張大維 趙益晨

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

黨的十九屆六中全會(huì)將“推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國(guó)特色協(xié)商民主體系”作為建黨百年的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的政策要求，明確了當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，也是對(duì)當(dāng)前基層協(xié)商進(jìn)一步發(fā)展的深化部署。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求?！?1)楊依軍、黃玥：《高質(zhì)量發(fā)展“高”在哪兒？習(xí)近平總書記這樣解析》，http://www.xinhuanet.com/politics/2021lh/2021-03/08/c_1127181742.htm， 訪問(wèn)日期：2021年3月8日。從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、從改善人居環(huán)境到提升服務(wù)水平等，都需要農(nóng)村協(xié)商的高質(zhì)量發(fā)展，才能更好為鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)增強(qiáng)改革動(dòng)力，確保民意基礎(chǔ)。

近年來(lái)，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商在我國(guó)特別受到重視，尤其是黨的十八大以來(lái)，在中央的統(tǒng)一部署下強(qiáng)力加速，逐漸發(fā)展為社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，成為全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。2015年，《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》指出，“要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、凝聚各方共識(shí)、匯聚各方力量等方面的重要作用”。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》又明確提出要推動(dòng)“形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局”，為農(nóng)村協(xié)商工作開展提出了新的要求，也催生出多種多樣的農(nóng)村協(xié)商治理機(jī)制創(chuàng)新。自2021年起，民政部決定用2年時(shí)間在全國(guó)1000個(gè)左右的農(nóng)村社區(qū)開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，要求“圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、暢通參與渠道、激發(fā)參與活力、提升議事協(xié)商實(shí)效等實(shí)踐問(wèn)題深化探索，為各地推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”(2)民政部辦公廳：《關(guān)于開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的通知》(民辦函〔2020〕111號(hào))，2020年10月14日。。2021年底，民政部確認(rèn)了首批497個(gè)全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，2022年則做了進(jìn)一步推進(jìn)。由此可見(jiàn)，在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)踐應(yīng)逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展的政策背景下，對(duì)高質(zhì)量協(xié)商的評(píng)判依據(jù)和影響因素進(jìn)行深入研究具有重要意義和價(jià)值。

梳理已有研究，發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)商有多個(gè)影響因素，主要體現(xiàn)在利益關(guān)聯(lián)度、協(xié)商規(guī)模和協(xié)商能力等三個(gè)主要方面。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)界也開始涉獵協(xié)商能力研究，主要以整體和部分兩種視角對(duì)協(xié)商能力展開探討。一方面，從整體視角看，闕天舒認(rèn)為我國(guó)應(yīng)在政治體制內(nèi)注重政治協(xié)商能力，在公共場(chǎng)域中關(guān)注公共協(xié)商能力，在治理網(wǎng)絡(luò)中重視合作協(xié)商能力(30)闕天舒：《我國(guó)民主政治中協(xié)商能力的構(gòu)建：結(jié)構(gòu)、規(guī)范與價(jià)值》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2010年第12期。。曾令輝等人以鄉(xiāng)村為樣本，認(rèn)為培育農(nóng)民協(xié)商能力，要從增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)資源和整體實(shí)力、完善農(nóng)村社會(huì)組織和協(xié)商精神、健全機(jī)制和搭建平臺(tái)等三方面入手(31)曾令輝、陳敏：《鄉(xiāng)村社會(huì)治理中農(nóng)民協(xié)商能力培育研究——基于恭城縣北洞源村的調(diào)查》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第2期。。張大維等人構(gòu)建了協(xié)商能力的階梯框架，認(rèn)為農(nóng)民的協(xié)商能力對(duì)農(nóng)村協(xié)商系統(tǒng)質(zhì)量至關(guān)重要(32)張大維、張航：《農(nóng)民協(xié)商能力與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)質(zhì)量關(guān)系研究——基于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中三個(gè)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)驗(yàn)的比較》，《中州學(xué)刊》2021年第11期。，提出社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展需要同時(shí)關(guān)注參與主體和回應(yīng)主體的協(xié)商能力(33)張大維、趙益晨：《運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)商能力：社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的參與—回應(yīng)聯(lián)動(dòng)——對(duì)5個(gè)農(nóng)村協(xié)商實(shí)驗(yàn)的比較》，《協(xié)商治理研究》2022年第1期。。另一方面，從具體視角看，陳吉利等人聚焦于女性的協(xié)商能力問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)從改革協(xié)商規(guī)則入手，進(jìn)而改變女性的相對(duì)弱勢(shì)地位(34)陳吉利、江雁飛：《論女性公共協(xié)商能力的制度提升——基于女性領(lǐng)導(dǎo)力的視角》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2018年第17期。。孫發(fā)鋒則關(guān)注社會(huì)組織協(xié)商能力問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)組織協(xié)商應(yīng)具備政治把握、內(nèi)部治理等一系列目標(biāo)(35)孫發(fā)鋒：《當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織協(xié)商能力的要素、特征及提升路徑》，《學(xué)術(shù)研究》2019年第11期。。

