優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用是提升治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

徐丹 欒群

以政務(wù)數(shù)字化賦能推動簡政放權(quán)，旨在通過整合行政權(quán)責(zé)體系—建立統(tǒng)一化政務(wù)服務(wù)體制—整合政務(wù)數(shù)據(jù)—再造政務(wù)流程的改革路徑，打通部門間的信息壁壘，加強部門間、地區(qū)間的管理協(xié)同，從而最大限度地減少重復(fù)性行政管理，降低行政相對人的行政成本。同時，借助政務(wù)數(shù)據(jù)的智慧化處理，開發(fā)多樣性的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，指導(dǎo)和推動相關(guān)行業(yè)的升級發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素對國家治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用越來越重要，中共中央、國務(wù)院明確指出，要運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，強調(diào)要推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。政務(wù)數(shù)據(jù)資源是指具有行政管理職能的單位和組織履職過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、圖文資料等各類資源，包括政府各部門直接產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、由公共企事業(yè)單位產(chǎn)生而政府可以調(diào)用的數(shù)據(jù)，以及由企業(yè)產(chǎn)生而政府在法律框架下能獲用的數(shù)據(jù)。優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，成為下一步推進重點改革、提升國家治理現(xiàn)代化水平的重要路徑。

一、政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的歷程與成效

政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享與開放可推動政府各部門職能的融合，打通信息壁壘，提升公共服務(wù)能力，促進社會發(fā)展。國務(wù)院將推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放作為“放管服”改革縱深開展的重要舉措，持續(xù)推進規(guī)則構(gòu)建和落地實施。2016年9月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，對下一步推進政務(wù)信息資源共享管理的原則要求、主要任務(wù)和監(jiān)督保障作出規(guī)定。第一步，推進各部門內(nèi)部的信息系統(tǒng)整合。2017年5月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號），該方案要求“審”“清”結(jié)合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)，以及加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。第二步，啟動部門試點工作。國家發(fā)展改革委率先啟動政務(wù)信息系統(tǒng)整合的試點工作，并首次提出政務(wù)數(shù)據(jù)整合的概念。同時，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用試點的通知》（發(fā)改辦高技〔2017〕1714號），從實操層面提出了通過系統(tǒng)搭建改造傳統(tǒng)的政府管理范式，建立開放、動態(tài)、協(xié)同、集成的數(shù)據(jù)共享機制，以削減重復(fù)性行政成本，提高行政效率的改革試點思路。第三步，推動建立政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則體系。國務(wù)院辦公廳國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號），重點規(guī)范政務(wù)共享開放數(shù)據(jù)的目錄編制，建立政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享的統(tǒng)一規(guī)則。

根據(jù)國務(wù)院政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的總體部署，已經(jīng)基本實現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)的部門間共享和對社會開放。特別是，近年來各地紛紛成立了專門的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，深入研究推進政務(wù)信息資源共享機制，希望通過對政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，解決當(dāng)前行政管理中的縱強橫弱、信息孤島、重復(fù)監(jiān)管、政府治理碎片化等問題。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的地方實踐與存在問題

以政務(wù)數(shù)字化賦能推動簡政放權(quán)，旨在通過整合行政權(quán)責(zé)體系——建立統(tǒng)一化政務(wù)服務(wù)體制——整合政務(wù)數(shù)據(jù)——再造政務(wù)流程的改革路徑，打通部門間的信息壁壘，加強部門間、地區(qū)間的管理協(xié)同，從而最大限度地減少重復(fù)性行政管理，降低行政相對人的行政成本。同時，借助政務(wù)數(shù)據(jù)的智慧化處理，開發(fā)多樣性的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，指導(dǎo)和推動相關(guān)行業(yè)的升級發(fā)展。

（一）各地政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的嘗試

1.上?！獋?cè)重于以政務(wù)數(shù)據(jù)共享賦能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級

上海市2018年4月正式建立大數(shù)據(jù)中心，中心負責(zé)牽頭推進政務(wù)資源的整合工作，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。上海是全國的金融中心，因此將大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用作為政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的重點領(lǐng)域。由上海市大數(shù)據(jù)中心依托市電子政務(wù)云、市公共數(shù)據(jù)開放平臺加載金融應(yīng)用，通過對銀行系統(tǒng)共享開放相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)，發(fā)展普惠金融應(yīng)用，帶動智慧金融發(fā)展。2021年出臺的《上海市數(shù)據(jù)條例》提出，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運營機制，推進公共數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的驅(qū)動作用，并確立了“管區(qū)域必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管行業(yè)必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的原則，體現(xiàn)出上海將政務(wù)數(shù)據(jù)/公共數(shù)據(jù)共享作為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展驅(qū)動力的決心。

