各朝代對官員親屬部下經(jīng)商的限制與懲處

文/陳忠海

受祿之家，食祿而已，不與民爭業(yè)，然后利可均布，而民可家足。此上天之理，而亦太古之道

對官員及官員親屬經(jīng)商，歷朝歷代都規(guī)定得頗為嚴(yán)苛，不僅明令禁止，還配套了一系列懲戒措施，官員及親屬違規(guī)經(jīng)商的有被彈劾、降職等風(fēng)險。但面對經(jīng)商帶來的巨大利益誘惑，有些官員依然會鋌而走險，只是手法更加隱蔽，指使親吏、仆人等進(jìn)行商業(yè)活動。但任憑其手法多隱蔽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，其商業(yè)鏈條終將斷裂，涉事官員也難逃懲戒。

制度難擋利益誘惑

漢朝以后，商業(yè)活動逐漸發(fā)展，出現(xiàn)了許多大商人，他們生活奢靡，揮金如土，一些官員也躍躍欲試。漢武帝時，董仲舒上“賢良三策”，其中談到官員及其親屬經(jīng)商的問題：“受祿之家，食祿而已，不與民爭業(yè)，然后利可均布，而民可家足。此上天之理，而亦太古之道?！币馑际?，為官者及其家人都不能求財，不能與民爭利，領(lǐng)受朝廷俸祿就夠了。漢武帝接受了這樣的思想，漢朝盡管允許商人轉(zhuǎn)入仕途，但不允許官員經(jīng)商。

到了唐代，除嚴(yán)格限制官員經(jīng)商外，還從法律上防范其通過家人或其他代理人經(jīng)商牟利。《唐六典·吏部》載：“凡官人身及同居大功以上親自執(zhí)工商，家專其業(yè)，皆不得入仕?！薄短屏钍斑z》載：“諸王、公主及宮人，不得遣親事、帳內(nèi)、邑司、奴客、部曲等在市興販及邸店沽賣者出舉?！彼未院蟠篌w延續(xù)了唐代這方面的制度，且規(guī)定越來越細(xì)密，如明律中對王公勛戚的直系家人違規(guī)經(jīng)商、欺壓百姓等違法行為作出罪加一等的規(guī)定。

規(guī)定雖明確而嚴(yán)密，但擋不住經(jīng)商所帶來的巨大利益誘惑，官員經(jīng)商根本無法禁絕。為規(guī)避監(jiān)督和打擊，官員們往往利用職務(wù)便利指使子弟、親屬經(jīng)商。這種情況在宋朝很普遍，宋哲宗元祐八年（1093年），右朝奉大夫溫俊乂“遣子弟載陶器四車入京貿(mào)易”；宋寧宗嘉定八年（1215年），知房州廖視“到任之初，多令私仆販運(yùn)紗布，貪污酷毒”。

任職回避解決不了問題

為防止官員通過親屬違法犯罪，歷代都制定了任職回避制度，如東漢“三互法”規(guī)定地方官員不得在姻親所在地任職，兩州長官也不得到對方籍貫地任職。這方面的規(guī)定到后來更加具體，親屬的認(rèn)定范圍也不斷擴(kuò)大，如宋代規(guī)定“本族緦麻以上親，及有服外親、無服外親，并令回避”。唐宋時期還規(guī)定官員不得在駐地娶妻納妾，否則嚴(yán)懲。這些規(guī)定的目的都是防止官員通過親屬進(jìn)行徇私舞弊、利益交換。

于是，有些官員改變了方法，指使“親吏”“親隨”等進(jìn)行商業(yè)活動。比如，宋代茶葉貿(mào)易繁盛，與西夏、遼、金等存在極大價格差，利潤空間誘人，在邊境地區(qū)任職的文武官員看到商機(jī)，便經(jīng)常指使親信部下從事這方面的非法貿(mào)易。

相比指使親屬經(jīng)商，利用親信部下經(jīng)商則更為隱蔽，雖然時有檢舉、彈劾，但仍是不少官員斂財?shù)闹匾緩?。如宋仁宗嘉祐六年（1061年），刑部郎中蕭固就派部下官吏前往兩浙販賣物品。

