李燕

電影作為全球受眾范圍最廣的文化形式之一，對外出口不僅能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，更對提升民族文化的國際影響力作用顯著。擴大國產(chǎn)影片對外輸出、提升電影產(chǎn)業(yè)國際競爭力是構(gòu)建中國文化軟實力過程中重要的一環(huán)。為推動電影“走出去”，中國實施了一系列電影產(chǎn)業(yè)出口扶持政策，但是目前來看這些措施對電影出口的支持力度較為有限，下一階段應(yīng)進(jìn)一步完善出口扶持政策，為國產(chǎn)電影擴大海外市場助力。

一、中國電影產(chǎn)業(yè)出口扶持政策的構(gòu)成及其問題

（一）電影出口扶持政策的構(gòu)成

2001年12月，《關(guān)于廣播影視“走出去工程”的實施細(xì)則（試行）》發(fā)布，中國電影“走出去”工程由此開啟，此后多種電影出口扶持政策措施陸續(xù)出臺，具體主要包括四個方面。

1.出口退稅

2005年3月，《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》發(fā)布，明確指出從事電影出口貿(mào)易的企業(yè)按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。2009年3月，《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》發(fā)布，規(guī)定“出口電影完成片可享受增值稅出口退稅政策”。

2.財政資助

目前，對電影出口的財政資助主要通過“電影精品資金”和“電影專項資金”兩個行業(yè)基金進(jìn)行。2015年5月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布的《電影精品專項資金管理辦法》明確對國產(chǎn)電影“走出去”進(jìn)行資助，根據(jù)影片參加國際電影節(jié)展和出口海外的情況擬定資助方案。2016年3月，國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理委員會發(fā)布了《關(guān)于獎勵優(yōu)秀國產(chǎn)影片海外推廣工作的通知》，規(guī)定對海外票房達(dá)到100萬元（含）以上人民幣的影片給予獎勵（金額不超過海外票房的1%）。

3.金融支持

電影主管部門與相關(guān)部委曾多次出臺支持電影出口貿(mào)易的金融政策，如2009年4月發(fā)布的《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》和2010年3月發(fā)布的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等。2010年8月，國家廣電總局又與中國進(jìn)出口銀行簽訂《關(guān)于扶持培育廣播影視出口重點企業(yè)、重點項目的合作協(xié)議》，其中約定中國進(jìn)出口銀行5年內(nèi)為廣播影視企業(yè)提供不低于200億元人民幣或等值外匯融資支持，并為影視文化“走出去”提供多種金融產(chǎn)品和服務(wù)。

4.營銷支持

中國長期以來都很重視國產(chǎn)電影的海外推介工作，電影主管部門經(jīng)常性與駐外使領(lǐng)館文化處（組）、海外中國文化中心等駐外文化機構(gòu)合作，通過周期性的電影展映、推介會等方式，協(xié)助國產(chǎn)電影開拓海外市場。2004年1月，國家廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出設(shè)立“中國電影海外推廣中心”。此后，“海推中心”便成為國產(chǎn)電影的海外營銷推廣實體。

（二）電影出口扶持政策存在的問題

盡管中國電影“走出去”的政策支持體系正在逐步強化，但是部分現(xiàn)有扶持措施還存在不同程度的問題，對電影企業(yè)的激勵效果較為有限。

1.財政資助力度不足

從實際效果看，目前兩個行業(yè)基金為電影出口提供的資助都較為有限。電影精品專項資金自2006年由財政預(yù)算安排后，每年的總規(guī)模不過1.5億元。由于該資金的主要用途是資助國產(chǎn)電影制作，其中實際用于出口扶持的資金非常有限。電影專項資金對出口影片的獎勵限定了海外票房1%的上限，由于國產(chǎn)片海外票房規(guī)模較小，可獲得的獎勵也就十分有限。以《戰(zhàn)狼2》為例，其海外票房約1600多萬美元，按6.5的匯率計算，可獲得100余萬元人民幣的獎勵。而《戰(zhàn)狼2》已屬海外票房較高的影片，更多的國產(chǎn)片海外票房都在幾百萬美元上下。這種情況下，票房1%的獎勵很難對電影出口產(chǎn)生實際的激勵效應(yīng)。

2.金融扶持呈階段性

雖然許多文件都曾提到要為電影等文化產(chǎn)業(yè)提供出口信貸、出口信用保險等金融支持，但是其中大多數(shù)僅停留在指導(dǎo)意見層面。直到2010年，國家廣電總局與中國進(jìn)出口銀行簽訂的合作協(xié)議中才有了具體措施。然而，這一為期五年的協(xié)議已經(jīng)到期。中國電影企業(yè)一直都面臨著融資難的問題，企業(yè)在辦理融資時總會遭遇抵押要求、風(fēng)險評估等重重困難，這就使金融扶持政策難以落實為對經(jīng)營企業(yè)的實際支持，而由主管部門與銀行機構(gòu)簽訂的協(xié)議又呈階段性，未能形成長效作用。

