丁 鎖，臧宏偉

（1煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東煙臺(tái) 264001；2山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，山東煙臺(tái) 265500）

0 引言

綠色食品是中國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌和政府主導(dǎo)的公共品牌[1-4]，綠色食品的健康有序發(fā)展對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、保障人民飲食安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義[5-11]。與之相對(duì)應(yīng)的是，綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員作為綠色食品質(zhì)量的第一把關(guān)人，在保障綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)綠色食品品牌形象、促進(jìn)綠色食品事業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)日益成為綠色食品事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。本研究在對(duì)全國(guó)綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)成效及存在的主要問題，并提出了針對(duì)性的建議與對(duì)策。

1 綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)成效

1.1 隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

2010 年3 月，隨著《綠色食品內(nèi)部檢查員管理辦法》的頒布實(shí)施，綠色食品企業(yè)內(nèi)部檢查員制度在全國(guó)范圍內(nèi)推行，綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員數(shù)量穩(wěn)步增加。2010 年，全國(guó)綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員數(shù)量超過了5000人，2013 年突破10000 人，2015 年突破15000 人。到2020年年底，全國(guó)有效用標(biāo)綠色食品單位達(dá)到1.93萬家，注冊(cè)在案的綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員超過了60000人，實(shí)現(xiàn)了綠色食品企業(yè)全覆蓋。

1.2 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

一是年齡結(jié)構(gòu)趨于均衡。內(nèi)檢員年齡分布情況如表1，30 歲以下的人員占22.7%，30～40 歲之間的占28.3%，40～50 歲之間占36.2%，50 歲以上的占12.8%，形成了合理的老中青年齡梯次結(jié)構(gòu)。二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯改善。內(nèi)檢員學(xué)歷分布情況如表2，高中及以下人員占25.6%，大學(xué)?？迫藛T占47.5%，大學(xué)本科人員占24.7%，研究生人員占2.2%，受過高等教育的內(nèi)檢員占比較高，達(dá)到了74.4%。三是職務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理。內(nèi)檢員由基層職員擔(dān)任的占27.5%，由中層及以上級(jí)別管理人員擔(dān)任的占到了72.5%，越來越多的內(nèi)檢員由管理層人員擔(dān)任，有助于內(nèi)檢員所任職務(wù)與其崗位、職責(zé)的合理匹配。

表1 內(nèi)檢員年齡分布情況

表2 內(nèi)檢員學(xué)歷分布情況

1.3 履職能力和工作實(shí)效不斷提升

內(nèi)檢員制度實(shí)施以來，內(nèi)檢員積極履職盡責(zé)，在工作中既當(dāng)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)與管理制度宣貫的教練員和綠色食品企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的裁判員，發(fā)揮了“千條線一根針”的作用，有效解決了綠色食品監(jiān)管體系中生產(chǎn)企業(yè)缺位的問題，有力保證了綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系貫穿于生產(chǎn)的全過程。2010年以來，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率一直保持在98.5%以上，有效確保了綠色食品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)定。

2 綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)存在問題

2.1 內(nèi)檢員流動(dòng)性較大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綠色食品企業(yè)普遍反映內(nèi)檢員的流動(dòng)性較大、更換較為頻繁，給企業(yè)的生產(chǎn)管理造成了影響。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，任職3～6 年的內(nèi)檢員占22.9%，任職6年以上的內(nèi)檢員僅占17.6%，任職不足3年的內(nèi)檢員占到了59.5%；內(nèi)檢員制度實(shí)施了8 年多，內(nèi)檢員仍以“新人”居多。究其原因，一方面，綠色食品企業(yè)主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)因自身規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)要求不高等因素,普遍對(duì)人才缺乏足夠的尊重和使用意識(shí)，內(nèi)檢員在企業(yè)得不到足夠重視；另一方面，部分內(nèi)檢員在心理上認(rèn)為是在給企業(yè)打工，企業(yè)也本著行就用，不行就換的原則，很難讓內(nèi)檢員把工作當(dāng)成事業(yè)來看待，雙方難以建立長(zhǎng)期的工作關(guān)系，從而影響了內(nèi)檢員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.2 制約內(nèi)檢員履職的因素依然突出

