郭瀟瑩 劉龍慶

(1.中國教育科學(xué)研究院 教育法治與教育標(biāo)準(zhǔn)研究所，北京 100088；2.澳門城市大學(xué) 教育學(xué)院，澳門 999078)

黨的十八屆四中全會首次明確提出“把法治教育納入國民教育體系”，這是中央文件首次采用“法治教育”的表述，充分體現(xiàn)了黨和國家對法治教育的高度重視。在國外，中小學(xué)法治教育通常被納入到公民教育中，是公民教育的重要組成部分。尤其在發(fā)達(dá)國家，得益于本就相對成熟和完善的國家法律體系和教育制度，中小學(xué)法治教育不僅受到各國政府和社會的高度重視，也逐漸形成了較為先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，既有對傳統(tǒng)學(xué)校教育的延承，也有創(chuàng)新，呈現(xiàn)出具有時代特征的國際趨勢。

1 發(fā)達(dá)國家中小學(xué)法治教育的主要趨勢

1.1 以公民教育為陣地開展法治教育

發(fā)達(dá)國家中小學(xué)法治教育通常被納入到公民教育中，作為公民教育的重要組成部分，旨在幫助青少年樹立公民意識、法治觀念，掌握國家政體和法律規(guī)則等相關(guān)知識和技能。如法國政府2013年頒布的《重建共和國學(xué)校方向和綱要法》，將過去中小學(xué)中的公民訓(xùn)導(dǎo)和公民、法治與社會教育等課程整合，在各學(xué)段統(tǒng)一開展公民道德課。其中，法律規(guī)則作為公民道德教育的四大素養(yǎng)之一在基礎(chǔ)教育各個階段中開展[1]。澳大利亞的中小學(xué)法治教育同樣在公民教育中開展，其內(nèi)容包括聯(lián)邦法律、國家政治性質(zhì)、如何通過國家賦予公民的權(quán)利和責(zé)任來保障民主、法律和法律制度如何保護(hù)人民權(quán)利等，既注重對公民知識的掌握，也關(guān)注學(xué)生對公民技能的運(yùn)用[2]。在英國，政府認(rèn)為高質(zhì)量的公民教育不僅能夠?yàn)閷W(xué)生提供知識和技能，還有利于加強(qiáng)學(xué)生對國家政治和法律的認(rèn)識和理解，使他們成長為合格的公民。法治教育在英國公民教育中被置于首要位置，在其國家課程體系中融入了大量法治教育的相關(guān)內(nèi)容，在課程實(shí)施中也體現(xiàn)了法治教育的宗旨，即幫助學(xué)生深入地認(rèn)識和理解國家法律和司法體系在社會中的作用以及法律的制定和執(zhí)行方式[3]。此外，美國、日本、新加坡等國家也通常以公民教育為陣地開展中小學(xué)法治教育，將法治教育作為培養(yǎng)合格公民的重要抓手之一。

1.2 以知識和技能的應(yīng)用為目標(biāo)踐行法治教育

法治教育的最終目標(biāo)是讓學(xué)生在掌握基本法律常識的基礎(chǔ)上，建立法治思維和法律意識，提高法律素養(yǎng)，并且能夠在實(shí)踐中有效運(yùn)用所學(xué)知識和技能解決現(xiàn)實(shí)問題。因此，中小學(xué)生法治教育的落腳點(diǎn)應(yīng)該是知識和技能的綜合應(yīng)用，即能否將知識和技能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，這一點(diǎn)國外尤其是發(fā)達(dá)國家尤為重視。

