山區(qū)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)長效機(jī)制探討

□ 中國民航工程咨詢有限公司 王 坤/文

由于地理?xiàng)l件影響，山區(qū)機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境復(fù)雜，給飛行安全帶來了不小的挑戰(zhàn)，需要多方共同努力，建立山區(qū)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)長效機(jī)制。在此背景下，本文基于當(dāng)下山區(qū)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)存在的問題，建立相關(guān)凈空長效保護(hù)機(jī)制，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)開展理論研究，并提出相關(guān)凈空保護(hù)方法和實(shí)施方案，倡導(dǎo)和促進(jìn)在山區(qū)機(jī)場(chǎng)實(shí)施相關(guān)凈空保護(hù)規(guī)范，以期為山區(qū)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的凈空保護(hù)研究提供理論基礎(chǔ)。

山區(qū)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

機(jī)場(chǎng)凈空是機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的底線，機(jī)場(chǎng)凈空管理就是要守住底線，不越紅線。近年來，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)壓力逐年加劇，嚴(yán)重影響了航空運(yùn)輸安全。尤為值得注意的是山區(qū)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)壓力大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）運(yùn)行條件復(fù)雜

山區(qū)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行條件、自然凈空條件復(fù)雜，氣象條件多變，霧天、風(fēng)切變及不穩(wěn)定氣流多發(fā)，且部分機(jī)場(chǎng)海拔高，飛機(jī)性能相對(duì)較差，飛行程序標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)飛行員提出較高要求，凈空保護(hù)壓力逐年加劇。

（二）城市發(fā)展過快，城市發(fā)展與機(jī)場(chǎng)凈空矛盾凸顯

凈空環(huán)境多為山地地形，建設(shè)場(chǎng)地狹小，城市發(fā)展與機(jī)場(chǎng)發(fā)展矛盾突出。近年來，隨著中國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市面積擴(kuò)張，一些原本位于郊區(qū)的機(jī)場(chǎng)逐漸為城市所包圍。一些大中型城市的機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展與其所在城市的建設(shè)規(guī)劃之間缺乏有效銜接，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建缺少建設(shè)用地，在凈空保護(hù)、噪聲影響和電磁環(huán)境保護(hù)等方面的問題難以解決，不僅影響航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，而且限制了機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的建設(shè)。

（三）通航發(fā)展過快，凈空安全隱患較大

近年來，我國通航發(fā)展速度快，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的動(dòng)力，許多相關(guān)單位積極在機(jī)場(chǎng)周邊規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的航空產(chǎn)業(yè)園和附屬設(shè)施，但由于缺乏對(duì)于機(jī)場(chǎng)凈空的正確認(rèn)識(shí)以及嚴(yán)格的保護(hù)措施，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)及設(shè)施的建設(shè)工作嚴(yán)重影響通航機(jī)場(chǎng)的凈空安全，最后要花費(fèi)更大的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用及技術(shù)措施，來消除這種不良影響。特別是對(duì)于山區(qū)機(jī)場(chǎng)，適合修建發(fā)展的地域相對(duì)較少，通航機(jī)場(chǎng)一旦建設(shè)落成，周邊的凈空就會(huì)變得更加復(fù)雜，甚至帶來安全隱患。

（四）民眾對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)意識(shí)不足，凈空不安全事件頻發(fā)

近年來，由于民眾對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空的理解和支持不足，頻發(fā)直升機(jī)、無人機(jī)、飛艇、升放氣球、孔明燈等低、慢小等目標(biāo)的活動(dòng)，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸航空運(yùn)行安全。

（五）相關(guān)責(zé)任主體對(duì)凈空保護(hù)意識(shí)需進(jìn)一步提高

依據(jù)國家法律法規(guī)，地方政府是機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的主體，有機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的義務(wù)以及凈空保護(hù)的執(zhí)法權(quán)，應(yīng)積極參與機(jī)場(chǎng)凈空建設(shè)。然而，部分政府認(rèn)為機(jī)場(chǎng)非屬地化，因此對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)注度不夠，未能充分參與機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行單位作為企業(yè)，在凈空保護(hù)中能夠發(fā)揮的作用有限。故相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)進(jìn)一步提高凈空保護(hù)意識(shí)，形成良好的機(jī)制推進(jìn)凈空保護(hù)工作。

