全面預算視角下的事業(yè)單位預算管理措施

文/王曉平（山東省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護總站 山東濟南 250013）

全面預算管理工作在事業(yè)單位的整體工作中占有重要地位，能夠?qū)挝粌?nèi)部工作進行詳細地分析，并根據(jù)預算方式組織和規(guī)劃每一個部門的財務和非財務資源，保證資源得到控制和高效分配。其中合理進行預算編制，科學執(zhí)行和考核監(jiān)督是主要內(nèi)容，各單位需設置預算目標，確定工作的重點，從而科學分配任務，推動單位內(nèi)部的預算管理工作，構(gòu)建先進且科學的管理體系，加快事業(yè)單位的發(fā)展速度。

一、全面預算對事業(yè)單位預算管理的重要性

1.強化管理工作，提升戰(zhàn)略規(guī)劃水平

因受近年國內(nèi)形勢、國際局勢的影響，財政預算資金的緊平衡狀態(tài)持續(xù)，各事業(yè)單位的收支矛盾會更加突顯，要牢固樹立過緊日子的意識，深挖事業(yè)單位內(nèi)部潛力，充分釋放全部產(chǎn)業(yè)活力，深化預算管理的收支范疇，對事業(yè)單位的保障原則要充分適應。盤活各單位存量資金的使用和管理，健全事業(yè)單位的全面預算制度以有效改善組織機構(gòu)管理工作的盲目性和主觀臆測性，保證管理工作順利進行。其中主要的意義便是幫助管理工作提升針對性，同時提升規(guī)劃戰(zhàn)略水平。在每一個管理周期開始之前均會預測和規(guī)劃成本以及費用，運用成本預算績效管理以制定更為合理的方案，控制每一項業(yè)務活動的支出，所以全面預算管理具有“沒有預算，不能執(zhí)行”的特點。也正因為這樣，開展此項工作的時候會使用嚴謹?shù)姆绞街贫ü芾砜蚣?，對工作形成控制，這能夠在一定程度上幫助管理人員提升工作的準確性和力度，保證管理活動按照所規(guī)劃的路線開展。此外，全面預算規(guī)劃對預算要求十分嚴格，提前規(guī)劃業(yè)務活動的路線和目標，工作人員在管理活動中會受到預算方案的限制和約束，起到激勵的作用，提升執(zhí)行能力，并在工作中不斷提高預見性，順利完成管理工作。

2.減少財務風險的發(fā)生，提高管理質(zhì)量和水平

全面預算管理主要進行和財務有關的工作，如收集和整理業(yè)務數(shù)據(jù)以及管理信息，實施“零基預算”、“剛性預算”，對預算執(zhí)行進行硬性約束，加強國庫集中收付管理，強化政府采購和國有資產(chǎn)管理，調(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使預算與績效管理一體化運行。完善健全項目庫管理，建立日常性將項目入庫機制，整合與統(tǒng)籌專項資金的預算規(guī)模，建立各項預算支出的標準化體系，把支出的標準當作預算編制的依據(jù)。在實際管理中會對業(yè)務流程以及成員進行預算的管理和控制，從而有效的管理單位收入和支出情況，所以全面預算在事業(yè)單位的預算管理中也具有降低財務風險發(fā)生率，保證安全管理的作用。預算管理工作在事前要充分做好規(guī)劃和編制方案，需要對業(yè)務活動的全過程進行系統(tǒng)的分析，并合理配置組織機構(gòu)中的各項費用成本，此過程能夠及時發(fā)現(xiàn)潛在的財務風險。而在規(guī)劃和設計時，根據(jù)財務風險分析單位現(xiàn)階段的情況，且查漏補缺是其中十分重要的內(nèi)容。由此可見，全面預算視角下的事業(yè)單位預算管理可以在一定程度上壓實預算管理責任，提高資金使用效益，也將自身的財務安全水平提升，推動事業(yè)單位管理提質(zhì)增效。

二、全面預算視角下事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.混淆內(nèi)部控制和預算管理概念

目前，仍存在部分事業(yè)單位沒有清晰的認識內(nèi)部控制和預算管理的內(nèi)容以及概念。從兩方面分析，單位的內(nèi)部控制管理中包含預算管理，可以將其列為宏觀內(nèi)部控制管理的基本范圍當中。但是在實際進行預算管理的時候，部分事業(yè)單位對兩者認識并不清晰，分開進行工作時只是形式化地進行兩種不同程序的工作，這便會對預算管理和內(nèi)控管理的作用產(chǎn)生影響，無法有效理解兩者的關聯(lián)，導致在進行財務預算管理時沒有任何效果，降低了管理效率。同時，還有部分事業(yè)單位的領導沒有較強的預算管理意識，觀念較為落后，并不是十分重視此項工作。開展工作時沒有與自身單位的實際情況結(jié)合，這會對高效完成工作形成阻礙，影響事業(yè)單位管理水平和長遠的發(fā)展。

