農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題及其破解之道

張?zhí)睿?王燕紅

(山東華宇工學(xué)院，山東德州 253034)

進入新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。高質(zhì)量的現(xiàn)代種業(yè)供給體系能夠更好地服務(wù)“五位一體”總體布局和不斷增加人民群眾的高品質(zhì)消費所帶來的獲得感、滿足感、幸福感?？傮w來看，“十四五”時期國內(nèi)外環(huán)境變化更加復(fù)雜，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，無論是保障國家糧食總體安全，還是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率都需要高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)?，F(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)型發(fā)展和包容型發(fā)展，推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進更離不開現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展給予賦能、增能。因此，種業(yè)強國的總體邏輯是使“種業(yè)大國”成為“種業(yè)強國”。這里的“大”主要講的是體量，“強”主要講的是質(zhì)量?，F(xiàn)代種業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和加快種業(yè)強國建設(shè)要以深化種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決種業(yè)現(xiàn)代化進程中所面臨的發(fā)展不平衡不充分問題，進一步通過提升現(xiàn)代種業(yè)供給體系的水平和質(zhì)量充分釋放種業(yè)振興新動能。可見，把提高現(xiàn)代種業(yè)供給體系質(zhì)量作為主攻方向，持續(xù)提升種業(yè)供求適配性、供給自主性和安全性及發(fā)展韌性，顯著改善種業(yè)發(fā)展績效進而實現(xiàn)供給品質(zhì)更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)和效益更好三者之間統(tǒng)籌銜接，相關(guān)理論與實踐探索勢必具有緊迫性和必要性。綜上，以新時代關(guān)于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大政治判斷為指導(dǎo)，對加快種業(yè)強國建設(shè)進程中所面臨的種業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題進行現(xiàn)狀分析和對策探討。鑒于種業(yè)涉及的領(lǐng)域較為廣泛，既包括農(nóng)作物種業(yè)，也涵蓋畜禽、水產(chǎn)等種業(yè)，而且，農(nóng)作物種業(yè)在我國整個種業(yè)布局中占比最大，考慮到研究的針對性、數(shù)據(jù)獲得的可行性和研究的應(yīng)用價值，本研究將聚焦農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題展開系統(tǒng)分析。

1 社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下“種業(yè)強國”質(zhì)量邏輯

1.1 社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和人民群眾對“更多優(yōu)質(zhì)種源供給”需要

黨的十九大報告關(guān)于新時代我國社會主要矛盾的重要論斷，是一個原創(chuàng)性和內(nèi)生性以及理論和實踐價值很高的理論體系。以“社會主要矛盾轉(zhuǎn)化”相關(guān)科學(xué)論斷為指導(dǎo)，系統(tǒng)分析種業(yè)發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)，正確看待現(xiàn)階段推進種業(yè)強國建設(shè)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進程中所面臨的供給結(jié)構(gòu)亟待進一步深化、供給品質(zhì)需要進一步提升、供給效益尚需進一步改善等問題及產(chǎn)生的影響，進一步提出種業(yè)強國的質(zhì)量要求和著力破解農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題的實踐進路，這一系列理論和實踐探索必然存在一個邏輯起點，即弄懂弄透“新時代社會主要矛盾”語境下種業(yè)優(yōu)質(zhì)供給、精準供給和充分供給與“多樣化優(yōu)質(zhì)種源”需求之間有效銜接的內(nèi)在邏輯。

1.1.1 “不平衡發(fā)展”與更多優(yōu)質(zhì)種源供給 新時代社會主要矛盾語境下的“不平衡發(fā)展”，是指發(fā)展過程中出現(xiàn)的不對稱、不協(xié)調(diào)、不匹配的關(guān)系狀態(tài)，指的是結(jié)構(gòu)的不健全、關(guān)系的不協(xié)調(diào)、發(fā)展的不全面。從一般意義上來看，“不平衡”主要是指發(fā)展結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)、不匹配等問題。例如，某一地區(qū)種業(yè)供給主體結(jié)構(gòu)中大型龍頭企業(yè)缺乏，種業(yè)經(jīng)營主體大多存在規(guī)模小、產(chǎn)品類型單一、經(jīng)營風(fēng)險分散能力較弱、品牌優(yōu)勢不顯著等方面的發(fā)展短板，這些發(fā)展短板又會對該地區(qū)種業(yè)整體創(chuàng)新能力培育和種業(yè)供給側(cè)“提檔升級”產(chǎn)生制約，而且，短板制約也會在一定程度上消減種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的后勁和韌性。再如，某一地區(qū)種業(yè)供給主體結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡使得該地區(qū)生物種質(zhì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化能力不足，規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、創(chuàng)新動力不足的種子企業(yè)占比較大，在很大程度上會對該地區(qū)種業(yè)總體創(chuàng)新效率提升和績效改善產(chǎn)生一定制約作用，模仿型、跟蹤型創(chuàng)新居多，原始創(chuàng)新能力培育不足，生物種質(zhì)資源向品牌種質(zhì)資源轉(zhuǎn)化的比較優(yōu)勢不顯著，這些都會使得該地區(qū)大量優(yōu)質(zhì)種子資源未納入農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度的覆蓋范圍并獲得特定支持，進而造成種業(yè)創(chuàng)新主體或經(jīng)營主體無法獲得品牌運營所帶來的附加值，這也必然影響種子產(chǎn)品原始創(chuàng)新機構(gòu)或研發(fā)人員的生產(chǎn)積極性。此外，某一地區(qū)種質(zhì)資源優(yōu)勢挖掘、保護和利用是具有統(tǒng)籌銜接性的系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)之間呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性強、涉及面廣、技術(shù)含量高等特點，該系統(tǒng)工程的共建共享必然離不開政產(chǎn)學(xué)研金服用相關(guān)主體形成協(xié)同創(chuàng)新支持機制，在協(xié)同創(chuàng)新機制有效構(gòu)建和運行中，強有力的市場主體和行業(yè)龍頭企業(yè)能夠利用自身的技術(shù)、人才、資金、營銷網(wǎng)絡(luò)、政策承接等優(yōu)勢對地方種質(zhì)資源的生態(tài)價值、商業(yè)價值和創(chuàng)新價值及時開展評估、整體開發(fā)方案優(yōu)化設(shè)計，不僅能夠有效保護和傳承種質(zhì)資源，逐步突破種源大國所面臨的“保種”困境，而且更能拓展種質(zhì)資源類型，使種質(zhì)資源類型不斷豐富發(fā)展，為進一步開展種業(yè)原始創(chuàng)新構(gòu)筑堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。從目前來看，無論是種質(zhì)資源的保護、利用，還是種質(zhì)資源類型多樣化開發(fā)、商業(yè)價值挖掘等方面，仍然缺少強有力的市場經(jīng)營主體予以支持，地方種質(zhì)資源保藏與研究條件亟待改善，僅依靠農(nóng)戶進行保種仍然是現(xiàn)代種業(yè)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的短板制約，種質(zhì)資源保存狀況堪憂。進一步分析，種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中各相關(guān)主體有序開展種業(yè)質(zhì)量提升行動的關(guān)鍵鏈接點也是種業(yè)經(jīng)營主體，種業(yè)經(jīng)營主體是匯集人才、資金、政策、技術(shù)等多方面先進生產(chǎn)要素的關(guān)鍵載體，連接著供給和需求兩側(cè)，只有做強種業(yè)經(jīng)營主體和做優(yōu)發(fā)展空間，才能夠進一步提高供求適配性，大量的優(yōu)質(zhì)種源供給和多樣化需求之間才能得以實現(xiàn)順暢銜接，進而促進種業(yè)供給體系在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，換言之，現(xiàn)代種業(yè)只有在高質(zhì)量發(fā)展過程中才能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)量再生產(chǎn)和質(zhì)量再生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一。因此，種業(yè)強國，首先要支持種業(yè)經(jīng)營主體強筋壯骨，優(yōu)化種業(yè)供給主體結(jié)構(gòu)，只有強有力的種業(yè)經(jīng)營主體才能夠有力牽動整個種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)揮更大合力進而促進國家或地區(qū)種業(yè)在優(yōu)質(zhì)種源挖掘能力、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化能力、品種管理能力、地方特色種質(zhì)資源保護和傳承能力等方面實現(xiàn)新跨越、取得新突破，這一系列能力的承載者、行動者和積蓄者就是以強有力的市場經(jīng)營主體為關(guān)鍵節(jié)點的種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)?？梢?，優(yōu)化種業(yè)供給主體結(jié)構(gòu)，做大做強種業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其自身優(yōu)勢和相關(guān)主體聯(lián)動效應(yīng)，形成合力助推國家或地區(qū)種業(yè)核心競爭力可持續(xù)提升，是提升我國現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能級水平、提升種業(yè)供給品質(zhì)和改善種業(yè)治理效率的關(guān)鍵抓手。

