巴西海洋教育進(jìn)展、特點(diǎn)及成效

馬勇，寧一佳

(中國(guó)海洋大學(xué) a.高教研究與評(píng)估中心 b.國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

一、引言

巴西東臨大西洋，三面環(huán)海，海岸線狹長(zhǎng)，占其國(guó)界線長(zhǎng)度的三分之一。[1]該國(guó)絕大多數(shù)人口居住在沿海地區(qū)，幾乎所有的進(jìn)出口都依靠海運(yùn)進(jìn)行，臨海、靠海、用海的生活方式?jīng)Q定了海洋是其生存和發(fā)展的關(guān)鍵。巴西海洋教育發(fā)展在拉丁美洲具有典型性，近年來(lái)在巴西政府一系列政策的支持下，大中小學(xué)和社會(huì)機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展海洋環(huán)境教育活動(dòng)，并逐漸形成了以大中小學(xué)學(xué)生為核心，兼顧社會(huì)公眾海洋素養(yǎng)的全民海洋教育網(wǎng)絡(luò)。巴西海洋教育最早起源于環(huán)境教育，對(duì)于80%的人口都居住在沿海地區(qū)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，環(huán)境教育更多的是海岸和海洋環(huán)境教育(coastal and marine environmental education)。早在20世紀(jì)70年代，巴西一些自然保護(hù)組織率先發(fā)起了環(huán)境運(yùn)動(dòng)，之后為回應(yīng)聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)的倡議，巴西1972年成立了國(guó)家環(huán)境秘書(shū)處。到20世紀(jì)80年代，隨著環(huán)境組織的增多，環(huán)境教育影響逐漸擴(kuò)大。因此，巴西海洋教育是由其最早開(kāi)展的環(huán)境教育發(fā)展而來(lái)，帶有鮮明的海洋環(huán)境教育特色。

二、巴西海洋教育政策沿革

(一)早期的環(huán)境教育相關(guān)政策

自20世紀(jì)80年代始，在巴西政府一系列法律、政策和計(jì)劃的支撐下，海洋教育在其已有的環(huán)境教育中脫穎而出，并與環(huán)境教育融為一體，顯現(xiàn)出海洋環(huán)境教育的特點(diǎn)。

1981年，國(guó)家環(huán)境政策草案誕生，環(huán)境教育第一次被納入國(guó)家法律文件中[2]，海洋的開(kāi)發(fā)和利用被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。1988年，《巴西聯(lián)邦共和國(guó)憲法》對(duì)海洋空間和海洋保護(hù)作出了規(guī)定：海洋空間應(yīng)受到特別保護(hù)，禁止在使用中損害其完整性；接受環(huán)境教育是公民權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)在各級(jí)教育中廣泛開(kāi)展；森林、海洋和海岸帶是國(guó)家遺產(chǎn)，必須在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。[3]同年，國(guó)家海岸管理計(jì)劃[4](TheNationalCoastalManagementPlan)提出高度重視沿海和海洋保護(hù)區(qū)管理，要求公民參與保護(hù)沿海和海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一時(shí)期，巴西環(huán)境保護(hù)和教育的政策、法案中出現(xiàn)了海洋環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容，海洋環(huán)境教育應(yīng)運(yùn)而生。

20世紀(jì)90年代，隨著人們環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高、環(huán)境教育的制度化建設(shè)和國(guó)內(nèi)外對(duì)海洋關(guān)注度的提升，巴西海洋環(huán)境教育得到較大發(fā)展。1991年，由800名環(huán)境教育工作者共同參與改進(jìn)的國(guó)家環(huán)境教育計(jì)劃[5](BrazilianNationalEnvironmentalEducationProgram)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境教育是國(guó)家教育系統(tǒng)中基本和永久的組成部分，要在各教育階段中以更明確的方式貫徹實(shí)施。1999年通過(guò)的國(guó)家環(huán)境教育政策又對(duì)此予以強(qiáng)調(diào)。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，會(huì)上通過(guò)了《21世紀(jì)議程》[6](Agenda21)，特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)海洋、綜合管理海岸帶，以及各國(guó)要加快制定海洋教育、提升國(guó)民海洋意識(shí)的方案和計(jì)劃。在此指導(dǎo)下，巴西成立了可持續(xù)發(fā)展政策委員會(huì)(Commission on Sustainable Development Policies)，并出臺(tái)《巴西21世紀(jì)議程》(BrazilianAgenda21)[7]，強(qiáng)調(diào)在海岸和海洋管理背景下，全國(guó)各地進(jìn)行海洋教育能力建設(shè)，全面開(kāi)展學(xué)校海洋教育。