總體而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)界開始將提升協(xié)商質(zhì)量研究作為協(xié)商民主研究的重要議題。首先，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界均已關(guān)注到協(xié)商質(zhì)量的建設(shè)問(wèn)題，并尋求優(yōu)化協(xié)商質(zhì)量的途徑，以最大可能發(fā)揮協(xié)商民主實(shí)效；其次，在影響協(xié)商質(zhì)量的學(xué)術(shù)討論中，協(xié)商能力、協(xié)商參與的利益關(guān)聯(lián)度以及協(xié)商規(guī)模均是重要的研究話題，其中，評(píng)估與測(cè)量協(xié)商能力在國(guó)際上關(guān)注度更強(qiáng)，而國(guó)內(nèi)對(duì)于協(xié)商質(zhì)量影響因素的探討則相對(duì)有限；再次，已有研究多從單因素分析協(xié)商質(zhì)量的影響因素，整合程度不足，而國(guó)內(nèi)有關(guān)協(xié)商質(zhì)量復(fù)合影響因素的研究則更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行效果，缺乏必要的理論深度；最后，在國(guó)際協(xié)商質(zhì)量研究中，已經(jīng)開始出現(xiàn)具有第四代協(xié)商民主標(biāo)識(shí)的協(xié)商系統(tǒng)理論的運(yùn)用，而這一理論的出現(xiàn)正是為了突破協(xié)商民主的既有限度和窄化困境，使其更具多樣性、多層性、整體性和系統(tǒng)性，使協(xié)商的主體、場(chǎng)所、空間、機(jī)構(gòu)、媒介、轉(zhuǎn)換和執(zhí)行等都具有廣泛容忍性(36)張大維：《包容性協(xié)商：中國(guó)社區(qū)的協(xié)商系統(tǒng)模式與有效治理趨向》，《行政論壇》2021年第1期。。同時(shí)，已有對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際上對(duì)協(xié)商系統(tǒng)的界定、要件及特征，可以在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上用于分析我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商實(shí)踐。而這也為本文考察農(nóng)村社區(qū)高質(zhì)量協(xié)商建設(shè)提供了新的視角和拓展空間，即通過(guò)協(xié)商系統(tǒng)的視角來(lái)考察影響高質(zhì)量協(xié)商實(shí)踐的具體因素，同時(shí)根據(jù)已有研究，結(jié)合本土實(shí)踐，形成社區(qū)高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)建設(shè)的分析框架，并對(duì)已有協(xié)商案例開展具體評(píng)估。

二、農(nóng)村社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)高質(zhì)量建設(shè)的分析框架

一方面，協(xié)商能力無(wú)疑是推動(dòng)協(xié)商高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。如前所述，國(guó)際研究已表明，參與協(xié)商個(gè)體的協(xié)商能力強(qiáng)弱對(duì)協(xié)商質(zhì)量或協(xié)商效能都會(huì)產(chǎn)生重要影響，具體而言，主要包括認(rèn)知能力、溝通能力、包容程度、公平理性等(見(jiàn)表1)。而從協(xié)商系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)協(xié)商主體所提出的能力要求，一是有助于協(xié)商議題能夠從公共空間向授權(quán)空間轉(zhuǎn)化(38)Dryzek J. S., Foundations and Frontiers of Deliberative Governance, Oxford University Press, Oxford, 2010, p.11.，二是有利于優(yōu)化在協(xié)商參與中主體間交流互動(dòng)的“普惠性”過(guò)程(39)Gutmann A., Thompson D.F., Democracy and disagreement, Harvard University Press, Cambridge Mass,1996, p.52.。

表1 協(xié)商參與主體的協(xié)商能力要素

另一方面，利益關(guān)聯(lián)度是影響協(xié)商質(zhì)量的另一因素。在假定協(xié)商規(guī)模一定的情況下，協(xié)商參與主體的利益關(guān)聯(lián)度越高，協(xié)商結(jié)果的代表性和合法性便相對(duì)越強(qiáng)。對(duì)于利益關(guān)聯(lián)度的評(píng)判可以從直接利益相關(guān)方和間接利益相關(guān)方兩個(gè)方面來(lái)綜合考量。前者與協(xié)商議題的直接利益密切相關(guān)，而后者盡管沒(méi)有受到議題的直接影響，但在村莊的特定場(chǎng)域中，協(xié)商結(jié)果也難免要波及其他群體，因而除直接利益相關(guān)方外，納入配設(shè)必要的間接利益相關(guān)方尤其是一些帶有特定社會(huì)資本的成員，充當(dāng)并發(fā)揮中間人的評(píng)判角色，也有現(xiàn)實(shí)的必要性與合理性。而從協(xié)商系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，兩方面利益關(guān)聯(lián)度的整體性提升也確保了元協(xié)商對(duì)參與主體的基本要求，即能夠根據(jù)每次不同的協(xié)商議題和不同的利益相關(guān)方而不斷優(yōu)化和調(diào)整協(xié)商系統(tǒng)的組織過(guò)程，以確保每一次協(xié)商的正當(dāng)化。