種業(yè)供給側(cè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡在很大程度上會削弱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控力，缺乏具有競爭優(yōu)勢和研發(fā)實力的種業(yè)龍頭企業(yè)也會帶來農(nóng)產(chǎn)品安全保障機制弱化效應(yīng)，不僅使“吃得好”“吃得安全”“吃得營養(yǎng)”等多樣化需求的合理滿足存在供給缺位，還會引起部分農(nóng)作物或畜禽良種進口依存度過高，盡管經(jīng)過多年發(fā)展，中國主糧作物種源基本自給，但種業(yè)發(fā)展仍面臨一些風(fēng)險隱患，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全，例如部分作物種業(yè)存在進口依賴，相比較而言，畜禽種源的對外依存度則更高。顯然，這種狀況會對雙循環(huán)背景下現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的系統(tǒng)建構(gòu)產(chǎn)生不利影響。隨著農(nóng)產(chǎn)品消費升級，多樣化、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長，而種業(yè)本身是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多樣化、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品離不開育種技術(shù)不斷進步和種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，如果育種技術(shù)進步和品種改良等研發(fā)工作缺乏強有力的創(chuàng)新平臺和完備的商業(yè)價值轉(zhuǎn)化系統(tǒng)予以支持，那么，農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高品質(zhì)供給必然缺乏保障基礎(chǔ)，豐富的種質(zhì)資源可持續(xù)開發(fā)利用更是舉步維艱，存在發(fā)展堵點?？梢姡N源供給質(zhì)量和多樣化發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展源頭治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視域下人民群眾對美好生活需要與社會生產(chǎn)之間存在結(jié)構(gòu)偏差即“不平衡”既包括種業(yè)領(lǐng)域自身各子系統(tǒng)存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、不匹配，也包括種業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、種業(yè)與外部環(huán)境、種業(yè)與社會公眾期待等方面存在不協(xié)調(diào)、不匹配。上述分析只是以種業(yè)供給側(cè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不平衡來深入分析種業(yè)發(fā)展不平衡的內(nèi)在邏輯，當(dāng)然，在諸多結(jié)構(gòu)不平衡表現(xiàn)中，種業(yè)供給側(cè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不平衡對種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響是顯著的、具有代表性，需要給予更多的關(guān)注和提出應(yīng)對之策。

1.1.2 “不充分發(fā)展”與更多優(yōu)質(zhì)種源供給 如前所述，“不平衡發(fā)展”主要體現(xiàn)在發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，那么，“不充分發(fā)展”則意味著發(fā)展程度不足，發(fā)展優(yōu)勢挖掘力度不夠，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展層次不高，發(fā)展的綜合效益還有很大的上升空間。現(xiàn)階段，種業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量效益不理想的主要原因仍然在于發(fā)展動力釋放不充分，種業(yè)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動貢獻程度不高，因此，種業(yè)強國戰(zhàn)略實施和種業(yè)全面振興要更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動互促積極效應(yīng)，通過創(chuàng)新驅(qū)動進一步釋放種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能從而破解種業(yè)“不充分發(fā)展”問題。具體分析，農(nóng)業(yè)由弱變強，關(guān)鍵在其發(fā)展建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品有較高的附加值。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈從研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉儲、配送、銷售、品牌塑造、消費體驗、售后服務(wù)等多個環(huán)節(jié)和主體的緊密銜接、互動互促、協(xié)同發(fā)展，而作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種子是農(nóng)業(yè)重要資源，更是高效、特色農(nóng)產(chǎn)品充分供給的物質(zhì)基礎(chǔ)，種業(yè)研發(fā)是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，是培育農(nóng)業(yè)核心競爭力和加強農(nóng)產(chǎn)品供給保障系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略支點。因此，種業(yè)科技創(chuàng)新水平及科技創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合程度、種業(yè)源頭治理效能高低等因素也勢必會對當(dāng)前農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