2.無法充分發(fā)揮預算編制的源頭優(yōu)勢

《中華人民共和國預算法》實施以來，雖然事業(yè)單位財務預算編制工作已開展多年，但也僅限于財政資金的申請和使用管理范疇，并沒有全方位的進行考慮，沒有全面體現(xiàn)財務管理對預算編制的要求，只是從某一個角度來對其衡量和管理，造成項目預算的碎片化，項目設計的不合理，收入缺乏創(chuàng)新思路，支出缺乏創(chuàng)新手段，預算安排的前瞻性和靈活性不足。事業(yè)單位在制定預算管理的工作要求和原則的時候應該根據(jù)自身的管理工作情況制定，并且開展活動將目標落實，如預算編制和執(zhí)行活動，讓此項工作可以在事業(yè)單位的經(jīng)營活動中全面的滲透，提升每一位工作人員的重視程度，全員參與、全員管理。

此外，對于事業(yè)單位來說，預算編制是管理工作中的起點，編制是否科學合理與自身的預算管理質(zhì)量相關聯(lián)。在工作中，事業(yè)單位并沒有將任務科學的分配，只是將預算管理工作交給單一的部門負責，讓其實施，此過程無法有效落實工作和責任。而在相關調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)事業(yè)單位將預算管理工作完全交付給財務部門負責，財務部門的權(quán)利受到限制，不能確保每一項工作完全落實，所以無法順利推進管理工作，讓其預算管理相對滯后，影響了管理工作的開展和發(fā)展，甚至在嚴重的情況下與單位的實際情況有較大的偏差，讓資產(chǎn)和人力無法優(yōu)化配置，出現(xiàn)浪費的情況。

3.管理人員沒有較強的執(zhí)行力

部分事業(yè)單位在進行預算管理責任機構(gòu)設置的時候缺少科學性和合理性，更多的凸顯形式感，虛空的設置機構(gòu)并沒有配備合適的人員和設施，也無法完善與更新。再加上負責管理的人員對此項工作沒有正確的認識，導致單位落實預算管理工作時難度較大，對超預算、無預算安排的支出缺乏絕對約束，年中執(zhí)行中亂開口子，違反相關規(guī)定隨意追加預算的情況時有發(fā)生。甚至還有部分單位沒有設置對應的預算管理部門或?qū)I(yè)委員會，只是讓財務部門負責此方面的任務，因單位考核評比等主觀因素影響，老好人思想制約了預算管理的要求，此種分配模式并不符合制衡原則，阻礙單位的發(fā)展。發(fā)生此種情況的原因和領導層不重視預算管理有著較大的聯(lián)系，導致下級員工在實際工作中也沒有較強的責任感。在缺少思想指導以及輕視管理的情況下進行管理工作，不能在工作中找到存在的不足之處，也無法解決出現(xiàn)的問題，所制定的目標也不能實現(xiàn)，最終浪費事業(yè)單位的人力和財力，造成了資源分配不科學，使用效益不高，降低國有資源所產(chǎn)生的社會效益。

三、全面預算視角下事業(yè)單位強化預算管理的策略

1.健全和完善管理機制和體系，轉(zhuǎn)變管理觀念

全面預算管理對于事業(yè)單位的傳統(tǒng)財務管理來說是翻天覆地的改變，不光需要改變現(xiàn)有的操作方式，還需要使用先進的財務管理技術和技巧，同時轉(zhuǎn)變工作人員的工作理念才可以徹底從傳統(tǒng)的管理工作中脫離出來，所以全面預算背景下事業(yè)單位的預算管理工作應做好轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升重視程度，健全和完善管理機制與體系的工作。首先，事業(yè)單位的領導層和決策層的人員對全面預算管理有正確的認識，讓其加入到頂層的設計環(huán)節(jié)當中，并在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的時候詳細地制定管理的工作計劃和實施方式。根據(jù)實際情況將所制定的方案不斷細化，保證制度更加的完善，在操作的時候有據(jù)可循，起到支撐的作用；最后，建立完善的管理體系（如圖1）。事業(yè)單位的預算管理工作想要順利且高效地開展，應不斷健全和完善管理體系。根據(jù)全面預算管理機構(gòu)情況，單位的領導層人員帶領各部門的工作人員認真分析單位中的數(shù)據(jù)信息，和實際情況相結(jié)合，科學的開展管理工作。還需要確保每一項工作有效落實，將工作人員的積極性提高。明確每一位管理人員的職責，讓資金更加的透明，從而提升資金利用效率，合理分配資源。

