陳 珊

（西南大學(xué) 國家治理學(xué)院， 重慶 北碚 400700）

一、研究背景

（一）政策背景

2016 年12 月25 日通過的 《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》將公共數(shù)字文化服務(wù)納入其中，該法律在第三章“公共文化服務(wù)提供”第三十三條提到，“國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享”，這一舉措也是對第四條提及的公共文化服務(wù)“均等性、便利性”要求的積極響應(yīng)［1］，為公共數(shù)字文化服務(wù)提供了有力的法律保障。

2017 年5 月，文化部（現(xiàn)文化和旅游部）印發(fā)的《“十三五”時期繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃》中提到，要“搭建群眾文藝交流展示平臺”“群眾文藝網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺建設(shè)”“加強(qiáng)數(shù)字文化館建設(shè)”，為人民群眾提供更寬廣的創(chuàng)作平臺，以拓寬公共文化傳播渠道［2］。

“十三五”時期是公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的重要關(guān)口。2017 年7 月，文化部印發(fā)《文化部“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)綜合性、一站式的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，推動平臺間互聯(lián)互通，以提供一站式、普惠性的文化服務(wù)，形成公共文化服務(wù)新格局［3］。

2019 年4 月，文旅部印發(fā)《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，方案明確要求建設(shè)“公共文化大數(shù)據(jù)平臺”，最終實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化工程平臺的統(tǒng)籌管理、創(chuàng)新發(fā)展、體系標(biāo)準(zhǔn)、有效整合、共建共享［4］。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇第十七章第三節(jié)提到，要“全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。 深化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能”。 第十篇第三十五章第二節(jié)提到，要“推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費(fèi)開放和數(shù)字化發(fā)展”，專欄13（社會主義文化繁榮發(fā)展工程）第三點(diǎn)提到要推進(jìn)國省市縣四級融媒平臺建設(shè)［5］。

早在2015 年，重慶市就提出要“立足‘四個創(chuàng)新’加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，其中舉措之一就是“創(chuàng)新傳播載體平臺”，通過數(shù)字文化服務(wù)平臺的建設(shè)，統(tǒng)籌文化信息資源，拓寬文化資源傳播渠道，提升文化資源和文化相關(guān)信息的傳播能力，實(shí)現(xiàn)共建共享，不斷提升公共數(shù)字文化服務(wù)效能［6］。《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第四篇第十一章第三節(jié)中提到，要“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字孿生城市等建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。 適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，推動居家生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、購物消費(fèi)、交通出行等各類場景數(shù)字化，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活”；第九篇第二十九章第一節(jié)提出要“建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)公共文化資源線上線下互聯(lián)互通。 實(shí)施全媒體傳播工程，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，打造具有全國影響力的新型主流媒體。 建強(qiáng)用好區(qū)縣融媒體中心，鞏固壯大主流輿論陣地”；第三十章第一節(jié)提出要“推動文化與科技深度融合，大力培育數(shù)字閱讀、數(shù)字影音、VR/AR 游戲、全息展覽、綠色印刷、文化智能裝備等新業(yè)態(tài)。 參與國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，打造文化專網(wǎng)。 推進(jìn)重慶云上文旅館、智慧書城、智慧廣電數(shù)據(jù)中心、文化電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育數(shù)字文化生產(chǎn)線，創(chuàng)新數(shù)字文化消費(fèi)場景”［7］。

（二）平臺簡介

“重慶群眾文化云”平臺是一個聚焦重慶文化領(lǐng)域，提供公眾文化生活服務(wù)的交互互聯(lián)網(wǎng)平臺。 “重慶群眾文化云”平臺以現(xiàn)代信息技術(shù)為媒介，將公共文化服務(wù)信息和資源加以整合，通過線上傳播與線下享用結(jié)合，形成公共文化數(shù)字化服務(wù)新模式。 以信息技術(shù)為載體的文化資源和信息得以在受眾人群中傳播和分享，實(shí)現(xiàn)文化信息資源快速傳播，以一種全新的服務(wù)方式拓展公共文化服務(wù)空間，聚合公共文化服務(wù)資源，打破公共文化服務(wù)的時間和空間壁壘，進(jìn)而創(chuàng)造和培育新的文化服務(wù)形態(tài)。 與此同時，云平臺還將大數(shù)據(jù)與公眾的文化需求相銜接，使得供給方對公眾需求捕捉更為敏銳和精確，更大程度上實(shí)現(xiàn)供需對接［8］。

2014 年11 月，在重慶市委宣傳部、重慶市文化委（現(xiàn)重慶市文化與旅游發(fā)展委員會）、重慶市群眾藝術(shù)館的共同支持下，重慶公共文化物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)完成，重慶市群眾藝術(shù)館線上官網(wǎng)與線下體驗空間順利打造，并圍繞群眾需求，在2016 年將已有的線上線下平臺設(shè)備整合，打造了“三網(wǎng)合一”的重慶文化館（站）數(shù)字文化服務(wù)云平臺，該平臺以“1 個主平臺+40 個區(qū)縣分平臺+1 100 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點(diǎn)+N 個群眾”為架構(gòu)，主要有信息發(fā)布、活動開展、大數(shù)據(jù)等15 個功能板塊。2017 年11 月，“重慶群眾文化云”平臺上線試運(yùn)行。其核心理念是以公眾為中心，整合文化服務(wù)信息資源，通過資源整合、統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)信息充分開放、資源充分共享、公眾充分參與的公共文化服務(wù)新模式［9］。

“重慶群眾文化云”著力向全市群眾文化系統(tǒng)的綜合性、一站式公共數(shù)字文化服務(wù)云平臺進(jìn)發(fā)，致力于精準(zhǔn)了解群眾文化需求，實(shí)現(xiàn)平臺服務(wù)便捷化、資源供給多樣化、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)化、決策管理科學(xué)化、宣傳推廣立體化，積極為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化文化服務(wù)。 “重慶群眾文化云”平臺主要面向三類核心用戶：人民群眾、文化管理部門和文化館（站）。 并分別對三類核心用戶提出期待：人民群眾要結(jié)合自身實(shí)際和文化需求，積極參與文化建設(shè)和文化活動，使自己成為群眾文化創(chuàng)作、展示和傳播的主力軍，在參與中實(shí)現(xiàn)自我完善并積極參與群眾文化活動；文化管理部門要圍繞政府職能，制定出臺相關(guān)政策、規(guī)定和數(shù)字文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，了解掌握群眾文化發(fā)展建設(shè)情況和群眾需求，檢查、督促、指導(dǎo)和考核文化館（綜合性文化中心）各項工作開展情況，積極推動群眾文化的繁榮興盛；文化館（站）要圍繞文化館（站）業(yè)務(wù)職能，探索新的服務(wù)途徑，精確群眾文化需求，線上線下結(jié)合，不斷深化文化服務(wù)的普惠性。

