左 停 李澤峰

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

提要： 在取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利之后，防止返貧是中國(guó)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期、乃至整個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段的工作重點(diǎn)。不同于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)較低、標(biāo)的群體較少的暫時(shí)性防返貧監(jiān)測(cè)幫扶，在整個(gè)生計(jì)過程中對(duì)具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警并幫扶是防止返貧更為有效的舉措，這也對(duì)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警提出了更高的要求。著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期目標(biāo)，基于可持續(xù)生計(jì)理論構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)與生計(jì)過程為中心的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架及其相關(guān)要素關(guān)系、核心原則和過程階段。對(duì)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的基本單元、標(biāo)的群體特征、指標(biāo)和工具、統(tǒng)一性和地區(qū)差異性、時(shí)長(zhǎng)和周期性等方面政策應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)討論。

一、研究問題及其研究背景

中國(guó)政府已于2020年取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，完成了消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困的歷史性任務(wù)。但是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)有增無減，客觀上存在部分脫貧戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧質(zhì)量不高的問題，這也可能引發(fā)一定規(guī)模的返貧現(xiàn)象。換句話說，在鄉(xiāng)村振興較長(zhǎng)的時(shí)間階段都將存在脫貧成果鞏固拓展與脫貧人口返貧威脅之間的矛盾[1]，這可能會(huì)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的阻礙，因此，“貧困—脫貧—返貧”這一路徑應(yīng)該得到及時(shí)的阻斷，否則會(huì)陷入“低水平均衡陷阱”的傳導(dǎo)怪圈。

蔣和勝等人的研究指出，我國(guó)已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)[2]。就收入而言，何秀榮等人的研究表明，相當(dāng)部分的脫貧人口僅僅是脫離絕對(duì)貧困的收入水平，還有相當(dāng)部分當(dāng)年稍高于建檔立卡貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(被稱為“邊緣戶”)也只是在高于貧困收入線的邊緣處，甚至有滑入貧困的風(fēng)險(xiǎn)[3]。此外，隨著長(zhǎng)期物價(jià)水平趨于上漲和平均生活水平的提升，貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定實(shí)際上也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，世界銀行將于2022年秋季將全球貧困線將由1.90美元上調(diào)至2.15美元[4]，如若預(yù)警幫扶措施與當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)代表的生活水平不相匹配，包含原有的脫貧不穩(wěn)定和貧困邊緣人群在內(nèi)以及更多的低收入人口將會(huì)面臨較大的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步而言，現(xiàn)階段脫貧人口生計(jì)資本抗風(fēng)險(xiǎn)能力較為脆弱，個(gè)體的脆弱性和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，易出現(xiàn)剛性支出較大或收入大幅縮減，進(jìn)而導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)供求、季節(jié)變化和自然災(zāi)害的影響發(fā)生波動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售面臨不確定的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為薄弱的地區(qū)在教育、醫(yī)療、就業(yè)和養(yǎng)老等方面也面臨不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。此外，該群體還面臨著全球環(huán)境、氣候、貿(mào)易和公共衛(wèi)生等外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響，不同類型的風(fēng)險(xiǎn)疊加和交織則易出現(xiàn)因缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力而形成的損害。

因此，即便在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成之后，脫貧戶依舊會(huì)面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，部分脫貧質(zhì)量較低的群體面臨著程度更高的返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余脫貧人口在短期內(nèi)即便沒有面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)進(jìn)一步提升脫貧質(zhì)量以更好地鞏固脫貧成果。面對(duì)客觀形勢(shì)，2019年中央一號(hào)文件和同年召開的全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議首次提出建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，減少和防止脫貧人口返貧。2020年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求各地要盡快落實(shí)做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作。在五年過渡期的第一年，防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶開始被置于極為重要的位置，中央強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧[5]，為防止脫貧后規(guī)模性返貧，2021年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，指出在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，要從制度上預(yù)防和解決返貧問題，即增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)消除的穩(wěn)定性，并針對(duì)全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)消除程序作出嚴(yán)格的規(guī)定。2022年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。近年來中央所發(fā)布的各個(gè)重要文件除了強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)和幫扶之外，還對(duì)返貧事前干預(yù)提出一定要求，將及時(shí)監(jiān)測(cè)并阻斷脫貧人口再次返貧作為過渡期貧困治理的關(guān)鍵。

目前地方政府大多都按照“先監(jiān)測(cè)、后預(yù)警、再幫扶”的思路開展工作，防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作在基層干部排查和部門篩查預(yù)警兩方面雖然取得了一定的成效，但是客觀上沒有真正理清監(jiān)測(cè)和預(yù)警兩者之間的邏輯關(guān)系，存在投入資源過多、基層實(shí)施壓力過大以及效率低下等問題。不僅如此，在該項(xiàng)工作的落實(shí)過程中，防返貧預(yù)警這一工作存在監(jiān)測(cè)范圍過窄、預(yù)警工作缺位、被邊緣化或者沒有和監(jiān)測(cè)區(qū)分開的問題。防返貧幫扶的邏輯是“脫貧戶生病了，給其看病”，而防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的邏輯則是“及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提示脫貧戶生病的征兆”，二者存在本質(zhì)區(qū)別，且防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的工作應(yīng)當(dāng)先于防返貧幫扶，應(yīng)更加具備前置性和系統(tǒng)性?？傮w而言，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的本質(zhì)應(yīng)是對(duì)脫貧戶的脆弱性、自我發(fā)展能力[6]以及面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在幫扶機(jī)制的實(shí)現(xiàn)上對(duì)其進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，由此從根本上解決其所面臨的各種生計(jì)問題，使其具備穩(wěn)定的、可持續(xù)的遠(yuǎn)離貧困的能力。