(二)后期的海洋素養(yǎng)教育政策

自1996年始，巴西海洋教育政策逐步向海洋素養(yǎng)教育政策轉(zhuǎn)變，其中包含海洋基本素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)政策。1996年，《國(guó)家教育指導(dǎo)方針和基本法》(LawofDirectivesandBasesofNationalEducation)提出將環(huán)境教育納入中小學(xué)必修課程。1997年，海洋資源部際委員會(huì)(Comitê Interministerial de Recursos Marinhos)發(fā)起致力于提升公民海洋素養(yǎng)的計(jì)劃——促進(jìn)海洋心態(tài)(Promo??o da Mentalidade Marítima)，該計(jì)劃在推動(dòng)海洋教育進(jìn)入中小學(xué)課堂中發(fā)揮重要作用。近些年來(lái)，在社會(huì)廣泛開(kāi)展海洋保護(hù)的背景下，巴西政府相繼制定了相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)公民海洋素養(yǎng)的提升。2005年，第232號(hào)規(guī)范性法令公布航海學(xué)校的章程，認(rèn)可高等教育機(jī)構(gòu)中海洋工程專業(yè)的建設(shè)，為培養(yǎng)海洋技術(shù)人才提供政策支持。2012年，第12 608號(hào)法令強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步將環(huán)境教育落實(shí)到學(xué)校課程中，這是中小學(xué)開(kāi)展海洋教育的法律依據(jù)，為在正規(guī)學(xué)校進(jìn)行海洋教育提供了政策支持。2013年聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)6969號(hào)法案，建議制定巴西海洋生物資源保護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)家政策，提高民眾對(duì)海洋資源保護(hù)、恢復(fù)和管理重要性的認(rèn)識(shí)。2020年第10 544號(hào)法令批準(zhǔn)了《第十個(gè)海洋資源部門計(jì)劃》，包括擴(kuò)大對(duì)海洋科學(xué)人力資源的培訓(xùn)，提高巴西人民的海洋素養(yǎng)以及諸多海洋養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

從巴西政府頒布的與海洋相關(guān)的政策可以看出，國(guó)家不僅重視海洋資源的開(kāi)發(fā)、利用和養(yǎng)護(hù)，也逐漸關(guān)注到教育對(duì)環(huán)境保護(hù)和海洋開(kāi)發(fā)的重要性。由最初的環(huán)境教育政策到海洋環(huán)境教育再到現(xiàn)在的海洋素養(yǎng)教育政策，有力地支撐了巴西海洋教育的全面開(kāi)展。

三、巴西海洋教育的進(jìn)展

巴西海洋教育在大中小學(xué)學(xué)生和社會(huì)公眾中全面開(kāi)展。中小學(xué)的海洋教育主要以滲透式教學(xué)為主，也積極參加公共部門、大學(xué)和其他社會(huì)組織開(kāi)展的各種海洋探索、海洋保護(hù)等活動(dòng)；大學(xué)除了培養(yǎng)海洋學(xué)科專業(yè)人才外，還積極參與社會(huì)服務(wù)計(jì)劃，協(xié)助中小學(xué)和社會(huì)組織進(jìn)行海洋教育，在提升公眾海洋素養(yǎng)方面起到重要的推動(dòng)作用；此外，其他社會(huì)機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了多元化的社會(huì)公眾海洋教育項(xiàng)目。

(一)中小學(xué)海洋教育的開(kāi)展

1.開(kāi)設(shè)滲透式海洋教育課程

2017年，巴西教育部發(fā)布新的《國(guó)家通用課程基礎(chǔ)》[8](BaseNacionalComumCurricular)，在地理、自然科學(xué)、歷史課程中滲透了海洋教育內(nèi)容，如在五年級(jí)的地理學(xué)科教學(xué)中滲入認(rèn)識(shí)海洋污染問(wèn)題，七年級(jí)的自然科學(xué)課中引入海嘯、地震等海洋災(zāi)害現(xiàn)象與知識(shí)、在歷史課中滲透人類航海史，以及八年級(jí)的自然科學(xué)中滲入?yún)^(qū)域氣候與海洋環(huán)流等知識(shí)。從教育部發(fā)布的中小學(xué)必修課程大綱來(lái)看，海洋教育融合在地理和自然科學(xué)課程中，主要采用學(xué)科滲透式教學(xué)方式開(kāi)展，以使學(xué)生能夠全面了解自然海洋和歷史海洋。

除規(guī)定的基礎(chǔ)海洋課程內(nèi)容外，一些中小學(xué)自發(fā)地開(kāi)展海洋教育活動(dòng)課程。例如，自2017年以來(lái)，安謝塔神父基礎(chǔ)教育學(xué)校(Escola de Educa??o Básica Padre Anchieta)持續(xù)開(kāi)展了以環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的跨學(xué)科沿海生態(tài)系統(tǒng)教育項(xiàng)目，每年確定一個(gè)與海洋相關(guān)的跨學(xué)科主題(見(jiàn)表1)，采用課程教學(xué)加課外實(shí)踐的方式，增進(jìn)學(xué)生對(duì)海洋的認(rèn)知，培育海洋意識(shí)，提升海洋素養(yǎng)。

表1 安謝塔神父基礎(chǔ)教育學(xué)校開(kāi)展的一系列海洋教育項(xiàng)目

2.多主體開(kāi)展的中小學(xué)海洋教育項(xiàng)目

除了學(xué)科滲透課程外，巴西中小學(xué)海洋教育也得到外部主體及其資源的支持，主要是公共部門、大學(xué)和非政府組織等面向中小學(xué)生開(kāi)設(shè)的海洋教育項(xiàng)目，比較典型的有國(guó)家海洋奧林匹克競(jìng)賽(Olimpíada Nacional de Oceanografia)、與海為伴項(xiàng)目(Learning with the Sea Project)、巴西藍(lán)色學(xué)校(Escola Azul)方案、巴西海洋掃盲計(jì)劃(Ocean Literacy Programme in Brazil)。