2.杭州——依托龍頭企業(yè)注重提升政務(wù)服務(wù)效率

浙江省是全國數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)跑省份，近年來，杭州市不斷推進國家數(shù)字經(jīng)濟示范省建設(shè)，不僅在阿里巴巴等龍頭企業(yè)的帶動下促進了數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化，更運用政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，極大推進了政務(wù)服務(wù)水平。杭州市提出“最多跑一次”改革舉措，自然人、法人辦理各類行政管理事項最多跑一次。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“最多跑一次”已經(jīng)使得杭州市人民滿意度為98.7%，使其成為“審批效率最高、政務(wù)最優(yōu)、獲得感最強”的城市。

3.貴陽——借助當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢構(gòu)建“一網(wǎng)五平臺一企一基地”的共享應(yīng)用模式

近年來，貴州舉全省之力快速推進大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，貴陽市作為全國第一個大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)，借助先行先試的政策優(yōu)勢和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、氣候條件等自然優(yōu)勢，大力推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。借助產(chǎn)業(yè)集聚形成的技術(shù)優(yōu)勢，貴陽市建立了電子政務(wù)外網(wǎng)（一網(wǎng)），“云上貴州貴陽分平臺”、政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺（五平臺），貴陽塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)有限公司（一企），數(shù)據(jù)加工清洗基地（一基地）的政務(wù)數(shù)據(jù)共享模式。2019年就建立了人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將市、區(qū)兩級 365個部門、1385個系統(tǒng)、14053項數(shù)據(jù)資源目錄進行集中存儲、統(tǒng)一管理、互通共享。[1]此外，貴陽也是全國第一個制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享地方性立法的城市，2017年就制定出臺了《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用建立了規(guī)則保障。

4.南京——注重業(yè)務(wù)流程再造與多元化主體參與

南京市在打造全市統(tǒng)一的政務(wù)云的基礎(chǔ)上，注重開展多元化的應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)，提升了政府行政效能，方便企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事。南京市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打基礎(chǔ)，權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化為準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程作為核心關(guān)鍵，積極推動“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”改革。開發(fā)“我的南京”APP，在提供線上辦事的基礎(chǔ)上，開發(fā)完善城市交通、健康醫(yī)療等超級應(yīng)用，服務(wù)方式從單向信息推送轉(zhuǎn)向多元互動，服務(wù)對象從個人擴展到企業(yè)，運營模式從政府全包到政企合作，服務(wù)范圍從本市擴展到都市圈及更大區(qū)域。[2]為推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作開展，南京市成立大數(shù)據(jù)管理局，作為專門的政務(wù)數(shù)據(jù)行政主管部門，負責(zé)開展全市大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理及智慧城市建設(shè)、電子政務(wù)管理等工作。在法制建設(shè)上，南京市2019年制定頒布《南京市政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》，確立了政務(wù)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用、開放共享和安全保障等方面的管理規(guī)范，并規(guī)定要“加強政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的應(yīng)用合作，通過項目建設(shè)、合作研究等方式，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價值，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)來源”，南京市大數(shù)據(jù)管理局積極與南京大學(xué)、航天科技、中科院等院所機構(gòu)的國內(nèi)頂級專家及頭部企業(yè)開展項目合作，積極探索創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)獲取方式和應(yīng)用路徑。

5.廣東——強調(diào)以制度創(chuàng)新探索為主打造數(shù)字政府

廣東省在數(shù)字政府改革建設(shè)之初，就提出重點在管理體制、建設(shè)模式、運行機制等方面進行探索創(chuàng)新，實現(xiàn)從單一系統(tǒng)建設(shè)向大數(shù)據(jù)建設(shè)轉(zhuǎn)變，建立以大數(shù)據(jù)驅(qū)動政務(wù)創(chuàng)新的信息化建設(shè)新模式，構(gòu)建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造廣東數(shù)字政府，推動政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2021年10月，廣東省出臺《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，對公共數(shù)據(jù)采集、流通、開發(fā)利用、安全保障等方面進行規(guī)范。作為首部省級層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章，《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》有諸多制度創(chuàng)新，包括國內(nèi)首次明確將公共服務(wù)供給方數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇、首次在省級立法層面真正落實“一數(shù)一源”、首次明確數(shù)據(jù)交易標(biāo)的等。