種業(yè)整體發(fā)展水平和創(chuàng)新程度提升能夠有效契合農(nóng)業(yè)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是保障更多優(yōu)質(zhì)種源供給同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品多樣化需求順暢銜接的現(xiàn)實選擇。在居民生活達到小康水平后，更為關(guān)注健康飲食，食品的安全和衛(wèi)生，更為注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和功效，同時，農(nóng)產(chǎn)品消費也已經(jīng)超越單存解決溫飽問題，在這種背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展范式也隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和文化進步發(fā)生了改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由“剩余”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)”，前者更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械創(chuàng)新，通過機械創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率進而達到增產(chǎn)目標和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)領(lǐng)域剩余勞動力，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率所帶來的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品數(shù)量增加和轉(zhuǎn)移勞動力又為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化做出了產(chǎn)品貢獻和要素貢獻，機械創(chuàng)新能力較強和發(fā)展較充分正是農(nóng)業(yè)發(fā)展“剩余”范式的重要特征之一。“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式更加注重農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升及高品質(zhì)供給和消費升級的動態(tài)匹配效率。“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式選擇具有歷史必然性，人民日益增長的美好生活需要是“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式選擇和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。由于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種培育和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)和功能提升更多依賴于生物創(chuàng)新能力和水平，因此，“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式下供給水平和質(zhì)量、效益提升的重要抓手和實現(xiàn)機制就是生物創(chuàng)新，而現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新更多表現(xiàn)為生物創(chuàng)新，現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新代表著“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向。從一定意義上來講，種業(yè)生物創(chuàng)新績效直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)供給和消費升級的動態(tài)匹配效率，種源優(yōu)質(zhì)供給和類型多樣化更是和生物創(chuàng)新質(zhì)量息息相關(guān)。然而，種業(yè)的生物創(chuàng)新能力和水平遠遠無法滿足社會的現(xiàn)實需求。綜上，種業(yè)生物創(chuàng)新不充分、創(chuàng)新貢獻率不高將對種源優(yōu)質(zhì)供給及多樣化產(chǎn)生一定程度的桎梏，需要作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和重要突破口。

金融創(chuàng)新對種業(yè)生物創(chuàng)新的支持力度不夠，二者之間銜接緊密程度不足也是種業(yè)發(fā)展不充分的主要問題之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最大的區(qū)別是生產(chǎn)對象是否有生命，動植物作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象，其生命力的延續(xù)必須遵循生物成長規(guī)律。農(nóng)業(yè)生物生長發(fā)育具有時間上的順序性和繼起性，與工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相比，農(nóng)業(yè)生物創(chuàng)新復(fù)雜度更高、不確定性更強并且研發(fā)周期長，因此，從種業(yè)研發(fā)、育種技術(shù)推廣、優(yōu)質(zhì)種源推廣、商業(yè)價值開發(fā)直至產(chǎn)品供給適應(yīng)需求側(cè)的質(zhì)量和品質(zhì)要求，這一過程必然呈現(xiàn)出長期化特征，而且種業(yè)生物創(chuàng)新周期長決定了種業(yè)投資回收過程充滿了不確定性，不確定性又對種業(yè)創(chuàng)新主體的抗風(fēng)險能力和資金投入基礎(chǔ)等提出了更高要求，可見，穩(wěn)定的種業(yè)創(chuàng)新金融支持機制和穩(wěn)定的資金來源必將為種業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展提供保障條件。但是，傳統(tǒng)商業(yè)銀行金融服務(wù)具有顯著的短期化特點且規(guī)定了嚴格的信用保證條件和資金回收安全性等要求，這顯然無法使種業(yè)創(chuàng)新獲得充分的金融支持，因此，金融產(chǎn)品創(chuàng)新要與種業(yè)金融需求側(cè)緊密銜接，金融創(chuàng)新和種業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性和融合程度需要進一步拓展，進而滿足種業(yè)創(chuàng)新所催生的穩(wěn)定金融支持需要。

種業(yè)發(fā)展不充分既表現(xiàn)在種業(yè)領(lǐng)域自身各子系統(tǒng)存在發(fā)展水平不高，創(chuàng)新貢獻不足，種業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量和效益亟待進一步提升，也反映出種業(yè)外部發(fā)展環(huán)境和政策支持同種業(yè)系統(tǒng)之間存在融合力度不夠、銜接緊密程度不足等問題，上述分析僅僅以種業(yè)創(chuàng)新不充分為例來深入分析種業(yè)發(fā)展不充分的內(nèi)在邏輯，當(dāng)然，在種業(yè)發(fā)展不充分的主要表現(xiàn)中，種業(yè)創(chuàng)新程度不足對改善優(yōu)質(zhì)種源供給與多樣化、高品質(zhì)的種業(yè)產(chǎn)品需求之間的匹配度、協(xié)調(diào)性是具有顯著性影響的，在實踐中要給予更多的關(guān)注。

1.2 “種業(yè)強國”總體質(zhì)量邏輯

1.2.1 提高“六大思維能力”，賦能現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 思維對人類來說，可以稱作為一種生產(chǎn)工具，思維能力直接影響著人們的社會實踐活動。2019年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班儀式上，習(xí)近平總書記提出了“六大思維能力”的要求，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗、增長才干”。這是第一次正式提出“六大思維能力”。當(dāng)前，站在“有效推動種業(yè)大國向種業(yè)強國成功轉(zhuǎn)變”新的歷史方位，更加需要從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局戰(zhàn)略意義上著力破解現(xiàn)階段種業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，既要通過高質(zhì)量開放拓展現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展空間和提升發(fā)展水平，又要以國內(nèi)大循環(huán)為主來練好內(nèi)功進而促進安全、可控、富有彈性和韌性的現(xiàn)代種業(yè)供給體系構(gòu)建。