綜上所述，在一定規(guī)模內(nèi)，協(xié)商能力、利益關(guān)聯(lián)度這兩個(gè)主要變量，構(gòu)成了考察我國(guó)社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)的分析框架(見(jiàn)圖1)。其中，橫坐標(biāo)軸兩端從左到右依次表示為協(xié)商能力由低到高的排序；縱坐標(biāo)軸兩端從下往上依次表示為協(xié)商參與的利益關(guān)聯(lián)度由弱到強(qiáng)的排序，橫縱坐標(biāo)軸共同構(gòu)成了衡量社區(qū)高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)的變量坐標(biāo)系。同時(shí)，坐標(biāo)系的虛線框表示了對(duì)協(xié)商規(guī)模這一限定條件的設(shè)定，即小規(guī)模協(xié)商。由坐標(biāo)系和協(xié)商規(guī)模的組合分別形成了A、B、C、D四個(gè)封閉區(qū)間，分別代表四種社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)的質(zhì)量類型，依次為高協(xié)商能力—高利益關(guān)聯(lián)型、高協(xié)商能力—低利益關(guān)聯(lián)型、低協(xié)商能力—低利益關(guān)聯(lián)型、低協(xié)商能力—高利益關(guān)聯(lián)型四種協(xié)商系統(tǒng)質(zhì)量類型。

圖1 協(xié)商系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)的協(xié)商能力與利益關(guān)聯(lián)度分析框架資料來(lái)源：作者自繪。

由上述框架生成的四種不同協(xié)商系統(tǒng)的質(zhì)量類型均是在小規(guī)模協(xié)商范圍內(nèi)，圍繞協(xié)商能力和利益關(guān)聯(lián)度對(duì)協(xié)商質(zhì)量所產(chǎn)生的具體影響而形成的，每個(gè)類型均以要素整合的形式鮮明地反映出協(xié)商系統(tǒng)建設(shè)的不同特征，具體如下：

第一，高協(xié)商能力—高利益關(guān)聯(lián)型協(xié)商，形成高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)。在協(xié)商能力方面，該類型的協(xié)商參與主體在認(rèn)知、溝通、表達(dá)等方面有著相對(duì)更加客觀、理性、包容的態(tài)度，基本具備協(xié)商制度所要求的相應(yīng)能力。在利益關(guān)聯(lián)度方面，該類型協(xié)商也能做到可以靈活調(diào)整、可以及時(shí)根據(jù)議題作出調(diào)整和組織，在小規(guī)模的協(xié)商范圍內(nèi)最大程度地使直接和間接相關(guān)利益代表匯聚一堂。綜上可見(jiàn)，這種協(xié)商既能從過(guò)程中體現(xiàn)民主性，也能從結(jié)果上確保合法性，是相對(duì)較高質(zhì)量的協(xié)商系統(tǒng)。

第二，高協(xié)商能力—低利益關(guān)聯(lián)型協(xié)商，形成中質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)。在協(xié)商能力方面，參加該類型協(xié)商的與會(huì)代表在認(rèn)知能力、溝通能力、包容程度、公平理性等方面都表現(xiàn)出一定的基本素養(yǎng)。但在利益關(guān)聯(lián)度方面，該類型協(xié)商的參與人員中或缺乏了直接利益相關(guān)方，或缺少了間接利益相關(guān)方。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)際情況看，缺乏直接利益相關(guān)方的情況相對(duì)更多，問(wèn)題也相對(duì)突出。具體而言，盡管社區(qū)把不同利益、不同組織、不同身份的間接利益代表聚集在一個(gè)小規(guī)模的協(xié)商組織內(nèi)開展協(xié)商討論，可如果該協(xié)商機(jī)制只是確定了一個(gè)多元利益主體范圍，而無(wú)法根據(jù)協(xié)商議題的涉及范圍邀請(qǐng)直接利益主體參與討論，便失去了協(xié)商的實(shí)際價(jià)值，反而導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果無(wú)法真正代表實(shí)際的利益群體，難以起到協(xié)商的實(shí)際效果。綜上可見(jiàn)，該種類型是相對(duì)中等質(zhì)量的協(xié)商系統(tǒng)。

第四，低協(xié)商能力—低利益關(guān)聯(lián)型，形成低質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)。一方面，從協(xié)商能力看，參與協(xié)商的個(gè)體缺乏必要的協(xié)商技能和方法，或是存在彼此溝通和交流的障礙以及缺乏必要的包容性，因而難以開展深入交流。另一方面，從利益關(guān)聯(lián)度看，參與協(xié)商的個(gè)體也不會(huì)根據(jù)議題的涉及范圍而有所調(diào)整，參與代表與議題關(guān)聯(lián)度差。由上述兩點(diǎn)問(wèn)題疊加形成的結(jié)果便是，參與小范圍協(xié)商議事的社區(qū)代表既與議題缺乏很強(qiáng)的利益相關(guān)性，同時(shí)也不懂得如何開展協(xié)商。如此一來(lái)，其社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)的高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)只可能是空中樓閣。由此可見(jiàn)，這類協(xié)商是相對(duì)低質(zhì)量的協(xié)商系統(tǒng)。

綜上所述，基于對(duì)社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)分析框架的建構(gòu)，以及對(duì)形成的四種社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)質(zhì)量類型的闡釋，可對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商案例的協(xié)商質(zhì)量予以評(píng)估，并展開比較分析。同時(shí)，也將通過(guò)該框架進(jìn)一步透視鄉(xiāng)村高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與發(fā)展趨向。