平臺開展的核心服務(wù)主要包括：一是信息發(fā)布（文化動態(tài)、公告通知、文化禮包、政策法規(guī)等）；二是本館概況（免費(fèi)開放、館內(nèi)外VR 全景展示等）；三是資源賞析（文學(xué)經(jīng)典、特色文化等）；四是網(wǎng)絡(luò)課堂（預(yù)約報名、視頻教學(xué)、慕課教學(xué)、培訓(xùn)直播、網(wǎng)上咨詢、教師展示等）；五是文化活動（活動預(yù)告、活動視頻、活動投票、活動抽簽、在線報名、愛心眾籌等）；六是數(shù)字場館（數(shù)字展廳、數(shù)字劇院、數(shù)字體驗廳等）；七是直播點(diǎn)播（在線直播、在線點(diǎn)播、視頻會議等）；八是大數(shù)據(jù)服務(wù)（數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、可視化展示等）；九是在線互動（報名、點(diǎn)贊、分享、收藏、評論等）。

此外，“重慶群眾文化云”平臺還通過“百姓點(diǎn)單，政府配送”的方式，支持志愿參與和政府購買，通過推廣文化培訓(xùn)、文化演出、文化講座、政策宣傳、展覽展示等數(shù)字文化資源以及志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)視頻、免費(fèi)開放空間等其他公共文化服務(wù)產(chǎn)品，為用戶提供了便捷的公共數(shù)字文化服務(wù)。

（三）問題提出

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、AI 等逐漸進(jìn)入人們視野，人們的生活、生產(chǎn)和思維方式也隨之發(fā)生改變。 隨著移動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，將其用于公共文化服務(wù)中的實(shí)踐越來越多，聯(lián)系愈加深入，打破了文化服務(wù)的時空壁壘，縮短了服務(wù)主體、資源與目標(biāo)受眾之間的距離，極大地創(chuàng)新了公共文化服務(wù)方式，進(jìn)一步推動了我國公共文化數(shù)字化服務(wù)進(jìn)程。

公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺的建設(shè)是拓寬公共文化服務(wù)資源傳播范圍、提升公共文化服務(wù)效能的重要途徑。重慶市在公共文化服務(wù)數(shù)字化方面進(jìn)行了諸多努力，卓有成效。在信息資源方面，依托數(shù)字信息技術(shù)，搭建了重慶群眾文化云、重慶市數(shù)字圖書館等數(shù)字化文化服務(wù)平臺，為推動重慶市公共數(shù)字文化建設(shè)提供了較為完備的信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺支撐體系。 在信息傳送方面，基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過QQ 群、微信群、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)手段，向群眾推送文化信息，分享文化資源。 重慶市借助“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的運(yùn)營模式，線上線下相結(jié)合，以線上整合帶動線下共享，更進(jìn)一步解決公共文化服務(wù)“最后一公里”問題。

雖然重慶市在公共數(shù)字文化服務(wù)中已經(jīng)取得不少成績，但數(shù)字文化服務(wù)工作中仍暴露出一些不容忽視的問題。 本研究以“重慶群眾文化云”平臺為研究視角，分析該平臺在建設(shè)、管理和運(yùn)行等環(huán)節(jié)中存在的不足，并提出針對性的可行對策，以期助力平臺建設(shè)更加完善，推進(jìn)重慶市公共數(shù)字文化服務(wù)效能更進(jìn)一步提升。

二、研究綜述

文化云平臺是現(xiàn)代信息技術(shù)與文化服務(wù)相融合的平臺。 通過科學(xué)技術(shù)這一媒介，將整合后的公共文化信息與資源共享給用戶，是公共文化服務(wù)的創(chuàng)新途徑。

王淼、經(jīng)淵通過了解公共文化服務(wù)云平臺的前期需求，探究其技術(shù)和資源取舍，深入分析云平臺的支撐體系后，提出基于SaaS 構(gòu)建公共文化服務(wù)云平臺的構(gòu)思［10］。馬巖、鄭建明等認(rèn)為目前公共文化數(shù)字化服務(wù)還存在一些不足，諸如推廣不足、傳播受限、用戶交互較差等，針對這些問題提出進(jìn)一步優(yōu)化對策［11］。 唐義、徐薇以“韻動株洲”云平臺為切入點(diǎn)，分析PPP 模式在云平臺中的動力、信息交流、投資回報、監(jiān)督等機(jī)制，探索云平臺更多更有效的結(jié)合方式［12］。 張樹臣、陳偉等運(yùn)用云計算思想，對云平臺基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺及軟件應(yīng)用三個層次進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，構(gòu)建公共文化服務(wù)云平臺的總體框架［13］。 韋景竹、王元月通過對國家公共文化云平臺的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測評，得出用戶對國家公共文化云平臺資源、服務(wù)、頁面設(shè)計等滿意度與整體滿意度之間呈正相關(guān)， 用戶預(yù)期與感知的正向差異以及差異的大小均和用戶滿意度呈負(fù)相關(guān)［14］。 韋景竹、李率男在DEA 模型中運(yùn)用從網(wǎng)站規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等視角選取的指標(biāo)，通過計算分析，認(rèn)為規(guī)模效率是制約運(yùn)營效率的主要因素［15］。

從各學(xué)者關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù)理論方面的研究以及技術(shù)支撐平臺方面的具體實(shí)踐中得知，目前我國在理論基礎(chǔ)以及科學(xué)技術(shù)的鋪墊下，在公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)方面已取得一定成效。但關(guān)于公共文化云平臺的相關(guān)研究較少，本文嘗試在先前研究基礎(chǔ)上，以公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)為主題，以“重慶群眾文化云”平臺為研究對象，構(gòu)建云平臺運(yùn)行體系，就其運(yùn)行問題及優(yōu)化路徑進(jìn)行較為深入地研究，以期豐富公共數(shù)字文化服務(wù)平臺相關(guān)研究。