提高戰(zhàn)略思維能力進而賦能種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要做好3個統(tǒng)籌銜接。首先，在把握現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體趨勢和大方向下，統(tǒng)籌銜接國家層面和地區(qū)層面的種業(yè)戰(zhàn)略目標和分階段工作推進計劃，通過精準靶向種業(yè)發(fā)展過程中所面臨的堵點和斷點來提高工作效能，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)結(jié)合，不斷增強行動力和執(zhí)行力，凝聚相關(guān)主體發(fā)展合力，進而促進種業(yè)發(fā)展能級水平和核心競爭力持續(xù)提升。其次，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持種業(yè)強國戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對雙循環(huán)發(fā)展格局構(gòu)建過程中影響種業(yè)振興的國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境的動態(tài)演進情況，主動識別現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過程中面臨的新情況和新問題，精準應(yīng)對和積極把握種業(yè)發(fā)展新機遇，突破發(fā)展瓶頸和及時補齊短板，既要放得開，又要管得住，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局下的種業(yè)高端開放和自主創(chuàng)新發(fā)展同向同行謀劃工作，既要筑牢種業(yè)安全風(fēng)險防控體系，又要重點突破、加快發(fā)展步伐。再次，統(tǒng)籌做好現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵節(jié)點提質(zhì)培優(yōu)戰(zhàn)略規(guī)劃，做到因勢利導(dǎo)、順勢而為，不斷加快國家層面或地區(qū)層面優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源整合，打造輻射范圍廣、適應(yīng)性強的種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，擴大聚集效應(yīng)，推動種業(yè)立體式產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)建和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

馬克思主義歷史觀對指導(dǎo)社會實踐，推動社會發(fā)展具有實際意義，在正確歷史觀的指導(dǎo)下提升歷史思維能力，借鑒歷史寶貴經(jīng)驗并有效運用到生產(chǎn)實踐中，是高效、高質(zhì)量解決現(xiàn)實問題的有力抓手。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是需要長期持續(xù)漸進的過程，既要重點突破，又要久久為功、精準發(fā)力。因此，筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的種業(yè)之基，實現(xiàn)種業(yè)跨越式新發(fā)展和落實種業(yè)強國戰(zhàn)略，既要不斷厚植民族種業(yè)已有優(yōu)勢、進一步釋放發(fā)展?jié)摿?，又需要及時總結(jié)新中國成立以來各地區(qū)種業(yè)取得的偉大成就、積累的寶貴經(jīng)驗、發(fā)展的階段性特征并且需要理性思考種業(yè)發(fā)展現(xiàn)存不足和關(guān)聯(lián)性成因，這些必然會有利于堅定種業(yè)強國戰(zhàn)略必勝的“四個自信”，增強“種業(yè)振興”國家共識，也會對深刻把握民族種業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)律、認清發(fā)展大勢和通過扎實、細致工作推動民族種業(yè)更好地走向未來產(chǎn)生積極的“鏡鑒”作用。

善于運用辯證思維深化種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律認識，直面種業(yè)不平衡不充分發(fā)展問題，堅持運用“兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一的辯證思維方式和矛盾分析方法來破解相應(yīng)的發(fā)展難題。要辯證把握種業(yè)高端開放和民族種業(yè)安全的良性互動關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)發(fā)展格局構(gòu)建之間的協(xié)同、有序推進。既要堅持“兩點論”又要堅持“重點論”進而有效破解種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵堵點和斷點，進而實現(xiàn)種業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)在更高水平實現(xiàn)高質(zhì)量緊密銜接。要善于運用相輔相成的辯證智慧，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新主體激勵與政府種業(yè)扶持政策的良性互動關(guān)系，形成政策供給和政策需求高質(zhì)量匹配銜接機制。種業(yè)創(chuàng)新共同體涉及從研發(fā)到商業(yè)化運營全產(chǎn)業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新激勵的關(guān)鍵是如何激發(fā)政產(chǎn)學(xué)研金服用各方面主動創(chuàng)新、主動作為和共建共享種業(yè)現(xiàn)代化成果的內(nèi)生能動性，在諸多環(huán)節(jié)中，種業(yè)企業(yè)是鏈接各環(huán)節(jié)形成全產(chǎn)業(yè)鏈有序運轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵，是提高種業(yè)創(chuàng)新績效的重要抓手，因此，堅持“兩點論”和“重點論”有機統(tǒng)一必然要求我們著力加快改善種業(yè)創(chuàng)新資源在種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實體和科研院所之間分布的非均衡格局，優(yōu)化種業(yè)扶持政策供給結(jié)構(gòu)和提升政策激勵效果，進而引導(dǎo)種業(yè)創(chuàng)新資源和成果流向生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，推動種業(yè)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新進一步實現(xiàn)深度融合和不斷順應(yīng)生物育種產(chǎn)業(yè)化大趨勢。

在種業(yè)現(xiàn)代化供給體系建設(shè)實踐中，要以創(chuàng)新作為引領(lǐng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一推動力，將創(chuàng)新思維和種業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)實踐要求貫穿于從種業(yè)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新到商業(yè)模式創(chuàng)新、種業(yè)治理創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，形成全程創(chuàng)新、全方位創(chuàng)新和全員參與創(chuàng)新有機結(jié)合、緊密銜接的種業(yè)發(fā)展新格局。由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)邁向中高端的基本路徑，種業(yè)振興目標實現(xiàn)過程必然是民族種業(yè)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)向全球價值鏈中高端躍升。因此，原先低端開放階段民族種業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢不能等同于價值鏈優(yōu)勢，只有依靠種業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合并賦能民族種業(yè)攀升全球價值鏈的制高點，才能不斷拓展民族種業(yè)發(fā)展空間和提升種業(yè)產(chǎn)出附加值，實現(xiàn)民族種業(yè)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益的辯證統(tǒng)一。

積極營造種業(yè)振興的良好法治環(huán)境，為種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有序活動提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治保障，這勢必有利于雙循環(huán)發(fā)展背景下統(tǒng)一開放、競爭有序的種業(yè)市場體系高水平建設(shè)。同時，運用法治思維分析當(dāng)前種業(yè)發(fā)展所面臨的不平衡不充分矛盾，提出相應(yīng)的法治對策和實施方案，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究，不僅能夠促進相關(guān)主體法治觀念培育和推動全社會踐行種業(yè)振興法治精神，也為種業(yè)運營規(guī)則、市場監(jiān)管、質(zhì)量標準制定等方面的高水平制度型開放構(gòu)筑法治文化基礎(chǔ)，從根本有利于民族種業(yè)市場主體提升國際競爭力和增強國內(nèi)市場的吸引力。因此，種業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量要素流入需要良好的法制環(huán)境，規(guī)范的種業(yè)市場、國際化的交流機制相互配合，只有這樣，種業(yè)全方位振興才未來可期。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要增強憂患意識，牢固樹立底線思維。底線思維是一種明確邊界的度量思維，在實踐中要注意趨利避害，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，在具體的社會實踐過程中，重要關(guān)鍵問題的把握必須堅持底線思維，堅持主觀與客觀的統(tǒng)一，在發(fā)展過程中主動作為。習(xí)近平總書記在多個場合指出，種業(yè)健康發(fā)展對保障國家安全至關(guān)重要，種源安全問題必須高度重視，充分體現(xiàn)了在價值層面堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭治理，在實踐層面統(tǒng)籌兼顧種源充分供給和優(yōu)質(zhì)供給2個方面的要求，更好地滿足人民群眾的新期待，保障人民群眾對美好生活的需要。