凈空長效保護(hù)評(píng)價(jià)方法

（一）凈空長效保護(hù)評(píng)價(jià)方法介紹

對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)障礙物管理進(jìn)行研究，是保證飛機(jī)飛行安全以及機(jī)場(chǎng)和周圍環(huán)境和諧發(fā)展的必要手段，通過對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的障礙物進(jìn)行調(diào)查分析評(píng)估，進(jìn)而對(duì)該機(jī)場(chǎng)的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

有的地方政府將機(jī)場(chǎng)凈空管理范圍分派給不同的派出所進(jìn)行管控，有針對(duì)性地進(jìn)行凈空保護(hù)，使各個(gè)區(qū)域能得到嚴(yán)格的管理，有效提升了所在地機(jī)場(chǎng)的凈空管理質(zhì)量。

但是如果只劃片分區(qū)，沒有具體的細(xì)化量化措施，將難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)凈空保護(hù)效果，所以本文根據(jù)實(shí)際需求，建立一種定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先，根據(jù)凈空區(qū)域內(nèi)障礙物對(duì)飛行安全的影響，建立凈空評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)等級(jí)；其次，利用灰色定權(quán)聚類方法對(duì)障礙物的危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估；最后，利用模糊綜合方法對(duì)整個(gè)機(jī)場(chǎng)的凈空狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體分析如下。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

表1：障礙物危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

研究表明，障礙物在凈空區(qū)的位置可以根據(jù)障礙物距跑道中線的距離和其所在限制面的位置確定。障礙物對(duì)飛行安全的影響包括4個(gè)方面，即障礙物距跑道中線的距離、障礙物在凈空區(qū)限制面位置、障礙物的超高程度及障礙物的物理性質(zhì)（即障礙物類型）。根據(jù)障礙物對(duì)飛行安全影響的四個(gè)方面，建立4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)，采用5分制將障礙物危險(xiǎn)程度分為5個(gè)等級(jí)：無危險(xiǎn)、輕度危險(xiǎn)、中度危險(xiǎn)、較高危險(xiǎn)和嚴(yán)重危險(xiǎn)（見表1）。

2.評(píng)價(jià)模型的建立

通過構(gòu)建機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)障礙物危險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，將機(jī)場(chǎng)的整體凈空狀況量化，提供了機(jī)場(chǎng)凈空條件量化指標(biāo)，為進(jìn)一步進(jìn)行凈空長效保護(hù)區(qū)提供了參考評(píng)價(jià)機(jī)制。

（1）灰色定權(quán)聚類法?；疑?quán)聚類法是灰色聚類方法的一種，主要將一些觀測(cè)指標(biāo)或觀測(cè)對(duì)象劃分成若干可定義類別的方法，一個(gè)聚類可以看成是屬于同一類觀測(cè)對(duì)象的集合。

（2）障礙物距離跑道中線距離。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)R1（障礙物距離跑道中線的距離），k＝1時(shí)，其白化權(quán)函數(shù)為上限測(cè)度白化權(quán)函數(shù)；k=2、k＝3或k＝4時(shí)，其為典型白化權(quán)函數(shù)；k＝5時(shí)，為下限測(cè)度白化權(quán)函數(shù)。

（3）障礙物在凈空限制面位置。使用不同數(shù)值表示障礙物在凈空區(qū)限制面的位置，數(shù)值越大危險(xiǎn)度越高（見表2）。

表2：障礙物在凈空區(qū)限制面位置的數(shù)值表示

（4）障礙物類型。根據(jù)其易折性將障礙物劃分為五種類型，易折性越差危險(xiǎn)度越高（見表3）。

表3：障礙物類型的數(shù)值表示

（5）權(quán)重值確定。由于不同因素對(duì)障礙物安全性的影響不同，因此賦予指標(biāo)不同的權(quán)重系數(shù)。權(quán)重系數(shù)越大表示障礙物的風(fēng)險(xiǎn)越大，利用層次分析法來確定各影響系數(shù)的權(quán)重（見表4）。

表4：安全影響因素的判斷矩陣

3.模型評(píng)價(jià)