三、理論基礎(chǔ)與分析框架構(gòu)建

（一）政策執(zhí)行互適模型

政策執(zhí)行互適模型（如圖1 所示）由M.麥克拉夫林在其《互相調(diào)適的政策執(zhí)行》一文中提出。 在該模型中，政策執(zhí)行者不僅僅進(jìn)行簡單的動作執(zhí)行，目標(biāo)群體也不是被動的接受者，政策執(zhí)行者與受政策影響者之間會基于政策目標(biāo)與政策手段進(jìn)行相互調(diào)適，調(diào)適的程度也決定了政策執(zhí)行的最終效果。

圖1 政策執(zhí)行互適模型

（二）政治系統(tǒng)理論

戴維·伊斯頓在《政治生活的系統(tǒng)分析》一書中為公共政策分析提供了一個系統(tǒng)性的理論模型，他認(rèn)為政治活動可以通過由許多過程構(gòu)成的一個系統(tǒng)去分析理解，政治過程應(yīng)該被闡釋為持續(xù)不斷并且相互關(guān)聯(lián)的一連串行為。 該理論的核心研究問題就是探討政治過程如何構(gòu)成一個系統(tǒng)，并且分析該系統(tǒng)是如何具體運(yùn)作的。 具體作用機(jī)制如圖2 所示。

圖2 政治系統(tǒng)理論的簡化模型

（三）子系統(tǒng)構(gòu)建

根據(jù)政策執(zhí)行互適模型和政治系統(tǒng)理論，結(jié)合公共文化服務(wù)供需實(shí)際，筆者將文化服務(wù)云平臺體系劃分為三個子系統(tǒng)：需求子系統(tǒng)、供給子系統(tǒng)和反饋?zhàn)酉到y(tǒng)。

1.需求子系統(tǒng)

需求子系統(tǒng)（如圖3 所示）主要發(fā)生作用于文化服務(wù)供給發(fā)生之前。 政策執(zhí)行者了解平臺用戶的文化需求，從而為精準(zhǔn)供給文化資源奠定基礎(chǔ)。 在該運(yùn)行體系中，最直觀的政策執(zhí)行者就是云平臺本身（包括基層文化機(jī)構(gòu)和人員），用戶向政策執(zhí)行者傳遞自身文化需求，根據(jù)政策互適理論，政策執(zhí)行者對于用戶的文化需求并非照單全收，用戶對于政策執(zhí)行者的反饋也并非全盤接受，兩者之間存在不斷協(xié)商、交流、妥協(xié)的過程。 協(xié)商結(jié)果取決于需求的合理性、政策執(zhí)行者職能范圍、可利用政策資源等。 協(xié)商一致（并非絕對一致）后，政策執(zhí)行者將用戶的最終文化需求傳遞至供給系統(tǒng)。

圖3 文化服務(wù)云平臺需求子系統(tǒng)

2.供給子系統(tǒng)

文化資源供給是公共文化服務(wù)中最重要的環(huán)節(jié)之一，供給子系統(tǒng)（如圖4 所示）在公共文化服務(wù)中意義重大，云平臺從外在形式上看就是一個供給子系統(tǒng)。 供給系統(tǒng)中接收到的文化需求有兩個來源：需求系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。 通過政策執(zhí)行，文化需求由需求系統(tǒng)傳遞至供給系統(tǒng)，供給系統(tǒng)的主要功能在于進(jìn)行資源獲取和資源整合。 公共文化服務(wù)需要可持續(xù)、高質(zhì)量，其供給主體也需要多元化，云平臺應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌社會、市場、政府三大主體進(jìn)行資源獲取，在文化服務(wù)云平臺的供給子系統(tǒng)中，基礎(chǔ)文化資源保障來源于政府職能部門、文化事業(yè)單位、 文化企業(yè)、其他社會組織及個人文化資源的整合，通過主動上傳與被動抓取等雙向途徑得以實(shí)現(xiàn)［13］。市場文化資源供給方式主要是由政府向市場購買；社會主體包括社會組織、個人等，通過有償或無償?shù)姆绞教峁┪幕?wù)；政府通過政策、財政、基建等方式提供文化資源。 供給系統(tǒng)將獲取的文化資源加以整合并進(jìn)行用戶管理和數(shù)據(jù)分析，建立資源共享機(jī)制，并將整合后、滿足用戶需求的資源傳輸回需求系統(tǒng)，此為文化供給過程，包括用戶偏好推薦、用戶需求回應(yīng)等方式。 緊接著這一連續(xù)的過程進(jìn)入反饋系統(tǒng)。

圖4 文化服務(wù)云平臺供給子系統(tǒng)

3.反饋?zhàn)酉到y(tǒng)

反饋?zhàn)酉到y(tǒng)（如圖5 所示）與需求子系統(tǒng)緊密聯(lián)系，其功能和過程存在重疊之處，無法完全區(qū)分開。 二者的主要區(qū)別在于：反饋?zhàn)酉到y(tǒng)發(fā)生作用于文化服務(wù)開展之后，而需求子系統(tǒng)在文化服務(wù)開展之前運(yùn)行。 接收到供給系統(tǒng)提供的文化資源（服務(wù)）之后，平臺用戶通過滿意度問卷、留言、評論、直接交流等形式將其感受、評價、意見、建議等形成新的文化需求反饋至政策執(zhí)行者，與需求子系統(tǒng)相似，這一過程也是用戶與政策執(zhí)行者相互調(diào)適的過程。 協(xié)商一致后，政策執(zhí)行者將最終的文化需求傳遞至供給系統(tǒng)。

圖5 文化服務(wù)云平臺反饋?zhàn)酉到y(tǒng)