如澳大利亞的法治教育課程結(jié)構(gòu)設(shè)置主要包括知識和技能兩部分，在知識的掌握和理解方面，學(xué)生需要掌握的知識包括澳大利亞基本的法律制度、法律的制定過程以及公民所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)等內(nèi)容；在技能應(yīng)用方面，則要求學(xué)生基于所學(xué)知識能夠提出和研究生活中涉及到的現(xiàn)實(shí)問題，通過資料查詢分析澳大利亞的法律制度，最關(guān)鍵的是要學(xué)會運(yùn)用批判性思維，掌握對不同觀點(diǎn)進(jìn)行辯論和談判的技巧和能力[4]。美國中小學(xué)法治教育的實(shí)施也十分注重過程性和實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)法律知識和技能，并能夠運(yùn)用所學(xué)知識和技能分析基本的法律糾紛和解決實(shí)際問題，通過開展大量的社會綜合實(shí)踐活動鍛煉和提升學(xué)生的知識應(yīng)用能力。英國也開展了大量實(shí)踐活動實(shí)施法治教育，如“治安法院模擬審判競賽”“刑事法院模擬審判競賽”“校園律師”等[5]，以提升學(xué)生對知識的應(yīng)用能力。

1.3 以社區(qū)實(shí)踐活動為載體提升法治教育

通過對發(fā)達(dá)國家中小學(xué)法治教育的分析可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)資源在教育的各個階段均發(fā)揮了重要的載體作用。社區(qū)所能提供的諸如場地資源、人力資源、社會資源及其所具備的社會實(shí)踐功能等優(yōu)勢對學(xué)校教育起到了重要的優(yōu)化和補(bǔ)充作用。社區(qū)生活能夠?yàn)閷W(xué)生提供豐富多彩和形式多樣的法治教育資源，對于學(xué)生將知識轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的能力具有重要的引導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。同時，有效的社區(qū)參與能夠讓學(xué)生親身體驗(yàn)法律相關(guān)事務(wù)，使在學(xué)校中所學(xué)的法律知識不再是抽象和概念化的，而是具象和現(xiàn)實(shí)化的，是能夠幫助自己或他人解決實(shí)際問題的工具。

美國是充分利用社區(qū)資源開展法治教育的典型國家。社區(qū)在美國教育系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用，是各級各類教育機(jī)構(gòu)開展法治教育的重要陣地和載體。美國對社區(qū)教育資源的開發(fā)和利用已經(jīng)形成了較為完善的模式，甚至已經(jīng)成為一種文化。法治教育在美國被稱為Law-Related Education(LRE)，1978年美國國會通過的《法治教育法案》(Law-Related Education Act of 1978)標(biāo)志著美國中小學(xué)的法治教育具備了法律保證[6]。在開展過程中，社區(qū)參與主要通過“課堂中的社區(qū)”和“社區(qū)中的課堂”兩種方式開展[7]?！罢n堂中的社區(qū)”是指將社區(qū)活動與課堂相融合，邀請社區(qū)內(nèi)與法律工作相關(guān)的人士在學(xué)校和課堂中通過多種形式普及法律知識，如動員律師、法官、警察走進(jìn)校園，對一些著名的、有爭議的案例進(jìn)行講解，或者在社區(qū)內(nèi)組織法律問題的模擬和辯論等?！吧鐓^(qū)中的課堂”則讓學(xué)生們走進(jìn)社區(qū)，根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況開展有針對性的法治教育活動，如組織學(xué)生去法院考察和實(shí)習(xí)，實(shí)地觀摩案件審理，近距離感受法律程序的運(yùn)作和法律所能發(fā)揮的作用[8]。除美國外，英國、澳大利亞、法國等國家也分別通過豐富多樣的社區(qū)活動開展高質(zhì)量的中小學(xué)法治教育活動。

1.4 以階段性課程建設(shè)為原則推進(jìn)法治教育

法治教育離不開對法律知識的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，而法律知識因其特殊性不易被處于青少年階段的中小學(xué)生認(rèn)知和理解。因此開展法治教育務(wù)必要遵循在適當(dāng)?shù)哪挲g、選取適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)內(nèi)容并以適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法教授給學(xué)生的基本原則，以不同年齡階段學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律為前提。

