肩負履職重任 心系國計民生（上）
——九三學社全國兩會建言摘編

2022年全國兩會上，作為中國特色社會主義參政黨，九三學社積極履行職能，圍繞黨和國家中心任務，聚焦民生熱點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在深入調查研究基礎上，提出了一系列意見建議：在體現(xiàn)九三學社界別特色的科技領域，聚焦科技創(chuàng)新主體、過程、體制機制等存在的問題提出對策；在生態(tài)文明領域，圍繞黃河、草原、海洋等領域生態(tài)文明建設積極建言；為助力實現(xiàn)“雙碳”目標、保障糧食安全出謀劃策。此外，經濟、教育、民生、醫(yī)療、法治建設等關系經濟社會發(fā)展和百姓切身利益的議題，也是九三學社履職的矚目點。

建真言、謀良策，無論是九三學社集體提案，還是社員個人提案或作為第一提案人的聯(lián)名提案，無不體現(xiàn)出九三學社圍繞中心、服務大局的履職盡責與擔當作為?！熬湃搲睓谀糠稚稀⑾聝善?，刊登全國兩會上九三學社中央提案和社員的部分建言。

進一步發(fā)揮大科學裝置強化國家戰(zhàn)略科技力量作用

進一步加強大科學裝置頂層設計，堅持統(tǒng)一布局、總量控制的原則，優(yōu)先布局面向我國國民經濟發(fā)展、國家安全戰(zhàn)略需求和世界科技前沿相關的科學裝置項目。充分發(fā)揮大科學裝置與綜合性國家科學中心、國家實驗室的協(xié)同作用，形成集聚效應。

樹立大科學裝置的全生命周期管理理念，在裝置申報論證階段明晰國家和地方的權責，充分考慮大科學裝置維護、更新和提升所需的資金。建立地方政府大科學裝置“特事特辦”服務機制，滿足大科學裝置的建設發(fā)展需求，實現(xiàn)中央部署和地方發(fā)展的“雙贏”。

定期對大科學裝置的性能指標與世界科技前沿發(fā)展、國際同類裝置的發(fā)展趨勢進行科學評估，對現(xiàn)有裝置及時進行升級換代或關閉“退役”。根據(jù)大科學裝置的科研基礎支撐特性，設置專門的人才政策，破除“四唯”、構建“新標”，解決工程和運維人員的評價、晉升和待遇問題，建立高校、科研院所及平臺運維之間的人員流通機制。

設立大科學裝置聯(lián)合開發(fā)專項基金，促進具有專項技術的高科技企業(yè)與高校、大科學裝置形成技術聯(lián)盟，聯(lián)合攻關行業(yè)通用型技術，突破相關工藝與裝備技術難點，實現(xiàn)特種設備和工藝的自主研發(fā)和國產化，不斷降低對國外產品的依賴度。同時，參照國際通行模式，鼓勵企業(yè)參與裝置運行及維護。

加強研究型工程技術人才隊伍建設

以產生國際一流原創(chuàng)性成果為導向，鼓勵工程人員對復雜工程問題與前沿技術開展研究；建立對重大關鍵技術和工藝突破的獎勵機制，同時在一定程度上保持對結果的寬容，允許失??；探索具有中國特色的研究型工程技術人才隊伍的前進方向與發(fā)展路徑。

加快建立多元評價體系，對于研究型工程技術人才，應以實際應用為驅動，以創(chuàng)新創(chuàng)造、能力提升為導向，以技術成果為指標，保持成果與過程并重，并在實踐過程中不斷完善。一方面在學術界保障工程人員的發(fā)展空間，另一方面鼓勵廣大科研人員投身工程實踐，“把論文寫在祖國大地上”，實現(xiàn)學術、技術、應用的縱向打通。

完善科研機構與科技領軍企業(yè)的合作機制，充分發(fā)揮科研機構貼近原始理論創(chuàng)新的優(yōu)勢和科技領軍企業(yè)熟悉實際應用集成的優(yōu)勢，探索合作舉辦技術研究院和專項研發(fā)中心，創(chuàng)造條件結成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟或共同體，推動科研機構與科技領軍企業(yè)合作共建大科學工程團隊。

加快全面建立GEP與GDP雙考核制度

加快完善GEP評價技術指南等相關政策，明確GEP核算范圍，制定生態(tài)產品分類清單，規(guī)范生態(tài)產品價值量核算方法，確定衡量生態(tài)系統(tǒng)生產價值的指標體系，將GEP納入國民經濟統(tǒng)計核算體系。指導同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的核算評價標準，為GEP納入地方領導干部績效考核提供基礎。

盡快研究出臺《GEP考核應用管理辦法》等，國家統(tǒng)計局聯(lián)合相關部門對地方定期開展年度GEP評價考核，推進建立區(qū)域GEP與GDP雙考核制度，優(yōu)化考核結構，以適應我國經濟結構調整新形勢?？陕氏仍趶V東、浙江、青海、內蒙古等基礎條件較好地區(qū)開展示范工作，爭取在“十四五”期間全面推開，發(fā)揮GEP與GDP雙考核制度在構建新發(fā)展格局“指揮棒”的作用。