（四）運(yùn)行體系構(gòu)建

云平臺運(yùn)行過程，實(shí)質(zhì)上是需求、供給、反饋不斷循環(huán)發(fā)生的過程。 整體上看，這一過程符合政治系統(tǒng)理論， 該系統(tǒng)的外界環(huán)境壓力是用戶文化需求， 運(yùn)行體系 （如圖6 所示） 的核心——供給系統(tǒng)相當(dāng)于理論中的政治系統(tǒng)， 而輸出的文化供給即系統(tǒng)理論最終輸出的政策。不可忽視的是，在需求、供給、反饋三個子系統(tǒng)中，“監(jiān)督”是無時無刻不存在的，完善的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)滲透在整個云平臺體系運(yùn)行過程中，以保證每一個環(huán)節(jié)都得以落實(shí)執(zhí)行。 至此，一個以云平臺為載體、數(shù)字資源為主要形態(tài)、數(shù)字服務(wù)為渠道的互聯(lián)互通、資源共享的公共文化服務(wù)云平臺運(yùn)行體系得以建立。

圖6 文化服務(wù)云平臺運(yùn)行體系

四、“重慶群眾文化云”平臺存在的不足

（一）效能有待進(jìn)一步提高

平臺效能可理解為平臺功能實(shí)現(xiàn)的程度，在運(yùn)行體系中體現(xiàn)為供給子系統(tǒng)所提供的文化資源使用情況、群眾參與情況和公共文化服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 文化云平臺實(shí)質(zhì)是文化資源的載體和傳輸渠道，通過技術(shù)支撐擺脫了公共文化服務(wù)對物理空間的硬性要求，打破群眾使用公共文化信息和資源的時空壁壘，使公共文化服務(wù)更加便捷，但“重慶群眾文化云”平臺在使用效率方面還有待進(jìn)一步提升。 部分區(qū)縣分平臺瀏覽量寥寥無幾，發(fā)布的活動、信息等鮮有問津；云平臺首頁設(shè)置有“數(shù)字體驗”“數(shù)字劇院”“數(shù)字展廳”等按鈕，但“數(shù)字體驗”中的內(nèi)容僅僅包含數(shù)字書法體驗機(jī)、互動舞蹈體驗設(shè)備、舞蹈體驗機(jī)、數(shù)字體驗館等設(shè)備設(shè)施的一張圖片，無使用演示圖示或示范使用教程、群眾使用視頻，也無群眾進(jìn)行親身數(shù)字體驗的內(nèi)容；數(shù)字劇院、演播廳、藝術(shù)中心等文化場所的“場館活動”“精彩回顧”等版塊均無內(nèi)容。 網(wǎng)頁上大部分培訓(xùn)、演出、展覽等活動只是呈現(xiàn)在平臺上，無法通過平臺了解活動的主要內(nèi)容及預(yù)約，相比公共文化服務(wù)，更像是文化工作記錄。 此外，各種類型的活動在平臺發(fā)布后，活動預(yù)約率（演出類活動）僅有47%，更有部分類型的活動預(yù)約率僅有9%（如表1 所示）（文中數(shù)據(jù)均由筆者整理自“重慶群眾文化云”平臺）。 在這一層面，顯然平臺只是作為一個資源展示的窗口，并未發(fā)揮其應(yīng)有的通過技術(shù)連接文化資源與人民群眾，用數(shù)字手段進(jìn)行文化資源供給、開展公共文化服務(wù)的功能。

表1 “重慶群眾文化云”平臺各類型活動發(fā)布量和預(yù)約率

（二）區(qū)縣間文化供給差距過大

各區(qū)縣公共文化服務(wù)情況受財政、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素影響存在一定差距，并在云平臺上有所體現(xiàn)。 如平臺上的活動室發(fā)布量，江津區(qū)發(fā)布活動室數(shù)量達(dá)285 間，但綦江區(qū)僅僅發(fā)布了90 間。 根據(jù)平臺“你點(diǎn)我送”功能，筆者進(jìn)行統(tǒng)計計算之后，發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域之間文化服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)配送情況差距較大：在“你點(diǎn)我送”版塊，主城區(qū)各區(qū)縣平均每163 人方可享受一次文化配送服務(wù)，而渝東北需要371 人才可享受一次，渝東南和渝西分別需要307 人和308 人。 此外，各區(qū)縣供給主體之間尚未進(jìn)行文化資源的整合，仍舊按照傳統(tǒng)的方式孤立地進(jìn)行資源供給，未能充分發(fā)揮云平臺優(yōu)勢。 主城各區(qū)縣在文化資源供給上更加富有優(yōu)勢，例如渝北區(qū)云平臺中各種類型活動豐富供給，但城口縣等區(qū)縣所享受的大多為演出性活動，缺少培訓(xùn)閱讀展覽等類型的活動。 云平臺主要通過提供文化信息、文化資源等為群眾服務(wù)，但“重慶群眾文化云”部分區(qū)縣在活動發(fā)布和更新方面存在不及時更新甚至不更新，導(dǎo)致不同區(qū)縣群眾享受文化信息存在差距的狀況，如城口縣“配送要聞”“政策法規(guī)”等版塊內(nèi)容稀少且陳舊，最近一次更新時間在2018 年；渝北區(qū)“政策法規(guī)”等版塊無內(nèi)容；雙橋經(jīng)開區(qū)網(wǎng)頁僅有通知公告等內(nèi)容，培訓(xùn)等活動內(nèi)容最近一次更新在2019 年，且藝術(shù)專欄中大部分版塊無內(nèi)容；江北區(qū)“黨群建設(shè)”版塊更新為2019 年。