1.2.2 “種業(yè)強國”質(zhì)量邏輯蘊含 馬克思政治經(jīng)濟學(xué)不僅強調(diào)社會再生產(chǎn)的數(shù)量還關(guān)注質(zhì)量循環(huán)，二者有機統(tǒng)一并推動社會再生產(chǎn)的發(fā)展，質(zhì)量的提升受生產(chǎn)條件質(zhì)量的約束，而生產(chǎn)條件的質(zhì)量又受產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的影響。單純的質(zhì)量循環(huán)也是相互聯(lián)系的，某一環(huán)節(jié)、部門的質(zhì)量問題影響其他環(huán)節(jié)和部門，進而影響整體質(zhì)量。例如，農(nóng)產(chǎn)品種源保護的現(xiàn)代化水平關(guān)乎農(nóng)業(yè)供給安全性和充分性，而農(nóng)業(yè)供給安全性及充分性又會對基本生活資料的可得性提供底線保障，顯然，基本生活資料再生產(chǎn)不僅有量的要求，更有質(zhì)的規(guī)定，是數(shù)量再生產(chǎn)和質(zhì)量再生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一。因此，農(nóng)產(chǎn)品種源保護和現(xiàn)代化水平提升直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)供給體系底線安全，也會對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或部門循環(huán)再生產(chǎn)目標的順利實現(xiàn)產(chǎn)生不同程度的影響。此外，種質(zhì)資源保護和開發(fā)的生產(chǎn)條件狀況也會對種業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給效率和質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。比如，小規(guī)模農(nóng)戶種質(zhì)資源保護的技術(shù)水平不高，生產(chǎn)條件現(xiàn)代化程度不足，如果種業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)中小規(guī)模農(nóng)戶占比過高，顯然不利于改善種業(yè)部門生產(chǎn)條件總體水平和行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在實踐中，需要加快種業(yè)供給側(cè)生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育龍頭企業(yè)和提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升又進一步推動種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)模式加快改造，生產(chǎn)條件質(zhì)量和產(chǎn)出質(zhì)量獲得協(xié)同提升，進而對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量再生產(chǎn)循環(huán)起到輻射、帶動作用。以此類推，從種質(zhì)資源搜集、整理、保護到科學(xué)研發(fā)、合理運用、產(chǎn)業(yè)化運營等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都會涉及質(zhì)量因素，質(zhì)量無處不有，無時不在，把種業(yè)數(shù)量再生產(chǎn)和質(zhì)量再生產(chǎn)雙循環(huán)融入一體、協(xié)同推進的規(guī)律認知和實踐邏輯，體現(xiàn)了對高端開放條件下種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體邏輯探索的有益嘗試，歸根結(jié)底就是要認真貫徹、落實習(xí)近平質(zhì)量觀的實踐要求。下面，結(jié)合種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來分析。

“種業(yè)強國”戰(zhàn)略具有豐富的質(zhì)量邏輯蘊含?！胺N業(yè)強國”戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系不可或缺的重要組成部分，它與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略相得益彰，共同致力于解決經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段所面臨的根本性、全局性、長遠性問題，同時，國家強則質(zhì)量必須強，質(zhì)量強國之日，才是中國圓夢之時。因此，從這個角度來看，國家戰(zhàn)略體系又為質(zhì)量興國、質(zhì)量強國、“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)提供戰(zhàn)略支撐，“種業(yè)強國”戰(zhàn)略完全契合質(zhì)量強國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和實踐要求。無論是科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，還是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，其實踐要求都會在種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中得到充分體現(xiàn)和全面落實，具體體現(xiàn)在：以創(chuàng)新引領(lǐng)種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)生動力；創(chuàng)新人才是種業(yè)發(fā)展不可或缺的稀缺資源，通過貫徹、落實科教興國、人才強國等方面戰(zhàn)略要求，優(yōu)化現(xiàn)有種業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新種業(yè)人力資源激勵模式，形成多方人才共同支持種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共建共享新格局，不斷提升種業(yè)振興的人力資源保障和有效開發(fā)力度；“種業(yè)強國”戰(zhàn)略契合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有助于培育種業(yè)發(fā)展的新動能、新增長極，而培育新動能是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也為可持續(xù)發(fā)展提供動力基礎(chǔ)和必要條件，因此，從這個角度來看，“種業(yè)強國”戰(zhàn)略本身就蘊含著自身及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)屬性，種業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是發(fā)展空間拓展和時間延伸的辯證統(tǒng)一，遵循唯物辯證法的質(zhì)量互變基本規(guī)律?！胺N業(yè)強國”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)更離不開種業(yè)科技創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、品牌創(chuàng)意等核心要素發(fā)展質(zhì)量的不斷增強，只有這些高端要素作用范圍和影響深度不斷拓展，種業(yè)供給體系質(zhì)量和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效才會得到持續(xù)提升，在這一過程中，推進實施多層次、類型豐富的國家發(fā)展戰(zhàn)略可以形成強大合力，從而推動以質(zhì)量為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式最終完全確立。