(1)公共部門：國(guó)家海洋奧林匹克競(jìng)賽

2006年，巴西海洋資源部、海洋學(xué)協(xié)會(huì)(Associa??o Brasileira de Oceanografia)和巴西海洋學(xué)課程協(xié)調(diào)員(Coordenadores de Cursos de Gradua??o em Oceanografia do Brasil)組織開(kāi)展國(guó)家海洋奧林匹克競(jìng)賽[10]，旨在激發(fā)全國(guó)中小學(xué)生對(duì)海洋科學(xué)的興趣，增加他們的海洋知識(shí)，吸引更多人關(guān)注海洋、了解海洋、熱愛(ài)海洋。從2006年至今，巴西海洋奧林匹克競(jìng)賽共舉辦了四屆(見(jiàn)表2)，參賽人數(shù)近兩萬(wàn)人。該賽事初期主要針對(duì)中小學(xué)生，后期擴(kuò)大參賽范圍并增加了兩種參賽模式，取消海洋活動(dòng)參賽者的身份限制，允許非正式教育機(jī)構(gòu)(如海洋科技館、水族館、博物館等)參與[11]。通過(guò)海洋知識(shí)、海洋文化項(xiàng)目和海洋藝術(shù)作品的比賽，擴(kuò)大海洋教育范圍，并把未開(kāi)設(shè)海洋教育課程的中小學(xué)校納入其中，有效激發(fā)中小學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)海洋知識(shí)的興趣，促進(jìn)其形成正確的海洋意識(shí)。

表2 巴西歷屆國(guó)家海洋奧林匹克競(jìng)賽簡(jiǎn)介

(2)社會(huì)組織：與海為伴項(xiàng)目

2012年，伊塔賈伊市航海協(xié)會(huì)與圣卡塔琳娜聯(lián)邦研究所合作開(kāi)辦“與海為伴”項(xiàng)目，該項(xiàng)目在伊塔賈伊市公立基礎(chǔ)教育學(xué)校開(kāi)展每周三天的活動(dòng)。通過(guò)為學(xué)校師生開(kāi)設(shè)講習(xí)班，以跨學(xué)科的方式將海洋知識(shí)融入學(xué)校學(xué)科課程，涵蓋的知識(shí)涉及海洋生物學(xué)、海洋科學(xué)、與海洋有關(guān)的人文歷史以及人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的影響。除了靜態(tài)的課堂講習(xí)，項(xiàng)目還包含動(dòng)態(tài)的帆船和水上運(yùn)動(dòng)，僅一年間就有大約1253名學(xué)生和74名教師參與。[12]同時(shí)，通過(guò)社會(huì)組織提供的課外活動(dòng)課程進(jìn)行輔助教學(xué)，以理論和實(shí)踐結(jié)合的方式提高學(xué)生對(duì)海洋環(huán)境科學(xué)的認(rèn)識(shí)，為學(xué)生提供探究學(xué)習(xí)和實(shí)踐體驗(yàn)的機(jī)會(huì)。該項(xiàng)活動(dòng)一直持續(xù)到現(xiàn)在。

(3)大學(xué)：藍(lán)色學(xué)校方案

近年來(lái)許多大學(xué)專家學(xué)者聯(lián)合發(fā)起海洋素養(yǎng)教育進(jìn)入學(xué)校的倡議。2021年，圣保羅聯(lián)邦大學(xué)科學(xué)浪潮項(xiàng)目(Maré de Ciência)與巴西科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部(Ministério da Ciência, Tecnologia e Inova??es，MCTI)以及聯(lián)合國(guó)教科文組織合作，開(kāi)啟組建巴西藍(lán)色學(xué)校和大西洋藍(lán)色學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)。

巴西藍(lán)色學(xué)校網(wǎng)(Escola Azul)是針對(duì)中小學(xué)開(kāi)展的海洋教育項(xiàng)目。該項(xiàng)目鼓勵(lì)每所學(xué)校嘗試在所有學(xué)科中融入海洋主題，將教育部規(guī)定的基礎(chǔ)能力培養(yǎng)、課程與海洋素養(yǎng)相結(jié)合，促進(jìn)跨學(xué)科海洋教育開(kāi)展；倡議巴西所有中小學(xué)共同協(xié)作發(fā)展海洋文化。目前，巴西已經(jīng)有50多所學(xué)校參與了該倡議。此外，巴西藍(lán)色學(xué)校還與其他國(guó)家學(xué)校合作組成了大西洋藍(lán)色學(xué)校網(wǎng)(Escola Azul Atlntico)，包括巴西、墨西哥、愛(ài)爾蘭、英國(guó)、法國(guó)、葡萄牙、摩洛哥、納米比亞、佛得角、南非、安哥拉、圣多美和普林西比、阿根廷、美國(guó)和加拿大等國(guó)家的學(xué)校。在巴西，如果一所藍(lán)色學(xué)校提出與另一個(gè)國(guó)家藍(lán)色學(xué)校的合作項(xiàng)目，就可以成為大西洋藍(lán)色學(xué)校的一員。藍(lán)色學(xué)校方案將巴西和全球倡議聯(lián)系起來(lái)，積極推動(dòng)學(xué)校成為海洋素養(yǎng)培養(yǎng)的主力軍，鼓勵(lì)各地學(xué)校與所在地區(qū)甚至國(guó)際教育機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)不同國(guó)家的公民與海洋建立情感聯(lián)系，將海洋知識(shí)轉(zhuǎn)化為有效積極的海洋態(tài)度，激發(fā)社會(huì)整體海洋觀的形成和發(fā)展。