明確GEP與GDP雙考核的流程和結果發(fā)布程序，每年以《地區(qū)生產總值（GDP）和生態(tài)系統(tǒng)生產價值（GEP）統(tǒng)計年鑒》的形式發(fā)布核算結果，完善GEP與GDP雙考核制度相關數(shù)據(jù)信息的公開機制，公布區(qū)域生態(tài)資源基本概況、生態(tài)系統(tǒng)存量價值、生態(tài)系統(tǒng)生產價值、生態(tài)保護投入等數(shù)據(jù)信息。

建立健全生態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量控制機制，加大財政資金對生態(tài)監(jiān)測體系建設的保障。完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制、衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測等能力建設，實現(xiàn)生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享，為GEP核算提供數(shù)據(jù)支撐。

資源環(huán)境約束下保障我國糧食安全

發(fā)展壯大新型農業(yè)經營主體，通過“新型農業(yè)經營主體+小農戶”形式，提高小農戶組織化程度，帶動引領農戶采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農業(yè)技術，以及有機肥、微生物肥料、生物農藥、可降解農膜等新型綠色農資，改善農業(yè)面源污染狀況。因地制宜探索農業(yè)生產托管服務，通過專業(yè)化、標準化服務，將符合綠色低碳理念的新品種、新技術、新裝備等要素導入糧食生產過程，為小農戶提供符合“一控兩減三基本”要求的多樣化服務。

將“綠色+”“低碳+”融入各環(huán)節(jié)，走多業(yè)態(tài)融合發(fā)展之路，突破傳統(tǒng)糧食產業(yè)邊界和功能邊界，追求生態(tài)要素、經濟要素乃至文化要素的融合。推進種養(yǎng)結合，實現(xiàn)農牧雙贏。如，稻田種養(yǎng)結合模式將水稻種植與水產養(yǎng)殖結合，不僅能調動農戶種糧積極性，還實現(xiàn)了“一水兩用，一田雙收，糧魚共贏”。發(fā)展食用菌等產業(yè)促進農林結合。如，利用農林廢棄物來源廣泛、種類繁多的優(yōu)勢，促進食用菌產業(yè)的發(fā)展。

以物聯(lián)網(wǎng)技術推動糧食綠色生產的“智慧化”，開發(fā)和推廣農業(yè)在線管理系統(tǒng)、育種信息化設備、遙感監(jiān)測等智慧農業(yè)管理體系，構建糧食生產“互聯(lián)網(wǎng)”生產體系，幫助農戶實現(xiàn)智能化灌溉、精準施肥、精準施藥等精細化、流水線化操作。以云計算技術推動糧食信息共享，通過專門的信息收集，以資源整合、數(shù)據(jù)共享為途徑，建立起包括種質資源、高新技術研發(fā)、社會化服務、市場供需信息、農業(yè)氣象、農業(yè)政策等在內的區(qū)域性共享數(shù)據(jù)庫，并暢通保障農業(yè)生產經營主體獲得數(shù)據(jù)庫信息的途徑。

建立“政府有為，市場有效”相協(xié)調的糧食供需機制和生態(tài)補償機制，營造崇尚“舌尖上的綠色”輿論氛圍。倡導多元、生態(tài)和康養(yǎng)導向的膳食結構，引導消費者多購買綠色優(yōu)質糧食，減少食物浪費。加大反食品浪費法執(zhí)行力度，加快糧食安全保障法等法律的制定，約束食品浪費行為，助力糧食安全。

強化科技資源部署 提升重特大自然災害防范能力

在國家重大專項中單獨設立，面向重特大自然災害持續(xù)進行常態(tài)化科技資源投入，解決孕育發(fā)生和成災演化的重大科技問題，重點推進多災種綜合評估、單災種災害鏈評估、國家重大工程韌性抵御和彈性恢復等關鍵技術的集中攻關、長期攻關。

組建“重特大自然災害風險防控國家實驗室”，整合各行業(yè)部門和高等院校、科研機構力量，協(xié)同創(chuàng)新。組建單災種極端事件國家重點實驗室，各災種相關部門設置專門的行業(yè)實驗室、國家科學野外觀測研究站，形成多災種交叉融合的重大自然災害防治國家實驗室科技創(chuàng)新支撐體系。加強觀測資源數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與應用，實現(xiàn)風險信息共享和實時發(fā)布，提升全社會風險意識。

加強全球自然災害風險評價與監(jiān)測預警，為全球災害風控提供中國方案。針對重特大自然災害風險防控的全球普遍性需求，以中國為主導在仙臺減災框架和聯(lián)合國框架內建設國際科技合作的全球性和區(qū)域性組織。尤其重視“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的防災需求，在應急管理部設立專門協(xié)調部門、建設國際聯(lián)合實驗室、設立專項合作資金以及防災科技人才培養(yǎng)等針對性機制。打造形成引領全球重特大自然災害風險防控科技創(chuàng)新的新高地。

強化綠色建材技術創(chuàng)新支撐 助力碳達峰碳中和

一是針對綠色建材在建筑保溫、環(huán)境保護等領域應用，在“十四五”布局一批重點項目，以綠色建材國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量及行業(yè)領軍企業(yè)為依托，牽頭整合有關方面科研力量，給予綠色低碳建材基礎研究、產業(yè)共性技術研發(fā)、工程產業(yè)化應用等科技政策支持。