高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟發(fā)展不再簡單追求量的擴張，而是要追求量質(zhì)齊升，不斷提升人民的生活質(zhì)量，把增進人民福祉作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點與落腳點。因此，要將以人民為中心的新發(fā)展理念貫穿于社會再生產(chǎn)循環(huán)的每一環(huán)節(jié)，在實踐中更加注重供給體系源頭治理和全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量監(jiān)控，通過培育先進質(zhì)量文化、樹立現(xiàn)代質(zhì)量法治觀念、完善質(zhì)量法律法規(guī)體系、構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制等方面實踐要求的貫徹和落實，使人民的質(zhì)量獲得感、滿足感和安全感更加突出進而持續(xù)增進人民的福祉?？梢?，高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民美好生活需要為最終目的。進一步來分析，社會主義再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)的重要條件之一就是消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，以高質(zhì)量供給適應(yīng)新需求，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也實現(xiàn)了社會主義再生產(chǎn)合目的性與合規(guī)律性的辯證統(tǒng)一，換言之，“消費的需要決定著生產(chǎn)”。從這個角度來看，高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底是要促進人的全面發(fā)展，而且，高質(zhì)量發(fā)展是先進的社會再生產(chǎn)模式，生產(chǎn)目的是人而不是物，以生命生產(chǎn)為中心，實現(xiàn)人與自然的平衡交換以及人與社會的平衡交換。綜上，“種業(yè)強國”戰(zhàn)略實施有助于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必由之路。

2 農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)

“十三五”期間，我國主要農(nóng)作物制種面積穩(wěn)定在180萬hm以上，年均新產(chǎn)種子75億kg以上，年均種子市值1 200億元左右，穩(wěn)定保持世界第二大種子市場地位，同時，我國自主選育品種面積占比超95%，基本做到了“中國人飯碗里主裝中國糧”“中國糧主用中國種”。盡管“十三五”期間我國種業(yè)發(fā)展邁出重要步伐，取得了種質(zhì)資源保護工作成效顯著、種業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提高、供種安全保障能力穩(wěn)步提升、種子企業(yè)核心地位逐步穩(wěn)固、種子行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等方面的主要成就，但是，同國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家種業(yè)相比較，我國種業(yè)發(fā)展仍然存在研發(fā)主體創(chuàng)新動力不足、生物育種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)滯后、種子企業(yè)多而不強、種質(zhì)資源儲備和鑒定不足等問題。這些問題多集中于種業(yè)供給側(cè)，有些問題是結(jié)構(gòu)性的，例如，創(chuàng)新資源在種業(yè)供給體系關(guān)鍵節(jié)點分布不平衡，導(dǎo)致種業(yè)創(chuàng)新鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)調(diào)性不高，融合深度不足，而有些問題則是發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量不高進而帶來種業(yè)優(yōu)質(zhì)供給、多元化供給潛力挖掘不充分等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，具體包括：

2.1 農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

長期以來我國科研院所和高校在種業(yè)科技創(chuàng)新中占據(jù)主導(dǎo)地位，人才和各種種質(zhì)資源優(yōu)先向這些機構(gòu)流動，例如，科學(xué)技術(shù)部2016—2018年持續(xù)部署國家重點研發(fā)計劃“七大農(nóng)作物育種”重點專項，目前已知部署50多個項目，總資金將近10億元，這些項目主要由科研院所和高校主持研發(fā)，企業(yè)參與甚少。進一步結(jié)合農(nóng)作物種業(yè)骨干企業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)來分析，以2020年度為例，該年度全國骨干種子企業(yè)科研總投入為14.76億元，占本企業(yè)商品種子銷售收入的9.81%。其中，企業(yè)自主科研投入14.09億元，在科研總投入中占比95.46%，而同期財政項目投入資金僅為0.66億元，在科研總投入中占比4.47%(表1)，除個別年份之外，全部企業(yè)視角下科研總投入中財政項目支持所占比重也處于較低水平。

表1 種業(yè)骨干企業(yè)科研投入情況

政府支持種業(yè)創(chuàng)新的科技資源在企業(yè)和高校科研院所之間分布、配置表現(xiàn)出非均衡特征，一方面，由于我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織框架的行政依附性較強，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入主要向農(nóng)業(yè)科研院所傾斜；另一方面，按照發(fā)達國家種業(yè)發(fā)展規(guī)律看，種子企業(yè)是研發(fā)的核心主體，政府則作為補充且重點布局基礎(chǔ)研究，政府更關(guān)注種業(yè)原始創(chuàng)新能力培育而不是將公共資金投放到種業(yè)模仿創(chuàng)新領(lǐng)域。從種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體專利授權(quán)總體結(jié)構(gòu)可以看出，相當(dāng)一部分種子企業(yè)更加傾向于開展“小作坊”模仿創(chuàng)新，關(guān)注創(chuàng)新速度和獲得專利授權(quán)數(shù)量，高水平的、原創(chuàng)程度強的成果不多，反映出企業(yè)原始創(chuàng)新能力缺乏、發(fā)展后勁不足，以2020年度為例，種業(yè)企業(yè)獲得專利授權(quán)總數(shù)為3 309件，其中，實用新型專利2 711件，發(fā)明專利598件，發(fā)明專利占授權(quán)總數(shù)比重僅為18.07%，同期種子企業(yè)數(shù)量為7 372家，平均每家僅0.081件，而且，農(nóng)業(yè)高校、科研院所種業(yè)科研資源集中度高、重大理論研究優(yōu)勢明顯，這使得缺乏原始創(chuàng)新能力的種子企業(yè)在獲得政府科技經(jīng)費資助方面相對困難。因此，種業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)非均衡特征顯著，從長期來看，不利于形成以企業(yè)為中心的政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新共同體高質(zhì)量發(fā)展新格局。此外，科技創(chuàng)新資源配置非均衡分布、條塊分割，無疑會產(chǎn)生種業(yè)相關(guān)主體資源共享不暢、科技成果產(chǎn)業(yè)化程度不高、科技資源共享度不足等問題，還有可能引發(fā)“散點式”或“孤島式”創(chuàng)新模式固化風(fēng)險和種業(yè)創(chuàng)新低效率不良后果。