(4)聯(lián)合國(guó)教科文組織：巴西海洋掃盲計(jì)劃

2017年，聯(lián)合國(guó)宣布2021年至2030年為海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年(簡(jiǎn)稱“海洋十年”)，普及海洋知識(shí)是其目標(biāo)之一。為此，教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)啟動(dòng)全球海洋掃盲方案，設(shè)置海洋文化交流的門戶網(wǎng)站，以及可用于世界各地正規(guī)學(xué)校的海洋掃盲教學(xué)指南和工具包。

2019年，在科學(xué)浪潮項(xiàng)目和桑托斯市環(huán)境處的共同推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)出版的“人人擁有海洋素養(yǎng)”教材被翻譯為葡萄牙文，即“全民海洋掃盲工具包”，在巴西最大的港口城市桑托斯市正式推出，率先應(yīng)用于圣保羅州的公立和私立學(xué)校，并最終推廣到巴西全國(guó)[13]。巴西全民海洋掃盲工具包的推廣，為學(xué)校海洋教育提供了教學(xué)工具和資源，幫助教育工作者深入了解海洋，培育一批批海洋教育人才。同時(shí)一些學(xué)者也意識(shí)到，巴西的種族和地域環(huán)境復(fù)雜，除了同國(guó)際海洋教育進(jìn)行交流和接軌，還必須考慮巴西本土特色，通過(guò)各種正式和非正式教育形式喚醒全民海洋意識(shí)[14]。

(二)海洋高等教育的發(fā)展

巴西海洋高等教育主要承擔(dān)兩方面職能：一是開(kāi)設(shè)海洋學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才；二是開(kāi)展海洋教育社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，提升國(guó)民的海洋素養(yǎng)。

1.建設(shè)海洋學(xué)科專業(yè)和培養(yǎng)高層次海洋人才

迄今為止，巴西共有14所大學(xué)開(kāi)設(shè)了海洋學(xué)科專業(yè)(見(jiàn)表3)，人才培養(yǎng)層次涵蓋了本科、碩士和博士，已有6所大學(xué)建立了本碩博完整的人才培養(yǎng)體系。

表3 巴西開(kāi)設(shè)海洋類課程的大學(xué)

巴西海洋學(xué)科專業(yè)發(fā)展可分為三個(gè)階段。第一階段始于20世紀(jì)70年代，里奧格蘭德聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Rio Grande，F(xiàn)URG)和里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)(Universidade do Estado do Rio de Janeiro，UERJ)分別于1971年和1977年初設(shè)海洋學(xué)科本科專業(yè)。1992年，伊塔賈伊山谷大學(xué)(Universidade do Vale do Itazai，UNIVALI)也設(shè)置本科專業(yè)。

第二階段是隨著《國(guó)民教育指導(dǎo)方針和基本法》的頒布，特別是國(guó)家對(duì)海洋科學(xué)專業(yè)人才的需求引發(fā)了大學(xué)第二輪海洋學(xué)科專業(yè)的建設(shè)。1998年蒙特塞拉特大學(xué)中心(Centro Universitário Monte Serrat，UNIMONTE)、巴拉那聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Paraná，UFPR)、2000年聯(lián)邦圣靈大學(xué)(Universidade Federal do Espírito Santo，UFES)、帕拉州聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Pará，UFPA)、2002年圣保羅大學(xué)(University of S?o Paulo，USP)、2004年巴伊亞聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Bahia，UFBA)共6所大學(xué)開(kāi)設(shè)海洋學(xué)本科專業(yè)，其中一些大學(xué)開(kāi)始海洋科學(xué)研究生教育。

第三階段是由聯(lián)邦大學(xué)重組和擴(kuò)建計(jì)劃(Reuni)發(fā)起的，目標(biāo)是從2008年起實(shí)行大學(xué)擴(kuò)招[15]。因此，2008年圣卡塔林納聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Santa Catarina，UFSC)、塞阿拉聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Ceará，UFC)、2009年伯南布哥聯(lián)邦大學(xué)(Federal University of Pernambuco，UFPE)、2010年馬拉尼昂聯(lián)邦大學(xué)(Universidade Federal do Maranh?o，UFMA)相繼設(shè)置海洋學(xué)科專業(yè)。