3.營銷支持主體性質(zhì)不明

2006年8月，原中國電影海外推廣中心重新注冊成為“中影海外推廣公司”。作為中影集團(tuán)旗下公司，海推公司不能向其他企業(yè)收取加盟會費，而只能以收取代理費的形式合作。但是，對于有實力的企業(yè)來說，建立自有海外推廣團(tuán)隊顯然比借助中影公司的渠道更有利于長期發(fā)展；對于實力較弱的企業(yè)，海推公司為其推廣影片所能獲得的代理費又非常有限。這不僅造成海推公司經(jīng)費緊張，更使其陷入了身份困惑：名義上是中國電影海外推廣的實施主體，實際上卻被很多企業(yè)看作是中影集團(tuán)的海外營銷公司。

二、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀需要更有力的出口扶持政策

近年來國內(nèi)電影市場呈現(xiàn)出新的發(fā)展?fàn)顩r，使得拓展海外市場、提升國產(chǎn)電影國際影響力成為中國電影產(chǎn)業(yè)必須重視的問題。

（一）國內(nèi)市場面臨擴容壓力，開拓國際市場成為發(fā)展方向

自2001年實行院線制改革后，中國電影市場經(jīng)歷了十幾年高速發(fā)展，在近年出現(xiàn)了放緩跡象，國內(nèi)市場的進(jìn)一步擴容面臨著較大壓力。

從2014—2019年電影市場的主要放映指標(biāo)來看（如表1），雖然票房總收入仍保持年年增長，但增速明顯放緩，從2015年以前的30%～40%多下降到了不足10%。2016年，中國成為世界上擁有電影銀幕最多的國家。然而，當(dāng)年國內(nèi)票房總收入相較2015年卻僅增長了3.73%，一些業(yè)界人士認(rèn)為國內(nèi)電影市場發(fā)展出現(xiàn)了拐點。從銀幕數(shù)量看，雖然2016年后仍在增加，但是增長速度呈明顯下降趨勢；從觀影人次看，2017—2019年僅增加了1.033億，增長非常有限，其增速更是下滑嚴(yán)重。影院建設(shè)和觀影人次增速明顯下滑較大程度上提示了行業(yè)的人口紅利正在消失，城市影院布局趨于飽和。

這反映了粗放式的影院投建模式需要進(jìn)行改變，未來電影產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向更加精細(xì)的發(fā)展模式，比如提升影片質(zhì)量、改善院線經(jīng)營方式、拓展電影發(fā)行渠道等。而從長期來看，促進(jìn)國產(chǎn)電影開拓更加廣闊的國際市場，從而創(chuàng)造更大的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，是中國電影產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。

表1：2014-2019年電影行業(yè)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)①數(shù)據(jù)根據(jù)中國電影發(fā)行放映協(xié)會編、中國電影出版社出版《中國電影市場報告》（2014-2019）整理。由于新冠疫情疫情對國內(nèi)電影放映市場沖擊較大，為免偏頗，本文未考慮2020年后的情況。

圖1：2012-2017年進(jìn)、出口影片票房收入情況①數(shù)據(jù)根據(jù)中國電影發(fā)行放映協(xié)會編、中國電影出版社出版《中國電影市場報告》（2012-2017）整理。

（二）電影對外貿(mào)易逆差較大，國產(chǎn)片文化影響力不足

與國內(nèi)市場票房長期高速增長形成鮮明對比的是，國產(chǎn)影片的海外票房收入一直處于較低水平，與進(jìn)口片在中國市場的票房收入相比，貿(mào)易逆差額較大。從票房收入看（如圖1），2012—2017年間國產(chǎn)片與進(jìn)口片的貿(mào)易逆差從70余億元擴大到了210多億元。

由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計的困難，本文僅考慮了院線票房收入，如果加上電影后產(chǎn)品和主題公園等衍生產(chǎn)業(yè)的銷售額，那么中國電影產(chǎn)業(yè)面臨的貿(mào)易逆差將會更加巨大。

自20世紀(jì)初以來，隨著好萊塢影片行銷全球，美國文化擁有了越來越廣泛的國際影響力，美國電影產(chǎn)業(yè)也形成了完善的全球產(chǎn)業(yè)鏈。這又反過來為美國電影繼續(xù)稱霸全球提供了強有力的支持，形成了電影產(chǎn)業(yè)在其國內(nèi)和國際兩個市場的良性循環(huán)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，美國電影在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)實現(xiàn)了國內(nèi)外票房收入的基本齊平。

反觀中國，直到2017年國產(chǎn)影片在海外市場的票房收入僅占國內(nèi)市場全年總票房的7.6%。單部影片的海外票房收入占比更低，如《戰(zhàn)狼2》海外票房1600多萬美元，占其全球票房（8.7億美元）不足2%?？梢姡袊捌诤Ｍ馐袌龅氖鼙娸^有限，難以在國際上形成廣泛的文化影響力。

