哈薩克斯坦推動(dòng)憲法改革

文/孫祁

哈薩克斯坦改革的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)民主、擴(kuò)大公民參與國(guó)家事務(wù)決策的機(jī)會(huì) （圖/視覺(jué)中國(guó)）

2022年6月6日，哈薩克斯坦中央選舉委員會(huì)主席努爾蘭·阿布迪羅夫在一次簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上透露，哈薩克斯坦憲法修正案在全民公決投票中以77.18%的支持率通過(guò)。他認(rèn)為，改革有助于保持“權(quán)力機(jī)構(gòu)平衡”，將落實(shí)“強(qiáng)大的總統(tǒng)、強(qiáng)大的議會(huì)、負(fù)責(zé)任的政府”的國(guó)家建設(shè)之“關(guān)鍵公式”。

據(jù)悉，此次哈薩克斯坦憲法修正案涉及對(duì)現(xiàn)行憲法的35處修訂和補(bǔ)充，將涵蓋限制總統(tǒng)權(quán)力、擴(kuò)大議會(huì)作用、議會(huì)下院改為混合選舉制度、降低政黨注冊(cè)門(mén)檻、成立四個(gè)新的州級(jí)行政單位等方面內(nèi)容。

哈薩克斯坦將從超級(jí)總統(tǒng)制向總統(tǒng)制共和國(guó)轉(zhuǎn)型

今年6月3日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫就修憲公投發(fā)表電視講話(huà)，他號(hào)召公民積極參與投票。據(jù)稱(chēng)，這是哈薩克斯坦歷史上首次通過(guò)全民公投來(lái)決定憲法修正案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修正案”），是對(duì)哈社會(huì)公民成熟度和政治意識(shí)的一次評(píng)估，是在該國(guó)建立發(fā)達(dá)民主社會(huì)的重要一步。公投將明確國(guó)家和社會(huì)未來(lái)方向，并據(jù)此奠定第二共和國(guó)（國(guó)家模式的革新）。

托卡耶夫表示，今年3月發(fā)表的國(guó)情咨文提出了全面政治改革的方案，其主要目的是推進(jìn)哈薩克斯坦國(guó)家民主化，擴(kuò)大人民參與國(guó)家管理事務(wù)的可能性，并提升政府效率；哈薩克斯坦也將借此順利轉(zhuǎn)型為擁有強(qiáng)有力議會(huì)的總統(tǒng)制共和國(guó)。

修正案中有關(guān)總統(tǒng)權(quán)力變化的內(nèi)容是哈薩克斯坦各界最為關(guān)注的問(wèn)題。托卡耶夫在電視講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，此次修憲不是為了加強(qiáng)總統(tǒng)特權(quán)和權(quán)力，而是為了促進(jìn)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的相互制衡，保護(hù)所有公民的利益、權(quán)利和自由。全體人民對(duì)憲法修正案所做出的自由抉擇，將成為奠定全新的、公正的哈薩克斯坦的基石。

5月12日，哈薩克斯坦司法部副部長(zhǎng)穆卡諾娃曾表示，修正案共包含12個(gè)部分的內(nèi)容，其中多項(xiàng)內(nèi)容涉及對(duì)總統(tǒng)職權(quán)的限制，包括禁止總統(tǒng)近親擔(dān)任高級(jí)政治職務(wù)和準(zhǔn)公共部門(mén)負(fù)責(zé)人、總統(tǒng)在行使權(quán)力期間不能是任何政治黨派的成員等。她表示，修正案旨在減少總統(tǒng)權(quán)力，徹底改變?cè)械某?jí)總統(tǒng)制度。哈薩克斯坦參議院議長(zhǎng)阿什姆巴耶夫此前（5月5日）也曾表示，改革的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)民主、擴(kuò)大公民參與國(guó)家事務(wù)決策的機(jī)會(huì)，并借助憲法的改革摒棄超級(jí)總統(tǒng)制度。