當(dāng)前的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制存在諸多問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)難以對(duì)標(biāo)的群體生產(chǎn)生活中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)研判。現(xiàn)有防止返貧的監(jiān)測(cè)指標(biāo)與之前建檔立卡貧困戶的基本指標(biāo)相近，以家庭收入、健康狀況和勞動(dòng)技能為主要研判指標(biāo)，輔之以社會(huì)政策救助身份特征。監(jiān)測(cè)指標(biāo)如果不進(jìn)一步完善則容易將防返貧標(biāo)的群體等同于貧困群體，難以與低收入人口幫扶相銜接。第二，監(jiān)測(cè)對(duì)象主要聚焦于風(fēng)險(xiǎn)影響的對(duì)象。監(jiān)測(cè)對(duì)象的劃定主要以過去建檔立卡數(shù)據(jù)中的脫貧不穩(wěn)定戶為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充，監(jiān)測(cè)對(duì)象中的脫貧不穩(wěn)定、貧困邊緣戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶皆是已遭受風(fēng)險(xiǎn)影響的對(duì)象，還有一些生理脆弱性群體和生計(jì)基礎(chǔ)薄弱群體也存在各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，但是并沒有被納入防止返貧監(jiān)測(cè)范圍之中。第三，在監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解不充分，現(xiàn)有的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的制度設(shè)計(jì)基于“確保脫貧后不再返貧”的目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)消除的對(duì)象其實(shí)是指向已經(jīng)遭受風(fēng)險(xiǎn)影響的對(duì)象，通常是對(duì)貧困防范效果的表述，如2022年全國(guó)第一季度的防返貧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中有近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)[7]。然而，嚴(yán)格意義上來講，風(fēng)險(xiǎn)是永恒存在的，更為準(zhǔn)確的政策意涵表述應(yīng)為“風(fēng)險(xiǎn)致?lián)p”或“風(fēng)險(xiǎn)影響”的消除。以上幾個(gè)問題顯示了防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警制度設(shè)計(jì)的不足，這與目前基層政府繼承了脫貧攻堅(jiān)對(duì)貧困治理的路徑依賴有關(guān)，同時(shí)各地的防返貧監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)預(yù)警方案需要顧及適應(yīng)性和可行性，加之每年對(duì)防返貧工作考核評(píng)估的壓力，在具體實(shí)踐中難以兼顧防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的系統(tǒng)性和完整性?？偠灾?dāng)前的防返貧工作需要跳出原有的貧困治理思路，并基于返貧致貧隱患所涉及的范圍重新構(gòu)建防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架。

需要進(jìn)一步明確的是，現(xiàn)階段所開展的防返貧工作不僅是五年過渡期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的需要，也是今后中國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要始終堅(jiān)守的底線，更是今后全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、推進(jìn)共同富裕必須要考慮的重要因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，現(xiàn)階段需要為全面落實(shí)防止返貧政策構(gòu)建一套系統(tǒng)性的理論框架。

二、學(xué)界已有成果梳理

全面脫貧之后中國(guó)面臨的首要任務(wù)是防止返貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村得以振興，防止返貧當(dāng)為必需[8]。在既往對(duì)于貧困的研究中，學(xué)者們針對(duì)貧困治理經(jīng)驗(yàn)，從不同視角、不同學(xué)科展開了一系列研究，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)為視角的學(xué)術(shù)成果紛呈多樣，為后脫貧時(shí)代鞏固脫貧成果奠定了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

從目前的研究成果來看，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的關(guān)注貫穿貧困研究的各個(gè)階段，返貧風(fēng)險(xiǎn)是防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的核心。雖然隨著絕對(duì)貧困現(xiàn)象的消除，脆弱性和邊緣性的“內(nèi)生癥狀”也得到一定程度的緩解，但在外在風(fēng)險(xiǎn)的激化下，仍有可能導(dǎo)致貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生[9]。雖然脆弱性和邊緣性并不必然表現(xiàn)出貧困，但是二者意味著具有更大的返貧致貧的可能。脆弱性是指社會(huì)或自然，由于受到內(nèi)外部因素及系統(tǒng)自身演化過程的共同作用，而形成的易受攻擊或結(jié)構(gòu)與功能易受損的特性[10]，通常用于衡量受打擊的程度和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)相伴而生、不是孤立存在的，二者的關(guān)系是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，并共同嵌入于農(nóng)戶家庭的生計(jì)系統(tǒng)中。風(fēng)險(xiǎn)的程度是潛在的危害和脆弱性的乘積[11]，即個(gè)體的脆弱性越大、遭受潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)越大。邊緣性指以社會(huì)性因素作為根源而產(chǎn)生的個(gè)體或群體的社會(huì)適應(yīng)問題[12]，既是個(gè)體的概念，也是群體的抑或區(qū)域性概念，貧困的邊緣性主要表現(xiàn)為群體或區(qū)域之間在獲得資源、機(jī)會(huì)、名譽(yù)和權(quán)利等方面的差異，因社會(huì)資源和權(quán)利的缺失被排斥到主流生活之外而陷入貧困的現(xiàn)象，再分配中教育、醫(yī)療和健康等公共服務(wù)資源的不平等會(huì)進(jìn)一步加劇個(gè)人、家庭和地區(qū)間的相對(duì)貧困的邊緣狀態(tài)，處于社會(huì)底層的社會(huì)群體會(huì)由于此種分化產(chǎn)生明顯的相對(duì)剝奪感和缺失感[13]。脆弱性和邊緣性分析有助于提升對(duì)與貧困相關(guān)問題的敏感性，為系統(tǒng)地設(shè)計(jì)防返貧監(jiān)測(cè)指標(biāo)、識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象、制定和實(shí)施具有針對(duì)性的相關(guān)保護(hù)政策提供參考。

而在返貧應(yīng)對(duì)路徑和返貧治理方面，現(xiàn)有研究主要從先期預(yù)防和返貧治理兩方面進(jìn)行探討，且以返貧治理居多?？沙掷m(xù)脫貧是返貧治理的重要路徑，可持續(xù)生計(jì)反映在制度因子、風(fēng)險(xiǎn)因子和脆弱環(huán)境約束下，微觀主體能夠保持乃至增強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)(包括物質(zhì)資本和自然資本、人力資本、金融資本、社會(huì)資本)，并且在面臨外界沖擊和壓力時(shí)能夠恢復(fù)的謀生方式[14]。與此同時(shí)，知識(shí)和技能的人力資本、現(xiàn)金流資本化的金融資本、生產(chǎn)生活物資的物質(zhì)資本等不斷累積放大，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益不斷增加。當(dāng)前有的學(xué)者提倡的返貧治理措施多是主張以產(chǎn)業(yè)支撐助推返貧治理，完善教育扶貧開發(fā)實(shí)踐[15]，鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭創(chuàng)業(yè)[10]，提升人力資本是預(yù)防返貧的根本[16]，建立政府、社會(huì)和貧困戶全程參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[17]、構(gòu)建“主體—客體—載體”三位一體的可持續(xù)扶貧模式[18]等。但事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)建檔立卡脫貧戶中返貧人口數(shù)量并不多，且總體呈現(xiàn)逐步減少的趨勢(shì)，因此返貧治理應(yīng)當(dāng)以先期預(yù)防為主[19]。隨著當(dāng)前貧困治理的不斷深入以及政策的不斷完善，越來越多的學(xué)者意識(shí)到對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)防和早期干預(yù)的重要性，返貧的先期干預(yù)可以說是返貧治理的基礎(chǔ)性工程，如何構(gòu)建防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作為先期預(yù)防的重要部分逐漸成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，現(xiàn)有研究主要從以下幾個(gè)方面展開：一是從數(shù)據(jù)治理能力驅(qū)動(dòng)視角進(jìn)行返貧阻斷分析。認(rèn)為在數(shù)據(jù)治理能力驅(qū)動(dòng)下，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)政府治理資源的高效率配置、精準(zhǔn)化動(dòng)員和最優(yōu)化利用，實(shí)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的全面預(yù)判、全過程追蹤管理以及全員幫扶的精準(zhǔn)化，再而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)脫貧[20-21]。二是著眼于從風(fēng)險(xiǎn)視角開展返貧研究。從返貧風(fēng)險(xiǎn)因子、返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的角度構(gòu)建預(yù)測(cè)模型和預(yù)警體系[22-23]。三是開展綜合性的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建的研究，其主要目的在于為防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警提供行之有效的工具支持。構(gòu)建防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不僅可以防范化解脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)，更可以在一定程度上提高我國(guó)的脫貧質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，有學(xué)者從能力內(nèi)生型角度出發(fā)對(duì)防返貧治理提供了富有價(jià)值的理論思考。