英國法治教育課程的設(shè)置十分強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容以及方法的難易程度和可理解與應(yīng)用程度上的階段性遞進(jìn)，英國教育部據(jù)此有針對性地制定了課程目標(biāo)和課程內(nèi)容。英國公民教育在2002年作為國家法定非核心基礎(chǔ)必修課程被真正納入到國家課程體系中[9]，主要在國家課程體系中的第三階段(7～9年級，11～14歲)和第四階段(10～11年級，14～16歲)開展[10]。第三階段的法治教育重在培養(yǎng)學(xué)生對公民權(quán)利與責(zé)任的基本認(rèn)知與理解，旨在幫助學(xué)生利用所學(xué)知識提出辯論觀點(diǎn)，內(nèi)容包括國家政體、法律及司法體系性質(zhì)，以及法院、法庭和警察的基本功能和運(yùn)作方式。第四階段的法治教育是在第三階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加深和強(qiáng)化對英國民主制度、公民權(quán)利與責(zé)任的理解，旨在發(fā)展學(xué)生的法治思維和法律意識，能夠?qū)⒅R轉(zhuǎn)化為研究策略，培養(yǎng)辯證思維，并通過實(shí)際行動對社會作出貢獻(xiàn)。該階段內(nèi)容包括政府權(quán)力，行政、立法和司法的不同作用，公民選舉權(quán)，人權(quán)和國際法，不同法律淵源以及如何使用法律解決復(fù)雜的社會問題[3]。

同英國一樣，澳大利亞法治教育課程體系也十分注重階段性教學(xué)。對澳大利亞7～9歲公民課程設(shè)置內(nèi)容進(jìn)行整理，如表1所示，7年級法治教育重在對基本知識和法律常識的了解和學(xué)習(xí)，8年級重在了解法律的基本類型和制定程序，9年級則著重強(qiáng)調(diào)對法律的功能和運(yùn)作方式的理解。課程結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容豐富、目標(biāo)明確、層層遞進(jìn)，既遵循不同年齡學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，同時也確保了課程體系的完整性以及和不同學(xué)段學(xué)習(xí)內(nèi)容的銜接。

表1 澳大利亞7～9年級法治教育課程設(shè)置[11]

1.5 以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為手段強(qiáng)化法治教育

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)在日常教學(xué)的應(yīng)用和普及程度越來越高。發(fā)達(dá)國家中小學(xué)法治教育中，網(wǎng)絡(luò)空間主要有兩種功能。

一方面通過網(wǎng)絡(luò)空間開展法治教育的教學(xué)和宣傳。英國、法國、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家將法治教育課程的內(nèi)容上傳至網(wǎng)絡(luò)，打破了法治教育課堂的時間空間限制，為師生及家長提供便捷的學(xué)習(xí)資源。如法國專門為學(xué)生設(shè)置了“少年參議院”，針對8～12歲的中小學(xué)生開展以法治教育為主的公民教育，通過網(wǎng)絡(luò)游戲的方法讓學(xué)生在娛樂過程中學(xué)習(xí)法律知識，了解國家組織和制度等相關(guān)內(nèi)容[12]。