圖1 全面預算管理體系的構(gòu)建

2.強化預算管理的信息化建設

全面預算管理工作需對事業(yè)單位的歷史數(shù)據(jù)進行全面的分析，獲得對工作有利的分析結(jié)果，此過程的難點便是獲取數(shù)據(jù)和研判，對技術要求較高，需要使用先進的現(xiàn)代化信息技術才可以讓此項工作順利實施。就目前情況來看，信息化建設雖然在事業(yè)單位中起步比較早，但是建設的質(zhì)量和效果并不十分良好，主要和沒有熟練掌握信息技術以及思想落后有著較大的聯(lián)系，其中最為主要的問題便是事業(yè)單位的信息化建設較為分散，每一個部門和機構(gòu)之間的交流合作較少，信息無法有效傳遞，形成了不同范圍和規(guī)模的信息孤島。而全面預算中所包含的全面性要求需將信息孤島的現(xiàn)狀打破，所以事業(yè)單位在預算管理工作中應重視不良狀態(tài)的消除，各部門之間有效溝通，在平臺中傳輸數(shù)據(jù)，主要方式為：首先，規(guī)范數(shù)據(jù)標準，讓其變得更加標準和精細。對于用定性完成信息數(shù)據(jù)衡量的情況來說，信息化技術可以讓其在設備當中轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦胰菀鬃R別的量化數(shù)據(jù)。這就要求事業(yè)單位不斷地細化與財務數(shù)據(jù)相關的業(yè)務和管理活動，使用對應的技術采集所需要的信息，并將其傳輸給各崗位的工作人員，保證沒有任何遺漏。其次，利用兼容性操作對分散平臺中的內(nèi)部數(shù)據(jù)完整地進行傳輸，收集全部的信息到財務信息平臺當中進行集中管理，并利用最開始設置的程序自動識別和整理信息，保證有效的分析平臺信息數(shù)據(jù)，成為事業(yè)單位各崗位工作中所需要的參考信息；最后，預算人員根據(jù)信息編制出更為有效且具有針對性的全面預算方案，便于之后落實和執(zhí)行工作，強化各部門之間的信息互聯(lián)以及協(xié)同監(jiān)督，加快事業(yè)單位管理工作的發(fā)展速度。

3.提升預算管理編制的科學性

事業(yè)單位需要根據(jù)內(nèi)部控制的原則和要求進行全面且科學的預算管理。事業(yè)單位對預算管理進行具體的編制，整合內(nèi)部的資源，讓人事、財務和多個部門的作用發(fā)揮出來參與到工作當中，從而強化工作人員的預算管理意識，提升參與管理的積極性。明確部門在預算管理中的職責，并根據(jù)事業(yè)單位的實際情況分配管理任務。此外，還需要管理層人員對預算管理工作進行指導，提出意見和建議，避免管理工作中出現(xiàn)資源浪費，最終提升預算管理的質(zhì)量和工作水平。全面預算編制的流程為，如圖2：

圖2 全面預算編制流程

4.健全和完善預算管理的監(jiān)督控制機制

（1）完善預算的控制體系。想要做好預算控制工作，首先需要拓寬信息收集的渠道，并在收集信息數(shù)據(jù)之后及時地反饋，實施“透明預算”，隨著預決算公開范圍和內(nèi)容的拓展，更需要負責預算編制的工作人員針對本單位預決算公開細化的內(nèi)容，對各項目的預算安排和使用情況進行嚴格的監(jiān)督和控制，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并解決，此時便可以為后期的預算管理工作提供更加科學和準確的信息。

（2）建立預警的系統(tǒng)。預算管理工作在實施的過程當中會對單位的財政收入和支出詳細的預算，如果出現(xiàn)了超出預算的情況沒有及時的控制，會增加支出，這就需要使用預警系統(tǒng)。利用先進的信息技術建立預警系統(tǒng)安裝到各部門的設備中，管理人員根據(jù)警報提示對出現(xiàn)的問題分析并解決，從而及時地處理財政問題，保證事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。

（3）完善預算管理業(yè)績考核和評價體系。想要激發(fā)工作人員的積極性和熱情，需要合理使用獎懲制度，建立全過程的監(jiān)控機制。預算管理工作難度較大，在全面預算視角下需不斷地更新和完善工作，導致工作壓力不斷地增加，積極性較低，不便于開展工作。首先，根據(jù)影響工作的因素分配預算管理職能，讓工作人員最大程度地提升執(zhí)行能力；其次，在執(zhí)行工作的時候，根據(jù)所制定的考核和評價原則對績效水平進行衡量。對于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員，給予物質(zhì)獎勵，并優(yōu)先考慮升職。對于消極的工作人員需要進行思想教育，讓其認識到預算管理工作對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，從而改善現(xiàn)階段的情況；最后，定期分析和總結(jié)此階段的情況，根據(jù)評價的效果不斷地完善考核機制，保證有較強的針對性，可以起到促進的作用。

四、結(jié)語

總體來說，全面預算視角下要求事業(yè)單位強化預算管理工作，這就需要單位中的領導層和管理層人員意識到預算管理對單位發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升重視程度，帶領下級人員開展工作。還需不斷的健全和完善管理以及考核監(jiān)督的制度，起到監(jiān)督和促使的作用，并與先進技術相融合，完善工作，降低管理難度，最終讓事業(yè)單位在新形勢下成功轉(zhuǎn)型，保證其穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。