（三）資源配置豐富性均衡性有待提高

供給與需求之間有效銜接，才能最大限度地發(fā)揮文化資源的效用。 目前云平臺供給錯位、缺位情況凸顯，如平臺部分活動群眾參與爆滿，而一些活動則無人問津，供不應(yīng)求、供非所需等情況均有所體現(xiàn)。 根據(jù)發(fā)布活動情況統(tǒng)計，平臺發(fā)布的活動（如表2 所示）中，培訓(xùn)類活動占活動總數(shù)的52%（免費(fèi)開放培訓(xùn)41%+其他培訓(xùn)11%）， 演出類活動占23%， 講座類活動僅占6%；在平臺發(fā)布的數(shù)字文化資源（如表3 所示）中，培訓(xùn)類資源占48%，演出類資源占20%，講座類資源占11%。 從活動和數(shù)字資源的發(fā)布情況看，云平臺所提供的文化信息和文化資源類型較為單調(diào)，且缺乏當(dāng)?shù)靥厣?，主要是培?xùn)類，其他類型的活動和資源偏少，由于各種原因存在供給偏好。 根據(jù)統(tǒng)計，平臺用戶中男性用戶占據(jù)大多數(shù)，擁有70.54%的比例，女性用戶僅為29.45%；其中退休人員占38.55%，在職人員占27.51%，學(xué)生群體占18.45%；其中“90 后”占41.22%（“90 后”35.72%+“00 后”5.5%），“80 后”占 16.67%，其他年齡層占 42.09%。 云平臺并未根據(jù)不同活動或資源的群眾喜愛程度進(jìn)行調(diào)整，也未根據(jù)不同性別、不同群體或不同年齡階段進(jìn)行不同的文化資源供給，而是為所有受眾提供同質(zhì)化的服務(wù)，這在一定程度上降低了服務(wù)的可用性。 此外，平臺僅提供群藝館相關(guān)的文化資源，其他文化機(jī)構(gòu)和其他類型的資源在平臺中無法觸及，資源配置較單一。

表2 “重慶群眾文化云”平臺發(fā)布活動類型及其占比

表3 “重慶群眾文化云”平臺發(fā)布數(shù)字文化資源及其占比

（四）群眾互動性和參與度有待提升

在平臺運(yùn)行過程中，用戶與平臺間互動較少，平臺發(fā)布的數(shù)字體驗、數(shù)字展覽、藝術(shù)專欄、愛心眾籌等版塊瀏覽人數(shù)較少，大部分內(nèi)容瀏覽累計人數(shù)仍處于較低水平，活動、培訓(xùn)、特色文化等內(nèi)容“想去”“點(diǎn)贊”“收藏”“分享”等互動較少或幾乎沒有，說明群眾參與情況以及供需之間的契合程度有待提升。 各種類型活動預(yù)約率均不高，演出類活動預(yù)約率占47%，其次是講座類預(yù)約率占36%，培訓(xùn)類活動預(yù)約率僅占19%；黔江、長壽、銅梁等多區(qū)縣場館預(yù)約率均為零；萬州、秀山、涪陵、北碚等多區(qū)縣活動預(yù)約率低于10%（如表4 所示）。 與此同時，平臺未建立意見反饋、評價或留言版塊，用戶對于云平臺的意見和建議不能得到及時反饋，群眾文化需求和使用感受未知，服務(wù)效果無從得知。 從一定程度上看，用戶在平臺建設(shè)過程中的參與度降低，無法表達(dá)用戶的文化需求和使用感受，這也不利于平臺建設(shè)決策的科學(xué)化。

表4 “重慶群眾文化云”平臺部分區(qū)縣活動發(fā)布量和活動預(yù)約率

（五）建設(shè)實(shí)際與目標(biāo)之間存在較大差距

云平臺建設(shè)目標(biāo)是滿足群眾在公共文化服務(wù)方面的新要求和新期待。 根據(jù)平臺建設(shè)之初的目標(biāo)，要精確了解群眾文化需求，匹配具有針對性的、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，到2018 年底，各區(qū)縣分平臺年訪問量達(dá)到20 萬人次，注冊用戶達(dá)到5 000 人；到2019 年，平臺將聯(lián)通國家、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級平臺，通過有線和無線覆蓋全市所有居民，區(qū)縣平臺年訪問量達(dá)到40 萬人次，注冊用戶達(dá)到10 000 人。但截至目前，仍有部分區(qū)縣（如巫溪、酉陽等）累計用戶尚未達(dá)到5 000 人（部分低于2 000 人）；一些區(qū)縣（如彭水、城口等）半年訪問量不到10 000 人；云平臺目前僅聯(lián)通市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級，尚未將國家云平臺進(jìn)行聯(lián)通，村（社區(qū)）云平臺還未建設(shè)完善；同時，云平臺在群眾反饋方面的功能還須加以完善，以縮小群眾文化需求與平臺文化供給之間的差距。

五、“重慶群眾文化云”平臺問題的成因分析

（一）平臺功能不完善

平臺功能不完善，“供給系統(tǒng)”的供給尚不健全，尚未建立起完整的云平臺運(yùn)行體系，最終影響受眾對平臺的使用意愿和使用體驗。 云平臺是公共文化資源的載體，通過云平臺，利用數(shù)字手段將文化資源向受眾傳輸，提高公共文化服務(wù)便捷性，而不僅僅作為一個“展示”平臺。 目前“重慶群眾文化云”平臺的功能更多的是“資源展示”，而非“資源供給”，云平臺有無法體驗真正的“數(shù)字化”、無法預(yù)約線下活動等漏洞，無法將用戶吸引到云平臺中來，也進(jìn)一步導(dǎo)致平臺用戶預(yù)約率、使用率不高，平臺效能未能得以完全發(fā)揮。 此外，云平臺功能不完善還表現(xiàn)在各區(qū)縣之間交集甚少，大多是孤立地使用云平臺，云平臺之所以區(qū)別于線下政務(wù)系統(tǒng)，在于它是互聯(lián)互通的一個整體系統(tǒng)，區(qū)域之間、區(qū)縣之間的文化資源不應(yīng)該因為行政、距離等原因加以分割。 文化資源共享機(jī)制和功能的不完善，也是資源配置單一、不均衡的重要原因。

（二）部分區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高

區(qū)縣間文化供給差距的產(chǎn)生，原因之一是不同區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，具體表現(xiàn)為公共文化服務(wù)財政投入不同和基層文化工作人員重視程度不同等，在云平臺中表現(xiàn)為各區(qū)縣分平臺建設(shè)完善和維護(hù)程度不同，平臺供給的文化資源不同。 筆者在重慶市各個區(qū)縣開展實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域、不同區(qū)縣間財政狀況，尤其是投入公共文化服務(wù)的財政存在較大差距，領(lǐng)導(dǎo)重視文化服務(wù)，則文化支出占區(qū)縣財政的比例就大，反之文化支出占比較小。 充足的財政投入是公共文化服務(wù)順利開展的首要前提， 財政差距直接對公共數(shù)字文化服務(wù)產(chǎn)生影響。 同時，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)字文化服務(wù)的重視程度不夠也對其產(chǎn)生直接或間接影響，領(lǐng)導(dǎo)重視并進(jìn)行各方面資源的投入，有利于增強(qiáng)平臺建設(shè)和管理層的積極性和主動性，促使基層文化工作人員重視數(shù)字文化服務(wù)，重視云平臺建設(shè)和線上資源供給。