另一方面是以網(wǎng)絡(luò)為手段加強(qiáng)對中小學(xué)生的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，在給學(xué)生帶來學(xué)習(xí)方便的同時也存在一定的隱患。中小學(xué)生正處于身心發(fā)展的形成階段，對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)信息的判斷和辨別能力不足，容易引發(fā)諸如沉迷網(wǎng)絡(luò)、荒廢學(xué)業(yè)、交友不慎或欺詐等問題。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也是中小學(xué)生法治教育的重要議題。為了保護(hù)中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)健康和安全，日本政府近年來開始以網(wǎng)絡(luò)法治和社會家庭監(jiān)管的方式努力為中小學(xué)生營造健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[13]。一是學(xué)校和家庭擔(dān)負(fù)對中小學(xué)生開展網(wǎng)絡(luò)安全教育和指導(dǎo)的主體責(zé)任。東京都警視廳的網(wǎng)站要求未成年人不得在網(wǎng)絡(luò)論壇和聊天室公開姓名、地址、電話等個人信息；只有在父母知情時才可以同在網(wǎng)上認(rèn)識的人見面；陷入網(wǎng)絡(luò)糾紛時應(yīng)立即尋求父母幫助；不理會網(wǎng)絡(luò)中不利于自己的言論；不理睬廣告和勸誘郵件；在線買賣一定要得到家長許可等。二是政府與社會及家庭形成三方協(xié)同機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)建立青少年法治教育平臺。如由政府資助民間非營利組織從普通市民中選擇志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的志愿者在工作之余擔(dān)任“網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)員”，再為家長提供網(wǎng)絡(luò)安全知識方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)家長保護(hù)中小學(xué)生安全上網(wǎng)的意識和能力[14]。三是加強(qiáng)媒體宣傳和推廣，通過立法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，如《交友類網(wǎng)站限制法》明確規(guī)定未成年人禁止使用交友網(wǎng)站，后續(xù)出臺的《不良網(wǎng)站對策法》進(jìn)一步對不良網(wǎng)站做出了明確規(guī)定，從約束和保護(hù)兩個視角確保中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全。

2 我國中小學(xué)法治教育存在的問題

黨的十六大以來，中小學(xué)法治教育逐漸得到黨和國家的高度重視。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。教育部隨即聯(lián)合司法部、全國普法辦出臺了《青少年法治教育大綱》，為學(xué)校推進(jìn)青少年法治教育工作提供了重要的依據(jù)和政策保障。2020年年底，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要(2020～2025年)》，提出要“加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系。加強(qiáng)對教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊伍，完善法治副校長制度，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制”。可見，中小學(xué)法治教育如今被提升到前所未有的高度，為全面推進(jìn)依法治國奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時，中小學(xué)法治教育在實(shí)踐中也面臨著諸如實(shí)踐領(lǐng)域重視程度不高、教學(xué)方式創(chuàng)新性不夠、教材質(zhì)量和開發(fā)不足、配套措施教師專業(yè)能力有待提升等問題。

(1)重視程度亟待加強(qiáng)。盡管法治教育逐漸受到國家和教育行政部門的高度重視，但在實(shí)踐領(lǐng)域中應(yīng)試教育和升學(xué)壓力等因素的影響下，法治課程的價值和意義尚未得到學(xué)校、教師以及家長的足夠重視。2018年，中國政法大學(xué)青少年法治教育中心發(fā)布的《我國青少年法治教育發(fā)展報告(2018)》(以下簡稱《發(fā)展報告》)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受訪中小學(xué)校中，有近半數(shù)學(xué)校沒有專門的法治教育教材，25.86%的教研員沒參加過相關(guān)培訓(xùn)。此外，道德與法治課在一些學(xué)校被其他如語文、數(shù)學(xué)、英語等主科占用的情況也屢見不鮮。

(2)教學(xué)手段和素材單一。隨著對中小學(xué)法治教育重要性的認(rèn)識逐步升級，課程改革進(jìn)程逐步推進(jìn)，教學(xué)手段和教育素材較為單一的問題逐漸成為限制其順利實(shí)施的障礙。一方面，很多教師對于現(xiàn)代教學(xué)方法和社會性教學(xué)資源運(yùn)用不足[15]，無法實(shí)現(xiàn)多重手段和資源的融會貫通，從而導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)效果大打折扣。另一方面，很多教師在授課過程中一味重視法治教育知識的灌輸，忽視應(yīng)用性和實(shí)踐性，致使學(xué)生無法體會到法治教育與現(xiàn)實(shí)的密切聯(lián)系，更無法將學(xué)到的知識應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)情境。