2005年，在巴西《第六個(gè)海洋資源部門計(jì)劃》(VIPlanoSetorialparaosRecursosdoMar)的指導(dǎo)下，為了滿足國(guó)家對(duì)海洋高級(jí)人才的需要，各涉海大學(xué)實(shí)施了海洋科學(xué)人才培養(yǎng)提升行動(dòng)。涉及學(xué)科多樣，涵蓋海洋科學(xué)、漁業(yè)工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋工程、海洋技術(shù)、海洋生物學(xué)、海洋地質(zhì)學(xué)等相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域。2019年，海洋科學(xué)相關(guān)專業(yè)每年共招本科生大約2896人，在科研領(lǐng)域共有32個(gè)與海洋科學(xué)相關(guān)的研究項(xiàng)目，海洋科學(xué)相關(guān)專業(yè)提供大約500個(gè)碩士生名額和230個(gè)博士生名額。截至2020年，海洋科學(xué)領(lǐng)域畢業(yè)生總?cè)藬?shù)超過(guò)1.4萬(wàn)名，而且這一數(shù)字還將以每年1000人的速度增長(zhǎng)。研究生教育迄今已培養(yǎng)約4000名碩士和1000名博士，預(yù)計(jì)到2023年將再增加1500名碩士和750名博士。[16]

2.開(kāi)展大學(xué)服務(wù)社會(huì)海洋教育活動(dòng)

根據(jù)2008年大學(xué)實(shí)施“社會(huì)服務(wù)計(jì)劃”的第6 495號(hào)法令[17]，巴西涉海大學(xué)向社會(huì)提供海洋教育服務(wù)，比較典型的有保利斯塔聯(lián)邦大學(xué)開(kāi)展的海洋生物項(xiàng)目(Pet-Mar)、弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)的LGME倡議(Laboratório de Genética Marinha e Evolu??o)、圣卡塔琳娜聯(lián)邦大學(xué)與圣保羅大學(xué)合作開(kāi)辦的海洋學(xué)習(xí)項(xiàng)目(Projeto Aprendendo com o Mar)等。以下僅以圣保羅聯(lián)邦大學(xué)實(shí)施的科學(xué)潮流方案(Maré de Ciência)為例予以說(shuō)明。

科學(xué)潮流項(xiàng)目在《2030年議程》(Agenda2030)和可持續(xù)發(fā)展的背景下，按照“海洋十年”的目標(biāo)開(kāi)展海洋科學(xué)工作[18]。其目標(biāo)是弘揚(yáng)海洋素養(yǎng)教育，即承認(rèn)人與海洋的關(guān)系是一個(gè)涉及知識(shí)、藝術(shù)和風(fēng)俗習(xí)慣的文化過(guò)程，公民需要了解海洋對(duì)他們的影響以及他們對(duì)海洋的影響。在2018年到2021年間，該項(xiàng)目通過(guò)培訓(xùn)全國(guó)范圍內(nèi)基礎(chǔ)學(xué)校教師，幫助中小學(xué)積極開(kāi)展海洋科學(xué)的教育教學(xué)活動(dòng)，同時(shí)面向社會(huì)公眾和中小學(xué)學(xué)生開(kāi)設(shè)海洋教育課程，以高校與社會(huì)協(xié)作建設(shè)理念為基礎(chǔ)，將海洋科學(xué)與學(xué)校、社區(qū)結(jié)合起來(lái)，宣傳海洋文化，構(gòu)建起海洋文化傳播和學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，為其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展海洋項(xiàng)目提供參考和借鑒。

(三)社會(huì)海洋教育的行動(dòng)

巴西社會(huì)海洋教育主體多元、形式多樣，開(kāi)展的項(xiàng)目眾多，簡(jiǎn)要梳理如下。

1.海洋資源部際委員會(huì)開(kāi)展的海洋教育

自1997年成立之初，海洋資源部際委員會(huì)就以把海洋教育納入中小學(xué)課程教學(xué)為目標(biāo)，二十多年來(lái)持續(xù)開(kāi)展“促進(jìn)海洋心態(tài)”(Promo??o da Mentalidade Marítima，PROMAR)的行動(dòng)。[19]主要項(xiàng)目包括巴西藍(lán)色亞馬遜對(duì)南美洲重要性的巡回展覽、每季度出版《海洋資源部際委員會(huì)秘書(shū)處通訊》(INFOCIRM)、制作海洋主題電影的宣傳課程、在大中小學(xué)和科學(xué)研討會(huì)上進(jìn)行海洋知識(shí)講座以及增開(kāi)海洋博物館等，僅2019年就有約150萬(wàn)人參與過(guò)海洋資源部際委員會(huì)組織的與發(fā)展海洋素養(yǎng)有關(guān)的行動(dòng)。通過(guò)“促進(jìn)海洋心態(tài)”行動(dòng)，海洋資源部際委員會(huì)出版了藍(lán)色亞馬遜概念的書(shū)籍和地圖，多年來(lái)持續(xù)開(kāi)展增加人們海洋興趣與提升公眾海洋素養(yǎng)的活動(dòng)。