（三）平臺資源供給主體單一

云平臺資源配置不均衡形成的原因在于資源供給不足和未對受眾群體進(jìn)行科學(xué)合理分析。 供給子系統(tǒng)中，主體多元化有待加強(qiáng)。 平臺當(dāng)前供給主體多為政府和市場（表現(xiàn)為政府購買社會服務(wù)），社會主體相對缺位，供給的多樣性和豐富性不足。 同時，平臺用戶管理和數(shù)據(jù)分析不足，尚未建立用戶個性化推薦機(jī)制即根據(jù)用戶個人偏好和需求推薦不同的內(nèi)容，每位平臺用戶接收的信息資源均相同，不利于滿足不同用戶的不同需求，也不利于篩選出真正適合用戶的文化資源。 當(dāng)前云平臺提供的文化資源僅包含群眾藝術(shù)館相關(guān)資源且大多是由政府財政負(fù)擔(dān)，缺少其他供給主體的加入，財政負(fù)擔(dān)大，加劇區(qū)域供給差距和資源供給偏好的形成。除了受財政因素的影響，還受活動開展難度等因素的影響，演出、展覽類活動需耗費(fèi)大量的人力物力，統(tǒng)籌各方面資源，故開展頻次較低；反之，培訓(xùn)類活動開展頻次相對較高。 不同的受眾群體有不同的需求偏好，但云平臺并未對受眾性別、年齡等情況進(jìn)行客觀分析，而是統(tǒng)一提供不加分類的數(shù)字文化資源，不符合大眾群體的偏好，這也是導(dǎo)致群眾參與云平臺程度低的原因之一。

（四）群眾文化需求反饋機(jī)制不健全

提升云平臺使用效能，重在將平臺供給與用戶需求加以銜接。 在云平臺“供需不對接”的源頭中，最突出的是需求傳遞和反饋傳遞的阻隔。 平臺未設(shè)立需求收集或意見反饋板塊，用戶意見和使用感受無法及時有效反饋，加之參與度不高，平臺對于用戶需求也無法有效接收，供給需求對接難度增加。 在當(dāng)前的云平臺運(yùn)行體系中，需求子系統(tǒng)和反饋?zhàn)酉到y(tǒng)在一定程度上缺失，導(dǎo)致用戶與平臺（政策執(zhí)行者）之間的雙向調(diào)適轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_（政策執(zhí)行者）對用戶的單向輸出，且用戶需求無法向供給者傳遞，出現(xiàn)供需不匹配、不均衡等情況。 同時，新平臺、新功能的普及，離不開滿足群眾需求的宣傳推廣。 宣傳推廣不到位、不能滿足群眾需求或人民群眾不知道平臺的存在、不清楚平臺的功能，瀏覽量、用戶量自然上不去。 另一方面，吸引用戶之后，平臺實(shí)際功能和能提供的文化資源是留住用戶的重要抓手，豐富的、特色化的、高質(zhì)量的、符合群眾需求的平臺內(nèi)容是用戶參與的前提，“人無我有，人有我優(yōu)”是平臺吸引新用戶、留存老用戶的法寶［15］。

（五）相關(guān)部門執(zhí)行力有待提高

平臺建設(shè)實(shí)際與建設(shè)目標(biāo)之間差距，歸根結(jié)底是對平臺的本質(zhì)和功能認(rèn)識深度不夠，沒有摸清群眾真正的文化需求，沒有深刻認(rèn)識到云平臺的最終目標(biāo)是為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更普惠的文化服務(wù)所致，從而導(dǎo)致技術(shù)攻克進(jìn)程放緩、技術(shù)提升出現(xiàn)懈怠，平臺建設(shè)和管理的疏忽，且目標(biāo)提出后執(zhí)行力不夠等問題。 平臺建設(shè)不夠完善、內(nèi)容不夠豐富、宣傳推廣不夠廣泛等原因?qū)е铝嗽L問量、用戶量不高，針對這一現(xiàn)象，平臺有關(guān)部門未采取相關(guān)措施督促區(qū)縣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也未對建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使其可達(dá)性更高。 與國家文化云、村（社區(qū)）云平臺聯(lián)通，完善平臺各板塊功能和內(nèi)容，精準(zhǔn)了解群眾需求等可通過技術(shù)手段聯(lián)通的目標(biāo)被擱淺，歸根結(jié)底在于相關(guān)部門執(zhí)行力不夠高。

六、云平臺的經(jīng)驗借鑒

（一）國家公共文化云

國家公共文化云是由文旅部主導(dǎo)打造的公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺，旨在提升公共文化服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)“菜單式”公共文化服務(wù)（即群眾“點(diǎn)單”，政府“配送”）。 該平臺整合了全國范圍內(nèi)的文化活動資源，是當(dāng)前文化信息、文化資源、文化服務(wù)匯聚最廣泛的基礎(chǔ)服務(wù)平臺。 平臺共包含匯資訊、看直播、享活動、頂場館、學(xué)才藝、讀好書、趕大集等十大板塊。

國家公共文化云的最大優(yōu)勢在于其資源的豐富性，將全國各地的文化資源納入其中。 使人們更集中、更便利地享受文化饕餮盛宴，真正意義上實(shí)現(xiàn)文化資源共建共享，其可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗主要包括四個方面。 一是資源豐富。 國家公共文化云平臺是國內(nèi)目前最大規(guī)模的文化云平臺，它匯集了全國各地、各種類、各行業(yè)的文化資源，在資源整合方面有較大優(yōu)勢，用戶足不出戶即可共享千里之外的文化資源，最大程度上實(shí)現(xiàn)了資源共建共享。二是目標(biāo)明確。該平臺的文化資源豐富、分類細(xì)致，群體特征明確。 廣場舞、音樂、舞蹈、讀書推薦、培訓(xùn)等各方面的文化資源分類整理，有利于用戶精確尋找自己需要的文化資源，同時根據(jù)用戶特征及偏好進(jìn)行個性化推薦，更大程度地滿足用戶文化需求。 三是功能齊全，向供需雙向開放。 比如開放匯文采板塊，采購需求、產(chǎn)品供應(yīng)等功能，各單位可發(fā)布自己采購需求，用戶也可將自身擁有的產(chǎn)品在云平臺發(fā)布，經(jīng)平臺審核之后即可進(jìn)行自由“交易”或共享；開設(shè)趕大集板塊，鏈接全國公共文化和旅游產(chǎn)品交易平臺，供采購商和供應(yīng)商進(jìn)行交易，將地方特色產(chǎn)品與電商相結(jié)合，通過平臺進(jìn)行售賣，助力地方發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；設(shè)置游鄉(xiāng)村和非遺展示板塊，為地方發(fā)展起到很好的宣傳效果。四是落實(shí)群眾文化需求反饋。在網(wǎng)頁設(shè)置國家公共文化云滿意度調(diào)查問卷，及時收集用戶使用感受和反饋的意見。