三、農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)驗(yàn)樣本的案例分析與比較

運(yùn)用協(xié)商系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)分析框架，可以更加全面地對(duì)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)的質(zhì)量作深入考察和評(píng)估。以下將借用該框架來(lái)呈現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的5個(gè)協(xié)商案例，案例均來(lái)源于2019年底到2020年初筆者對(duì)民政部全國(guó)首批農(nóng)村社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)中協(xié)商過(guò)程的實(shí)地觀摩和調(diào)研，由于協(xié)商程序具有相似性，便利了對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)化信息提取以及主要變量分析(見(jiàn)表2)，詳情如下。

表2 協(xié)商實(shí)驗(yàn)案例的基本信息呈現(xiàn)

通過(guò)對(duì)案例中有關(guān)協(xié)商能力、利益關(guān)聯(lián)度以及協(xié)商規(guī)模的關(guān)鍵信息梳理，將案例所展現(xiàn)的協(xié)商質(zhì)量按照前文建構(gòu)的分析框架予以類型化整理，能夠更加直觀地看到在小規(guī)模協(xié)商范圍內(nèi)，協(xié)商系統(tǒng)質(zhì)量如何受到利益關(guān)聯(lián)度和協(xié)商能力等因素的影響。為便于評(píng)估和比較，對(duì)5個(gè)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)驗(yàn)案例所展現(xiàn)出的關(guān)鍵性過(guò)程和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化信息提取，包括基本情況介紹、交流強(qiáng)度及其效果(議題目的、發(fā)言情況、不同意見(jiàn)的交流情況等)、協(xié)商結(jié)果(達(dá)成過(guò)程)。其中，案例基本情況介紹主要針對(duì)與會(huì)代表利益關(guān)聯(lián)度的考察，而交流強(qiáng)度及效果、協(xié)商結(jié)果的達(dá)成則主要針對(duì)與會(huì)代表協(xié)商能力的考察，用于整體評(píng)估協(xié)商參與的利益關(guān)聯(lián)度和協(xié)商能力對(duì)高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)建設(shè)的具體影響。在這里要說(shuō)明的一點(diǎn)是，依托前文建構(gòu)的關(guān)聯(lián)框架對(duì)上述案例所開展的協(xié)商質(zhì)量評(píng)估，并不能對(duì)這5個(gè)村莊的整體協(xié)商質(zhì)量作出絕對(duì)測(cè)量，而是只能表明這些村莊在特定議題方面所體現(xiàn)的協(xié)商質(zhì)量，對(duì)前者的評(píng)判還需持續(xù)跟進(jìn)和長(zhǎng)期跟蹤才能形成更科學(xué)的判斷。

基于對(duì)社區(qū)協(xié)商系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)分析框架的運(yùn)用，依據(jù)在小規(guī)模協(xié)商范圍內(nèi)利益關(guān)聯(lián)度和協(xié)商能力的實(shí)際運(yùn)行情況，上述5個(gè)案例可以被大致分為3類，但在總體上均能將地方化的協(xié)商形態(tài)與政策性的協(xié)商要求實(shí)現(xiàn)合理且有效地轉(zhuǎn)換(42)張大維：《找回協(xié)商：從歷史和田野中發(fā)現(xiàn)商量與家國(guó)轉(zhuǎn)換》，《中國(guó)農(nóng)村研究》2022年第1期。。具體而言，首先，案例1和案例2可以被歸為高協(xié)商能力—高利益關(guān)聯(lián)型的高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)；其次，案例3可以被歸為高協(xié)商能力—低利益關(guān)聯(lián)型的中質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)；最后，案例4和案例5可以被歸為低協(xié)商能力—高利益關(guān)聯(lián)型的中質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)(見(jiàn)圖2)。

圖2 農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)驗(yàn)案例對(duì)應(yīng)的協(xié)商系統(tǒng)質(zhì)量類型資料來(lái)源：作者自繪。

第一，對(duì)案例1和案例2所開展的小規(guī)模協(xié)商的考察顯示，這兩個(gè)協(xié)商案例參與的利益關(guān)聯(lián)度和協(xié)商能力相對(duì)而言均較為突出，符合高協(xié)商能力—高利益關(guān)聯(lián)型協(xié)商系統(tǒng)。具體而言，一方面，從利益關(guān)聯(lián)度來(lái)看，基本情況中案例1的D社區(qū)所涉及的議題為引資入村，該議題關(guān)涉全體村民的利益，而與會(huì)代表也基本覆蓋了全體村民。類似地，案例2的C社區(qū)的議題是足球場(chǎng)(綜合文化苑)項(xiàng)目建設(shè)，盡管從直接受益方來(lái)看只涉及3個(gè)村民小組，但由于其具有文化場(chǎng)地的功能，對(duì)全村其他村民也有一定影響。而從與會(huì)代表的參與類型來(lái)看，既涵蓋了利益直接相關(guān)的村民小組組長(zhǎng)，也邀請(qǐng)了其他間接利益相關(guān)方，在人員設(shè)置上較為合適。

