎng)絡上的欺凌行為，加強網(wǎng)絡監(jiān)督管理。對于網(wǎng)絡欺凌行為的預防，政府要嚴格監(jiān)督管理網(wǎng)絡，引導及督促網(wǎng)絡服務提供者落實責任，盡早預防、發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)絡欺凌行為，減少這種問題的發(fā)生。網(wǎng)絡服務提供者需要設置投訴以及舉報的途徑，利用識別功能，自動攔截以及屏蔽欺凌性質(zhì)的信息，結(jié)合利害關系人要求，刪除欺凌信息。現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)缺乏一致的預防網(wǎng)絡欺凌行業(yè)標準，對此，政府相關部門需要制定統(tǒng)一的規(guī)范文件，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實，或者是政府協(xié)調(diào)相關行業(yè)組織，制定行業(yè)準則。

（3）健全多元參與機制。校園欺凌問題不僅僅是學校問題，還是社會問題，要想有效地治理校園欺凌行為，就要求各方一起參與，構(gòu)建立體、系統(tǒng)的預防支持體系。首先，需要制定具體、合理的防治方案，強化對學生的教育引導；關心關愛學生群體；健全發(fā)現(xiàn)-處理-救濟機制，設置多元化的舉報、投訴、求助方式；組織建立校園欺凌工作組，處理好有關事物；提升教師的責任感，采取追責機制；提升校園安全系數(shù)，側(cè)重于重點區(qū)域巡查工作，創(chuàng)設安全的校園環(huán)境[5]。其次，全面發(fā)揮出家庭教育作用。家長要創(chuàng)設良好的家庭氛圍，讓學生形成健康的性格，充分感受到家庭的關愛及溫暖，確保學生的心理健康；家長需要在生活中引導和幫助學生正確看待校園欺凌，引導學生樹立保護意識，提升保護能力；家長需定期和學校交流、分享學生在學校及家庭中的情況。最后，鼓勵社會力量參與到預防體系建設中。鼓勵社會各界參與到防治活動中，營造良好的社會氛圍。還可以提倡相關專業(yè)的人員組織建立反欺凌專業(yè)聯(lián)盟，為法律法規(guī)的制定和完善或政府決策提供合理的建議。

3.2 健全發(fā)現(xiàn)及處理體系

校園欺凌治理難度較大，之所以會這樣，主要是因為很難發(fā)現(xiàn)，這就需要健全發(fā)現(xiàn)機制。學校以及政府教育主管部門需要構(gòu)建有效的校園欺凌線索報告渠道，基于設置多樣化的方式，如郵箱、防治電話、網(wǎng)站等等，為人員報告社會欺凌行為線索提供渠道，規(guī)定學校中的教職工人員、學生家長或其他有保護青少年職責的人，若是發(fā)現(xiàn)欺凌行為，需要強制報告，學?；蚪逃鞴懿块T需要單獨設置機構(gòu)或安排人員，專門負責回復報告，將校園欺凌線索發(fā)現(xiàn)及報告機制落實到實處。對于報告線索的人員和部門，無論其是否有權(quán)限處理，相關單位都要先接受報告，然后再把線索提交給相應的部門。