以能力為導(dǎo)向的社會(huì)投資政策是一種資源的再生，強(qiáng)調(diào)在初次分配中提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，具有預(yù)防性和發(fā)展性的雙重特點(diǎn)。傳統(tǒng)福利國(guó)家政策主要通過社會(huì)政策的再分配來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事后補(bǔ)償，以約翰·邁爾斯(John Myles)的可持續(xù)養(yǎng)老金的成本收益方程[24]為例：

與傳統(tǒng)福利政策的手段不同，社會(huì)投資政策主張從福利等式的“分子”轉(zhuǎn)向“分母”，即從對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)擴(kuò)展到對(duì)全體成員的社會(huì)投資和預(yù)防，充分激發(fā)福利接受者和援助者自身的潛能以增加社會(huì)福利的可持續(xù)性。特別是在人口老齡化時(shí)期，社會(huì)政策干預(yù)的重點(diǎn)是促進(jìn)更高的就業(yè)以及未來社會(huì)整體生產(chǎn)率的提高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，是一種積極的社會(huì)福利政策。也有學(xué)者提出包容性的社會(huì)救助政策不僅要全面覆蓋所有存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)群體，而且要幫助他們提升參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，更好地融入社會(huì)，統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng)力量和再分配政策建立低收入群體收入增長(zhǎng)保障機(jī)制?？傮w而言，上述研究成果都為防止返貧的研究提供了深厚的理論支撐。

但是現(xiàn)有研究也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)為沒有明確區(qū)分監(jiān)測(cè)和預(yù)警的概念，也沒有針對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)形成較為成熟的分析框架，鑒于此，本文依據(jù)可持續(xù)生計(jì)理論為基礎(chǔ)構(gòu)建防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架，以期為防返貧工作的開展提供理論性指導(dǎo)，助力后脫貧時(shí)代鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，也為共同富裕目標(biāo)下的防返貧治理打下良好基礎(chǔ)。

三、風(fēng)險(xiǎn)與生計(jì)過程為中心的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架

(一)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架的要素關(guān)系

預(yù)防貧困涉及對(duì)致貧原因和機(jī)理的理解，也是貧困治理的根本問題。返貧和致貧皆是由內(nèi)外因疊加導(dǎo)致的生計(jì)縮減的過程和結(jié)果，無論是農(nóng)戶自身的脆弱性還是其所可能面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)，都對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力提出了一定的要求。防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制則是及早防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的先驗(yàn)條件，從而便于盡早地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)和治理。在防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的理論研究方面，需明確幾個(gè)要點(diǎn)：

第一，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的本質(zhì)是預(yù)先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判。如果把貧困治理比作“滅火”，那么防返貧預(yù)警則可視為“防火”，無論是針對(duì)在單元上還是層次上存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，或者不同階段存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)警的基礎(chǔ)性問題都是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)致?lián)p進(jìn)行判斷，直面并正視返貧致貧問題的本質(zhì)，提高監(jiān)測(cè)對(duì)象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確率，進(jìn)而精準(zhǔn)有效地降低標(biāo)的群體的脆弱性。

第二，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警具有過程性和動(dòng)態(tài)性。過程性和動(dòng)態(tài)性是返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的本質(zhì)要求之一，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)是全過程的，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的事前、事中、事后都應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警的作用。(2)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)是全方位的，不僅僅要對(duì)標(biāo)的群體的脆弱性進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，也要對(duì)其面對(duì)的外部風(fēng)險(xiǎn)和一定時(shí)期內(nèi)能夠享受到的保護(hù)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。(3)在實(shí)踐維度上需要做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行標(biāo)記和消除。

第三，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警帶有更多探索性研究性質(zhì)。僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)和制度慣性開展防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作容易產(chǎn)生較大的試錯(cuò)成本和資源錯(cuò)配的問題，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警作為對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性預(yù)測(cè)，其影響因素復(fù)雜多樣且是動(dòng)態(tài)變化的。同時(shí)由于時(shí)間、空間和地域等因素的差異性，所處的地區(qū)不同，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的對(duì)象、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)類型、預(yù)警條件以及脆弱性判定標(biāo)準(zhǔn)也具有較大的差別，這需要因地制宜地建立防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警政策體系?？傮w而言，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)于因果機(jī)制提出了更高的要求，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建立需要因果機(jī)制的支持。

脆弱性以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)戶的能力和資本、生計(jì)結(jié)果(即貧富狀況)有著十分密切的聯(lián)系，農(nóng)戶人力資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本和自然資本等五種資本的其中一種或者幾種的匱乏都會(huì)使農(nóng)戶面臨相應(yīng)的致貧風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，本文以可持續(xù)生計(jì)理論[25]為基礎(chǔ)，結(jié)合該理論中的生計(jì)資產(chǎn)、脆弱性、政策制度響應(yīng)、生計(jì)策略等概念體系，嵌入了風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)的概念，構(gòu)建了以風(fēng)險(xiǎn)與生計(jì)過程為中心的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架(見圖1)。該框架要求將防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警貫穿到整個(gè)生計(jì)過程，具體可分解為了三個(gè)階段，分別是事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中監(jiān)測(cè)預(yù)警和事后監(jiān)測(cè)預(yù)警。在不同的階段對(duì)于監(jiān)測(cè)和預(yù)警強(qiáng)調(diào)也有所側(cè)重，在事前監(jiān)測(cè)預(yù)警這一階段側(cè)重于預(yù)警和預(yù)防，事中監(jiān)測(cè)預(yù)警階段側(cè)重于監(jiān)測(cè)緩解和保護(hù)措施的到位情況，事后監(jiān)測(cè)預(yù)警階段則是側(cè)重于救助措施的到位情況。

圖1 以風(fēng)險(xiǎn)與生計(jì)過程為中心的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架