(3)教師專業(yè)能力不足。中小學(xué)法治教育師資配置和教學(xué)能力明顯不足?！栋l(fā)展報告》顯示，目前專職的法治教師只供職于少數(shù)學(xué)校；少數(shù)已經(jīng)配備了法治教育專職教師的學(xué)校中，教師專業(yè)背景也以政治專業(yè)為主、語文和歷史專業(yè)為輔，法律專業(yè)背景的專職教師僅占14.39%。此外，在崗法治教育專職教師的培訓(xùn)情況也不太理想。這些教師既缺少必要的法學(xué)理論知識，又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分教師僅靠自學(xué)掌握一些理論知識，遇到實(shí)際問題就顯得束手無策，甚至解答不了學(xué)生生活中遇到的實(shí)際問題，教學(xué)質(zhì)量難以保證[16]。

(4)相關(guān)配套舉措不完善。當(dāng)前，法治教育的相關(guān)配套設(shè)施和制度尚未達(dá)到完善的程度。法治教育的開展不僅需要學(xué)習(xí)法律知識、參加法律專業(yè)人士的法律講座，而且需要深入社會實(shí)際，如開展適當(dāng)?shù)恼{(diào)研活動、參觀監(jiān)獄和旁聽法庭審判等[17]。上述活動需要相關(guān)部門的積極參與和大力支持，但當(dāng)前與法治教育配套的設(shè)施和制度仍然存在一定程度的缺位。只有當(dāng)學(xué)校、家庭、社會的教育相互配合、形成家校社協(xié)同機(jī)制，各方的法治教育資源能夠被充分利用，法治教育的效果才能凸顯。

3 對我國中小學(xué)法治教育的啟示

通過對國外發(fā)達(dá)國家中小學(xué)法治教育的主要趨勢進(jìn)行探索，可以發(fā)現(xiàn)一些一般性的規(guī)律，即在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)背景下，以公民教育為陣地，以社區(qū)實(shí)踐活動為載體，通過知識和技能相互融合，進(jìn)行階段性課程建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)法治教育的目的。綜合上述發(fā)達(dá)國家中小學(xué)法治教育基本共性和我國中小學(xué)法治教育存在的基本問題，從我國國情出發(fā)，建議從以下幾個方面著力提升中小學(xué)法治教育實(shí)施質(zhì)量與成效。

3.1 提升法治教育地位，強(qiáng)化行政監(jiān)管與督導(dǎo)評估

中小學(xué)法治教育由于種種原因在我國長期沒有得到應(yīng)有的重視，盡管近年來國家在重要文件中一再提及青少年法治教育，但落實(shí)到學(xué)校課堂上，仍面臨一些現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)?？v觀世界各個發(fā)達(dá)國家，均傾向于將法治教育上升到公民教育的高度，實(shí)現(xiàn)法治教育與公民教育的融會貫通。因此，加強(qiáng)中小學(xué)法治教育，教育行政部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，強(qiáng)化法治教育的督導(dǎo)與評估，提高法治教育的地位和重要性。一是進(jìn)一步健全教育領(lǐng)域依法行政的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；二是要將國家政策從口號落實(shí)到行動，提高相關(guān)規(guī)定的約束性，提高中小學(xué)法治教育開展成效在校長和學(xué)校考評指標(biāo)體系中的占比；三是創(chuàng)新評估方式，有條件的可以邀請第三方評估機(jī)構(gòu)對地方政府履職情況和學(xué)校法治教育進(jìn)行測評。

3.2 遵循學(xué)生發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮學(xué)校課程基礎(chǔ)性作用