二是對企業(yè)承擔建設的國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺給予持續(xù)的財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持；推動以行業(yè)領軍企業(yè)（特別是國有企業(yè)）為主體，聯(lián)合領域內高校、科研院所、金融資本、服務機構等共同組建綠色建筑和建材創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，產學研深度融合的綠色建筑和建材產業(yè)技術創(chuàng)新體系，加快綠色建材顛覆性低碳技術與裝備的研發(fā)和成果轉化。

三是研究制定綠色建材成果轉化應用示范工程的財政支持政策，出臺綠色建材推廣應用專項補貼政策，對從事綠色、低碳建材創(chuàng)新研究、中試開發(fā)、工程化應用等工作的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，推動綠色、低碳建材的規(guī)模化應用。

推動種業(yè)振興 建設種業(yè)強國

按照政府引導、產權合作、市場運營的原則，發(fā)揮央企和社會資本的積極性，推動國內種業(yè)企業(yè)兼并重組，組建一批具有國際競爭力的大型種業(yè)集團。構建以企業(yè)為主體、市場競爭為導向、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)體系。在高校課程中增設基因編輯技術、分子設計育種技術等課程，注重應用型、復合型科研人員培養(yǎng)。鼓勵科研院所或個人以知識產權入股等形式與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立研究院，完善育繁推一體化產業(yè)鏈條。推進制種保險試點示范，對產銷全程的種業(yè)風險進行配套保障。

修訂《主要農作物品種審定辦法》，簡化選育農作物品種的審定程序。充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系育種崗位科學家的作用，由若干崗位專家審核推薦即可成為品種，加快具有獨特性狀的品種獲取權。同時，引導研發(fā)機構的新品種選育工作，緊盯實際生產需要，將品種推廣面積、市場認可度作為首要考核指標，促進成果評定市場化。

進一步抓好種質資源收集、整理、保護等工作，加大種質資源基因研究力度。在種子技術研發(fā)、生產、改進過程中主動申請保護傳統(tǒng)品種的專利技術，逐步形成品牌優(yōu)勢。將科研院所、高校的育種研發(fā)資源引入種業(yè)企業(yè)，推動育種產業(yè)化應用。增強知識產權意識，防止種質資源流失和自主知識產權喪失。穩(wěn)定苗種規(guī)模、提高苗種質量，加強對苗種檢驗檢疫和跨區(qū)域流通管理，保障農作物、水產種業(yè)良性發(fā)展。建立利用全基因組重測序等鑒定品種真?zhèn)渭凹兌鹊募夹g規(guī)范。加大對侵犯知識產權的處罰力度，切實保護原始創(chuàng)新。

加強濱海灘涂濕地保護管理

制定全國層面的灘涂濕地保護專項規(guī)劃，構建濱海灘涂濕地保護的總體布局，明確不同區(qū)域的重點建設內容和保護目標，維持灘涂濕地的自然岸線率，提高濱海灘涂濕地保護率。在灘涂濕地面積不減少的基礎上，確保灘涂濕地“零凈損失”，實現(xiàn)灘涂濕地面積穩(wěn)中有增。

在現(xiàn)有自然保護地建設基礎上，通過設立國家公園、自然保護區(qū)和自然公園等，進一步填補濱海灘涂濕地保護空缺。將天津大港濕地、河北黃驊濕地、江蘇如東濕地、福建東山濕地、廣東大鵬灣濕地等亟須保護的重要灘涂濕地、遷徙水鳥等重要物種棲息地納入保護范圍和自然保護地體系中，通過建立不同級別的自然保護地，在濱海地區(qū)形成一個從南到北相對連續(xù)的保護廊道。

根據(jù)自然保護地的保護目標和不同功能分區(qū)，制定針對性的科學管理計劃，提高管理能力和管護力度。在水鳥遷徙季節(jié)，靈活設立臨時禁入?yún)^(qū)，降低人類活動對遷徙水鳥的干擾，提高水鳥生境的適宜性。進一步降低保護區(qū)周邊區(qū)域的人為干擾，嚴格控制風力發(fā)電、過度旅游等經濟活動帶來的不良影響。

嚴格控制灘涂養(yǎng)殖的模式和強度，提高養(yǎng)殖水循環(huán)利用，通過調控鹽沼植物根際微生物群落實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水的水質改善，從源頭降低對灘涂濕地的污染。根據(jù)灘涂濕地退化情況、離海距離、微地貌特點以及潮汐規(guī)律等，采用“生態(tài)單元”構建等自然恢復的措施和技術，開展遷徙鳥類棲息地恢復、退養(yǎng)還灘等。開展互花米草等外來入侵物種防治、紅樹林撫育與恢復，提高灘涂濕地的生物多樣性和生態(tài)質量。嚴控工程規(guī)模，避免工程規(guī)模過大對灘涂濕地出現(xiàn)非預期擾動。

建立完善的濱海灘涂濕地定位監(jiān)測評估體系，定期開展水環(huán)境和土壤環(huán)境、關鍵水鳥棲息地聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、大型底棲動物調查，實現(xiàn)對生物多樣性熱點區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)變化快速區(qū)域的監(jiān)測評估。開展濱海灘涂濕地關鍵生態(tài)水文過程和地球化學循環(huán)過程的基礎研究、保護和恢復的應用技術研究，支撐濱海灘涂濕地保護與管理。