一是企業(yè)支持力度不夠。部分企業(yè)對(duì)內(nèi)檢員崗位重要性的認(rèn)識(shí)不足，出于自身利益的考慮，對(duì)內(nèi)檢員的意見和建議不能給予充分的支持，直接影響了內(nèi)檢員履職效果。二是內(nèi)檢員承擔(dān)職責(zé)過多，工作難以兼顧。絕大多數(shù)內(nèi)檢員都是由企業(yè)相關(guān)人員兼任，除了做好自己原有的崗位職責(zé)外還要參與綠色食品認(rèn)證材料整理、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、知識(shí)培訓(xùn)、投入品使用監(jiān)督、生產(chǎn)記錄檢查等工作，由于其工作職責(zé)過多，難以兼顧好綠色食品的各項(xiàng)工作。三是崗位管理權(quán)限不足。綠色食品生產(chǎn)涉及投入品、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，但是內(nèi)檢員往往沒有被賦予與其崗位職責(zé)相對(duì)應(yīng)的管理權(quán)限，在履職時(shí)僅對(duì)自己所在的部門有話語權(quán)，對(duì)于跨部門只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)，其職責(zé)履行受到了很大限制。

2.3 工作缺乏量化考核與激勵(lì)機(jī)制

目前，內(nèi)檢員工作考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未形成，多數(shù)企業(yè)未將內(nèi)檢員的工作質(zhì)量和履職成效與獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升及工資收入等掛鉤，工作機(jī)構(gòu)也未把內(nèi)檢員的工作質(zhì)量和履職成效列入企業(yè)年檢、抽檢、續(xù)展等工作的考核內(nèi)容。企業(yè)和工作機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)檢員的工作缺乏具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，致使干的好得不到肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，干的不好也未受到應(yīng)有的懲戒，“干好干壞一個(gè)樣”，嚴(yán)重影響了內(nèi)檢員盡責(zé)履職的積極性和主動(dòng)性[12]。

2.4 工作機(jī)構(gòu)管理服務(wù)尚不到位

目前，綠色食品工作機(jī)構(gòu)不健全、工作人員數(shù)量不足的問題依然存在[13-14]，仍有不少市、縣沒有成立專門的綠色食品工作機(jī)構(gòu)，也未配備專職工作人員，在一定程度上影響了內(nèi)檢員管理和服務(wù)工作的有效開展。在對(duì)內(nèi)檢員的管理服務(wù)上，工作機(jī)構(gòu)往往僅局限于培訓(xùn)和注冊(cè)事項(xiàng)，在對(duì)內(nèi)檢員能力提升、工作訴求、工作交流以及履職效果等事項(xiàng)缺少主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，工作中指令多于傾聽，造成了內(nèi)檢員工作積極性不高，與工作機(jī)構(gòu)的溝通、配合不到位。

3 提升內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

3.1 正確把握內(nèi)檢員職能定位

一是企業(yè)要重視內(nèi)檢員的設(shè)置工作，通過建立有效的制度，對(duì)內(nèi)檢員定崗定責(zé)，既要保障內(nèi)檢員履行全程參與綠色食品生產(chǎn)過程管理的職責(zé)，又要預(yù)防出現(xiàn)內(nèi)檢員由于兼職過多，工作任務(wù)繁重?zé)o法盡責(zé)履職的情形。二是企業(yè)要提高內(nèi)檢員在企業(yè)內(nèi)的任職級(jí)別和在企業(yè)的話語權(quán)[15]，提升內(nèi)檢員在企業(yè)中的地位[16]；給予內(nèi)檢員相匹配的“質(zhì)量管理決定權(quán)”，確保內(nèi)檢員有充分的工作權(quán)限。三是要解決好內(nèi)檢員的薪酬待遇問題。內(nèi)檢員是一個(gè)高技術(shù)含量的工作崗位，薪酬待遇要與其工作技能、工作量和工作成效緊密掛鉤，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)檢員的積極性和主動(dòng)性，使內(nèi)檢員這個(gè)崗位真正能招得到人、留得住人。

3.2 逐步完善內(nèi)檢員注冊(cè)管理

一是提高內(nèi)檢員初次注冊(cè)條件，將內(nèi)檢員的學(xué)歷要求逐步提高至大專及以上，同時(shí)要求在質(zhì)量管理或生產(chǎn)技術(shù)方面具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，讓更多懂技術(shù)、會(huì)管理的人員擔(dān)任內(nèi)檢員。二是抓好抓實(shí)內(nèi)檢員年度注冊(cè)，建立內(nèi)檢員年度工作報(bào)告和年度繼續(xù)教育工作制度，將年度注冊(cè)同內(nèi)檢員年度工作報(bào)告和繼續(xù)教育證書掛鉤，以此促進(jìn)內(nèi)檢員盡責(zé)履職，杜絕內(nèi)檢員崗位有名無實(shí)。三是，建立并落實(shí)離職內(nèi)檢員和不合格內(nèi)檢員的退出機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)檢員的動(dòng)態(tài)管理，不斷凈化內(nèi)檢員隊(duì)伍。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)檢員培訓(xùn)教育