(二)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架的核心原則

1.推進(jìn)防返貧工作需做到監(jiān)測(cè)與預(yù)警并重

當(dāng)前的防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作思路應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測(cè)和預(yù)警同步進(jìn)行。由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)達(dá)成初期是鞏固脫貧成果以及返貧的先期預(yù)防工作最為重要的時(shí)期，僅僅是對(duì)于脫貧戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題之后再進(jìn)行幫扶本身對(duì)于監(jiān)測(cè)的要求較高，且脫貧戶風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與幫扶工作的開展之間存在一定的時(shí)間差，容易因幫扶不及時(shí)而造成事實(shí)性返貧。相反，如果能夠在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行提前預(yù)警、運(yùn)用具有一定準(zhǔn)確性和高效性的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工具，便能夠及時(shí)針對(duì)不同的返貧風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，降低返貧治理的成本，提高防返貧工作的整體效率，及早消除脫貧戶。

2.防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警需延續(xù)“精準(zhǔn)”理念

精準(zhǔn)扶貧這一理念在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)揮了關(guān)鍵的指導(dǎo)性作用，是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最為重要的因素之一。防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警需要對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，這就必然要求對(duì)于返貧風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行深入且精準(zhǔn)的研究，不管是對(duì)象的識(shí)別，還是風(fēng)險(xiǎn)類型的判斷，抑或是對(duì)于返貧風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和治理，都需遵循“精準(zhǔn)”的理念。需要特別注意的是，對(duì)于返貧的理解需要從狹義逐步走向廣義，防返貧標(biāo)的群體從長(zhǎng)期來看不能僅僅局限于三類群體，需要逐步囊括受相對(duì)貧困問題困擾的低收入群體。對(duì)此，政府應(yīng)對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)扶貧中的難點(diǎn)及解決方法[26]，從而使得防返貧工作的開展也能夠較好地延續(xù)“精準(zhǔn)”理念。

3.加強(qiáng)農(nóng)戶資產(chǎn)與能力建設(shè)，降低農(nóng)戶自身的脆弱性

防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的開展需要從根本上注重農(nóng)戶各類資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，其相較于精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，注重以資產(chǎn)為本的反貧困發(fā)展理念，通過關(guān)注貧困地區(qū)和群體所擁有的資源和優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘貧困地區(qū)既有的長(zhǎng)處及潛能，通過對(duì)貧困地區(qū)資產(chǎn)的重新發(fā)現(xiàn)及利用，并將各種資本和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)價(jià)值。最終通過采取這種發(fā)展方式聚焦內(nèi)在，注重農(nóng)戶的能力建設(shè)，降低農(nóng)戶的脆弱性、提升其自我發(fā)展能力和抗逆力[27]，從而最終讓脫貧戶真正地遠(yuǎn)離貧困。

4.增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，減少外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶的沖擊

在面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府的應(yīng)急管理能力直接決定著標(biāo)的群體受外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊和影響的大小。一方面，政府需要增強(qiáng)自身對(duì)于自然災(zāi)害、疫情以及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等重大突發(fā)公共事件的預(yù)警能力，盡可能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)外部風(fēng)險(xiǎn)，以便于各級(jí)政府采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或者降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來的沖擊。另一方面，需要增強(qiáng)對(duì)于重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力，盡可能在此類事件發(fā)生之后，通過政策手段和應(yīng)對(duì)方案將其危害降到最低，且對(duì)生計(jì)受損嚴(yán)重的群體進(jìn)行一定的幫扶和救助，使其能夠較快恢復(fù)正常的生計(jì)水平。

5.完善防返貧標(biāo)的群體的保護(hù)機(jī)制

由于農(nóng)戶脆弱性的降低并非是朝夕之功，而外部風(fēng)險(xiǎn)往往不可控，因此針對(duì)防返貧標(biāo)的群體需要進(jìn)一步完善防返貧保護(hù)機(jī)制?？梢酝ㄟ^政策賦能的方式，針對(duì)不同的返貧風(fēng)險(xiǎn)制定并落實(shí)相應(yīng)的鞏固政策，使得標(biāo)的群體在面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠選擇有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，從而大大地緩解返貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于標(biāo)的群體的影響和沖擊。保護(hù)機(jī)制的建立可從風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)和抵消、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)抵抗和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行考慮。具體而言，可通過購(gòu)買保險(xiǎn)和期貨等途徑轉(zhuǎn)移返貧風(fēng)險(xiǎn)，也可在標(biāo)的群體受到風(fēng)險(xiǎn)之后幫助其盡快恢復(fù)原先的生計(jì)水平。此外，在這些政策的設(shè)計(jì)上需充分考慮保護(hù)的水平和層次，避免出現(xiàn)過度保護(hù)的情況。

(三)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架的三個(gè)階段

1.風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前監(jiān)測(cè)預(yù)警：增強(qiáng)生計(jì)資產(chǎn)抗逆性以及生計(jì)策略的規(guī)避與預(yù)防

脆弱性在和貧困相關(guān)的研究中被廣泛提及和使用，脆弱性是農(nóng)戶在生計(jì)上陷入困境的內(nèi)在原因，“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性-貧困”分析框架認(rèn)為，特定人群的生計(jì)系統(tǒng)具有脆弱性，它是貧困產(chǎn)生其中一個(gè)方面的條件[28]。左停等人的研究指出，第一，脆弱性是一個(gè)內(nèi)生性概念，而風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)外生性概念，脆弱性可以表現(xiàn)在個(gè)體、家庭以及整個(gè)鄉(xiāng)村系統(tǒng)，但它必須和風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)系，二者相互作用后脆弱性才能被表現(xiàn)出來。第二，脆弱性是和特定的風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)系的，外在風(fēng)險(xiǎn)本身也不是絕對(duì)的，即便面對(duì)同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不同的脆弱性也存在顯著差異[14]。因此，脆弱性的存在本身就意味著風(fēng)險(xiǎn)的存在。不僅如此，因脆弱性而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)往往還容易伴隨著累積、疊加和轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)，例如因病或者因意外產(chǎn)生的返貧風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)導(dǎo)致其他風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，產(chǎn)生一定的惡性循環(huán)。