（二）上?！拔幕味ㄔ啤?/h3>

上海市嘉定區(qū)“文化嘉定云”平臺是上海市嘉定區(qū)文化和旅游局運(yùn)用云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建設(shè)的公共數(shù)字文化服務(wù)門戶網(wǎng)站 ，立意在于利用數(shù)字技術(shù)，整合文化資源，形成公共數(shù)字文化服務(wù)平臺集合。 該平臺設(shè)計有 “文化活動”“文化眾籌”“文化賽事”“文化場館”“網(wǎng)上書房”等十個版塊。

“文化嘉定云”公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的先進(jìn)經(jīng)驗主要包括以下四個方面。 一是使用效能較高。發(fā)布的活動均可通過平臺進(jìn)行預(yù)定，活動預(yù)定、眾籌等用戶參與率均較高。二是落實(shí)群眾文化需求反饋機(jī)制。部分活動附有參與者年齡建議，有利于用戶群體參與和享受更適合自身的公共文化服務(wù)；發(fā)布的每一項文化活動末尾都設(shè)立留言區(qū)，用于用戶發(fā)表活動評價和活動留言，這有利于及時收集掌握用戶真實(shí)感受和文化需求。三是設(shè)立“云豆積分”兌換機(jī)制?！霸贫狗e分”通過用戶登錄網(wǎng)站、參加活動等進(jìn)行獲取，預(yù)約活動、使用文化資源則用積分兌換，同時對多次預(yù)約而不參加的用戶進(jìn)行一定的懲罰（如訂票成功后未入場票數(shù)達(dá)一定數(shù)額，將被取消當(dāng)年預(yù)訂資格），通過這樣的方式，提升用戶的參與感和積極性。四是整合多方資源，凝聚社會主體。 除了政府購買和志愿提供的文化服務(wù)外，平臺為社會力量提供平臺網(wǎng)絡(luò)空間、技術(shù)服務(wù)和支持等，使社會力量參與到文化資源當(dāng)中來，由有需求的用戶有償消費(fèi)文化眾籌項目（如小提琴、書法等課程），使得供需精準(zhǔn)對接，豐富用戶可享受的文化資源。平臺還提供了中國知網(wǎng)、維普、萬方等數(shù)據(jù)庫的檢索和資源享受入口，同時還與博物館、美術(shù)館、藝術(shù)院等文化場所聯(lián)手，提供這些文化場所的數(shù)字版文化資源，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字展館”和線上共享。與社會主體合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，消弭文化資源分布不均等問題。

七、優(yōu)化“重慶群眾文化云”平臺對策及建議

通過對當(dāng)前“重慶群眾文化云”平臺運(yùn)行過程中存在的不足及其成因進(jìn)行分析，結(jié)合前文構(gòu)建的云平臺運(yùn)行體系，借鑒“國家公共文化云”和上?！拔幕味ㄔ啤苯ㄔO(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，提出以下云平臺提升策略：

（一）完善平臺功能，優(yōu)化用戶體驗

要深刻認(rèn)識到平臺的宗旨在于向用戶提供文化服務(wù)，要攻克技術(shù)難題，盡可能完善平臺功能，滿足用戶需求，優(yōu)化用戶體驗。 首先，應(yīng)當(dāng)對已有版塊功能加以完善。 如“數(shù)字體驗”“數(shù)字劇院”“數(shù)字展廳”等版塊，可以利用VR 等先進(jìn)技術(shù)，讓用戶更切身地體會到“數(shù)字化”；將相關(guān)數(shù)字設(shè)施設(shè)備使用教程或示范視頻通過平臺呈現(xiàn)給大眾，為用戶創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引用戶使用平臺的同時使得用戶深入了解相關(guān)文化設(shè)施設(shè)備。 其次，可建設(shè)類似國家文化云平臺的“趕集”功能。 將地方非遺產(chǎn)品、特色文化產(chǎn)品等通過平臺進(jìn)行售賣，一方面吸引地方用戶，促進(jìn)文化消費(fèi)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，另一方面實(shí)現(xiàn)對地區(qū)特色的宣傳推廣，助力鄉(xiāng)村振興。 同時要提升研發(fā)水準(zhǔn)，要充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的功能和優(yōu)勢捕捉公眾文化喜好，進(jìn)行定向推送，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，提高用戶黏性。 依托大量用戶行為數(shù)據(jù)，預(yù)測用戶感興趣的信息，深度挖掘用戶需求，面向不同層次、不同類型用戶實(shí)現(xiàn)服務(wù)和內(nèi)容的精準(zhǔn)供給，提供精細(xì)化服務(wù)，避免同質(zhì)化的統(tǒng)一供給，從而提高用戶體驗。 對不同層次、不同年齡的用戶，進(jìn)行人性化設(shè)計，例如針對所有用戶的數(shù)字資源收藏功能，針對殘疾人的網(wǎng)頁瀏覽輔具，針對老年用戶群體提供便捷的“放大鏡”和“手寫輸入”功能等。 此外，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立健全和創(chuàng)新互動機(jī)制：一方面是用戶間互動。 平臺利用互聯(lián)網(wǎng)為用戶設(shè)立便捷的交流模塊，以供用戶相互交流瀏覽內(nèi)容和心得體會，用戶也可以上傳自己認(rèn)為有價值的文化資源，經(jīng)平臺審核通過后供其他用戶瀏覽和使用。 開啟平臺間的推送和分享功能，擴(kuò)大平臺在其他社交平臺的知曉率和影響力。另一方面是平臺與用戶間互動，增強(qiáng)用戶與平臺（需求與供給）的相互調(diào)適。平臺可以通過開展各種活動吸引用戶參與，還可創(chuàng)新平臺互動方式，參照“嘉定模式”運(yùn)用積分等虛擬物品，設(shè)定相應(yīng)的規(guī)則吸引用戶。 要完善尚未建設(shè)的功能，構(gòu)建統(tǒng)一的需求反饋平臺，及時收集用戶文化需求和意見并完善落實(shí)，使平臺功能更加完整，如“留言”“互動”“意見反饋”等功能目前平臺尚未開展，應(yīng)當(dāng)加以完善，以優(yōu)化用戶平臺使用體驗。