一是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。從課堂教學(xué)擴(kuò)展到觀摩教學(xué)和案例研討，組織內(nèi)檢員到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩監(jiān)管工作過程，從直觀上加深對(duì)工作內(nèi)容、工作程序和履職標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，提高內(nèi)檢員在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。探索建立內(nèi)檢員交流培訓(xùn)模式，通過地區(qū)間、企業(yè)間的交流，促進(jìn)內(nèi)檢員間的相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，提高履職能力。二是拓寬培訓(xùn)渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立完善網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，推動(dòng)培訓(xùn)由集中面授的單一形式向網(wǎng)絡(luò)化、多元化培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變。三是注重培訓(xùn)實(shí)效。根據(jù)種植、養(yǎng)殖、加工等不同認(rèn)證類型，從認(rèn)證流程、標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)到監(jiān)管制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等內(nèi)容進(jìn)行梳理，形成內(nèi)容完整、針對(duì)性強(qiáng)的內(nèi)檢員培訓(xùn)手冊(cè)和培訓(xùn)實(shí)施方案。不斷完善培訓(xùn)考核辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)考核內(nèi)容的實(shí)用性，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，切實(shí)提升內(nèi)檢員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職能力。

3.4 建立健全內(nèi)檢員獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

一是建立科學(xué)可行的考核評(píng)價(jià)體系?？己藨?yīng)堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量、降風(fēng)險(xiǎn)”這一中心主線，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，落實(shí)內(nèi)檢員履職與企業(yè)年檢同步考核、一體評(píng)價(jià)制度，建立“考核層層落實(shí)、責(zé)任層層傳遞、激勵(lì)層層連接”的考核工作體系，確?？己斯ぷ鞯挠行菩泻鸵?guī)范運(yùn)作，正確發(fā)揮考核的激勵(lì)和約束作用。二是嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)罰并重，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)工作突出、考核優(yōu)秀的內(nèi)檢員給予精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履職不力、考核不合格的內(nèi)檢員給予通報(bào)批評(píng)，形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的鮮明導(dǎo)向。三是探索建立內(nèi)檢員履職負(fù)面行為記錄制度。對(duì)內(nèi)檢員在履職過程中發(fā)生的弄虛作假、違法違規(guī)等不良行為記錄在案，嚴(yán)重者取消其內(nèi)檢員資格，并在一定年限內(nèi)或永久性地拒絕其內(nèi)檢員注冊(cè)申請(qǐng)，形成從嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

3.5 逐步理順內(nèi)檢員管理服務(wù)體制

一是構(gòu)建部、省、市、縣貫通的綠色食品內(nèi)檢員管理機(jī)制，明確各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，逐步理順自上而下的工作體制，使各級(jí)工作機(jī)構(gòu)在內(nèi)檢員管理方面充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是發(fā)揮好省級(jí)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)保障作用，支持鼓勵(lì)省級(jí)工作機(jī)構(gòu)把內(nèi)檢員隊(duì)伍的培育和發(fā)展工作納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，制定區(qū)域性配套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)檢員的工作積極性和主動(dòng)性，提高綠色食品企業(yè)對(duì)內(nèi)檢員工作的重視。三是調(diào)動(dòng)市縣工作機(jī)構(gòu)積極性和主動(dòng)性。市縣工作機(jī)構(gòu)作為與企業(yè)及內(nèi)檢員工作交流的一線，對(duì)內(nèi)檢員隊(duì)伍的建設(shè)和管理有著極其重要的作用，應(yīng)讓市縣工作機(jī)構(gòu)更多地參與到內(nèi)檢員的服務(wù)管理上來，并給予他們一定的經(jīng)費(fèi)支持，充分調(diào)動(dòng)市縣工作機(jī)構(gòu)在內(nèi)檢員培訓(xùn)管理中的積極性和主動(dòng)性[17]，架設(shè)起工作機(jī)構(gòu)與企業(yè)、內(nèi)檢員之間的溝通橋梁，保持信息傳遞的暢通，保障綠色食品制度和標(biāo)準(zhǔn)的落地執(zhí)行。

4 結(jié)語

內(nèi)檢員崗位的設(shè)立是綠色食品企業(yè)質(zhì)量管控的內(nèi)在需求，也是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展及體系運(yùn)行的必然結(jié)果。隨著綠色食品行業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)綠色食品內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)著眼于綠色食品證后監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加快完善頂層設(shè)計(jì)，從制度上進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員管理，并充分調(diào)動(dòng)工作機(jī)構(gòu)、綠色食品企業(yè)和內(nèi)檢員的積極性與主觀能動(dòng)性，形成工作合力，從源頭上管控和疏導(dǎo)綠色食品認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推進(jìn)綠色食品事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。