2.伊塔賈伊市航海協(xié)會(huì)實(shí)施的海洋教育

2002年，伊塔賈伊市航海協(xié)會(huì)(Associac?o Nautica deItajai)成立。起初是向年輕人傳授航海知識(shí)，宣傳伊塔賈伊市的航海文化，如今已轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗌倌杲邮芎胶ＶR(shí)和活動(dòng)體驗(yàn)的海洋學(xué)校。目前該協(xié)會(huì)已接待8000多名青少年進(jìn)行帆船、皮劃艇等海洋教育實(shí)踐活動(dòng)。2004年，伊塔賈伊市航海協(xié)會(huì)被指定為市政公共事業(yè)單位，為私立學(xué)校、個(gè)人和公司提供經(jīng)典賽艇、帆船和海洋環(huán)境教育課程。目前在環(huán)境和公民身份項(xiàng)目(Navegando pela Cidadania)中，每月為大約350名公立學(xué)校兒童提供免費(fèi)的水上運(yùn)動(dòng)課程服務(wù)。[20]自成立以來(lái)，伊塔賈伊市航海協(xié)會(huì)致力于為社會(huì)提供宣傳航海文化的活動(dòng)課程，通過(guò)參與式實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)社會(huì)公眾海洋素養(yǎng)的提升。

3.海洋研究所開(kāi)展的活動(dòng)

海洋研究所(Instituto Mar Adentro)是一個(gè)致力于傳播海洋生態(tài)知識(shí)的非營(yíng)利組織。從2007年成立至今，開(kāi)辦并參與了諸多促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，包括開(kāi)設(shè)海洋虛擬博物館、創(chuàng)辦海洋科學(xué)雜志、參與河流島嶼項(xiàng)目、建立海洋數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)站、動(dòng)員社區(qū)開(kāi)展海洋活動(dòng)、與其他機(jī)構(gòu)合作研究近海海洋生物、開(kāi)辦講座和小型課程、制作與傳播有關(guān)海洋的書(shū)籍與視頻資料等。[21]海洋研究所成員均為碩士、博士研究生，以研究和傳播海洋資源與生態(tài)系統(tǒng)知識(shí)、確保人與海洋環(huán)境的平衡為使命，直接開(kāi)展海洋教育活動(dòng)，并且為其他海洋類非營(yíng)利組織提供免費(fèi)的專業(yè)知識(shí)咨詢服務(wù)。

4.其他主體開(kāi)展的海洋教育特色項(xiàng)目

除了一些長(zhǎng)期致力于提升公民海洋素養(yǎng)的公共部門和非政府組織外，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和民營(yíng)組織也積極面向社會(huì)公眾開(kāi)展多元化的海洋實(shí)踐項(xiàng)目。如海岸監(jiān)測(cè)項(xiàng)目(Monitoramento Costaeiro)、水下海洋步道項(xiàng)目(Underwater Marine Trail Project)、特色海龜項(xiàng)目(Tartarugas Marinhas Project，TAMAR)以及針對(duì)青少年開(kāi)發(fā)的海洋類虛擬游戲。

2012年，米林海岸監(jiān)測(cè)研究所(Instituto Monitoramento Mirim Costaeiro)在加羅帕巴市(Garopaba)啟動(dòng)了海岸監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，通過(guò)海洋在線課程的學(xué)習(xí)，讓小學(xué)生成為“海洋守護(hù)者”，作為研究人員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)他們所居住的海岸，了解海洋生態(tài)系統(tǒng)的特征及其對(duì)當(dāng)?shù)匚幕蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性。目前該項(xiàng)目覆蓋了加羅帕巴市所有公立學(xué)校的四、五年級(jí)學(xué)生。[22]2017年，米林海岸監(jiān)測(cè)項(xiàng)目被拉丁美洲綠色獎(jiǎng)評(píng)為拉丁美洲海洋類最佳項(xiàng)目，并被巴西銀行基金會(huì)認(rèn)證為社會(huì)技術(shù)在海洋教育中的最佳應(yīng)用。

水下海洋步道項(xiàng)目是圣保羅大學(xué)2002年開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)海洋環(huán)境教育長(zhǎng)期實(shí)驗(yàn)。該項(xiàng)目在安謝塔州立公園開(kāi)發(fā)自由潛水路線、深度潛水路線、天然水族館路線、皮劃艇賽道、水上滑板路線、紅樹(shù)林路線以及陸地路線等七種活動(dòng)模式，滿足不同游客的興趣，使公眾近距離接觸海洋生態(tài)系統(tǒng)。這些活動(dòng)從最初針對(duì)參觀海洋保護(hù)區(qū)的游客，后來(lái)擴(kuò)展到當(dāng)?shù)刂行W(xué)海洋教育的合作機(jī)構(gòu)。截至2015年，共有20 351人次參加活動(dòng)，已培訓(xùn)教育工作者733人。[23]

海龜項(xiàng)目被國(guó)際公認(rèn)為巴西海洋保護(hù)的最佳項(xiàng)目之一。自1980年始，巴西政府制定了海龜保護(hù)的國(guó)家計(jì)劃，即TAMAR項(xiàng)目。[24]海龜項(xiàng)目致力于科學(xué)研究、環(huán)境教育和社區(qū)行動(dòng)的統(tǒng)一，開(kāi)展了多項(xiàng)市民參與活動(dòng)，包括打開(kāi)海龜巢穴、夜間觀察海龜筑巢和捕獲海龜?shù)然顒?dòng)。在團(tuán)隊(duì)潛水或出海捕捉海龜進(jìn)行研究時(shí)，鼓勵(lì)乘客全程跟隨并拍照傳播，同時(shí)輔以海洋環(huán)境教育的講座，有效提高了公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