對(duì)于防返貧標(biāo)的群體而言，除了自身存在一定的脆弱性所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)以外，外部風(fēng)險(xiǎn)也有極大可能導(dǎo)致其返貧，例如自然災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件會(huì)使其生計(jì)在一定程度上陷入困境，甚至農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)也可能對(duì)其造成極大的外部風(fēng)險(xiǎn)。此外，不同的外部風(fēng)險(xiǎn)之間也會(huì)互相影響、疊加和交織，進(jìn)而對(duì)標(biāo)的群體產(chǎn)生綜合性的影響。同時(shí)，因?yàn)橥獠匡L(fēng)險(xiǎn)多變且變化趨勢(shì)難以捉摸等特點(diǎn)，外部風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平往往使得本就具有一定脆弱性的標(biāo)的群體難以承受，大多數(shù)情況下都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此外部風(fēng)險(xiǎn)是可能導(dǎo)致規(guī)模性返貧最大的、不容忽視的影響因素。總而言之，這一階段的中心政策目標(biāo)應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，需要在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前增強(qiáng)標(biāo)的群體的生計(jì)資產(chǎn)抗逆性，通過采取科學(xué)合理的生計(jì)策略以規(guī)避和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)事件影響過程中的監(jiān)測(cè)預(yù)警：生計(jì)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)緩解與風(fēng)險(xiǎn)損害轉(zhuǎn)移

返貧風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)機(jī)制和脆弱性以及外部風(fēng)險(xiǎn)之間存在著十分密切的聯(lián)系。具體表現(xiàn)為：如果標(biāo)的群體的脆弱性較低，缺乏保護(hù)機(jī)制一般不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，但是反之則會(huì)使得標(biāo)的群體在面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的發(fā)生。外部風(fēng)險(xiǎn)同理，外部風(fēng)險(xiǎn)大到標(biāo)的群體無法承受時(shí)則會(huì)使其返貧。以三類群體為例，大多數(shù)被識(shí)別為三類群體的農(nóng)戶的抗逆性不強(qiáng)，且所處的地區(qū)往往容易面臨較大的外部風(fēng)險(xiǎn)，因此需要有效的保護(hù)機(jī)制。如果沒有較為有效的保護(hù)機(jī)制，農(nóng)戶在面對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)困境時(shí)，基于對(duì)投入產(chǎn)出比、能夠使用的資產(chǎn)、環(huán)境的脆弱性、支持和阻礙(政策、機(jī)構(gòu)、程序規(guī)則)等因素的綜合考慮，其很有可能會(huì)選擇改變生計(jì)策略以規(guī)避或者轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，例如疾病作為返貧致貧的首要誘因，當(dāng)標(biāo)的群體的剛性支出較大或收入大幅縮減時(shí)，“小病忍，大病抗”是這一群體的主要策略。部分生計(jì)策略(如轉(zhuǎn)行)的變化與調(diào)整會(huì)完全重構(gòu)標(biāo)的群體面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)，因而農(nóng)戶改變生計(jì)策略以實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)往往存在較大局限性，在這種情況下，他們更需要政策為其提供風(fēng)險(xiǎn)緩解機(jī)制。

3.風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后監(jiān)測(cè)預(yù)警：風(fēng)險(xiǎn)致?lián)p的救助落實(shí)與生計(jì)恢復(fù)

標(biāo)的群體的受損程度，除與風(fēng)險(xiǎn)致?lián)p因子的強(qiáng)度有關(guān)外，在更大程度上與標(biāo)的群體自身的脆弱性有關(guān)，同時(shí)也與對(duì)象類型和地域范圍有關(guān)，不同地區(qū)需要針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)制定針對(duì)性較強(qiáng)且具有可行性的應(yīng)對(duì)策略。突發(fā)事件具有緊急性、危險(xiǎn)性和不確定性的特征，這就需要建立一整套系統(tǒng)完整的重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，明確不同救助方式相應(yīng)的救助規(guī)范和措施，切實(shí)提高各地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的防治能力，在急難發(fā)生時(shí)便于因突發(fā)事件陷入困境的人員得到及時(shí)有效的救助。特別是要加強(qiáng)預(yù)防和防御，建立健全及時(shí)響應(yīng)的應(yīng)急工作機(jī)制，創(chuàng)新建立農(nóng)村應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害與事故風(fēng)險(xiǎn)的普惠性保險(xiǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害事后救助，提升災(zāi)后損失評(píng)估、保險(xiǎn)理賠和災(zāi)后重建恢復(fù)能力。為農(nóng)村老弱病殘等群體和突發(fā)疾病、事故、失業(yè)的家庭提供基本生活保障以及相關(guān)的醫(yī)療、法律等服務(wù)，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度[29]，對(duì)于因遭受突發(fā)事件而陷入困境的人群，要充分發(fā)揮急難型臨時(shí)救助的作用，助力有效化解標(biāo)的群體遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題，幫助其盡快恢復(fù)正常的生計(jì)水平。

四、風(fēng)險(xiǎn)與生計(jì)過程為中心的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架的政策應(yīng)用

(一)以農(nóng)戶生計(jì)系統(tǒng)為防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警建構(gòu)的基本單元

防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架的單元是生計(jì)系統(tǒng)，從廣義上來說，生計(jì)系統(tǒng)從小到大排列依次可以是個(gè)體、家庭、社區(qū)、地方以及全國(guó)。返貧風(fēng)險(xiǎn)在單元間具有一定的傳導(dǎo)性，具體而言，個(gè)體的脆弱性對(duì)于家庭的脆弱性有直接的影響，同理，家庭的脆弱性對(duì)于社區(qū)的脆弱性也有一定的影響。因此在返貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警方面，需要對(duì)各個(gè)層次的對(duì)象進(jìn)行預(yù)警，避免小的返貧風(fēng)險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)化成大的返貧風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，個(gè)體、家庭和社區(qū)這三個(gè)層次的預(yù)警需聚焦于脆弱性以及自我發(fā)展能力，而地方以及全國(guó)這兩個(gè)層次主要是對(duì)于外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。準(zhǔn)確把握返貧風(fēng)險(xiǎn)層次是防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的核心政策要素之一。

從風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)過程的視角出發(fā)，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的基本單元應(yīng)是農(nóng)戶生計(jì)系統(tǒng)，對(duì)于不同生計(jì)系統(tǒng)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不同階段采取針對(duì)性較強(qiáng)的措施。以常規(guī)農(nóng)民的生計(jì)系統(tǒng)為例，如表1所示，小戶農(nóng)業(yè)的主要資產(chǎn)包括土地、物質(zhì)和勞動(dòng)力，與之相對(duì)應(yīng)的外部風(fēng)險(xiǎn)主要有自然災(zāi)害、生物災(zāi)害以及市場(chǎng)波動(dòng)等。防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)該類型生計(jì)系統(tǒng)的農(nóng)戶可采取的風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警與規(guī)避措施主要有生計(jì)規(guī)劃、易地搬遷和促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)等；事中緩解與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的措施主要有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工等；風(fēng)險(xiǎn)事后則需要采取目標(biāo)價(jià)保護(hù)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及進(jìn)行社會(huì)救助等措施幫助其恢復(fù)正常的生計(jì)水平。此外，針對(duì)生計(jì)系統(tǒng)為外出務(wù)工的農(nóng)戶，因其主要資產(chǎn)為勞動(dòng)力資產(chǎn)和金融資產(chǎn)，明顯區(qū)別于生計(jì)系統(tǒng)為小戶農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，其面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)也有所不同，對(duì)其所應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警與規(guī)避措施主要包括職業(yè)培訓(xùn)、健康維護(hù)以及幫助其實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)等；事中的緩解與轉(zhuǎn)移措施則包括提供就業(yè)支持、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和完善社會(huì)保險(xiǎn)等；風(fēng)險(xiǎn)事后為其提供的救助方式主要是失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。