新版《憲法》：擴(kuò)大人民參與國(guó)家治理權(quán)利

哈新版《憲法》最終明確規(guī)定：土地、礦藏、水資源、植物界和動(dòng)物界以及其他自然資源屬于人民。國(guó)家代表人民行使財(cái)產(chǎn)權(quán)（新版《憲法》第 1章第2條）。

如前所述，馬吉利斯（議會(huì)下院）議員將通過(guò)混合選舉制度選舉產(chǎn)生，全國(guó)統(tǒng)一選區(qū)以及單一席位選區(qū)采取比例代表制（新版《憲法》第50章第3條和第51章第1條）。

選民有權(quán)罷免從單一席位選區(qū)選出的馬吉利斯議員（新版《憲法》第52章第5條）。

州長(zhǎng)、共和國(guó)級(jí)城市和首都的市長(zhǎng)將由總統(tǒng)在獲得地方議會(huì)/城市議會(huì)所有代表同意的情況下（至少兩名候選人）任命（新版《憲法》第 87 章第 4 條）。

由此，負(fù)責(zé)各自地區(qū)內(nèi)事務(wù)的地方代表機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地方管理和自治的保障得到加強(qiáng)。

新版《憲法》：加強(qiáng)公民權(quán)利保護(hù)機(jī)制

如前所述，憲法委員會(huì)將轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃ǚㄔ海鶕?jù)公民的訴求，憲法法院將考慮哈薩克斯坦共和國(guó)直接關(guān)于基本權(quán)利和自由的規(guī)范性法律行為是否符合憲法（新版《憲法》第71章至第74章）。

在憲法層面廢除死刑最終確定（新版《憲法》第15章第2條）。

檢察院活動(dòng)的權(quán)限、組織和程序?qū)⒂蓱椃ù_定（新版《憲法》第83章第4條）。這應(yīng)代表國(guó)家在法律規(guī)定的范圍和形式內(nèi)加強(qiáng)系統(tǒng)的人權(quán)活動(dòng)和對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)境內(nèi)法治遵守情況的最高監(jiān)督。

新版《憲法》第83章第1條規(guī)范了“賦予人權(quán)專(zhuān)員豁免權(quán)”的具體內(nèi)容。根據(jù)該條款，人權(quán)專(zhuān)員在實(shí)施恢復(fù)被侵犯人的權(quán)利時(shí)享有獨(dú)立性，人權(quán)專(zhuān)員的法律地位和活動(dòng)組織形式將由憲法確定，不從屬任何國(guó)家機(jī)構(gòu)或者官員。

新版《憲法》：加強(qiáng)議會(huì)作用提高議會(huì)地位

在憲法改革的框架下，哈薩克斯坦立法機(jī)構(gòu)將發(fā)生重大變化，議會(huì)及其議員的作用和地位將得到顯著加強(qiáng)。如前所述，議會(huì)上院將負(fù)責(zé)憲法法院主席和最高司法委員會(huì)主席的任命。議會(huì)上院的總名額從15名減少到10名，其中5名將由哈薩克斯坦民族和睦大會(huì)推薦（新版《憲法》第50章第2條）。

同時(shí)，哈薩克斯坦民族和睦大會(huì)的議員名額從議會(huì)下院轉(zhuǎn)移到議會(huì)上院，從9名議員減少到5名議員。因此，議會(huì)下院議員人數(shù)將從107名減少到98名（新版《憲法》第50章第3條）。議會(huì)代表將通過(guò)混合選舉制度選舉產(chǎn)生：全國(guó)統(tǒng)一選區(qū)以及單一席位選區(qū)采取比例代表制（新版《憲法》第50章第3條）。實(shí)行混合選舉制度可以充分兼顧所有公民的權(quán)利，更好地反映選民的利益。選民有權(quán)罷免從單一席位選區(qū)選出的馬吉利斯議員（新版《憲法》第52章第5條）。因此，民主傳統(tǒng)將得到明顯加強(qiáng)，新的政治文化將建立在代表和選民之間的權(quán)利與義務(wù)以及彼此信任的基礎(chǔ)上。