根據(jù)灰色定權(quán)聚類法可以確定每個(gè)障礙物的危險(xiǎn)程度，但是對(duì)于機(jī)場(chǎng)整體的評(píng)價(jià)結(jié)果不夠直觀，因此，應(yīng)建立相應(yīng)的比較參數(shù)。根據(jù)安全管理的特點(diǎn)及文中所劃分的障礙物的等級(jí)，使用權(quán)向量對(duì)評(píng)價(jià)集進(jìn)行加權(quán)，就可以使分散元素值變成一個(gè)可比的綜合評(píng)價(jià)值。將綜合評(píng)價(jià)值劃分成5個(gè)區(qū)間，分別對(duì)應(yīng)無危險(xiǎn)、輕度危險(xiǎn)、中度危險(xiǎn)、較高危險(xiǎn)和嚴(yán)重危險(xiǎn)五種狀態(tài)。五種危險(xiǎn)狀態(tài)對(duì)應(yīng)的障礙物的個(gè)數(shù)，即該機(jī)場(chǎng)整體凈空狀態(tài)。

（二）實(shí)踐案例分析

以云南省各支線機(jī)場(chǎng)航務(wù)人員工作職責(zé)情況為例，分析機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在凈空保護(hù)方面的對(duì)應(yīng)措施。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，云南省13個(gè)支線機(jī)場(chǎng)航務(wù)人員約100人，主要工作為場(chǎng)務(wù)工作兼職凈空管理，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)的航務(wù)及凈空管理人員不足8人。對(duì)于支線機(jī)場(chǎng)而言，凈空管理范圍約為40公里*20公里的矩形區(qū)域，管控面積相對(duì)較大。在具體實(shí)踐中，支線機(jī)場(chǎng)還要承擔(dān)建立健全凈空保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，包括協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組成、各成員單位的職責(zé)；完善凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目和物體的凈空審批程序，包括建筑物、通信鐵塔、廣告牌、民房、高壓線、施工塔吊、煙火表演等；完善發(fā)現(xiàn)新增障礙物的處置程序，包括超高建/構(gòu)筑物、升空物體等。如果不間斷地對(duì)所有域內(nèi)的障礙物進(jìn)行排查和監(jiān)管，在實(shí)際操作層面上難度較大，所以本文根據(jù)評(píng)價(jià)模型，建議進(jìn)行分區(qū)域管控，對(duì)于影響較大的位置或超高嚴(yán)重的障礙物，進(jìn)行重點(diǎn)高頻管控、嚴(yán)格處理，對(duì)于無危險(xiǎn)區(qū)域，可以間斷性的排查。

表5：不同障礙物位置、類型下的影響系數(shù)

表5分別舉例展示了不同障礙物位置、類型下的影響系數(shù)：

根據(jù)障礙物的位置、超高量、類型，進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，所得數(shù)值越高，說明該區(qū)域的障礙物對(duì)于航空器運(yùn)行的影響系數(shù)越大，在凈空管理過程中應(yīng)該加大防范，從人員安排、設(shè)施配備、監(jiān)管頻率及宣傳上，都要增大強(qiáng)度和力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，保證航空器起降的絕對(duì)安全。

建立凈空保護(hù)長效機(jī)制的思考建議

（一）長效保護(hù)機(jī)制的基本原則

凈空保護(hù)要從源頭抓起，以防為主，明確政府單位在凈空保護(hù)的主導(dǎo)地位，形成地方為主、政府多部門合作、政企協(xié)作機(jī)制。

1.地方政府主導(dǎo)，加強(qiáng)重視

如前文所述，地方政府是凈空保護(hù)的主體，具有保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空的義務(wù)以及凈空保護(hù)的執(zhí)法權(quán)。只有政府主導(dǎo)部門協(xié)同機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，明確檢查，關(guān)口前移，才能從根本上避免超高障礙物的出現(xiàn)，為后續(xù)的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行提供安全的運(yùn)行環(huán)境。

2.預(yù)防為主，提前規(guī)劃

規(guī)劃階段是凈空保護(hù)的最佳時(shí)機(jī)，場(chǎng)址周邊人工障礙物較少，民眾對(duì)機(jī)場(chǎng)尚未了解，易于保護(hù)控制。在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃階段就做好機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作，可以避面后期因?yàn)閮艨展芾韱栴}導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和凈空破壞。

3.及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置

面對(duì)如此眾多的機(jī)場(chǎng)、廣闊的保護(hù)區(qū)和復(fù)雜的凈空環(huán)境，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)肩負(fù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全和航空市場(chǎng)發(fā)展的雙重重任，始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格依法履職，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，采取一系列措施，確保機(jī)場(chǎng)凈空安全。