表1 常規(guī)農(nóng)民生計(jì)系統(tǒng)和過程的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警體系示例

(二)圍繞生計(jì)資產(chǎn)分析和識(shí)別監(jiān)測(cè)標(biāo)的群體及其特征

隨著絕對(duì)貧困人口的消除，貧困人口的生存問題和貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境得到根本解決，然而，全國(guó)居民的平均收入水平仍然不高，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出且城鄉(xiāng)差距較大，由于農(nóng)村生計(jì)系統(tǒng)的脆弱性、生產(chǎn)要素與資源配置轉(zhuǎn)換的受限性、自然環(huán)境的復(fù)雜性，防返貧標(biāo)的群體在生產(chǎn)與生活中還面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)。目前對(duì)防止返貧和新的貧困問題探索的時(shí)間較短，尚未形成完整的理論體系，防返貧標(biāo)的群體作為最底層的社會(huì)群體，在一定風(fēng)險(xiǎn)因素影響下存在再次返貧和陷入貧困的可能，如暫時(shí)性困難如果得不到及時(shí)解決也會(huì)演變?yōu)殚L(zhǎng)期貧困，與“正常狀態(tài)”相比差距過大也會(huì)衍生出邊緣性問題。建立防止返貧的研判與預(yù)警機(jī)制，需要對(duì)這一群體的具體特征進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。

1.標(biāo)的群體的識(shí)別問題

在標(biāo)的群體的識(shí)別方面，目前的防返貧工作主要將三類群體①作為重點(diǎn)，三類群體中雖然包含了脫貧不穩(wěn)定戶，但是非脫貧不穩(wěn)定戶并不代表著其已經(jīng)達(dá)到穩(wěn)定脫貧的水平，三類群體之外同樣會(huì)存在著不少農(nóng)戶會(huì)面臨著不同程度的返貧風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到地區(qū)差異，《指導(dǎo)意見》并未對(duì)三類群體給出具體的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)的群體的識(shí)別問題上，目前存在著三個(gè)問題：一是識(shí)別邏輯過于簡(jiǎn)單，判定的過程沒有細(xì)化，不能體現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的成因。許多地方對(duì)于三類群體的判斷主要依靠人均可支配收入這一指標(biāo)，僅僅依靠該指標(biāo)難以知曉返貧風(fēng)險(xiǎn)生成的原因以及三類群體所面臨的實(shí)際問題。而且部分地方對(duì)于三類群體的理解存在偏差，擔(dān)心識(shí)別出監(jiān)測(cè)對(duì)象過多意味著整體脫貧質(zhì)量不高，因而無法有效地識(shí)別三類群體，存在一定的瞄準(zhǔn)偏差?？傮w而言，在三類群體的識(shí)別上需要做到信度和效度并重，既要重視判別的效率，對(duì)識(shí)別的覆蓋面也需有較高的要求。二是各地在落實(shí)三類群體的問題存在標(biāo)準(zhǔn)差異較大的情況，納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間不存在可比性。具體而言，地區(qū)間納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)之間不能有太大的差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別不大的情況下，其識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對(duì)一致，如果地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)差異過大就容易出現(xiàn)某戶在A省的標(biāo)準(zhǔn)下具有很高的返貧風(fēng)險(xiǎn)，但在B省的標(biāo)準(zhǔn)下完全沒有返貧風(fēng)險(xiǎn)的情況。三是部分地區(qū)在開展防返貧工作時(shí)局限于狹義的防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，忽視其他收入較低且面臨著返貧風(fēng)險(xiǎn)的人群。雖然現(xiàn)階段防返貧將三類人群作為工作重點(diǎn)并不存在太大問題，但是對(duì)于返貧的理解應(yīng)逐步從狹義過渡到廣義，在開展防返貧工作時(shí)需盡可能且盡早地兼顧其他有可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的低收入群體，除了生理性脆弱群體以外，還存在具有一定的勞動(dòng)能力、但因家庭和個(gè)人生計(jì)資本不高，獲得高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)較少的群體。在市場(chǎng)發(fā)育不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些低收入人口的市場(chǎng)能力、知識(shí)技能、信息掌握能力離現(xiàn)代社會(huì)的要求還有一定差距，容易處于邊緣化的境地。

2.標(biāo)的群體客觀面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段標(biāo)的群體客觀上所面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)種類較多，具有一定的復(fù)雜性。以脫貧戶的(防返貧主要對(duì)象)收入水平為例，如表2所示，大多數(shù)的脫貧縣仍有一定比例的脫貧戶家庭人均可支配收入低于6000元，平均占比約為5.84%。其中東北的JYX縣雖然沒有脫貧人口人均可支配收入低于6000元，但是人均可支配收入在6000至8000元的脫貧人口的占比卻高達(dá)41.85%。在這樣的收入水平下，如果收支有稍大幅度的波動(dòng)，或者對(duì)比逐步提高的“模擬貧困標(biāo)準(zhǔn)”②，就會(huì)面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些省區(qū)(如內(nèi)蒙古)已經(jīng)將8000元以下的對(duì)象納入防返貧保險(xiǎn)重點(diǎn)覆蓋人群，這也體現(xiàn)人均可支配收入即便超過6000元的脫貧戶也依然可能面臨一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，現(xiàn)階段脫貧戶中有一定比例的人口收入水平較低，因而面臨著一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)，其收入水平和脫貧質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高，收入水平和返貧風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)系密切，可作為防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警重要的測(cè)量指標(biāo)之一。需要注意的是，除了關(guān)注收入方面存在的風(fēng)險(xiǎn)之外，對(duì)于防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)的群體的其他重要特征也需要進(jìn)行較為細(xì)致的分析和判斷。

表2 部分脫貧縣2020年末脫貧戶不同收入?yún)^(qū)間人口分布情況

(三)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)過程選擇不同的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和工具