另一方面，就協(xié)商能力而言，交流強(qiáng)度和效果以及協(xié)商結(jié)果達(dá)成這兩個(gè)主要過(guò)程，主要考察了協(xié)商參與人員在認(rèn)知能力、溝通能力、包容程度、公平理性等方面的協(xié)商能力，從而能否有效推動(dòng)民意的連續(xù)性表達(dá)與實(shí)現(xiàn)(43)劉建軍、張遠(yuǎn)：《論全過(guò)程人民民主》，《社會(huì)政策研究》2021年第4期。。從案例呈現(xiàn)出發(fā)，案例1D社區(qū)的與會(huì)代表針對(duì)企業(yè)入村的議題在熱烈的討論氛圍中形成了包括直接利益相關(guān)方在內(nèi)的大約10次主要發(fā)言，針對(duì)的全部與村民實(shí)際需求相關(guān)，并形成了3種不同意見(jiàn)，也都得到了繼續(xù)討論。同時(shí)，社區(qū)和政府人員也就各位代表的發(fā)言進(jìn)行了針對(duì)性回應(yīng)，并就主要意見(jiàn)進(jìn)行了3次表決，最終達(dá)成了同意企業(yè)進(jìn)村的結(jié)論性共識(shí)和后續(xù)共識(shí)。從中可以看出，從代表主動(dòng)發(fā)言次數(shù)到形成的主要不同意見(jiàn)都展現(xiàn)了與會(huì)代表對(duì)自身利益的關(guān)切，盡管部分代表提議對(duì)企業(yè)提出了相對(duì)過(guò)分的要求，但從代表的最終表決情況看，全體代表的認(rèn)知能力、溝通能力、包容程度、公平理性等方面都體現(xiàn)出較強(qiáng)的協(xié)商能力，協(xié)商氛圍十分熱烈，全體達(dá)成的后續(xù)共識(shí)也為企業(yè)入村提供了制度化解決問(wèn)題的協(xié)商渠道。

式中Ai=(A1i，A2i，…，Ami)T,Bi=(B1i,B2i,…,Bsi)T,υ=(υ1,υ2,…,υm)T,μ=(μ1,μ2,…,μs)T，Aiυ=υ1A1i+υ1A1i+…υmAmi,Biμ=μ1B1i+μ1B1i+…μsBsi,其中s=1，2； m=1，2；是 n 個(gè)地市的產(chǎn)出指標(biāo)的加權(quán)之和以及投入指標(biāo)的加權(quán)之和后的比值，所以它的取值范圍介于 0～1 之間?？紤]到該模型是一個(gè)非線性模型，不容易計(jì)算，通過(guò)運(yùn)用變換與對(duì)偶規(guī)劃理論，引入松馳變量s-、s+將上述模型變換成對(duì)偶規(guī)劃形式模型。

而案例2C社區(qū)的與會(huì)代表們也圍繞足球場(chǎng)地建設(shè)的議題，有包括直接利益相關(guān)方在內(nèi)的約11次主要發(fā)言，并形成了3種不同意見(jiàn)，均與大家的直接利益相關(guān)，并得到了后續(xù)討論。政府和社區(qū)人員也作出了具體解釋和說(shuō)明，引導(dǎo)大家就相關(guān)意見(jiàn)開展了4次表決，其中1次因代表討論過(guò)于激烈而沒(méi)有達(dá)成一致。但最終代表還是同意項(xiàng)目建設(shè)，也達(dá)成了后續(xù)協(xié)商的共識(shí)。從中可以看出，與會(huì)代表的討論過(guò)程也十分熱烈，并且就足球場(chǎng)地的建設(shè)提出了各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中因牽涉到部分群體間的利益矛盾，還一度忽視了社區(qū)方面提出的表決程序。但最終，代表還是回歸了協(xié)商程序，在認(rèn)知能力、溝通能力、包容程度、公平理性方面有較強(qiáng)的協(xié)商能力，后續(xù)共識(shí)也為接下來(lái)存在的村民需求問(wèn)題和場(chǎng)地費(fèi)用問(wèn)題提供了繼續(xù)協(xié)商的渠道。綜上可知，兩個(gè)案例總體上為高協(xié)商能力—高利益關(guān)聯(lián)型的高協(xié)商系統(tǒng)。