通過(guò)游戲進(jìn)行學(xué)習(xí)是一種經(jīng)常被忽視的教育形式。在巴西，根據(jù)青少年的成長(zhǎng)特征，一些民營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了針對(duì)不同年齡段的海洋教育類虛擬游戲[25]。例如，面向6歲以上學(xué)生的紙牌游戲“波塞冬——人類與海洋的利害關(guān)系(Poseidon-o Que Está Em Jogo Neste Jogo)”。游戲由64張代表“威脅”“防御”“魚(yú)”和四個(gè)“海洋保護(hù)區(qū)”的卡片組成，附有一本關(guān)于海洋重要性、海洋資源豐富性、海洋受到的威脅以及海洋保護(hù)方式的手冊(cè)，展示了建立海洋保護(hù)區(qū)的艱難過(guò)程。此外也有面向初高中學(xué)生的虛擬游戲“阿皮科挑戰(zhàn)(Desafio em Apicum)”，這是一種關(guān)于全球氣候變化及其對(duì)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)影響的教育游戲。這些游戲均可在網(wǎng)站上免費(fèi)獲得，結(jié)合不同階段青少年成長(zhǎng)的特征進(jìn)行設(shè)計(jì)，成為海洋教育的有效輔助內(nèi)容與手段。

四、巴西海洋教育的特點(diǎn)

(一)海洋教育融于環(huán)境教育

巴西海洋教育早已融于環(huán)境教育，本身就是環(huán)境教育的一部分。在1981年巴西就將環(huán)境教育寫(xiě)進(jìn)國(guó)家法律，1988年在憲法中明確將環(huán)境教育納入各級(jí)各類教育。而對(duì)沿海學(xué)校而言，海洋就是學(xué)校環(huán)境，環(huán)境教育就是海洋環(huán)境教育，因此一些臨海學(xué)校率先啟動(dòng)了海洋教育課程和實(shí)踐教學(xué)。此外，巴西沿海地區(qū)由17個(gè)州組成，大約80%的人口居住在距海岸200公里的范圍內(nèi)，幾乎所有進(jìn)出口都要依靠海運(yùn)，海洋環(huán)境塑造了當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笪幕?。因此，海洋保護(hù)區(qū)、海洋公園和航海學(xué)校為公眾海洋環(huán)境教育提供了充足的教育場(chǎng)所。

(二)社會(huì)機(jī)構(gòu)多主體參與，政府協(xié)助推動(dòng)

巴西社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的海洋教育項(xiàng)目眾多，內(nèi)容形式多樣，對(duì)實(shí)現(xiàn)全民性海洋教育目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。巴西環(huán)境教育起源于社會(huì)組織發(fā)起的環(huán)境運(yùn)動(dòng)，環(huán)境組織不斷增加，環(huán)境教育進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)巴西傳統(tǒng)的公眾海洋知識(shí)普及活動(dòng)包含其中。近20年來(lái)，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的以課后實(shí)踐學(xué)習(xí)促進(jìn)海洋環(huán)境教育的舉措普遍增加。在正式海洋教育中，有實(shí)地課程、環(huán)境研究和訪問(wèn)；非正式海洋教育中，有作為受訓(xùn)人員參與研究項(xiàng)目，例如遠(yuǎn)足、研討會(huì)、面試、短期課程等[26]。特別是在環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，在政府部門劃定的自然環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)，許多社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種海洋教育行動(dòng)，將海洋教育與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐緊密聯(lián)系起來(lái)。

(三)形成了海洋教育網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制

巴西海洋教育在大中小學(xué)和社會(huì)公眾中全面開(kāi)展。中小學(xué)除了學(xué)校課程涉及的海洋相關(guān)主題教育外，還積極參加公共部門、社會(huì)組織、大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的面向教師的海洋知識(shí)培訓(xùn)和針對(duì)學(xué)生的海洋活動(dòng)課程。大學(xué)除了培養(yǎng)海洋學(xué)科專業(yè)人才外，還積極服務(wù)社會(huì)，協(xié)助中小學(xué)和社會(huì)組織舉辦海洋教育項(xiàng)目，在提升社會(huì)公眾海洋素養(yǎng)方面發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。一些公共部門和非政府組織開(kāi)展了多元化的社會(huì)公眾海洋教育項(xiàng)目，這些活動(dòng)包括海洋展覽、開(kāi)辦航海課程、進(jìn)行海岸監(jiān)測(cè)等，致力于提升公眾海洋素養(yǎng)。各種海洋教育項(xiàng)目都覆蓋到大中小學(xué)學(xué)生與社會(huì)公眾，特別是大學(xué)和社會(huì)公眾海洋教育都重視向中小學(xué)滲透并進(jìn)行海洋教育課程的耦合。在多主體的共同努力下，巴西形成了大中小學(xué)海洋教育與社會(huì)公眾海洋教育的網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、巴西海洋教育的成效