在防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)和工具的構(gòu)建和選擇上均需要著重考量標(biāo)的群體風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)過程的不同。具體而言，現(xiàn)有建檔立卡數(shù)據(jù)對(duì)于防返貧工作而言具有重大價(jià)值，但存在較為明顯的不足：一是對(duì)于返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷的指標(biāo)以內(nèi)生的、和脆弱性相關(guān)的指標(biāo)為主，較少涉及外在風(fēng)險(xiǎn)以及保護(hù)機(jī)制。二是對(duì)于數(shù)據(jù)的挖掘、開發(fā)和利用程度不足。三是部分指標(biāo)層次不夠深入，難以體現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的成因。四是許多指標(biāo)不成體系，對(duì)于返貧風(fēng)險(xiǎn)的判斷受碎片化問題影響較大。就理論上而言，在充分進(jìn)行挖掘和利用的情況下，在現(xiàn)有的建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上有條件構(gòu)建出若干種行之有效的返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方法和工具，但是由于地方政府的科研能力有限，難以對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘和研究，在這點(diǎn)上需要中央有關(guān)部門承擔(dān)更多的責(zé)任，也可考慮將建檔立卡數(shù)據(jù)隱去部分信息之后授權(quán)給其他科研機(jī)構(gòu)和高等院校使用，以進(jìn)一步深化對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)的研究，加速防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警方法和工具的研發(fā)。

具體就指標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量而言，現(xiàn)有建檔立卡數(shù)據(jù)系統(tǒng)仍有完善的空間，需進(jìn)行進(jìn)一步完善和擴(kuò)建，注意增加其他關(guān)鍵性指標(biāo)。理想情況下，新增的指標(biāo)既要包括個(gè)體、家庭和社區(qū)等微觀和中觀的指標(biāo)，也要包括宏觀的指標(biāo)。不僅如此，還應(yīng)盡可能縮短指標(biāo)收集的周期，除了對(duì)年度指標(biāo)進(jìn)行收集以便于加強(qiáng)跨年度分析進(jìn)而增加預(yù)警的準(zhǔn)確性以外，也應(yīng)盡可能收集季度和月度的指標(biāo)以便于增加防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性。

總體而言，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)過程選擇不同的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和工具的實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有建檔立卡數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)，搭建更加科學(xué)合理的指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，還需加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘、開發(fā)和應(yīng)用。

(四)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)支持的政策要兼顧統(tǒng)一性和地區(qū)差異性

中國(guó)幅員遼闊，雖然在全國(guó)層面上完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，但是不同地區(qū)脫貧質(zhì)量客觀上存在一定的差異，在具體應(yīng)對(duì)政策和生計(jì)策略的形成上，各地區(qū)需要在注重統(tǒng)一性的同時(shí)，充分考慮地區(qū)差異。具體而言，不同地方脫貧戶收入構(gòu)成差異大，受不同風(fēng)險(xiǎn)影響不同。即便在標(biāo)準(zhǔn)差距不大的情況下，不同地區(qū)所識(shí)別出來三類群體的構(gòu)成也存在較大差異，例如2021年河北全省共有防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象4.56萬(wàn)戶10.73萬(wàn)人，其中脫貧不穩(wěn)定戶1.91萬(wàn)戶4.53萬(wàn)人(占比分別約為41.89%和42.22%)、邊緣易致貧戶2.44萬(wàn)戶5.65萬(wàn)人(占比分別約為53.51%和51.82)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶0.21萬(wàn)戶0.54萬(wàn)人(占比分別約為4.61%和5.03%)。經(jīng)過幫扶，消除風(fēng)險(xiǎn)2.82萬(wàn)戶6.53萬(wàn)人③，占比超過六成。而內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市2022年第一季度所識(shí)別的監(jiān)測(cè)對(duì)象共有237戶、602人，其中脫貧不穩(wěn)定戶33戶、74人(占比分別約為13.92%和12.29%)，邊緣易致貧戶30戶、65人(占比分別約為12.66%和10.80%)，突發(fā)嚴(yán)重困難戶174戶、463人(占比分別約為73.42%和76.91%)④。雖然兩者行政單位不在同一個(gè)層次，但可以明顯地看出，三類群體的構(gòu)成存在顯著的差別。其原因在于有的地區(qū)因自然災(zāi)害多發(fā)識(shí)別出的因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶占比較大，有的地區(qū)則是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一或者資源稟賦較差等原因造成整體的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的不穩(wěn)定，因而所識(shí)別出的脫貧不穩(wěn)定戶較多。

具體以脫貧戶的收入水平為例，如表2所示，表中所統(tǒng)計(jì)的14個(gè)脫貧縣中，2020年人均可支配收入在6000元以下的脫貧戶占比平均約為5.84%，有12個(gè)脫貧縣存在較多數(shù)量的人均可支配收入低于6000元脫貧人口，其中，西北的HXX縣、XXX縣和西南的ZXX縣的人均可支配收入低于6000元脫貧人口占比更是分別高達(dá)約6.79%、9.12%和11.43%，可見，不同縣脫貧戶的收入水平存在一定的差異。不同地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差異大，從生計(jì)角度來看，地區(qū)差異和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同，因而面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)存在相應(yīng)的差異。

除了收入水平之外，收入結(jié)構(gòu)也是防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警不可忽視的因素，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入一般較為穩(wěn)定、短期內(nèi)波動(dòng)較小，而經(jīng)營(yíng)性收入受市場(chǎng)影響大，工資性收入受疫情影響。如表3所示，以收入在6000至8000元這一區(qū)間的脫貧人口為例，在這個(gè)收入水平下，人均工資性收入占比最高為63.89%，占比最低的僅約有24.16%，差異較為明顯，人均轉(zhuǎn)移性收入占比最大的縣和占比最小的縣的差距也達(dá)到了約37.71%。西部和北部縣區(qū)依賴于就業(yè)、從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，收入主要來源于就業(yè)和轉(zhuǎn)移支付，其中對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的依賴性較大。可見，脫貧戶在收入結(jié)構(gòu)方面也存在著較大的地區(qū)差異?？傮w而言，地區(qū)間的收入結(jié)構(gòu)差異也是防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警不可忽視的重要因素之一，是研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重要依據(jù)。

總體而言，在防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的具體推進(jìn)上，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策和生計(jì)策略的形成需要注重統(tǒng)一性和地區(qū)差異性的兼顧。在宏觀層次上，不同地方政府可通過政策手段來幫助標(biāo)的群體增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力以及緩解風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所產(chǎn)生的危害，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期所采取的易地搬遷就是一種極具代表性的政策手段。而在微觀層次上，主要聚焦于生計(jì)策略，除了收入之外，受教育程度、家庭健康情況等方面也可能存在較大的地區(qū)差異，各地區(qū)需要因地制宜地研判自身特點(diǎn)，可以通過促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)策略多樣化、改變生計(jì)策略等方式幫助標(biāo)的群體抵御風(fēng)險(xiǎn)和緩解風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的危害。