盡快研究開征碳稅

我國環(huán)境保護稅于2018年1月1起開征，平穩(wěn)實現(xiàn)了排污費向環(huán)境保護稅的轉換，不僅建立了一套具有可操作性的配套制度和政策，還構建了較為完善的稅務部門和生態(tài)環(huán)境部門的征管協(xié)作機制，為增加碳稅稅目提供了制度基礎和社會基礎，有利于碳稅政策的實施，也有利于減污降碳的協(xié)同推進。

碳稅的納稅人為所有排放溫室氣體的企事業(yè)單位，不包括居民。以溫室氣體排放的二氧化碳當量作為計稅依據(jù)，與碳排放核算體系相銜接。碳稅基礎稅率不宜過高或過低，可采用遞進式分階段逐步提高稅率，在開征時明確分階段稅率表。

為避免征收碳稅對經濟和居民福利的負面影響、提高公眾接受度，同時進一步促進低碳發(fā)展，對于重點納稅大戶和采用低碳減排技術并達到一定效果的企業(yè)可給予較大程度的稅收減免優(yōu)惠。碳稅收入專項用于支持碳減排、發(fā)展新能源等活動，以及給予受影響低收入群體補貼。

加強統(tǒng)籌銜接，對于免費取得配額應征收碳稅，后期實施有償分配之后，可以對碳排放交易覆蓋的企業(yè)給予碳稅稅收減免，同時設置碳價基線，當碳交易價格低于基線時，相關企業(yè)不僅需要參與碳交易制度，還需以碳稅的形式支付差價?？紤]到部分屬于碳稅征收范圍的企業(yè)也可能參與自愿減排交易（CCER），可對企業(yè)從碳交易市場中購買的排放量給予免稅政策。

盡快由財政部、國家稅務總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等相關部門聯(lián)合開展開征碳稅方案研究，對開征碳稅的納稅人、稅率、計稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠等稅制要素進行具體研究論證，充分預評估開征碳稅對經濟、社會和碳減排的影響。待研究方案成熟時，推動完成《環(huán)境保護稅法》修法工作。

加快推進綠色低碳黃河建設

推動黃河流域新能源科學開發(fā)布局，支持青海、甘肅、四川等風光能豐富地區(qū)構建風光水多能互補系統(tǒng)。如利用黃河上游水電調節(jié)優(yōu)勢建設青海海西新能源基地，利用多條特高壓輸電通道建設黃河幾字彎新能源基地，建立黃河中下游風電、光伏發(fā)電規(guī)?；瘧镁G色能源廊道等。推進新能源外送，促進能源結構轉型，拓展寧夏、晉北、蒙西地區(qū)既有外送通道，鼓勵青海、隴東地區(qū)、鄂爾多斯等地開發(fā)建設新能源外送基地，提高河南、山東等地清潔能源消納能力。合理控制煤炭開發(fā)強度，穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏建設，加大農村地區(qū)清潔供暖力度，打造一批農村能源多能互補、清潔供暖示范點。

落實沿黃九省區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控要求，統(tǒng)籌實施以新帶老、污染物總量指標等量或倍量替代等政策措施，優(yōu)化煤化工等資源消耗型產業(yè)布局。以沿黃中下游產業(yè)條件良好的地區(qū)為重點，搭建戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作平臺，推動黃河流域產業(yè)體系升級，打造具有較強競爭力的產業(yè)集群。推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉型、智能化升級和數(shù)字化賦能。

開展黃河流域國土綠化行動，加強各地山水林田湖草沙一體化保護和修復，推進地方因地制宜打造以黃河干支流為骨架的生態(tài)廊道，在青海、寧夏、甘肅等地探索建立碳匯功能區(qū)，增強自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。開展黃河流域林草濕地碳匯計量監(jiān)測，建立黃河流域林草濕地碳匯數(shù)據(jù)庫，積極探索森林草原濕地碳匯產品價值實現(xiàn)機制。

完善煤炭市場價格形成機制，建立市場化電價機制，加強可再生能源價格、補貼政策引導。強化產業(yè)集聚區(qū)綠色低碳政策引導，提高資源能源利用效率，推動集約發(fā)展。充分發(fā)揮價格、財稅政策作用，協(xié)同推進節(jié)水、中水回用與行業(yè)綠色低碳發(fā)展。探索建立黃河流域生態(tài)保護和治理專項轉移支付資金整合機制，加強碳匯服務效益補償。

加強作物種質資源保護與利用

以第三次全國農作物種質資源普查為基礎，以全國農業(yè)種質資源普查為契機，篩選重要物種，確定分類分級保護名錄，制定切實可行的保護規(guī)劃、方案和措施，建立涵蓋從國家到地方多級、參與主體多元、組織形式多樣的種質資源協(xié)同保護體系；盡快研究出臺適合保護和發(fā)展需要的種質資源共享、利益分享管理辦法，完善種質資源信息公開、交換機制，通過互聯(lián)信息平臺對種質資源的開發(fā)潛力進行分析，篩選可供開發(fā)利用的優(yōu)異資源；促進種質資源異地保護與就地保護相結合，國家種質資源庫（圃）異地保護與農民就地保護相補充，對實施種質資源保護的單位和重點農戶開展傳承保護授牌，給予支持；以種子法修改為契機，加大植物新品種知識產權保護法律宣傳力度，切實做到普法、執(zhí)法、司法并重，發(fā)揮好法律的引領和規(guī)范作用。