2.2 糧食作物種業(yè)與特色作物種業(yè)發(fā)展不平衡

糧食作物種業(yè)與特色作物種業(yè)發(fā)展不平衡可以通過種業(yè)進出口結(jié)構(gòu)和種業(yè)外貿(mào)依存度來簡要說明。相對于畜禽種源而言，農(nóng)作物種源結(jié)構(gòu)中大部分糧食作物種源供給充分，對外貿(mào)部門的依賴程度較低，從品種依賴情況來看，進口量最大的農(nóng)作物種子是黑麥草種子，玉米、馬鈴薯種子只是部分通過進口來滿足特定需求，而特色農(nóng)作物種業(yè)對進口依賴程度相對較高，集中體現(xiàn)在甜菜、 青花菜、胡蘿卜、洋蔥等蔬菜種子依賴進口，特別是高端蔬菜種子則以進口為主。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年進口量最大的農(nóng)作物種子是黑麥草種子，進口量39 945 t，較2019年增長28.4%，占進口總量50%。從來源國角度分析，黑麥草種子來源地區(qū)集中程度高，七成以上來源于美國，同期，從進口額指標來分析，進口額最大的農(nóng)作物種子是蔬菜種子，進口額為2.38億美元，較2019年增加6.3%，占進口總額55%。除2016年外，農(nóng)作物進出口總額基本維持在5.8億美元以上，進口額始終大于出口額。可見，農(nóng)作物種子進出口不平衡，糧食作物種業(yè)與特色作物種業(yè)發(fā)展質(zhì)量差異顯著，在繼續(xù)深入挖掘傳統(tǒng)糧食作物種業(yè)優(yōu)勢的同時，要積極培育種業(yè)發(fā)展新的競爭力，同時補齊發(fā)展短板，推動特色作物種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提升種業(yè)綜合國際競爭力。

2.3 科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展不平衡

目前，中國育種技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，仍然以傳統(tǒng)育種和分子育種為主，生物技術(shù)育種仍然處于研發(fā)階段，生物育種產(chǎn)業(yè)化嚴重滯后。有學(xué)者基于作物種業(yè)國際競爭力展開定量研究和綜合評價，研究結(jié)果(表2)表明：在納入研究對象的10個國家里，我國的國際種業(yè)競爭力綜合指數(shù)處于第2位，僅次于美國，由于綜合競爭力基本維度被一分為二，包括科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力，經(jīng)過比較后發(fā)現(xiàn)，相對于美國種業(yè)發(fā)展水平，我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展短板更突出，總體滯后明顯。此外，從貿(mào)易競爭指數(shù)、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)、國際市場占有率位次和市場開放度等方面的測算結(jié)果(表3)可知，種業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭比較優(yōu)勢發(fā)揮不充分，科技創(chuàng)新方面已有基礎(chǔ)對種業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動與輻射作用仍然需要進一步挖掘，未來要著力突破種業(yè)科技競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展不協(xié)調(diào)所面臨的堵點和斷點，進而使科技優(yōu)勢能夠向產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化。

表2 10國種業(yè)國際競爭力指數(shù)排名

表3 10國國際貿(mào)易競爭指數(shù)分指標排名(原始數(shù)據(jù))

以農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因育種領(lǐng)域為例，轉(zhuǎn)基因育種通過基因技術(shù)淘汰種子劣勢特征同時融合優(yōu)勢基因，在提高作物環(huán)境綜合適應(yīng)性基礎(chǔ)上達到產(chǎn)量提升和生長周期縮短等性能， 但我國在轉(zhuǎn)基因育種領(lǐng)域與發(fā)達國家相比存在較大差距(表4)，直接影響我國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量提升。例如，2020年，我國大豆和玉米的單產(chǎn)水平不足美國單產(chǎn)水平的60%，我國良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻率為45%，而發(fā)達國家已經(jīng)超過60%?？梢?，隨著種業(yè)高端開放進程的持續(xù)推進，我國民族種業(yè)生物育種技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化要加快補齊短板，力爭農(nóng)作物生物育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化廣度和深度雙拓展。

表4 中美在生物育種技術(shù)領(lǐng)域?qū)Ρ确治?/p>

2.4 種業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益亟待提升

種業(yè)供給側(cè)發(fā)展質(zhì)量和效益可以通過種子企業(yè)經(jīng)營業(yè)績有關(guān)數(shù)據(jù)來進行簡要分析。盡管已公布的2020年度我國種子企業(yè)發(fā)展狀況數(shù)據(jù)顯示，種業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量為7 372家，但是，種業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、帶動效應(yīng)發(fā)揮不充分，很多種子企業(yè)具有發(fā)展后勁不足、規(guī)模效益不高，種業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高等問題都是我國種業(yè)大而不強的具體體現(xiàn)。從2011到2020年10年間全國種子銷售收入變動情況(圖1)可知，除個別年份，全行業(yè)種子年銷售收入總額位于700億～800億元之間，例如，2020年種業(yè)骨干企業(yè)種子銷售收入為166.49億元，同期種業(yè)全部企業(yè)實現(xiàn)銷售收入777.1億元，其中，國內(nèi)種業(yè)龍頭企業(yè)隆平高科實現(xiàn)銷售收入為29.9億元，是唯一一家銷售額超過20億元的種業(yè)企業(yè)，同期先正達(世界第三大種業(yè)集團)全年銷售收入總額為231億美元(約合人民幣 1 511.4 億元)。

截至2020年年末，我國作物種質(zhì)資源長期保存總量已經(jīng)達到525 128份，保存總量穩(wěn)居世界第二位。在長期保存的種質(zhì)資源中，開展基因型和表型精準鑒定的數(shù)量比例不到10%，三大糧食作物的種質(zhì)資源中，開展深度鑒定的比例只有5%。種質(zhì)資源保護利用不充分、挖掘力度不夠、鑒定評價不足等問題制約著種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升，因此，區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點之間的種業(yè)科技信息與種質(zhì)資源共享機制建設(shè)迫在眉睫，而資源共享機制的完善更加需要進一步理順品種管理體制機制，加快品種管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成橫向貫通、縱向銜接的種質(zhì)資源儲存鑒定利用綜合管理系統(tǒng)。

3 著力破解農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題的實踐進路

3.1 著力打造產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新共同體，加強種業(yè)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)