對于校園欺凌的處理，同樣是治理中的重點及難點。需要建立層次性、多樣化的處罰以及矯治體系，進一步完善責任承擔方式，如行政處罰、民事賠償以及刑事處罰等，并且構(gòu)建有效的銜接轉(zhuǎn)化機制。首先，針對實施校園欺凌行為的學生。校園欺凌行為不僅會傷害到被欺凌者，施加欺凌行為的學生也會受到影響。因此，對實施欺凌行為的學生，需要以教育為主，并且輔助懲罰方式，具體要結(jié)合造成問題的嚴重程度，分類實施處理。針對程度和后果較輕的欺凌者，學校需按照管理制度實施處罰；針對造成嚴重后果的欺凌者，需要承擔法律責任。還要構(gòu)建多樣化的教育矯治手段，全面的考慮學生的情況，主要涉及欺凌行為嚴重程度、施加欺凌行為學生的情況、導致的后果、幫教條件、家庭監(jiān)護等，有針對性地采取教育矯治方案，并且客觀、合理的考察及評估矯治的成效[6]。其次，針對校園欺凌預防工作不足和事件處理不當?shù)膶W校。教育主管部門要對其實施行政處罰，同時還要懲罰具有保護學生以及防范欺凌責任的人員。針對欺凌防治工作方面不足的學校，主管部門需要督促學校及時整改。最后，針對沒有履行監(jiān)護職責的學生父母或其他監(jiān)護人。若是青少年欺凌行為和家庭因素有很大關系或其父母及監(jiān)護人沒有履行監(jiān)護職責，需要對其父母或者其他監(jiān)護人實施強制親職教育。若是其父母或者其他監(jiān)護人存在侵害青少年權(quán)益的情況，需要申請人身安全保護令或是撤銷監(jiān)護人資格。

3.3 健全安撫及救治體系

校園欺凌行為一般是持續(xù)開展的，給被欺凌者帶去了生理及心理方面的傷害，還會影響到其價值觀以及健康人格的形象，對此，需要加強青少年保護工作，健全安撫救濟體系。學校需要加強這一機制的建設，在知道出現(xiàn)校園欺凌問題后，應及時地啟動被欺凌者的安撫救濟工作。教師或相關人員需要及時詢問被欺凌者，明確其身心情況，有針對性地采取方式，落實好被欺凌者的心理撫慰工作，如果有需要可以邀請心理咨詢師。教師或相關人員需要和被欺凌者單獨溝通，掌握其感受及情緒，或是召集有關人員共同組織會議，討論解決方式，盡可能的修復被欺凌者受到的傷害，以及被欺凌行為破壞的人際關系。若是教師及有關人員缺乏這方面的能力，或欺凌問題影響較大，需要學校領導主持修復會議，邀請欺凌行為雙方以及家長等參與。遵循修復和懲罰兼顧的理念，合理的處罰欺凌者，并且鼓勵雙方和平溝通、修復關系。

家長在該體系中具有重要的作用。在生活中需要留意孩子的情緒以及行為變化，有效地判斷學生是否受到欺凌，如果孩子突然出現(xiàn)異常行為，應該及時了解情況。如果發(fā)現(xiàn)學生受到欺凌，家長不僅要及時處理孩子身體方面的傷害，還要留意其心理方面的變化，主動地和孩子溝通，提升孩子的信任感及安全感，減輕孩子的負面情緒，為受欺凌學生提供宣泄的途徑。家長還需要將情況及時告知學校，共同安撫救濟被欺凌的學生，最大程度減少校園欺凌給學生生理及心理帶來的影響。

校園欺凌治理需要各方的參與，社會力量也是重要的組成部分。相關社會組織或個人可建立安撫救濟平臺，或者和政府相關部門合作，給被欺凌學生提供了各方面的支持，如心理咨詢、身體診療、康復服務、家庭支持等，幫助其盡快的走出負面影響[7]。除此之外，還要在學校中推廣住校社工和心理咨詢師，確保所有學校都有心理師和社工，讓其參與到救濟工作中，全面的評估被欺凌者的情況，在此基礎上，有針對性地制定安撫救濟方案，有效的提供心理輔導服務，專業(yè)的處理校園欺凌行為。

4 結(jié)語

綜上所述，很多校園中均存在校園欺凌事件，對于被欺凌學生的身心具有負面影響，該問題的產(chǎn)生是多種因素共同作用下導致的，為了減少這類事件的發(fā)生，就要提升重視程度，從不同的方面著手，采取合理的措施，制定健全的預防體系，完善發(fā)現(xiàn)和處理體系，優(yōu)化安撫和救治體系，最大程度減少校園欺凌及其對被欺凌學生的危害，建設陽光校園。