加強種質資源優(yōu)異基因挖掘，針對各類作物特有資源設立優(yōu)異基因挖掘專項，開展基因精細定位、克隆和功能分析；加強種質資源研究與利用的銜接，深化科企合作，推動種企與科研院所（校）建立有效的利益聯(lián)結機制，加快育種資源、人才、技術從高校院所向企業(yè)聚集，推進產學研用深度合作；鼓勵大型種企建立科研機構和隊伍，引導建立資源收集保存、良種繁育、種子生產和技術推廣全產業(yè)鏈的種業(yè)科技支撐體系，提升企業(yè)核心競爭力。

加強經濟作物種質資源的保護和攻關，鼓勵新型農業(yè)經營主體在經濟作物種源保護利用方面發(fā)揮更大作用；強化育種遺傳基礎、分子育種技術等前沿性公益性研究，通過技術創(chuàng)新，推動種業(yè)跨越式發(fā)展；制訂具有國際視野的種業(yè)知識產權戰(zhàn)略，加快種業(yè)知識產權海外布局；試點建立若干種業(yè)知識產權保護區(qū)，探索在專利保護和植物新品種保護方面與國際先進經驗接軌，結合實際制定地方性法規(guī)，為種業(yè)發(fā)展提供完善的法律保障。

提高高校和科研院所科技成果轉化效能

借鑒市場化咨詢服務機構的運行模式，建立健全工作體系和制度流程；聘請高水平的技術轉移、知識產權、合規(guī)風控、綜合保障等人員，保障科技成果高質量專利產出，對科技成果轉化的各種方式提供專業(yè)化的服務，為科技成果進行客觀評價和協(xié)議定價估值。

鼓勵和支持科研人員進行成果轉化，賦予科研人員對科技成果轉化更多自主權、決策權、定價權，調動成果完成人的轉化積極性和主動性；促進現(xiàn)有科技成果以知識產權轉讓、許可、作價投資等多種形式轉化，調動科研人員積極性，配合企業(yè)進行產業(yè)化實施。

鼓勵科研人員申報企業(yè)與高校院所合作的科研項目。對于合作項目，在公平合理的原則下，通過合同提前約定知識產權保護方式和權利歸屬，確定知識產權市場價值雙方利益分配比例，以及與知識產權和產業(yè)化推廣有關的其他法律問題等，保障雙方的權利義務；借助外部第三方咨詢服務機構，對企業(yè)科技成果承接能力進行客觀評價，減少產學研合作時產生的糾紛。

通過設立科技成果轉移轉化辦公室，將已有的科研成果與企業(yè)的技術需求匹配對接，同時將其作為企業(yè)與高校、科研院所合作開展技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務的平臺，促進雙方科研人員的溝通交流，明確科研合作實際所要解決的技術問題。

促進生活污水熱能回收再利用

充分認識生活污水熱能回收再利用的重要意義，作為貫徹落實發(fā)展循環(huán)經濟、“雙碳”戰(zhàn)略的重要抓手予以支持，作為增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式予以推廣。加強宣傳引導，樹立生活污水熱能回收再利用理念，積極推廣新技術和新產品，營造公眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。積極開展生活污水熱能回收再利用成熟項目的推廣工作，總結經驗、以點帶面、穩(wěn)步推進，構建生活污水熱能循環(huán)利用體系。

推進生活污水熱能回收再利用標準體系建設，制定產品生產與技術應用等各環(huán)節(jié)標準規(guī)范，各地應根據(jù)氣候條件和實際情況，因地制宜制定地方標準、技術規(guī)程、工法和圖集等。修訂建筑設計標準規(guī)范，將“廢水收集與熱水供應兩根管道和預留設備位置”作為適宜建筑的組成部分，新建建筑中相應設備安裝與建筑主體同時設計、同時施工、同時使用。修訂《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號），增加生活污水熱能回收再利用等方面內容。

將生活污水熱能回收再利用作為污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程和污水資源化利用試點示范的重要內容，給予專項財政資金支持。比照高新技術產業(yè)，對生活污水熱能回收再利用企業(yè)實施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策。給予貸款利率優(yōu)惠或貼息，支持相關企業(yè)發(fā)展和相關項目建設。近期，重點支持在學校、賓館、洗浴中心、醫(yī)院和保障性住房等適宜建筑中推廣應用，在新建住宅和老舊小區(qū)改造中優(yōu)先實施。

加強個人碳排放行為規(guī)范法制建設

建立生活消費品碳足跡標識制度，探索將消費品生產端碳排放量，以及產品銷售端和消費環(huán)節(jié)碳排放計入產品碳標簽，標明生活消費品碳排放量高低，如在汽車上加裝碳排放計數(shù)表等。公布碳減排和碳補償實現(xiàn)方式，明確行為改變與碳減排的量化關系以及碳補償?shù)膬r格與方式，建立碳排放評估制度，依據(jù)家庭或個人碳排放數(shù)據(jù)，區(qū)分貢獻、達標、未達標、破壞不同檔位，為個人根據(jù)自身情況確定碳中和行動提供科學依據(jù)。制訂統(tǒng)一的個人碳足跡核算標準、建立和編制社區(qū)層面基于消費的溫室氣體清單、固碳釋氧生態(tài)價值評估標準等，為引導個人低碳生活方式提供數(shù)據(jù)支撐；加快探索公眾參與節(jié)能減排相關程序、法規(guī)，拓展參與的法制渠道；加強有關碳達峰、碳中和的行政信息公開，建立重大低碳行政決策聽證會征詢機制。