明代時，對官員經(jīng)商的管理雖有所松動，但公、侯、伯及四品以上官員仍不得經(jīng)商，這些權(quán)貴往往通過家人、仆人等代為經(jīng)營，既不與國家禁令正面沖突，也免去經(jīng)商勞累之苦。史書記載，明英宗時，皇親公侯多令家人在北京四外州縣“把持行市，侵奪公私之利”；明孝宗時，貴戚家人有的“截橋梁、阻舟楫”，以不法手段取財。違法經(jīng)商之事一旦敗露，這些權(quán)貴紛紛推給下人，自己則“一問三不知”。明英宗正統(tǒng)十一年（1446年），山東濱州百姓訴會昌伯孫忠家人韓興等“征所貸借，規(guī)數(shù)倍利”，皇上念孫忠是國戚，“且必不知此，特宥之”，只將韓興等“發(fā)戍遼東鐵嶺衛(wèi)”。

專賣領(lǐng)域是違規(guī)經(jīng)商的熱點(diǎn)

鹽、茶等是百姓生活的常用物資，消耗量極大，歷代朝廷實(shí)施專賣，普通商人不得隨意經(jīng)營。有時候酒也被列入專賣品目錄，朝廷對釀酒、售酒乃至開設(shè)酒肆都有專門規(guī)定。專賣形成了壟斷，壟斷意味著更高的利潤，一些官員指使親屬和部下經(jīng)商時紛紛瞄準(zhǔn)了這些領(lǐng)域。

宋仁宗天圣九年（1031年），三司使給事中胡則被降職知陳州，殿中侍御史王沿也同時被降職?！端问贰ず鷦t傳》對二人降職的原因有記載：在胡則擔(dān)任河北都轉(zhuǎn)運(yùn)使期間，王沿曾通過其“假官船販鹽”，王沿還“以其子為名，求買酒場”。此事被查實(shí)后，二人“并坐責(zé)”。宋孝宗淳熙十六年（1189年），大理寺丞沈維被免職，原因是其在劍南任職時“縱容子弟，交通關(guān)節(jié)，船販私鹽，屠牛開酤，丑穢狼籍”。

宋朝與北方各少數(shù)民族政權(quán)對峙，雙方互有使者往來，一些使者也利用出使機(jī)會指使隨從走私貿(mào)易，這種風(fēng)氣自北宋就開始了。宋仁宗皇祐三年（1051年），有大臣上言“自今通事殿侍與契丹私相貿(mào)易及漏泄機(jī)密者，請以軍法論”，說明當(dāng)時這種情況已經(jīng)有很多了。到了南宋，使者指使隨員走私的情況更嚴(yán)重，一些游手好閑的人將隨同出使北方作成一種職業(yè)，一聽說有這方面的機(jī)會就想辦法求人請托，千方百計名列其中，以走私牟利。

父子“巧用”公產(chǎn)做生意

唐仲友是南宋紹興年間進(jìn)士，與宰相王淮是同鄉(xiāng)并有姻親關(guān)系。唐仲友知臺州期間與兒子唐士俊、唐士特、唐士濟(jì)經(jīng)營彩帛鋪等產(chǎn)業(yè)，生意做得很大。朱熹在《按唐仲友第三狀》中披露，唐仲友發(fā)財致富很有“竅門”，那就是充分利用公家的勞動力和生產(chǎn)資料來降低自己的成本。比如，“本州收買紫草千百斤，日逐拘系染戶在宅堂及公庫變?nèi)炯t紫”，之后將“所染到真紅紫物帛并發(fā)歸婺州本家彩帛鋪貨賣”。再比如，“乘勢雕造花板，印染斑珝之屬，凡數(shù)十片，發(fā)歸本家彩帛鋪，充染帛用”。有這些不花錢的原料和勞動力，唐仲友自然節(jié)省了經(jīng)營開支。

這還不是唐仲友最貪婪的地方。朱熹還披露：“仲友貪墨無恥，素乏廉稱。到官之初，適見公使庫有前政積下官錢十余萬貫，遂有席卷之意?！碧浦儆压室庵付ā凹榛钩肌币λ辞鋼?dān)任監(jiān)官，并與具體管事的官吏馬澄等聯(lián)手，由兒子親自出面，巧立名目，虛列支出，貪錢“前后幾數(shù)萬緡”。

宋孝宗淳熙八年（1181年）八月，浙東饑饉，朝廷任命朱熹為提舉浙東茶鹽公事，前往救災(zāi)。朱熹在浙東各州縣巡視，途中遇到一群臺州饑民扶老攜幼，狼狽外逃。朱熹讓人發(fā)放錢物，命饑民返鄉(xiāng)復(fù)業(yè)，但這些人死活不肯。朱熹感到奇怪，經(jīng)過暗訪，查得臺州知州唐仲友的種種劣跡。這時的唐仲友已調(diào)離臺州，任江西提刑。朱熹于是先后6次給宋孝宗上彈劾奏疏，最終將唐仲友下獄。