第二，對(duì)案例3所開展的小規(guī)模協(xié)商的考察顯示，該案例在協(xié)商能力方面表現(xiàn)較強(qiáng)，但是缺少了關(guān)鍵的直接利益相關(guān)方，符合高協(xié)商能力—低利益關(guān)聯(lián)型協(xié)商系統(tǒng)。具體而言，一方面，從協(xié)商能力來(lái)看，案例3Z社區(qū)的議題主要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)水果市場(chǎng)的電網(wǎng)升級(jí)改造。而與會(huì)代表也在熱烈的討論氛圍中圍繞議題提供了大約6次主要發(fā)言，并形成了2種主要不同意見(jiàn)。盡管代表的主要發(fā)言次數(shù)和形成的不同意見(jiàn)都略低于前述兩個(gè)案例，但是依舊清晰反映出代表對(duì)自身利益的考量，包括電網(wǎng)升級(jí)改造的集體資金投入，以及對(duì)相關(guān)利益受損方予以的關(guān)照。政府和社區(qū)人員也對(duì)大家關(guān)切的利益問(wèn)題予以了回應(yīng)，并組織了3次表決，其中關(guān)于集體資產(chǎn)的使用問(wèn)題還進(jìn)行了復(fù)議。最終一致同意項(xiàng)目開工，也就集體資產(chǎn)的使用問(wèn)題達(dá)成了后續(xù)協(xié)商的共識(shí)。從中不難看出，與會(huì)代表在認(rèn)知能力、溝通能力、包容程度、公平理性方面都有較好的協(xié)商能力，尤其是對(duì)電網(wǎng)改造的看法十分務(wù)實(shí)，緊盯集體資產(chǎn)的分配問(wèn)題，甚至在電網(wǎng)改造的直接利益受損方未到場(chǎng)的情況下，有代表愿意為其利益進(jìn)行辯護(hù)。但與此同時(shí)，與電網(wǎng)改造存在直接利益聯(lián)系的村民并未與會(huì)是一大遺憾。

另一方面，從協(xié)商參與的利益相關(guān)方來(lái)看，盡管議題僅涉及4個(gè)村民小組，但因涉及經(jīng)費(fèi)是全村集體資產(chǎn)，與會(huì)代表作為間接利益相關(guān)者對(duì)該議題擁有發(fā)言權(quán)。可問(wèn)題在于協(xié)商過(guò)程缺少直接利益相關(guān)方，他們是電網(wǎng)升級(jí)改造中利益受損的一方，但并未有一人被邀請(qǐng)參會(huì)，這直接導(dǎo)致本次協(xié)商結(jié)論有可能不被直接利益相關(guān)方認(rèn)可，也使得此次協(xié)商效果打了折扣。綜上可知，該案例總體上為高協(xié)商能力—低利益關(guān)聯(lián)型的中質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)。

第三，對(duì)案例4和案例5所開展的小規(guī)模協(xié)商的考察顯示，這兩個(gè)案例在參與協(xié)商的利益關(guān)聯(lián)度上表現(xiàn)較好，但是缺乏必要的協(xié)商能力，符合中協(xié)商能力—高利益關(guān)聯(lián)型協(xié)商系統(tǒng)。一方面，從協(xié)商參與的利益關(guān)聯(lián)度來(lái)看，案例4X社區(qū)針對(duì)的是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目下的溝渠硬化問(wèn)題，涉及溝渠硬化所在的3個(gè)村民小組，而與會(huì)代表中相關(guān)村民小組長(zhǎng)也全部在席。案例5的D社區(qū)的議題是公共環(huán)境整治，涉及社區(qū)所有樓棟樓道衛(wèi)生和道路的小型車輛管理，與會(huì)代表也主要包括樓棟長(zhǎng)代表和居民代表，因而基本涵蓋了直接與間接的利益相關(guān)方。

另一方面，從協(xié)商能力來(lái)看，案例4的X社區(qū)的與會(huì)代表盡管也能就自身利益進(jìn)行協(xié)商討論，但是從6次主要發(fā)言所形成的三種方案來(lái)看，與會(huì)對(duì)溝渠硬化的問(wèn)題盡管有持續(xù)性的討論，社區(qū)和政府也就大家關(guān)切的資金來(lái)源問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解釋，但推進(jìn)過(guò)程中阻力較為明顯，也沒(méi)有完全得出令大家滿意的結(jié)果，相當(dāng)一部分代表對(duì)于硬化的資金來(lái)源仍希望完全由政府來(lái)負(fù)擔(dān)，盡管第三次表決顯示過(guò)半數(shù)同意由政府、村民小組和村民三方出資，但同意人數(shù)遠(yuǎn)不及全部由政府出資的方案。顯然，與會(huì)代表對(duì)自己出資有一定的不妥協(xié)意愿，并且整個(gè)討論氛圍較為平淡，相對(duì)缺乏協(xié)商的積極性。因此從協(xié)商能力來(lái)看，代表們?cè)跍贤☉B(tài)度以及包容性上還有所欠缺。

而案例5D社區(qū)從協(xié)商過(guò)程看，也有5次主要發(fā)言，形成了2類與樓棟清潔和車輛管理有關(guān)的不同意見(jiàn)，社區(qū)也進(jìn)行了較有針對(duì)性的回應(yīng)。但由于與會(huì)代表的討論過(guò)程不長(zhǎng)，大家并沒(méi)有對(duì)不同意見(jiàn)展開討論，導(dǎo)致主持人在推進(jìn)議程方面進(jìn)展有限，只得提出總結(jié)性方案，便較快形成了執(zhí)行方案。從中可以看出與會(huì)代表在對(duì)議題的認(rèn)知方面并不存在問(wèn)題，但在溝通和表達(dá)的積極性方面還有所欠缺，真實(shí)反映了村莊治理主體關(guān)系之間的現(xiàn)實(shí)張力(44)趙樹凱：《鄉(xiāng)村治理的百年探索：理念與體系》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期。；同時(shí)，也由于討論過(guò)程有限而難以就包容性和公平性進(jìn)行分析，因而也體現(xiàn)為協(xié)商能力相對(duì)不足的問(wèn)題。綜上所述，這兩個(gè)案例總體上為低協(xié)商能力—高利益關(guān)聯(lián)型的中質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)。