建立健全碳普惠法律制度，以綠色金融將碳排放交易運用于推進個人低碳行為，將公眾減排行為進行量化核算，如核算居民乘坐公共交通、節(jié)電節(jié)水、舊物回收、生活垃圾分類與回收等行為，換取商業(yè)優(yōu)惠、信用評價，兌換公共服務、融資授信或進入碳交易市場；將綠色發(fā)展思想應用到城市規(guī)劃管理建設中，設置家庭碳排放總額約束，倒逼消費者選擇低碳產品；探索出臺綠色稅制，出臺激勵綠色消費的專門法律，把低碳行為作為稅收減免的必要條件，通過建立系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對性稅收制度，促進綠色消費的形成與發(fā)展；實行碳排放獎懲制度，將碳排放評估結果與個人誠信記錄相結合，予以激勵獎勵或約束懲戒；建立健全階梯水價、階梯氣價、電價補貼等價格制度，對高碳排放的奢侈型消費收取高價格；細化對食品浪費、不遵守生活垃圾分類制度個人的法律責任，通過法律責任促進公民行為習慣的改變。

完善低碳產品標準化制度，修訂能耗限額、產品設備能效國家標準和行業(yè)標準，制定不同行業(yè)領域低碳產品篩選認證方法，探索建立綠色低碳標準標識量化評估辦法，進一步加強評選認證全過程信息公開和備案，加快建立綠色低碳標準標識動態(tài)監(jiān)測調整機制，進一步暢通市場反饋和公眾監(jiān)督渠道，健全綠色低碳產品失信懲戒措施，建立完善綠色低碳產品推廣配套制度體系，通過綠色金融、綠色稅收等配套政策體系，推進綠色低碳標準體系科學化，引導綠色低碳產品生活化。

加強長三角航道和港口群一體化管理

由交通運輸部牽頭，統(tǒng)籌相關部門合力編制區(qū)域航道網(wǎng)絡體系專項規(guī)劃，形成海洋航路、江河航道、內河航道分級網(wǎng)絡體系；統(tǒng)一編制長三角區(qū)域的港口碼頭布局專項規(guī)劃，梳理現(xiàn)有長江沿線港口、連云港、寧波舟山港等港口碼頭，整合資源，科學布局，集約節(jié)約土地資源。

設立長三角區(qū)域航道運輸和港口群一體化協(xié)調管理機構。由交通運輸部牽頭、“三省一市”參加組建長三角區(qū)域航道運輸和港口碼頭資源管理協(xié)調機構，主要落實長三角區(qū)域航道網(wǎng)絡體系、港口碼頭布局等規(guī)劃實施，負責航道運輸跨省市區(qū)協(xié)調、沿海沿江港口群碼頭資源調配和高效利用管理，以及運輸船只標準和散貨運輸規(guī)范等重要標準制定等。構建長三角區(qū)域港口群資源利用統(tǒng)一的市場化運行主體。由國家相關部門牽頭，“三省一市”參加組建長三角港口群資源利用投資運行主體集團，統(tǒng)籌長三角區(qū)域港口碼頭資源利用，發(fā)揮集團企業(yè)參與項目建設、業(yè)務運營、資源整合等作用。以市場化舉措加強政策支撐，統(tǒng)籌利用中央、地方層面的預算內基本建設投資、專項資金等財政資金；加大政策性、開放性金融機構信貸資金支持力度；結合實際和發(fā)展需要，適度增加用地、用海、用能指標等方面支持，充分調動地方政府和企業(yè)的積極性。

加大統(tǒng)一執(zhí)法力度，針對區(qū)域航道運輸、港口碼頭資源利用、船舶船只標準等，圍繞監(jiān)管執(zhí)法一體化、政策一體化和信息數(shù)據(jù)平臺一體化，形成統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法、政策、信息數(shù)據(jù)平臺，清理不合理的地方優(yōu)惠政策，構建長三角區(qū)域相對統(tǒng)一公平的營商環(huán)境。增強一體化治理法制保障，完善相關法律法規(guī)，滿足長三角區(qū)域港口群一體化發(fā)展及監(jiān)管需求。

完善新型研發(fā)機構建設 加快推進科技自立自強

加快研究制定各類新型研發(fā)機構的績效管理辦法，根據(jù)不同發(fā)展定位和階段進行分質、分類、分檔培育。首先，明確新型研發(fā)機構的建設目標和標準。其次，在給予財政資金支持基礎上，以建設標準等形式約定任務考核指標，嚴格考核。再次，對于建設成效顯著、形成推廣模式的新型研發(fā)機構給予獎勵和重點培養(yǎng)。同時，建立不定期評價及根據(jù)動態(tài)調整相結合的評價機制，提升新型研發(fā)機構建設質量。