（二）凈空保護(hù)機(jī)制的管理思路

1.組織管理

（1）地方政府應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)實(shí)際情況推進(jìn)立法，確保嚴(yán)格執(zhí)法。局方應(yīng)與機(jī)場(chǎng)所在區(qū)政府建立專門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有政府部門人員直接對(duì)接凈空事宜，機(jī)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)凈空問題可及時(shí)反映給地方政府。地方政府應(yīng)建立多個(gè)部門的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃局、電力部門、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)部門等應(yīng)積極配合凈空保護(hù)的相關(guān)機(jī)制要求，切實(shí)將機(jī)場(chǎng)凈空安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（2）針對(duì)山區(qū)機(jī)場(chǎng)的復(fù)雜情況，機(jī)場(chǎng)凈空管理部門應(yīng)發(fā)揮凈空管理的關(guān)鍵作用，在凈空管理中加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)排查凈空安全隱患，制定有效的管理措施；規(guī)范凈空保護(hù)文件；落實(shí)責(zé)任范圍與管理權(quán)限，明確管理職責(zé)，提升管理效能；簡化建設(shè)項(xiàng)目審批程序，減少項(xiàng)目審批涉及的部門，提高工作效率。

2.效果保障

機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大保障力量，確保凈空保護(hù)機(jī)制的落地實(shí)施，確保良好的凈空保護(hù)效果。評(píng)估后要優(yōu)先處理影響因素較大的障礙物，保障航空器的起降安全。

（1）對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域范圍和審批要求嚴(yán)格依照《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空安全管理辦法》執(zhí)行，做到建設(shè)項(xiàng)目審核不留死角、不留盲點(diǎn)、不留隱患。

（2）日常凈空管理工作涉及機(jī)場(chǎng)、局方及地方政府對(duì)接部門及負(fù)責(zé)人，應(yīng)完善定期協(xié)調(diào)機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)機(jī)場(chǎng)凈空管理各項(xiàng)工作制度和規(guī)范要求。

（3）定期開展測(cè)評(píng)，召開凈空管理聯(lián)席會(huì)議，分析研判最新凈空管理形勢(shì)，精準(zhǔn)實(shí)測(cè)，發(fā)現(xiàn)不足，不斷提升機(jī)制的合理性和有效性，將障礙物對(duì)凈空環(huán)境的影響控制在可控范圍內(nèi)。針對(duì)實(shí)測(cè)有偏差的障礙物，要繼續(xù)按照評(píng)估辦法得出影響系數(shù)，重新評(píng)估。

（4）為機(jī)場(chǎng)凈空管理機(jī)構(gòu)明確人員職責(zé)以及資金預(yù)算，并隨著凈空管理工作量的增大，加大凈空管理投入。

3.多方協(xié)同

機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域的長期保護(hù)，僅靠機(jī)場(chǎng)一方是無法解決的，還需要發(fā)揮地方政府、行業(yè)監(jiān)管、機(jī)場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)公眾等多方力量，在完善法規(guī)、科普宣傳、事件查處等方面形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，為山區(qū)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作提供可靠保障。

（1）民航行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善相關(guān)法規(guī)、學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)和指導(dǎo)作用；

（2）機(jī)場(chǎng)管理部門落實(shí)好凈空巡查等工作，加強(qiáng)與地方政府在維護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空安全方面的業(yè)務(wù)溝通和執(zhí)法協(xié)作；

（3）凈空管理人員提高自身從業(yè)素質(zhì)，掌握凈空管理要求，提升一線人員專業(yè)技能和知識(shí)水平，增加實(shí)際操作考核流程，強(qiáng)化培訓(xùn)效果管理，從而真正實(shí)現(xiàn)凈空管理新常態(tài)；

（4）山區(qū)機(jī)場(chǎng)由于特殊的地理位置，山體多，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)鳥害防治和電磁環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)周邊的居民進(jìn)行聯(lián)防，以彌補(bǔ)人員不足的短板；提高應(yīng)急處置能力，在凈空全域內(nèi)形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置的良好機(jī)制。

（5）加強(qiáng)凈空保護(hù)宣傳，讓廣大公眾深入了解機(jī)場(chǎng)凈空的概念以及機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的重要性和必要性，引導(dǎo)公眾遵守相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高國民的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)意識(shí)，從根本上消除凈空違法行為。