馬吉利斯議員的權(quán)力正在擴(kuò)大，議會(huì)對(duì)共和黨預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的控制正在加強(qiáng)。為此，如前所述，審計(jì)委員會(huì)改為“最高審計(jì)署”，其主席應(yīng)每年向議會(huì)下院報(bào)告兩次，這將進(jìn)一步加強(qiáng)馬吉利斯議員和整個(gè)議會(huì)的地位。為鞏固政治體系的制衡機(jī)制，優(yōu)化立法程序，馬吉利斯議長(zhǎng)可通過(guò)立法（之前審議通過(guò)的草案），議會(huì)上院可通過(guò)/否決（之前通過(guò)的）法律（新版《憲法》第61章第4條、第5條，第62章第5條）。

根據(jù)新版《憲法》，哈薩克斯坦正在引入一種在特殊情況下迅速通過(guò)法律的特殊機(jī)制。為迅速應(yīng)對(duì)威脅人民生命安全和健康以及威脅維護(hù)憲法秩序、公共秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的情況，根據(jù)政府的立法倡議而制定的法律草案應(yīng)立即在議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議上審議。在審議這些法案期間，共和國(guó)政府有權(quán)通過(guò)具有法律效力的臨時(shí)法律文件。該機(jī)制是為應(yīng)對(duì)需要權(quán)力機(jī)構(gòu)立即采取共同措施克服危險(xiǎn)威脅的特殊情況，并非常規(guī)用途，且由議會(huì)代表和政府成員共同擔(dān)保。

新版《憲法》：重新分配若干權(quán)力

新版《憲法》規(guī)定，議會(huì)上院將有權(quán)同意總統(tǒng)提名的憲法法院和最高司法委員會(huì)主席候選人。

總的來(lái)說(shuō)，隨著哈薩克斯坦憲法法院（區(qū)別于原“憲法委員會(huì)”）的建立，憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。憲法法院將由11名法官組成（原“憲法委員會(huì)”由7名法官組成）。其構(gòu)成如下：6名法官由議會(huì)任命（議會(huì)上院和下院各3名），4名法官由總統(tǒng)任命。法院院長(zhǎng)由總統(tǒng)經(jīng)參議院同意任命。審計(jì)委員會(huì)成為最高審計(jì)署，其負(fù)責(zé)人每年應(yīng)向下院報(bào)告2次。國(guó)務(wù)秘書(shū)正在轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)務(wù)參贊，將向國(guó)家元首提出提案和建議。

托卡耶夫總統(tǒng)還強(qiáng)調(diào)，他提出的舉措充分考慮了議員、憲法委員會(huì)、中央選舉委員會(huì)、最高法院及權(quán)威專(zhuān)家的建議，這將極大地改變哈薩克斯坦政治制度和行政結(jié)構(gòu)，為此需要修改30多條憲法條文。據(jù)此，他設(shè)定了到今年底之前哈薩克斯坦應(yīng)至少通過(guò)20多項(xiàng)法律的立法目標(biāo)。

哈薩克斯坦政治學(xué)家馬克西姆·卡茲納切耶夫認(rèn)為：哈薩克斯坦此次公投與改革重點(diǎn)在于破局。托卡耶夫總統(tǒng)重振此前在哈國(guó)運(yùn)作的憲法法院，由憲法法院監(jiān)督通過(guò)的法律或決定是否符合憲法規(guī)范，這一決定是絕對(duì)正確的；沒(méi)有憲法法院是不正常的。同時(shí)，這也是哈薩克斯坦走向民主國(guó)家的重點(diǎn)與關(guān)鍵。

輿論界認(rèn)為，托卡耶夫總統(tǒng)的關(guān)注點(diǎn)更多集中于社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革；盡管目前哈薩克斯坦社會(huì)存在變革需求，但同時(shí)也有維護(hù)穩(wěn)定的需求，這需要明確化解社會(huì)問(wèn)題的方案并落到實(shí)處。目前，相關(guān)議題答案尚未明確，哈薩克斯坦徹底破局任重而道遠(yuǎn)。