加快完善支持新型研發(fā)機構發(fā)展的政策體系，破除新型研發(fā)機構的“身份困境”。有關部門在技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點研發(fā)計劃、重大專項、基地與人才等平臺和項目布局方面，向新型研發(fā)機構傾斜，以增強其資源聚集和產業(yè)推動能力。建立健全共建高校專利確權、創(chuàng)新人才激勵等工作機制，著力引導新型研發(fā)機構破解“企業(yè)不會做、高校院所不愿做、政府不能做、市場需要做”的發(fā)展瓶頸。

有關部門配套出臺新型研發(fā)機構人才引進、評價、激勵的政策細則。推行“雙重聘用”，允許高層次人才在新型研發(fā)機構和高校同時從事科技創(chuàng)新與科研教學活動，加大對橫向科研項目的科研獎勵，穩(wěn)定高層次人才的預期。將“海聚人才”評定權下放到新型研發(fā)機構，使其成為集聚全球高層次人才的“高地”。調整關于科技人員取得職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵有關個人所得稅政策的適用范圍，擴大其適用范圍，以提高全社會科技人員成果轉化積極性。

加強國土空間規(guī)劃中防災減災和安全發(fā)展的規(guī)劃建設工作

各級政府按行政區(qū)劃編制區(qū)域城市綜合防災減災規(guī)劃、城市安全發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，作為國土空間規(guī)劃的支撐和組成系統(tǒng)。避免造成先天性區(qū)域防災減災和安全功能缺失，與城鄉(xiāng)發(fā)展布局不匹配、不協(xié)調。

在制定國土空間總體規(guī)劃以及居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)以及其他功能區(qū)等區(qū)域詳細發(fā)展規(guī)劃中增加“城市（城鄉(xiāng)或區(qū)域）防災減災和安全發(fā)展規(guī)劃”研究專題，推進安全發(fā)展的源頭保障。結合區(qū)域內外狀況，充分利用全國自然災害普查工作成果，科學規(guī)劃防災和城市（區(qū)域）安全設施和體系，有效防治區(qū)域的存量、增量災害風險。規(guī)劃內容應包括消防設置、消防設施和消防隊伍的布局，避難場所設置，具有重大安全風險的各類企業(yè)的安全防護，行洪區(qū)及滯洪區(qū)配置，救援物資配置，應急救援道路規(guī)劃與布局等。重點強化對高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、大型倉儲、橋梁隧道、管線管廊、道路交通、水電氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、大型游樂設施等的約束性要求，并結合地理區(qū)位、人流物流、氣候、地形地貌等進行區(qū)域災害風險、重大安全風險的分析、評估。

在國土空間規(guī)劃中強化各類產業(yè)防災減災和安全保障水平的目標要求，建立科學、安全、生態(tài)的產業(yè)協(xié)調發(fā)展布局，為區(qū)域防災減災提供支撐，設置較為明確的防災減災和城市安全規(guī)劃指標，并納入整體規(guī)劃指標體系。

針對國土空間規(guī)劃中“城市（城鄉(xiāng)或區(qū)域）防災減災和安全發(fā)展規(guī)劃”內容，制定技術審查的管理辦法和實施的制度措施，確保各類防災減災（含防洪、防震、消防、人防工程）和城市安全發(fā)展工程的科學性、可靠性、有效性、協(xié)同性，確?！俺鞘校ǔ青l(xiāng)或區(qū)域）防災減災和安全發(fā)展規(guī)劃”的內容在實施中與其他規(guī)劃同步落實、同步建設、同步運營。

加快在長江干線推廣船舶水污染物“零排放全接收”模式

交通運輸部牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等部委參與，在長江干線全面推廣船舶水污染物“零排放全接收”模式，探索由點到面，由區(qū)域到干線的逐步推廣路徑，可先劃分為成渝經濟圈、長江中游區(qū)域、長三角區(qū)域分步實施，最終在長江干線全面推廣。

修訂完善《船舶水污染物內河接收設施配置規(guī)范》，明確內河貨運港口碼頭、水上服務區(qū)、船閘等區(qū)域船舶水污染物岸上接收設施和流動接收船的配置要求，為長江干線內河船舶水污染物接收設施的配置提供科學依據(jù)。

將防污染治理成效納入專項考核，設立長江防污染專項資金，鼓勵社會資本參與，推動水上綜合服務區(qū)和洗艙站建設，逐步配備新型船舶污染物一體化處置裝置，在充分調研基礎上對污染物接收費用科學定價，嚴格監(jiān)管，促進污染物接收、儲存、轉運、處置“零排放”模式有效實施。

建立“大環(huán)?！弊h事聯(lián)系制度，嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》，形成長江沿線省市縣生態(tài)環(huán)境、交通、應急、住建、市政等部門聯(lián)席會議制度。建立完善長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)，整合共享船舶水污染物水上交付、岸邊儲存、陸地處理等信息資源，促進沿線區(qū)域部門信息共享；成立長江保護聯(lián)合執(zhí)法支隊，推進建成污染物產生、收集、運輸、處理等全流程監(jiān)管體系。

