探索開展首席法律咨詢專家制度

□ 史驥濤

首席法律咨詢專家制度是提升治理效能、打造平安環(huán)境的重要內容，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵舉措。2021年9月，江蘇省法學會下發(fā)《關于探索實施首席法律咨詢專家制度的通知》。靖江將此作為貫徹習近平法治思想的載體和平臺，抓住契機，解放思想，大膽探索，精心組建5大專家?guī)?、選定103名法律專家，集全市之力構建了一支優(yōu)質的首席法律咨詢專家隊伍。自組建以來，首席法律咨詢專家擔當盡責、攻堅克難，成為了黨委、政府中心工作的首席智囊，企業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展的首席顧問，百姓、群眾民生幸福的首席秘書。

護航發(fā)展大局，當好企業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展的首席顧問

靖江是全國最大的民營造船基地，年造船完工量約占全球的十分之一、接近全國的四分之一、江蘇省的二分之一強。為保障船舶行業(yè)的健康發(fā)展，市法學會組織印發(fā)《船舶企業(yè)法律需求問卷調查表》，調查發(fā)現(xiàn)部分年產值驚人的巨型船企竟然沒有獨立的法務團隊，還有部分船企正深陷于案情復雜的涉外仲裁、借貸糾紛等案件中。在深入調查研究的基礎上，市法學會成立了護航船舶企業(yè)發(fā)展研究會和法律咨詢專家?guī)?，聘任了全國法院先進個人展飛等4名首席法律咨詢專家。2021年10月，靖江市首席法律咨詢專家聯(lián)合南京海事法院青年翻譯小組在新?lián)P子船廠和新時代船廠開展“涉外仲裁、判決情況交流及船舶建造流程”現(xiàn)場教學活動。2021年12月，首席專家以“如何發(fā)揮職能護航船舶企業(yè)發(fā)展”為主題召開學術研討會，為全市造船產業(yè)提質升級注入法治活力。2022年3月，首席專家深入亞星錨鏈、新?lián)P子船廠、新時代船廠等船舶企業(yè)和配套企業(yè)開展法律巡診活動，并發(fā)放企業(yè)法律需求問卷調查表，為企業(yè)精準“把脈”，就企業(yè)提出的投資經營、專利權歸屬、勞資糾紛、預防職工違法犯罪等法律問題逐一“面診”。

首席法律咨詢專家充分發(fā)揮主觀能動性，堅持將疑難個案處理與普法宣傳活動相融合。2022年6月，首席法律咨詢專家、市法院刑庭庭長黃穎宏將巡回法庭開到新時代船廠，公開審理了一起外包工盜竊電纜案。庭審現(xiàn)場，法官以案釋法、當庭宣判，達到了“審理一案、教育一片”的普法效果。庭審結束后，法官還針對外包工群體中易發(fā)高發(fā)的盜竊、賭博、打架斗毆等違法犯罪問題以及防詐工作開設了專題講座，發(fā)放了宣傳手冊，有效提高了工人群體的遵紀守法意識。

首席法律咨詢專家立足當前、著眼長遠，堅持將加強源頭治理與營造法商融合大環(huán)境相整合，指導編發(fā)了《民營企業(yè)經營法律風險防控白皮書》，參與制定了辦理民營企業(yè)涉經濟犯罪案件等工作意見，從源頭上加強企業(yè)產權和合法權益司法保護。

2021年以來，首席法律咨詢專家通過市法學會組織的用法治護航企業(yè)的實際行動，破解了靖江船企發(fā)展中常見的法律難題以及靖江船企普遍面臨的法治困境，找到了掣肘發(fā)展的堵點難點，在習近平法治思想指引下，用法治力量有效服務了船企的高質量發(fā)展。

維護社會穩(wěn)定，當好黨委、政府中心工作的首席智囊

在把習近平法治思想落實到法治靖江建設實踐的過程中，靖江市委政法委、市法學會始終認真落實推進首席法律咨詢專家制度相關要求，聚焦服務基層治理，助力建設法治政府。

靖江通江達海，依水而生，擁有52.3公里長江岸線，沿江生態(tài)牽動著全市人民的心。守護水生態(tài)、水安全是靖江的全民共識。市法學會結合“三官一律進網格”要求，組織首席專家進網格民戶、走集貿市場、入餐飲企業(yè)，針對非法捕撈、非法售賣江鮮的違法行為進行法律宣講、案例解讀，積極推動建立“網格+警格+水格”長江大保護共治機制。

市法學會把首席專家參與論證作為制定政策、推動項目的重要依據，確?？茖W依法決策，有序推進實施。針對江陰靖江長江隧道配套工程等一系列重大決策和項目，組織開展專家咨詢論證4次，提出書面法律指導意見20余條。

在首席法律咨詢專家制度下，法治精神、法治信仰日漸深入人心，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境不斷形成鞏固。首席專家在履職中踐行普法，在盡責中彰顯正義，在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用，有力維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，推動以法治力量涵養(yǎng)城市文明、護航城市發(fā)展。

聚焦難點熱點，當好百姓、群眾民生幸福的首席秘書

民生無小事，枝葉總關情。靖江市委政法委、市法學會在推進首席法律咨詢專家制度的進程中，始終心系民生，做到“實實在在幫助群眾解決實際困難”，用依法辦事回應群眾關切、解決群眾急難。

因歷史遺留問題，靖江市有7.4萬余套安置房未辦理不動產登記，群眾訴求強烈。2021年起，靖江市開始有序推進安置房辦證工作，但安置房辦證工作情況復雜，時間跨度較長，涉及土地廣，難度之大可想而知。面對困難挑戰(zhàn)，首席咨詢專家迎難而上、聚力攻堅，全面參與決策風險評估論證，為土地征收出讓、建設和人防手續(xù)完善等工作主動提供法律咨詢，為處置征地人員進保、融資解押、消防整改等難題積極建言獻策。2021年12月14日，首本安置房不動產權證成功發(fā)放到居民手中。

為推動民法典研究和實踐工作，促進民法典有效實施，市法學會成立了民法典研究會，并以“民法典與社會治理”為主題召開了學術研討會。2022年6月起，設在法院訴訟服務中心的首席法律咨詢專家工作站正式投入使用，按照場所掛牌、制度公開、人員公示、設備齊全的標準化要求完善設置，強化工作站的實體化運轉效能，方便首席專家接受委托、為民服務。

法治的溫度，體現(xiàn)在對民眾關切的積極回應。市法學會設立了“靖江市法學會農村服務工作站”，選派首席專家入駐，已協(xié)助起草黨員議事制度、黨員義務巡視制度、村規(guī)民約等8份，接待農村土地確權、流轉、承包和農產品購銷等法律咨詢20余次，指導建成11個“警保合作交通安全勸導站”，推動鄉(xiāng)村治理法治化。

擁江謀全局、向海創(chuàng)未來的前進道路上，靖江市始終堅持以習近平法治思想引領法治實踐，加快建設更高水平的法治靖江。我們將充分發(fā)揮首席法律咨詢專家“人才庫”和“智囊團”作用，在法治軌道上全面開創(chuàng)靖江現(xiàn)代化建設美好未來，朝著“躋身全省高質量發(fā)展第一方陣、爭當長三角一體化發(fā)展先行市”目標昂首闊步、不懈奮斗。