（二）加強(qiáng)宣傳推廣，擴(kuò)大平臺影響力

“重慶群眾文化云”平臺已初步成型，但從實(shí)地調(diào)研來看，大部分群眾均不知道文化云平臺的存在及其功能，一些基層文化工作人員也反映平時使用得較少。 加強(qiáng)對文化云平臺的宣傳推廣，不僅有利于擴(kuò)大需求者范圍（用戶增長），同時也有利于供給者知曉供給途徑，從而增強(qiáng)對文化資源的投入，要加強(qiáng)對平臺的宣傳推廣力度，使平臺具有更廣的覆蓋面和普惠性。 如對社區(qū)等人口集中單位進(jìn)行集中推廣，把握社區(qū)居民文化需求偏好，根據(jù)居民需求優(yōu)化平臺功能，參照“嘉定經(jīng)驗”設(shè)立相關(guān)的獎懲機(jī)制，利用積分等虛擬資產(chǎn)換購實(shí)體物資等，吸引居民使用和關(guān)注平臺；拓寬可觸達(dá)渠道，通過微信、微博、QQ 等進(jìn)行多方位宣傳，引導(dǎo)用戶聚集，同時可與其他平臺聯(lián)動（如音樂、娛樂等平臺），互相開放瀏覽鏈接，拓寬云平臺分享路徑；與相關(guān)文化企業(yè)合作，引入優(yōu)質(zhì)文化資源，并借助其龐大的用戶群體開展推廣宣傳；還可以完善文化活動開展流程，豐富傳統(tǒng)的文化活動開展形式，線上與線下結(jié)合，增加直播、錄播等功能，尤其是在當(dāng)前疫情反復(fù)的關(guān)鍵時期，線上文化活動的開展不僅提升了文化資源的共享程度、使人們自主地享受文化資源，還助力疫情防控，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）多元主體供給，提高資源配置能力

以多元供給解決供需難題。 一方面加強(qiáng)平臺資源整合能力，探索多元主體供給、可持續(xù)的長效發(fā)展機(jī)制，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人等多元主體主動參與平臺資源供給和管理全過程，拓寬文化資源獲取渠道，正確處理公共文化服務(wù)的“公”與私營部門的“私”之間的矛盾［12］，并在主體間建立相關(guān)交流互動機(jī)制以形成新的服務(wù)途徑和思想。 加大云平臺與國家及系統(tǒng)外其他資源的共建共享，參照“國家公共文化云”和“文化嘉定云”的運(yùn)作模式，將國家至村社各級文化服務(wù)單位及圖書館、文化館、博物館等相關(guān)文化單位納入云平臺統(tǒng)籌范疇，豐富資源類型；豐富平臺功能，完善審核機(jī)制，鼓勵擁有文化資源的社會組織、個人等主體在云平臺上傳輸相關(guān)文化資源，拓寬文化資源吸納途徑，采用自愿眾籌和購買等方式豐富文化資源。 同時“深化社會化運(yùn)營工作，鼓勵和支持社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)，探索更合理有效的公共數(shù)字文化服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)項目的自我造血功能”［16］。 另一方面因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)新，提高資源整合能力，將當(dāng)?shù)靥厣度胛幕Y源，打造一批獨(dú)具特色、價值與使用價值高、附加值高的公共數(shù)字文化資源，提供讓公眾喜聞樂見的公共數(shù)字文化服務(wù)［17］。 此外，健全公共數(shù)字文化財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，并設(shè)立數(shù)字文化發(fā)展專項資金，加大統(tǒng)籌資金對公共數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比例，探索多渠道的資金投入方式。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行

一方面要完善云平臺監(jiān)督機(jī)制。 數(shù)字文化服務(wù)的落實(shí)需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制予以保障實(shí)施。 首先對建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)情況和使用效果進(jìn)行監(jiān)督，如針對“聯(lián)通國家、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級平臺”這一目標(biāo)而言，要對平臺聯(lián)通情況是否到位進(jìn)行監(jiān)督，若聯(lián)通未完成，要及時了解情況、創(chuàng)造條件，以促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)保質(zhì)保量完成。 其次是對建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，如需求、供給、反饋等子系統(tǒng)所需要的功能（如留言功能、需求反饋功能等）是否完善，文化資源供給是否豐富、充足。 參考“國家公共文化云平臺”在網(wǎng)站首頁設(shè)置滿意度調(diào)查問卷，隨時了解群眾文化需求，接受群眾監(jiān)督，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期對平臺功能和使用平臺的用戶進(jìn)行抽查，了解功能建設(shè)完善情況，這也是云平臺運(yùn)行體系中相互調(diào)適的過程。 此外，要對平臺的用戶參與情況、滿意度情況等進(jìn)行監(jiān)督，并定期進(jìn)行政策執(zhí)行效果的階段性反饋，便于及時發(fā)現(xiàn)與糾正政策執(zhí)行偏差，提高政策執(zhí)行實(shí)效。另一方面要強(qiáng)化政策執(zhí)行。相關(guān)部門可以根據(jù)數(shù)字文化政策執(zhí)行的特點(diǎn)建立起完善的包括考核評價標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程、評價結(jié)果及處置辦法等在內(nèi)的考核評價機(jī)制，通過引入平臺用戶和第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)相結(jié)合的考核評價手段，將平臺建設(shè)政策執(zhí)行的效果與政策執(zhí)行主體的績效考核掛鉤，督促相關(guān)主體嚴(yán)格落實(shí)。