四、結(jié)論與討論：邁向鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量協(xié)商

從以上分析可以看出，五個(gè)協(xié)商案例中的兩個(gè)構(gòu)成了高質(zhì)量協(xié)商，三個(gè)構(gòu)成了中質(zhì)量協(xié)商，這表明我國(guó)一些農(nóng)村已形成較高質(zhì)量的協(xié)商系統(tǒng)樣板。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興中，要穩(wěn)步推廣高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，提升中質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)，避免低質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)，充分發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特價(jià)值，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境等的鄉(xiāng)村振興工作激活更多治理效能。結(jié)合本文對(duì)協(xié)商質(zhì)量建設(shè)的分析框架看，可以得出以下基本結(jié)論及其相關(guān)的延伸討論：

第一，協(xié)商系統(tǒng)建設(shè)與主體協(xié)商能力聯(lián)系密切，應(yīng)以發(fā)展協(xié)商能力作為高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)建設(shè)的首要任務(wù)。值得注意的是，一段時(shí)間以來(lái)，協(xié)商研究或協(xié)商實(shí)踐中不同程度地存在著對(duì)主體協(xié)商能力的忽視，主要表現(xiàn)為在行政力量推動(dòng)下借用協(xié)商機(jī)制之名將農(nóng)村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的不同主體納入進(jìn)行簡(jiǎn)單會(huì)商以應(yīng)付政府要求和居民需求。該做法從主體結(jié)構(gòu)上看的確符合多元共治的廣泛性要求，然而結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，其問(wèn)題在于，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)治理資源的分散化、邊緣化特征相對(duì)明顯，普通農(nóng)民群體的綜合素質(zhì)相對(duì)處于較低水平，其協(xié)商能力相較于村干部或是鄉(xiāng)賢精英等存在顯著差異。而協(xié)商能力的不足使其在參與協(xié)商過(guò)程中極大可能存在著認(rèn)知能力、溝通能力、包容程度、公平理性等方面的弱勢(shì)甚至是障礙，而這一問(wèn)題便可能使前述所謂多元主體協(xié)商結(jié)構(gòu)向少數(shù)村干部或精英群體的單一主體結(jié)構(gòu)回歸，從而造成協(xié)商失靈，或是名義上的協(xié)商過(guò)程，與協(xié)商民主制度化的初衷產(chǎn)生一定背離。但其卻也是目前我國(guó)協(xié)商議事建設(shè)進(jìn)程中必須面對(duì)的問(wèn)題和必經(jīng)的發(fā)展階段，需要在鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作推進(jìn)中持續(xù)深化，穩(wěn)步創(chuàng)新。

由此可見(jiàn)，提升農(nóng)村不同主體的協(xié)商能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)商高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間的重要任務(wù)之一。具體而言：一方面，提升協(xié)商能力的要求是以農(nóng)村社區(qū)居民有機(jī)會(huì)參與協(xié)商系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)的，而農(nóng)村開展協(xié)商活動(dòng)所要求的協(xié)商能力不應(yīng)存在所謂“準(zhǔn)入門檻”，只要對(duì)議題和觀點(diǎn)在認(rèn)知能力、溝通能力、包容程度、公平理性方面擁有基本素養(yǎng)，便可以參與農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商討論中。同時(shí)，培育農(nóng)村社區(qū)參與主體的協(xié)商能力也絕不是為了將其培訓(xùn)成協(xié)商專家，筑起協(xié)商門檻，使協(xié)商再次變?yōu)椤吧贁?shù)人的游戲”。另一方面，提升參與主體協(xié)商能力也需要農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)踐有真用、起實(shí)效。代表發(fā)言能否真正獲得討論并影響結(jié)果、協(xié)商成果能否真正落實(shí)到位、關(guān)涉群體利益能否真正得到保護(hù)或提升，這些問(wèn)題既是協(xié)商質(zhì)量和效果的重要內(nèi)容，同時(shí)也是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民參與協(xié)商實(shí)踐的關(guān)鍵動(dòng)力。

第二，實(shí)現(xiàn)利益聚合和利益代表的制度化創(chuàng)設(shè)是發(fā)展高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。從一般認(rèn)知來(lái)看，主體的利益關(guān)聯(lián)度針對(duì)特定事件是客觀存在的，也會(huì)影響協(xié)商質(zhì)量，但其是否會(huì)被選定為協(xié)商參與主體卻是不確定的，這就需要有制度保障。從基層協(xié)商實(shí)踐出發(fā)，協(xié)商中參與主體的利益關(guān)聯(lián)度與制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)密不可分，即能針對(duì)不同事項(xiàng)以制度化手段合理安排利益相關(guān)方參與協(xié)商，以科學(xué)的制度安排將不同程度的利益相關(guān)者納入議事協(xié)商之中，這樣才能保證協(xié)商高質(zhì)量。無(wú)論是從理論還是從具體評(píng)估過(guò)程看，利益關(guān)聯(lián)度都很大程度地影響到協(xié)商質(zhì)量，缺失利益相關(guān)方參與的協(xié)商，其代表性也必然會(huì)受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，所達(dá)成的“共識(shí)”也只會(huì)顯得徒勞無(wú)功，這也將會(huì)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下各項(xiàng)工作的開展增添更多的制度性弊病。