與拉丁美洲其他國(guó)家相比，巴西制定了較為全面的海洋教育相關(guān)政策[27]，在政策推動(dòng)下，海洋教育全面展開(kāi)，取得了明顯成效。

(一)促進(jìn)了社會(huì)海洋文化的發(fā)展與繁榮

盡管海洋文化運(yùn)動(dòng)直至2019年才正式在巴西登陸[28]，但在巴西很早就出現(xiàn)了用于描述實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的行動(dòng)術(shù)語(yǔ)，即“海洋心態(tài)”(mentalidade marítima)。它表達(dá)了“巴西民族對(duì)于海洋重要性的認(rèn)識(shí)或信念，以及以可持續(xù)方式利用海洋潛力造福國(guó)家的態(tài)度、行為或意愿”[29]。因此，“海洋心態(tài)”的養(yǎng)成成為巴西海洋教育中一個(gè)重要目標(biāo)。近20年來(lái)，拯救巴西人民的海洋心態(tài)，將與海洋有關(guān)的課題納入巴西基礎(chǔ)教育學(xué)校課程的改革已惠及全國(guó)中小學(xué)生。此外，巴西海洋高等教育與社會(huì)海洋教育開(kāi)展的活動(dòng)都極大促進(jìn)了巴西人民海洋心態(tài)的形成，促進(jìn)了社會(huì)海洋文化的發(fā)展與繁榮。

(二)提升了人的海洋素養(yǎng)

由于約80%的巴西人口居住在距海岸200公里的沿海范圍內(nèi)，沿海區(qū)域大中小學(xué)海洋教育與社會(huì)海洋教育的廣泛開(kāi)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)生與公眾的海洋意識(shí)，提升了其海洋素養(yǎng)。在巴西海洋教育中，中小學(xué)通過(guò)實(shí)施滲透式海洋教育課程，形成對(duì)海洋生物、海洋環(huán)境和海洋文化的基本認(rèn)識(shí)。大學(xué)海洋教育一方面培養(yǎng)高素質(zhì)海洋學(xué)科專業(yè)人才，另一方面，又與社會(huì)組織一并以培訓(xùn)與實(shí)踐教學(xué)的方式，提升學(xué)生與公眾的海洋意識(shí)和海洋素養(yǎng)，故形成了海洋教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮出海洋教育的合力作用。

(三)提升了海洋教育國(guó)際化水平

巴西社會(huì)認(rèn)識(shí)到海洋教育對(duì)于提升國(guó)民海洋認(rèn)識(shí)與促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要性，因此積極與國(guó)際海洋教育接軌，培育海洋人才和開(kāi)展海洋教育項(xiàng)目。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)國(guó)家的海洋高等教育，巴西海洋高等教育已建立起本碩博人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)了國(guó)家需要的高級(jí)專門人才。巴西政府和社會(huì)組織也積極參與國(guó)際海洋教育的項(xiàng)目，如：將國(guó)際海洋掃盲工具包翻譯為葡萄牙語(yǔ)并應(yīng)用于公立學(xué)校中；鼓勵(lì)有海洋特色和追求海洋教育發(fā)展的學(xué)校參與大西洋藍(lán)色學(xué)校，共享海洋教育的經(jīng)驗(yàn)與成果；參與國(guó)際“清潔海洋運(yùn)動(dòng)”，支持建立南大西洋鯨魚(yú)保護(hù)區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)，并參與海洋保護(hù)教育活動(dòng)。此外，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外海洋教育的教材、項(xiàng)目和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)了國(guó)內(nèi)海洋教育的內(nèi)容、工具和手段，提升了海洋教育的水平和質(zhì)量。

六、結(jié)語(yǔ)

巴西海洋教育發(fā)展迅速，特色鮮明，成效顯著，具有全面、多元、持久的特征。中小學(xué)海洋教育主要是開(kāi)設(shè)學(xué)科滲透式海洋教育課程和海洋研學(xué)項(xiàng)目；大學(xué)海洋教育通過(guò)設(shè)置海洋學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)海洋高級(jí)專門人才，并積極面向中小學(xué)和社區(qū)開(kāi)展海洋教育項(xiàng)目；社會(huì)海洋教育通過(guò)多元化的海洋教育活動(dòng)項(xiàng)目來(lái)普及海洋保護(hù)相關(guān)知識(shí)，提升公眾海洋素養(yǎng)。盡管巴西海洋教育效果突出，但與其他歐美海洋國(guó)家相比仍然有一些不足之處。首先，中小學(xué)海洋教育僅開(kāi)設(shè)了學(xué)科滲透式課程，系統(tǒng)的海洋教育學(xué)科課程還未建立；其次，和大多數(shù)海洋國(guó)家一樣，海洋教育活動(dòng)更多在沿海地區(qū)開(kāi)展，而在內(nèi)陸地區(qū)難以普及；最后，巴西政府雖出臺(tái)一些海洋教育相關(guān)政策，但在專門的海洋立法上還需要進(jìn)一步提供支持[30]。近年來(lái)巴西政府也意識(shí)到自身的不足，開(kāi)始將海洋置于國(guó)家戰(zhàn)略的新視角上[31]。對(duì)于巴西海洋教育的改進(jìn)與發(fā)展，今后我們將給予密切關(guān)注。