張美霞

（江蘇省海安市李堡鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務站，江蘇 海安 226631）

農(nóng)村經(jīng)濟建設一直是我國現(xiàn)代社會發(fā)展的重點，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的更好發(fā)展，國家投入了大量資金，旨在推進新農(nóng)村建設。隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)村“三資”也呈現(xiàn)出多元化的特征，尤其是集體資產(chǎn)的利用更加多樣化，而這種多樣化卻對農(nóng)村集體“三資”管理提出了較高要求。眾所周知，農(nóng)村“三資”是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的，如果“三資”管理不到位，就容易出現(xiàn)資金風險，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少資金、資源支持。因此，在推進新農(nóng)村建設過程中，我們需要格外注重農(nóng)村集體“三資”管理工作。

1 農(nóng)村集體”三資”管理的重要性

農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)管理是指對農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源進行調整、配置和管理的活動。隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)村集體“三資”管理工作也顯得格外重要。深化農(nóng)村集體“三資”管理是貫徹落實黨中央重要文件精神的重要手段，抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作，可以促進農(nóng)村集體資金、資源的合理利用與優(yōu)化，實現(xiàn)保值增值，促進農(nóng)奴才能集體經(jīng)濟不斷壯大和發(fā)展；同時，開展農(nóng)村集體“三資”管理，探索集體經(jīng)濟的有效形式，充分挖掘農(nóng)村集體資源和資金潛力，充分發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為新農(nóng)村建設和發(fā)展提供充分的財政保障，從而推進新農(nóng)村的更好發(fā)展。

2 農(nóng)村集體”三資”管理的有效對策

2.1 加大農(nóng)村集體“三資”的宣傳

對于許多農(nóng)民來講，他們并不清楚農(nóng)村集體“三資”，在自身利益爭取中往往處于一種茫然狀態(tài)，不懂得如何獲得自身贏得的利益，從而給農(nóng)村集體“三資”管理工作帶來了巨大困擾。對此，政府應當加大農(nóng)村集體“三資”的宣傳，提高農(nóng)民對農(nóng)村集體“三資”的認識，爭取他們的主動配合。首先，政府要扮演好領導者的角色，引導農(nóng)民從傳統(tǒng)觀念中走出來，從思想意識上接受“三資”管理概念，同時，政府需要將“三資”管理作為政府位置穩(wěn)定、謀求進步的基本方法和關鍵內容，有針對性地推進農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展；其次，結合網(wǎng)絡、手機、電視、報刊等途徑向農(nóng)民普及農(nóng)村集體“三資”管理相關知識，提高農(nóng)民對農(nóng)村集體“三資”的認識，從而讓農(nóng)民主動參與到“三資”管理工作中去。

2.2 提高“三資”管理的透明、公開程度

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅關系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更關系著廣大農(nóng)民群眾的權益，而要想提高農(nóng)村集體“三資”管理的有效性，有關部門就必須進一步提高“三資”管理的透明性、公開性，讓“三資”管理工作充分暴露在民眾視野下。一方面，政府要定期將農(nóng)村集體“三資”管理所涉及到的資金數(shù)額向群眾公示，如，政府可以將相關信息公示在政府門戶網(wǎng)站上，讓民眾能夠及時地了解自身利益相關的信息。另一方面，政府機關要主動接受群眾的監(jiān)督，讓群眾參與到農(nóng)村集體“三資”管理工作，從而提高群眾對政府的信任度，如，政府可以拓展群眾受訪渠道，方便群眾發(fā)行使監(jiān)督權，從而提高“三資”管理的透明性。另外，政府需要加強臺賬管理，定期對資產(chǎn)與賬面進行核對，杜絕賬實不符的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 明確農(nóng)村集體“三資”權限

首先，對現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”進行全面、系統(tǒng)的核查，對有緣賬務、資產(chǎn)進行審計清查，確定“三資”數(shù)額、分布、形式、存量、結構、效益等內容，同時，清產(chǎn)核資要做好登記工作；其次，結合農(nóng)村集體“三資”規(guī)模，界定權限，對模糊不清的資產(chǎn)應重估價值，發(fā)現(xiàn)賬實不符的情況 ，要查清，避免資產(chǎn)流失。另外，要明確劃分農(nóng)村集體“三資”管理中的權責，對工作內容、工作職責進行詳細劃分，責任到人，確保各項工作有序開展。