因此，當(dāng)前高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)的建設(shè)必須要把確保利益關(guān)聯(lián)度的制度創(chuàng)設(shè)作為重要環(huán)節(jié)。結(jié)合案例來(lái)看，上述5個(gè)協(xié)商案例盡管多數(shù)在利益關(guān)聯(lián)度方面都有較為不錯(cuò)的表現(xiàn)，但由于案例中多數(shù)議題的設(shè)置范圍基本上覆蓋了全社區(qū)，因而對(duì)于直接或間接利益相關(guān)方的評(píng)判也較為模糊。但從近年來(lái)的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐案例中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)利益相關(guān)方的重視是各地在協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新中的重要取向，這也是由于各地在協(xié)商實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了以村民(代表)大會(huì)為主的議事形式在村民利益聚合和代表上的一定局限性。因此可以確定的是，對(duì)利益相關(guān)方的考察將是高質(zhì)量協(xié)商建設(shè)的核心課題之一，一方面應(yīng)繼續(xù)通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化村民利益表達(dá)的協(xié)商渠道，強(qiáng)化村民利益的聚合和代表過(guò)程，及時(shí)解決各類矛盾糾紛；另一方面，當(dāng)協(xié)商議題針對(duì)特定群體或特定范圍時(shí)，協(xié)商機(jī)制或程序能夠依據(jù)不同利益群體合理選人、靈活應(yīng)變則是接下來(lái)需要繼續(xù)考察和評(píng)估的重點(diǎn)方向。

與此同時(shí)，從當(dāng)前我國(guó)協(xié)商實(shí)踐和協(xié)商系統(tǒng)理論的視角出發(fā)，還應(yīng)看到小規(guī)模協(xié)商存在繼續(xù)突破的可能。目前農(nóng)村社區(qū)的小規(guī)模協(xié)商實(shí)踐主要表現(xiàn)為小規(guī)模的正式協(xié)商，即在規(guī)定場(chǎng)所、由特定主體參與特定議題的協(xié)商形式。而在更大范圍內(nèi)開展非正式協(xié)商——突破場(chǎng)所、主體和議題的限制，以非正式形式開展更為廣泛的協(xié)商實(shí)驗(yàn)，并與正式協(xié)商相結(jié)合，搭建有效的銜接機(jī)制——便能夠在更大范圍反映公眾意愿的同時(shí)避免正式協(xié)商的偏激化趨向，同時(shí)也更大層面地鼓勵(lì)群眾參與，使農(nóng)村問(wèn)題更加直接地由村民協(xié)商，為高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)的構(gòu)建提供了新的發(fā)展方向。

第四，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商實(shí)驗(yàn)既提示我們可以關(guān)注協(xié)商系統(tǒng)理論的積極成分，同時(shí)本土化實(shí)踐也反過(guò)來(lái)拓展和優(yōu)化了國(guó)際上新興的協(xié)商系統(tǒng)理論。一方面，通過(guò)對(duì)協(xié)商實(shí)驗(yàn)的分析發(fā)現(xiàn)，協(xié)商系統(tǒng)理論中關(guān)于廣義協(xié)商的認(rèn)識(shí)、要素標(biāo)準(zhǔn)的把握、優(yōu)勢(shì)治理的理念、能動(dòng)溝通的特性等對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)踐有一定啟示意義。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興的協(xié)商探索而言，關(guān)注其提出的非正式協(xié)商也很重要，協(xié)商系統(tǒng)包括協(xié)商主體、場(chǎng)所、實(shí)體、傳播、轉(zhuǎn)化和執(zhí)行要素等觀點(diǎn)。尤其注意發(fā)揮不同參與主體的議事優(yōu)勢(shì)，以及利益關(guān)聯(lián)的能動(dòng)效應(yīng)，并將這些優(yōu)勢(shì)理念應(yīng)用于考察我國(guó)協(xié)商的具體實(shí)踐中，進(jìn)一步發(fā)揮和激活鄉(xiāng)村振興中各參與要素的優(yōu)勢(shì)潛能和特點(diǎn)特長(zhǎng)(46)張大維：《優(yōu)勢(shì)治理：政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體與鄉(xiāng)村振興路徑》，《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第11期。，進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐持續(xù)穩(wěn)定地輸入治理動(dòng)能，以高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，立足我國(guó)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)驗(yàn)所關(guān)注的協(xié)商能力、利益關(guān)聯(lián)度等變量對(duì)協(xié)商質(zhì)量的影響，并由此建立的分析框架，將我國(guó)本土的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)與協(xié)商系統(tǒng)理論相聯(lián)結(jié)，能夠進(jìn)一步從中國(guó)視野下拓展協(xié)商系統(tǒng)研究，從而豐富并完善協(xié)商系統(tǒng)理論，彌補(bǔ)西方研究關(guān)注的不足，成為具有一般意義上的理論視角，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具有本土特色的協(xié)商理論，拓寬本土化生長(zhǎng)空間。