表3 部分脫貧縣6000～8000元區(qū)間脫貧人口收入結(jié)構(gòu)

(五)以整個(gè)生計(jì)過程設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)長(zhǎng)和周期

在應(yīng)對(duì)不同的返貧風(fēng)險(xiǎn)方面，需要著重考慮標(biāo)的群體的整個(gè)生計(jì)過程。不同地區(qū)、不同標(biāo)的群體所面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)存在差異，一方面，從持續(xù)時(shí)間來看，返貧風(fēng)險(xiǎn)分為短期風(fēng)險(xiǎn)和中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警不僅要能夠做到及時(shí)消除短期風(fēng)險(xiǎn)，也要關(guān)心中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的防范問題。以勞動(dòng)力市場(chǎng)的短期波動(dòng)為例，標(biāo)的群體可能短期內(nèi)會(huì)面臨務(wù)工困難的問題，這就需要及時(shí)采取一定手段穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)，也可通過政策手段為標(biāo)的群體提供一定數(shù)量的暫時(shí)性工作機(jī)會(huì)。而對(duì)于標(biāo)的群體面臨的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，以疾病為例，疾病對(duì)于防返貧標(biāo)的群體而言除了危害性較強(qiáng)以外，還具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，需要通過長(zhǎng)期、持續(xù)地完善醫(yī)療保障體系才能確保標(biāo)的群體不會(huì)返貧。針對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警方案也應(yīng)是短期的，反之亦然。從實(shí)際情況上來看，由于目前正處于防返貧工作開展的初期，因此各地更多地把注意力聚焦在短期風(fēng)險(xiǎn)上，現(xiàn)階段地方對(duì)于返貧影響因素的認(rèn)知也較為有限，可利用的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工具的效果也較為一般，因而在客觀條件上難以對(duì)于中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

另一方面，從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的規(guī)律來看，返貧風(fēng)險(xiǎn)則可分為偶然性風(fēng)險(xiǎn)和周期性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于周期性風(fēng)險(xiǎn)要能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的把控，例如針對(duì)周期性農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)，要能夠及時(shí)地查清原因并發(fā)布相關(guān)信息，避免農(nóng)戶錯(cuò)誤改變生計(jì)策略(如改變主要種植或養(yǎng)殖品種)，更進(jìn)一步而言，生計(jì)策略的頻繁改變也容易導(dǎo)致惡性循環(huán)。除此之外，也不能忽視自然災(zāi)害以及生物災(zāi)害等偶然性風(fēng)險(xiǎn)，偶然性風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的不可預(yù)見性，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)如果不能及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)致?lián)p的逐步擴(kuò)大，偶然性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)需要政府進(jìn)一步增強(qiáng)自身應(yīng)急管理能力?？傮w而言，在設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)長(zhǎng)和周期時(shí)，需要避免短期風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，綜合規(guī)律性風(fēng)險(xiǎn)和偶然性風(fēng)險(xiǎn)把握，綜合考慮標(biāo)的群體的整個(gè)生計(jì)過程，并依據(jù)不同地區(qū)所面臨風(fēng)險(xiǎn)的不同，制定針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警方案。

結(jié) 論

由于各種風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期存在，防止返貧不僅是鞏固脫貧成果過渡期的一項(xiàng)底線任務(wù)，而且是從全面小康到鄉(xiāng)村振興再到共同富裕的過程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性任務(wù)。也由于農(nóng)戶生計(jì)過程相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性，農(nóng)戶的生計(jì)策略和政府的生計(jì)幫扶政策需要把“風(fēng)險(xiǎn)”作為一個(gè)中心要素加以考慮，需要建立一個(gè)包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防以及相應(yīng)的幫扶措施政策等要素的綜合框架。許多低收入人口的生計(jì)系統(tǒng)具有一定的脆弱性，抗逆力較弱，因而受各類風(fēng)險(xiǎn)的威脅較大，而多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)都是難以完全消除的，甚至隨著時(shí)間的推移也可能會(huì)出現(xiàn)各種未知的、前所未有的風(fēng)險(xiǎn)(如近年來的新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行等)，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警需從根本上提升標(biāo)的群體生計(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性才能有效應(yīng)對(duì)各種不同類型的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，借助可持續(xù)生計(jì)理論，以風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)過程為中心，依據(jù)可持續(xù)生計(jì)理論構(gòu)建的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警框架具有較好的適應(yīng)性和適用性。該框架綜合了農(nóng)戶資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性背景、政策和制度響應(yīng)、農(nóng)戶生計(jì)過程等要素，能夠兼顧政策的統(tǒng)一性和地區(qū)差異，對(duì)大多數(shù)地區(qū)的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建立而言都具備一定的借鑒指導(dǎo)作用。

不僅如此，該框架聚焦于風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)，厘清了防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)的群體的整個(gè)生計(jì)過程，將防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警分為事前、事中、事后三個(gè)階段，在不同的階段采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，從而拓寬了防返貧幫扶的政策視野和維度。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前、風(fēng)險(xiǎn)影響過程中以及風(fēng)險(xiǎn)致?lián)p后等三個(gè)階段均進(jìn)行了深入的理論探討，并且指出了其中關(guān)鍵的政策要素，這對(duì)于防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)踐具有較強(qiáng)的參考價(jià)值，有利于地方全面且精準(zhǔn)地推進(jìn)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，總體上能夠起到助推防止返貧政策全面落實(shí)的作用。該框架以風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)過程為中心，能夠體現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與幫扶并重，更突出預(yù)警與預(yù)防，同時(shí)該框架也延續(xù)了脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的“精準(zhǔn)識(shí)別”“精準(zhǔn)防治”治理理念。

注 釋：

①《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)明確監(jiān)測(cè)對(duì)象以家庭為單位，包括監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等(下稱“三類群體”)。

②在脫貧攻堅(jiān)期間，脫貧戶收入最重要的參考標(biāo)準(zhǔn)便是國(guó)家每年所公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成之后，中國(guó)政府不再公布貧困標(biāo)準(zhǔn)，但是今后脫貧戶穩(wěn)定增收的工作卻需要一定的參考。我們用2010—2020年期間的貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了不同水平的模擬，本研究所模擬出的2025年中間水平的“收入貧困標(biāo)準(zhǔn)”約在7500元左右。

③數(shù)據(jù)來源：中國(guó)政府網(wǎng).河北省完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-02/12/content_5673226.htm。

④數(shù)據(jù)來源：通遼市政府網(wǎng).通遼市2022年第一季度防返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中監(jiān)測(cè)工作取得實(shí)效.https：//www.tongliao.gov.cn/tlzfwz150500/bmdt/2022-04/11/content_bd4cacbedd414ea7ae234514c3 e6b10d.shtml。