運用現(xiàn)代技術切實解決工程建筑領域拖欠農民工工資問題

綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，強化工程建筑領域實名制和人、事、賬、卡統(tǒng)一的閉環(huán)管理，通過智能門禁、視頻監(jiān)控、電子圍欄等方式在實名制考勤、派工、記工、結算支付等方面創(chuàng)新管理方式，提升監(jiān)管水平。推廣如四川天府新區(qū)等地采用的建筑工人實名制管理模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代監(jiān)管技術手段，推動建筑業(yè)市場監(jiān)管數(shù)字化轉型，提升工程建設領域治理能力和治理水平。

進一步規(guī)范建筑業(yè)靈活用工，扎牢工資支付保障制度籠子。針對建筑業(yè)場景復雜、工人流動性大、已經形成事實上的靈活用工形態(tài)的客觀實際，注重勞動者權益保護和企業(yè)發(fā)展相平衡，參照外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)行業(yè)出臺具有指導意義、可操作性強的管理辦法，規(guī)范工程建筑領域靈活用工制度，按核定征收方式和優(yōu)惠稅率征收農民工個稅。同時，切實抓好正在開展的整治欠薪專項行動，進一步健全農民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度，著力根治勞務公司和包工頭扣押工人工資卡套現(xiàn)的現(xiàn)象。

將工程建筑領域實名考勤數(shù)據(jù)、派工和記工數(shù)據(jù)、發(fā)薪數(shù)據(jù)實時上鏈、存證，實現(xiàn)分布式記賬管理和在線化預警監(jiān)控，使監(jiān)管有完整、真實、安全、可溯源的客觀依據(jù)。同時，以履職記錄和履職評價為基礎，推動建設全行業(yè)、全主體的評價體系和誠信體系，遏制虛簽合同、虛增成本、偷稅漏稅等違法行為，打造公平公正、和諧有序的良性競爭環(huán)境，提升治理水平。

加強我國近海海洋生態(tài)環(huán)境保護治理

統(tǒng)籌共建從山頂?shù)胶Ｑ蟮默F(xiàn)代化“空中-水面-水下-海底”立體監(jiān)測觀測體系，實時獲取全范圍、全水深、多時空分辨率的海岸和近海海洋信息。建設全覆蓋、網(wǎng)格化、精細化的海洋生態(tài)環(huán)境在線實時監(jiān)測網(wǎng)絡體系，健全入海排污口整治驗收銷號制度，有序提高排放標準，推進入海污染達標行動，加強入海河流流域面源污染溯源整治。加強地表水和海水水質標準在分類、指標設置、標準定值等方面的銜接，增設總磷、總氮、微塑料、新興污染物等指標，推動陸海一體化的排放控制和水質目標管理。加強農業(yè)、醫(yī)藥等行業(yè)的陸源污染管控，特別是塑料和微塑料等廢棄物源頭管控，抗菌藥物、抗生素等化學藥品的管控。依托自然資源和國土空間基礎信息平臺，共建共享近岸海洋綜合治理信息平臺，強化“一張底圖、一張藍圖”。

建立海洋生態(tài)環(huán)境保護部際和省際聯(lián)席會議制度，探索實施“灣（灘）長制”，加強跨區(qū)域綜合協(xié)調，明確灣（灘）長，并與入海河流“河長”相銜接，構建一體化治理機制。發(fā)揮政府引導作用，堅持“誰受益，誰補償”的原則，綜合運用財政、稅收和市場手段，采用以獎代補等形式，建立獎優(yōu)罰劣的海洋生態(tài)補償機制，推進海洋生態(tài)產品價值實現(xiàn)。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生產者環(huán)境保護法律責任，大幅提高違法成本，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制。建立多元化資金投入機制，加大財政投入力度，充分利用市場投融資機制，鼓勵和吸引民間、社會、風投等資金向海洋保護治理領域集聚。

基于陸-海相互作用確定陸?？臻g影響范圍，形成陸海協(xié)調一致、功能清晰的空間管控分區(qū)，劃定并嚴管生態(tài)保護紅線，明確保護對象、目標指標以及用海行為負面清單，實現(xiàn)陸海生態(tài)空間整體保護。統(tǒng)籌銜接陸海生態(tài)保護紅線區(qū)、各類海洋保護地，劃定珍稀瀕危海洋生物、鳥類等生物生境和水生生物的越冬場、產卵場、索餌場和洄游通道等優(yōu)先保護區(qū)。建立國家重要濱海濕地、地方重要濱海濕地和一般濱海濕地分級管理體系，并發(fā)布重要濱海濕地名錄，確定各?。▍^(qū)、市）濱海濕地面積管控目標。繼續(xù)實施全面禁止圍填海，進一步加強紅樹林、海草床、鹽沼、河口和潮灘及珊瑚礁等濱海濕地保護。制定行動計劃，采取更多措施恢復喪失的關鍵棲息地，修復喪失的生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)恢復力，特別是東亞-澳大利亞候鳥遷飛路線的停歇地、換羽地、越冬地和“江海洄游生物”的越冬場、產卵場、索餌場和洄游通道等。按照海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和沿海生物區(qū)系特征進行濱海濕地修復，通過實施退養(yǎng)還濕、植被厚植、生境養(yǎng)護等舉措，改善濕地植被群落結構，提高濕地生境的生物多樣性，提升濕地水質凈化、固碳增匯等能力，合理擴大濱海濕地面積，恢復濕地生態(tài)功能。