（二）當(dāng)前政務(wù)信息資源應(yīng)用的問題

1.管理體制不明，政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的主管機構(gòu)不明確不統(tǒng)一

各地區(qū)、各級行政區(qū)劃間的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)設(shè)置情況、人財物配備、技術(shù)能力等參差不齊，政務(wù)數(shù)據(jù)的完備程度、處理精細度、管理水平等差距較大。目前各地的大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)基本只設(shè)到地市一級，且由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，各地大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的設(shè)置方式五花八門。區(qū)縣一級大多沒有專門的大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)，具體的政務(wù)數(shù)據(jù)管理職責(zé)兼設(shè)在不同的職能部門內(nèi)，政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作未能形成自上而下的統(tǒng)籌推進機制。對于政務(wù)數(shù)據(jù)來說，如果不完整就無法真正發(fā)揮再造管理流程的效用，而按照目前的管理機制，基層數(shù)據(jù)的收集和處理漏洞較多，無法形成完整數(shù)據(jù)源。信息中心自主建設(shè)管理的模式難以形成整體價值概念，沒有破除各部門之間的利益壁壘。分散開發(fā)或引進的應(yīng)用系統(tǒng)，一般在建設(shè)之初不會統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問題，“信息孤島”的產(chǎn)生帶有一定的必然性，由于行業(yè)系統(tǒng)垂管的歷史原因，造成各行業(yè)主管部門間信息保護的觀念較強，協(xié)同共享程度不足以支撐流程再造。

2.數(shù)據(jù)確權(quán)不清，政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)權(quán)屬和職責(zé)條塊交叉

目前的政務(wù)服務(wù)優(yōu)化主要解決了線上線下的問題，但政務(wù)數(shù)據(jù)共享之于政府職能轉(zhuǎn)變的深刻意義并不僅在于將所有管理和服務(wù)事項從線下搬到線上，而是通過政務(wù)數(shù)據(jù)的共享推動政府治理體系中信息系統(tǒng)的升級，從而帶動系統(tǒng)性的管理流程再造。要實現(xiàn)整體性、跨部門、跨地區(qū)的管理流程再造，真正實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的一源、一庫、一網(wǎng)，必須最大限度地明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)權(quán)屬與職責(zé)。然而當(dāng)前的改革實踐恰恰欠缺這一環(huán)節(jié)的制度探索。實踐中，對于如公民身份信息、企業(yè)主體基本信息、有關(guān)證照資質(zhì)信息等基礎(chǔ)性信息，由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源職責(zé)分工，同類數(shù)據(jù)各部門反復(fù)填報、重復(fù)索取、各自保存、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題仍普遍存在。同時，缺乏明確的數(shù)據(jù)源也導(dǎo)致各個主管部門收集的數(shù)據(jù)缺乏互信基礎(chǔ)，共享應(yīng)用難度較大，為實現(xiàn)管理目標(biāo)，各地區(qū)、各部門間還是傾向于使用自有的管理手段和管理工具獲取信息和數(shù)據(jù)。

3.統(tǒng)一認(rèn)識不足，過度看重經(jīng)濟效益客觀上弱化了社會效益

政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集和應(yīng)用存在改造政府管理流程和推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的雙重效益。啟動政務(wù)數(shù)據(jù)共享改革的前期，國家和各地都將重心放在前者，強調(diào)“讓信息多跑腿，讓群眾少跑腿”，通過制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享、治理、分析等解決方案，橫向打通政務(wù)數(shù)據(jù)，全方位推動政務(wù)服務(wù)向智慧化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過數(shù)年的改革推進，國務(wù)院牽頭建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，各地也都建立或納入了統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，并各具特色地提出冀時辦、浙里辦、皖事通、天府通辦等政務(wù)服務(wù)模式，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用實現(xiàn)盡可能減少紙質(zhì)材料提交和線下辦事，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。2020年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，為推進數(shù)據(jù)要素市場化改革指明了方向?！笆奈濉币?guī)劃綱要更是明確提出，要建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全。數(shù)據(jù)的市場化配置需要符合經(jīng)濟規(guī)律的一系列制度安排，無論在制度規(guī)范設(shè)計上還是技術(shù)能力提升上都需要大量的投入，而優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用作為其中的一個公益性單元，認(rèn)識不足可能會導(dǎo)致過度強調(diào)二級市場構(gòu)建，弱化在提升政務(wù)服務(wù)水平上的投入。