教育需要符合人的身心發(fā)展規(guī)律。英國和澳大利亞法治教育課程的設(shè)置均以學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律作為根本出發(fā)點(diǎn)，非常重視課程體系的階段性遞進(jìn)。我國中小學(xué)法治教育的課程內(nèi)容、教學(xué)方法和評估標(biāo)準(zhǔn)不僅要針對不同學(xué)段有所區(qū)分和側(cè)重，還應(yīng)建立完整的課程體系，發(fā)揮學(xué)校課程在實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)中的基礎(chǔ)性作用。一是認(rèn)真落實(shí)道德與法治課，引導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)、法律意識和日常行為習(xí)慣，發(fā)揮課程教育在中小學(xué)法治教育中的主渠道作用。二是根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的理解和認(rèn)知能力，合理設(shè)置課程內(nèi)容和教學(xué)方法，小學(xué)階段著重普及憲法常識，養(yǎng)成守法意識和行為習(xí)慣；初中階段使學(xué)生初步了解個人成長和參與社會生活必備的基本法律常識，初步建立法治理念、識辨能力和維權(quán)意識；高中教育階段則注重使學(xué)生較為全面地了解中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識，強(qiáng)化守法意識，增強(qiáng)法治觀念，牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，初步具備參與法治實(shí)踐、正確維護(hù)自身權(quán)利的能力。三是鼓勵地方發(fā)揮創(chuàng)造性，結(jié)合學(xué)校特色和地方資源開設(shè)法治教育的校本課程和專題活動，打造品牌活動，以樣板校和卓越教師帶動整個區(qū)域的法治教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法治教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

3.3 豐富教育教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)法治教育跨學(xué)科融合

法治教育的核心內(nèi)容是法律基本知識，根本目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)有所用，因此一切教育行為都應(yīng)緊緊圍繞這兩個關(guān)鍵點(diǎn)展開。法律知識因其特殊性不易被學(xué)生理解和消化，因此要通過豐富的教學(xué)手段，采取線上線下、課上課下、書本內(nèi)外相結(jié)合的方式將法律知識和理念融合到學(xué)校其他活動和學(xué)科中，引導(dǎo)中小學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)過程中深化對法治精神的理解和認(rèn)同。發(fā)達(dá)國家一方面通過知識與技能相結(jié)合保證學(xué)生能夠“身臨其境”，如澳大利亞、美國和英國；另一方面通過豐富多樣的社區(qū)活動開展高質(zhì)量的中小學(xué)法治教育活動，如美國、英國、澳大利亞和法國。我國法治教育的課程內(nèi)容設(shè)計可以以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)作為重要參考依據(jù)，一方面要注重學(xué)科融合，如在語文、英語、勞動教育等學(xué)科及綜合社會實(shí)踐活動中適度引用與法律相關(guān)的內(nèi)容和案例，通過不同角度和不同學(xué)科將抽象的法律知識轉(zhuǎn)化為具體的易被學(xué)生理解和運(yùn)用的技能；另一方面要重視不同學(xué)科間法治教育內(nèi)容的內(nèi)在邏輯性和協(xié)調(diào)性，在整體上規(guī)劃，在不同學(xué)科融合時充分結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)有所區(qū)別和側(cè)重。此外，在資源使用上，要善于利用各方面資源：一是教育部全國青少年普法網(wǎng)打造的青少年法治教育線上資源中心和支撐平臺。二是青少年法治教育實(shí)踐示范基地。要用好線上線下這兩個普法平臺，提高中小學(xué)法治教育的針對性、趣味性和時效性。三是學(xué)校和社會的實(shí)踐資源，將法治教育與綜合實(shí)踐活動相結(jié)合，如通過參觀法治教育或普法基地、參加法治教育主題研學(xué)旅行、觀看宣傳片或法治題材電影等方式，讓學(xué)生們在實(shí)踐中領(lǐng)會看似枯燥無味的法律知識，了解如何運(yùn)用掌握的知識真正解決現(xiàn)實(shí)生活中可能面臨的實(shí)際問題，以實(shí)現(xiàn)法治教育的實(shí)踐育人目標(biāo)。