持續(xù)增強創(chuàng)新活力是推動“種業(yè)強國”戰(zhàn)略實施進而實現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前，我們需要更加關(guān)注如何增強種業(yè)創(chuàng)新動力和活力，形成促進種業(yè)創(chuàng)新的社會機制和社會環(huán)境，既要著力打造產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新共同體，確保創(chuàng)新共同體關(guān)鍵節(jié)點的順暢銜接，逐步形成以種業(yè)企業(yè)為核心的多點支撐共建共享創(chuàng)新工作體系，又要進一步優(yōu)化種業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究分工協(xié)作機制，合理、有效配置科技資源以支撐種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的開發(fā)。要進一步完善種業(yè)創(chuàng)新共同體科研成果質(zhì)量評價制度，激勵創(chuàng)新共同體更加注重科研成果的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、突破性。進一步完善創(chuàng)新共同體利益分配機制，以涉農(nóng)科研院所和相關(guān)高校為依托，以種業(yè)企業(yè)為主體，構(gòu)建一體化協(xié)作發(fā)展機制，推動技術(shù)聯(lián)合、人才流動的協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打破種業(yè)創(chuàng)新資源“孤島式”點狀分布，形成橫向貫通和縱向銜接的現(xiàn)代化商業(yè)育種技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.2 進一步優(yōu)化種業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快生物技術(shù)育種產(chǎn)業(yè)化

好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。種業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，打造從點到面的種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護體系機制，嚴厲打擊種業(yè)侵權(quán)行為，加強源頭治理能力，持續(xù)打造種業(yè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，規(guī)范種業(yè)市場行為，嚴厲打擊種業(yè)市場種子套牌等侵權(quán)行為，助力提升種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度化保障水平和種業(yè)市場治理效率進而實現(xiàn)與國際先進水平對接。

要進一步強化種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財稅支撐和加快相關(guān)政策落實，重新劃分種子企業(yè)在國民經(jīng)濟行業(yè)中的分類，將種子企業(yè)從“批發(fā)和零售業(yè)”劃轉(zhuǎn)到“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”，使種子企業(yè)科技創(chuàng)新活動更充分納入到研發(fā)加計扣除等方面財稅優(yōu)惠政策輻射范圍，為進一步增強民族種業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新力和核心競爭力提供強有力的政策支持。

創(chuàng)新金融機構(gòu)金融產(chǎn)品，支持農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，在支持農(nóng)作物種業(yè)振興上應(yīng)不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)前期的育、繁環(huán)節(jié)主要依靠技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素進行生產(chǎn)，缺少相應(yīng)的抵押物，金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新抵押、質(zhì)押貸款產(chǎn)品，提供針對農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)的技術(shù)、商標、土地等專門信貸產(chǎn)品。此外，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈金融模式，種業(yè)作為整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端環(huán)節(jié)，與整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，以整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈為主體，全面整合供應(yīng)鏈上的資金流、信息流、物流等基礎(chǔ)信息，為種業(yè)企業(yè)發(fā)展提供便捷有效的供應(yīng)鏈金融資金支持。

綜上，通過優(yōu)化作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成合力推動種業(yè)科技研發(fā)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同、聯(lián)動效應(yīng)，進而有效破解種業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化之間存在的發(fā)展不平衡不充分問題。

3.3 探索作物種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐部門，其數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)狀也日新月異，不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)之“芯”，與農(nóng)業(yè)是一脈傳承的利益連接體，種業(yè)的數(shù)字化發(fā)展水平不僅事關(guān)種業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，更影響著整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，與鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)的推進也息息相關(guān)。完善數(shù)字化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展路徑首先要依托現(xiàn)在信息技術(shù)，架構(gòu)起數(shù)字化的底層設(shè)施，加快構(gòu)建農(nóng)作物種業(yè)育、繁、推一體化的信息化共享平臺，推動與農(nóng)作物種業(yè)育種、制種、售種相關(guān)的研發(fā)設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施、銷售平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)水平。其次，構(gòu)建數(shù)字化的農(nóng)作物種業(yè)溯源和交易系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展種業(yè)是關(guān)鍵，通過數(shù)字化溯源查詢種子的真?zhèn)?，了解所購種子產(chǎn)品的詳細信息，查看相應(yīng)種子的種植技術(shù)指導(dǎo)，做到一種一策，精準生產(chǎn)；通過數(shù)字化農(nóng)作物種業(yè)交易系統(tǒng)，精準把控種子去向，精準把握種子的生長狀況，助力后續(xù)的種子技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量改善工程。最后，構(gòu)建數(shù)字化的種質(zhì)資源保護和利用平臺。種質(zhì)資源的搜集工作需要持續(xù)不斷的推進，是否是已保存資源，可以快速查詢，種子資源的利用同樣需要可以方便查詢的系統(tǒng)，以提高育種者種質(zhì)資源的利用效率。

3.4 強化種業(yè)高端人才支撐，探索具有適應(yīng)性的人才激勵機制

種業(yè)是農(nóng)業(yè)之“芯”，芯片的質(zhì)量如何直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的存亡，因此“芯”的研發(fā)能力就尤為重要，農(nóng)作物種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必然需要大量的高層次人才。種子產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)具有不同的活動特點，對應(yīng)的人才需求也差異明顯，如何強化種業(yè)高端人才支撐，探索具有適應(yīng)性的人才激勵機制，對種業(yè)現(xiàn)代化進程推進至關(guān)重要。首先，在育種階段，需要種業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)知識扎實、動手實操能力過硬的技術(shù)性高層次人才，此階段農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)要注重懂研發(fā)、會研究的專業(yè)人才引進；在繁育階段，需要將種子量化生產(chǎn)，此階段是種子入地規(guī)模化生產(chǎn)階段，此階段需要的是懂農(nóng)技、會種植的專業(yè)人才；在推廣銷售階段，需要的是懂營銷、會管理的專業(yè)人才。其次，加強創(chuàng)新共同體內(nèi)各單位之間的人才交流，將高校科研院所的高級人才轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。當(dāng)前整體種子育種行業(yè)的研發(fā)核心依然集中在高?？蒲性核?，高校在研究領(lǐng)域占優(yōu)勢，在“繁、推”環(huán)節(jié)處于弱勢地位，種子企業(yè)與高?？蒲性核梢源罱ㄈ瞬沤涣骱献鳈C制，多措并舉引導(dǎo)高校科研機構(gòu)人才進企業(yè)，實現(xiàn)互利共贏。最后，提升高層次人才的創(chuàng)新激勵效果，加強人才發(fā)展保障能力和政策支持體系建構(gòu)，加大激勵力度和保證激勵政策穩(wěn)定性，例如，國家層面建立并落實專項種子人才補助獎勵基金，企業(yè)層面建立良種獎勵或者利潤提成等激勵政策，全方位提升種業(yè)人才投身種業(yè)發(fā)展事業(yè)的積極性，讓人才能夠留得住。