4.制度化落實不力，改革成果的制度性轉(zhuǎn)化缺乏有效保障

推動政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用的最終目的，是通過對數(shù)據(jù)的共享，將各部門、各地區(qū)對公民、企業(yè)和社會之間的數(shù)據(jù)需求內(nèi)化為部門、地區(qū)間的數(shù)據(jù)流動，從而簡化行政相對人的辦事流程，并以有效的制度完善與創(chuàng)新固化行之有效的流程再造，從而真正實現(xiàn)行政管理體制從以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以公共需求為核心。但是，目前各地區(qū)、各部門的改革推進過多地關(guān)注對數(shù)據(jù)收集處理量的擴展，未能從轉(zhuǎn)化為制度改革成果的根本目的出發(fā)。各部門、各地區(qū)只聚焦于本部門信息系統(tǒng)建設(shè)、信息資源的獲取，片面從完成工作指標(biāo)角度出發(fā)，數(shù)據(jù)收集重復(fù)雜亂，數(shù)據(jù)沉淀后也沒有真正為民所用，基于政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的流程再造成效甚微。

另外，由于缺乏有效的監(jiān)督保障機制，各項措施的執(zhí)行力度和效果參差不齊。各地普遍存在共享數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)更新延遲導(dǎo)致可用性差、共享程度依賴領(lǐng)導(dǎo)重視程度等問題。很多基層的數(shù)據(jù)填報缺乏規(guī)范要求，有的上傳不及時，有的上傳不準(zhǔn)確不完整，無法形成完整可信的數(shù)據(jù)庫，不同地區(qū)、不同部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量水準(zhǔn)不一、格式不一，無法正常使用。甚至有些基層部門為了應(yīng)付上級的數(shù)據(jù)報送任務(wù)，上傳無效數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用缺乏可信的底層環(huán)境。政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和共享必須基于保障數(shù)據(jù)安全的前提，由于缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)性的監(jiān)督管理制度，各地對于如何保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用過程中的安全隱患，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識和有效手段，有的地方為了追求改革成效弱視安全隱患，有的地方為了規(guī)避行政風(fēng)險排斥共享，既制約了各地推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的積極性，也帶來了權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管真空等問題。

三、優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用以提升治理水平的建議

（一）優(yōu)化組織機構(gòu)，構(gòu)建明確統(tǒng)一、體系完整的政務(wù)數(shù)據(jù)管理體制

政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用需要打破部門壁壘，推動各部門、各地區(qū)間形成合力。政務(wù)數(shù)據(jù)治理是個新問題，同時又與當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化的諸多制度探索交織關(guān)聯(lián)，各地區(qū)各部門按照不同的理解分配政務(wù)數(shù)據(jù)共享監(jiān)管的職責(zé)，形成了政務(wù)數(shù)據(jù)主管機構(gòu)“龍生九子，各有不同”的現(xiàn)象，不利于改革的一體推進。因此，必須通過法治化手段，厘清政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面各個相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)體系。明確統(tǒng)一化的政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管機構(gòu)，建立權(quán)責(zé)清晰、央地一致的政務(wù)數(shù)據(jù)管理體制。一方面，明確參與政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用推進工作的各相關(guān)部門角色分工，確立統(tǒng)一的牽頭部門、協(xié)調(diào)機制和管理架構(gòu)，分別建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的專門化的建設(shè)運營機制、溝通協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督管理機制。鼓勵各地在法治化的管理架構(gòu)基礎(chǔ)上，積極引入具備資質(zhì)的市場化機構(gòu)參與政務(wù)數(shù)據(jù)共享的平臺建設(shè)和運營管理，同時建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)市場化建設(shè)運營的規(guī)范管理制度，確保兼顧創(chuàng)新、高效和合規(guī)、安全。另一方面，注重完善基層行政管理組織的權(quán)責(zé)體系，適當(dāng)將政務(wù)數(shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)下移，強化基層的數(shù)據(jù)收集、處理能力建設(shè)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)源的完整、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）推行數(shù)源法定，針對基礎(chǔ)性公共數(shù)據(jù)明確“一數(shù)一源”要求