2.4 打造一支專業(yè)的人才隊伍

基于農(nóng)村集體“三資”管理的專業(yè)性，打造一支專業(yè)的人才隊伍尤為重要。首先，強化現(xiàn)有工作人員的知識教育，包括國家法律法規(guī)的學習、會計知識的學習等，豐富其知識結構，確保其能夠按照相關要求來開展工作。其次，強化業(yè)務能力的培訓，安排會計人員進入專業(yè)的機構學習，提高其業(yè)務能力。再者，加強職業(yè)素質教育，明確工作人員的職責，督促他們主動肩負起自身的使命，切實做好本職工作。

2.5 健全“三資”管理制度

以健全的制度為依據(jù)，可以更好地規(guī)范和約束“三資”管理工作，促進“三資”管理規(guī)范化。首先，政府應確定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟站作為“三資”管理的核心，并根據(jù)當?shù)貢r間完善“三資”管理體系，包括資產(chǎn)產(chǎn)權評估、“三資”管理流程、處置流程等，并從制度層面對相關內容作出明確規(guī)定。其次，建立有效的聯(lián)動機制，農(nóng)村集體三塊資源的管理不能靠一個部門來完成，很多部門需要合作，建立有效的聯(lián)動機制，可以實現(xiàn)相關信息的共享，提高三塊資源管理的效率。此外，建立有效的監(jiān)督機制，動態(tài)規(guī)范農(nóng)村集體合資企業(yè)的經(jīng)營管理，對集體資產(chǎn)資源進行全面監(jiān)督檢查，并有針對性地檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)的實際使用情況和資源消耗情況，特別是對土地資源使用、轉讓等情況，必要時，成立專項檢查組，開展隨機抽查等監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題，追根溯源，防止資產(chǎn)流失。

2.6 加快信息化建設

隨著農(nóng)村集體“三資”管理任務的加重，傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)無法滿足“三資”管理工作的需要，推進“三資”管理信息化也顯得尤為重要。以信息化手段取代傳統(tǒng)的工作方式，不僅可以節(jié)省成本， 提高工作效率，同時也有利于風險的把控。以南通市某鎮(zhèn)為例，村級用工的組織實施必須使用《派工單》，由村會計會同組織實施的村干部共同填寫，農(nóng)活名稱、實施時間、地點、戶主姓名（增加一列實際“出工人員姓名”）、用工數(shù)、單價（各村均結合自身實際，如楊莊村用工價非常低，制定用工支付標準，單價不得超過本村制定的標準）、金額、驗收情況等要素必須填寫齊全，并由實施所在地村民組長及村民代表簽字證明堅持村會計扎口管理，所有用工必須由村干部根據(jù)實際需要填寫《村級用工申報單》，經(jīng)村會計審核（要求申請事由、實施地點必須明確，預算金額定大于、等于實際結算金額 ），村負責人批準后方可實施（村書記為審核第一責任人，對支出事項的真實性必須把關）。有效遏制用工隨意、亂派工的現(xiàn)象，未經(jīng)申報的用工，一律不得報支。杜絕潛在的苗頭性、傾向性問題，不斷創(chuàng)新用工管理制度，抓源頭、控過程，管出清楚明白賬，確保村級用工的“公開、公平、公正”，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。管理部門應當積極推進信息化建設。應用信息化技術，構建”三資”管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的信息化管理。同時，在信息技術的支持下，管理部門可以對“三資”進行有效的審計，對“三資”相關信息進行高效處理，為“三資”的分配提供科學參考。

3 結語

隨著我國新農(nóng)村建設步伐的不斷加快，國家在農(nóng)村建設上的資金投入也不斷增多，為了保證各項資金用到實處，保證農(nóng)村建設活動順利開展，強化農(nóng)村集體“三資”管理至關重要?；谵r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，有關部門必須認清實際，明確產(chǎn)權，同時要加強對相關財務人員的培訓，加強對“三資”管理的監(jiān)督，將“三資”管理責任落實下去，從而有效防范“三資”管理風險，保證“三資”的高效利用，更好地服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。