3.4 健全法治教育服務(wù)支持體系，促進(jìn)社會資源良性互動

中小學(xué)法治教育是國家法治化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需要調(diào)動全社會的力量參與和支持，積極協(xié)同拓展法治教育資源。美國就充分挖掘了社區(qū)資源，以社區(qū)實(shí)踐活動為載體推動中小學(xué)法治教育的有效實(shí)施，值得借鑒。除社區(qū)資源外，還要注重如何將政府引領(lǐng)、學(xué)校主導(dǎo)、家長配合和社區(qū)參與有效結(jié)合，建立政府、學(xué)校、家庭和社會的法治教育協(xié)同育人機(jī)制，各自發(fā)揮作用，為廣大青少年營造良好的法治教育氛圍。第一，政府要從國家高度充分把握中小學(xué)法治教育的基本方向和原則，發(fā)揮引領(lǐng)作用，調(diào)動社會其他力量參與中小學(xué)法治教育；第二，學(xué)校是中小學(xué)法治教育主戰(zhàn)場，要嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于法治教育的相關(guān)要求和規(guī)定，同時鼓勵學(xué)校與社區(qū)和社會機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合組織法治教育活動，為中小學(xué)生提供更多機(jī)會親身感受和學(xué)習(xí)；第三，家長應(yīng)為子女樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)子女優(yōu)秀的道德品質(zhì)和基本的法律意識；第四，社會資源尤其是社區(qū)資源也要積極參與到中小學(xué)法治教育中。政校家社四大主體各自發(fā)揮其資源優(yōu)勢和教育功能，建立有效的協(xié)同工作機(jī)制，對于更有效地推進(jìn)和開展中小學(xué)法治教育具有重要的保障作用。

3.5 提升法治課教師教育教學(xué)能力，建立法治培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制

2013年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)教師法制教育工作的通知》，對法治教育的師資配置、教師培訓(xùn)、保障體系等提出了具體要求和部署方案[18](2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出將法治教育“納入國民教育體系”，以“法治教育”代替了之前政策文本中常見的“法制教育”，因此本研究除了在政策文本名稱和政策引文中保留原文中“法制教育”的表述外，其余地方均使用《決定》和當(dāng)前學(xué)界中通用的“法治教育”)。但截至目前，道德與法治專任教師缺乏的情況在部分地方和學(xué)校仍時有發(fā)生。發(fā)達(dá)國家對法治教育教師的專業(yè)素養(yǎng)有著嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，如法國十分重視教師的專業(yè)培訓(xùn)，法治教育是其教師培訓(xùn)中不可或缺的重要部分，設(shè)立了從國家到地方再到學(xué)校層面的各種公民教育培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)對象包括校長、督學(xué)和教師。此外，法國教育部還設(shè)立了專門的公民教育網(wǎng)站，各級教育資源中心也為中小學(xué)教師提供了內(nèi)容豐富的法治教育資源[19]。美國、英國等國還把法務(wù)工作人員、律師等納入到特聘法治教育教師行列，提高法治教育教師隊伍的專業(yè)性。

本研究認(rèn)為有五項(xiàng)措施勢在必行：第一，著力排查法治教師不足的情況，補(bǔ)齊短板；第二，師范類院校從源頭上加強(qiáng)師范生的法治教育培養(yǎng)，提高師范生的法律素養(yǎng)和法治意識，引導(dǎo)地方探索師范院校、政法院校等設(shè)立法學(xué)師范相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化的中小學(xué)法治教育師資；第三，推動法治教育納入教師準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)和管理全過程，在教師資格考試中加強(qiáng)對法治知識的考察；第四，建立常態(tài)化法治教師培訓(xùn)機(jī)制，為教師提供長期的輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，組織開展中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)法治教育培訓(xùn)項(xiàng)目，積極參與“中小學(xué)法治教育名師培育工程”“國培計劃”等國家組織的專題培訓(xùn)；第五，加深與法律事務(wù)部門的合作，從法院、檢察院、公安、司法行政等部門選聘干部到中小學(xué)兼職法治副校長。