分類確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)和提供部門。對于戶籍、民族、婚姻狀況、學(xué)歷、公司注冊登記地址等能夠明確權(quán)威采集認(rèn)證部門的基礎(chǔ)信息，逐一明確法定數(shù)源責(zé)任部門，由其統(tǒng)一采集，明確數(shù)據(jù)存儲和使用的標(biāo)準(zhǔn)化格式規(guī)則，并建立最大范圍覆蓋的各部門數(shù)據(jù)共享端口，其他部門不得重復(fù)采集。同時，在其他相關(guān)行政管理事項的辦理過程中，均以數(shù)源責(zé)任部門的信息為準(zhǔn)，一方面提高政府信息的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，另一方面簡化辦事流程，提高行政效率和政務(wù)服務(wù)水平。下一步，可基于機制建立和健全程度，逐步拓展到各部門負責(zé)的許可、處罰、征信等其他政務(wù)信息。

（三）完善數(shù)據(jù)分級，構(gòu)建基于共享需求的政務(wù)數(shù)據(jù)分級機制

當(dāng)前，政務(wù)數(shù)據(jù)在不同部門間流轉(zhuǎn)之所以存在阻滯，一個很重要的原因是數(shù)據(jù)持有機關(guān)在對獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)進行存儲、處理和加工后，當(dāng)面臨相關(guān)的共享流轉(zhuǎn)需求時，無法及時確定該政務(wù)數(shù)據(jù)的共享級別。行政機關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)資源，很多都關(guān)系到國家安全、企業(yè)和個人隱私，有些機關(guān)擔(dān)心共享后發(fā)生泄密事件會造成不利影響。同時由于不同部門的數(shù)據(jù)管理、保密規(guī)則等不一致，出于規(guī)避責(zé)任的考慮，很多政府部門對數(shù)據(jù)共享都持相對消極的態(tài)度。為真正打通政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)壁壘，可以考慮在推動數(shù)據(jù)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)的同時，針對政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的特殊性，同步研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享分類標(biāo)準(zhǔn)，按照可共享、處理后共享、不可共享三大類，同時結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式、敏感程度、脫敏難度、社會影響等因素，研究制定細化的分類標(biāo)準(zhǔn)，并制定統(tǒng)一的標(biāo)記規(guī)則。通過對分類定級方式的變更，進一步明確數(shù)據(jù)共享規(guī)則以及共享后的使用范圍。

（四）注重制度保障，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的制度規(guī)范和監(jiān)督評價機制

對于行政機關(guān)而言，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和相應(yīng)的行業(yè)治理再造都是自我施壓、責(zé)大于權(quán)的任務(wù)，需要轉(zhuǎn)變習(xí)慣的管理思路、突破傳統(tǒng)的部門壁壘、增設(shè)全新的能力要求以及承擔(dān)未知的管理風(fēng)險。因此，必須加強法治化的制度保障，規(guī)范、督促、激勵各級部門有序推進改革進程。一方面，要加快健全關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用建設(shè)的規(guī)范體系，建立有力的制度保障。加快確立統(tǒng)一化的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、處理、交換、公開、應(yīng)用、安全等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法;以法律、法規(guī)、規(guī)章的形式明確各部門職責(zé)分工和管理體系;健全多元化主體參與機制的規(guī)則體系，包括參與程序、權(quán)責(zé)體系、監(jiān)督問責(zé)機制等。另一方面，要以實現(xiàn)多部門協(xié)作和打造數(shù)字化治理能力為導(dǎo)向構(gòu)建監(jiān)督評價機制。將政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用納入績效評估、法治督察等可量化評價體系，同時進一步優(yōu)化評價的要素構(gòu)成。強化部門協(xié)同水平的監(jiān)督評價要素比重，督促各地區(qū)、各部門打破部門利益壁壘，積極構(gòu)建共治體系;提高政務(wù)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)智能化水平、行政管理人員技術(shù)能力培訓(xùn)等方面的要素比重，提高政府部門和公務(wù)人員自身的數(shù)字化治理能力;構(gòu)建強調(diào)效果導(dǎo)向的評價機制，引入公眾滿意度調(diào)查、行業(yè)需求問卷等針對改革實際效果的評價指標(biāo)，引導(dǎo)各級政府部門關(guān)注改革實效，切實將優(yōu)化行業(yè)治理與市場主體、社會公眾關(guān)切緊密銜接。

注釋：

[1]彭剛剛：《貴陽：數(shù)據(jù)“上云” 政務(wù)下沉》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1668374690425264195&wfr=spider&for=pc。

[2]劉珊：《大數(shù)據(jù)背景下蘭州市政務(wù)信息資源共享機制優(yōu)化研究》，蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020年。

（徐丹為中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)所研究室主任，欒群為中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)所所長）

責(zé)任編輯：馬莉莎