一方面國內(nèi)電影市場的繼續(xù)擴容面臨較大壓力，電影產(chǎn)業(yè)要突破國內(nèi)市場的發(fā)展瓶頸就必須積極拓展海外市場，實現(xiàn)電影“走出去”；另一方面國產(chǎn)片文化影響力有限，海外市場票房收入難以提高。這種情況下，電影產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)將關(guān)注重點適度地由培育國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向開拓國際市場，通過更加有力的出口扶持政策引導(dǎo)電影企業(yè)主動與國際接軌，逐步打開海外市場。

（三）機構(gòu)改革進(jìn)入新階段，提高電影國際競爭力成為規(guī)劃重點

從國際經(jīng)驗來看，電影主管部門的行政地位在很大程度上影響著電影扶持政策的力度。以法國為例，法國電影中心作為電影主管部門有著特殊的行政地位，保障了其在制定和執(zhí)行電影相關(guān)政策過程中的獨立性，從而能為電影產(chǎn)業(yè)提供有力的扶持。

從中國來看，無論是從屬于20世紀(jì)90年代的廣播電影電視部，還是后來的國家廣播電影電視總局及國家新聞出版廣播電影電視總局，電影局一直是國務(wù)院直屬機構(gòu)的下屬機關(guān)。而國家（新聞出版）廣電總局則需要通盤考慮電影、電視、出版等行業(yè)，對電影出口的專門扶持通常較為有限。

2018年3月，在國家新一輪機構(gòu)改革中，原國家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃歸中共中央宣傳部。這是自1986年電影局從文化部劃歸廣電部后，電影行業(yè)最大的一次機構(gòu)改革，這一改變也表明了國家對電影在文化宣傳方面戰(zhàn)略地位的認(rèn)可。作為中宣部下屬機關(guān)的電影局，其行政地位獲得了一定程度的提高，這就為包括電影出口在內(nèi)的新的電影扶持政策提供了發(fā)展空間。

2021年11月，國家電影局發(fā)布的《“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃》中明確將“提升國際影響力”作為重要內(nèi)容?？梢灶A(yù)見，如何助力國產(chǎn)影片拓展海外市場，必將是未來電影局出臺產(chǎn)業(yè)政策時重點考量的問題之一。

三、中國電影產(chǎn)業(yè)出口扶持政策的改善策略

隨著綜合國力的增強，中國電影“走出去”迎來了更好的機遇，此時需要更有力的出口扶持政策，以提高對電影出口的激勵效果。針對現(xiàn)有政策措施存在的問題，本文提出以下改善策略。

（一）繼續(xù)強化和完善已有政策措施

應(yīng)該說，目前中國電影出口扶持的政策措施比較全面，涵蓋了資金資助、稅收優(yōu)惠、金融支持等各國政府通用的扶持工具，但是在扶持力度和針對性上還需加強。

1.資金資助和獎勵方面

首先，應(yīng)加大力度，提高資助和獎勵金額；其次，應(yīng)逐步建立長效的資助機制。如法國，其以CNC電影基金為基礎(chǔ)建立的資助體系，使其“擁有一個資助電影的完整和嚴(yán)密的機制，運用于電影產(chǎn)業(yè)鏈的所有階段”。中國可借鑒法國的經(jīng)驗，在電影專項資金的基礎(chǔ)上建立一個完善的電影產(chǎn)業(yè)資助系統(tǒng)，將電影出口資助納入其中，改變目前由階段性政策確定資助方案的局面，使出口資助實現(xiàn)長效化。

2.稅收優(yōu)惠方面

目前比較明確的是出口電影完成片可享受出口退稅，未來可以考慮將稅收優(yōu)惠的范圍擴大，例如對于在國外取得較好成績的影片，可以對其制片過程中產(chǎn)生的稅收和主要創(chuàng)作人員的個人所得稅給予一定比例的退補。這有利于從創(chuàng)作階段激勵制片企業(yè)和創(chuàng)作者與國際市場接軌，從而制作出更具國際市場競爭力的作品。

3.金融支持方面

短期來說，可以嘗試延續(xù)2010年時廣電總局與中國進(jìn)出口銀行簽訂合作協(xié)議的經(jīng)驗，由國家電影局與銀行機構(gòu)簽訂一攬子金融支持合作協(xié)議。但是，要從根本上解決電影企業(yè)融資難問題，則需要建立穩(wěn)定、長效的電影產(chǎn)業(yè)金融扶持體系。這方面也可以借鑒法國的成功經(jīng)驗：法國政府于1983年設(shè)立了電影與文化產(chǎn)業(yè)融資公司，幫助電影企業(yè)向銀行申請貸款；又于1985年創(chuàng)立了影視產(chǎn)業(yè)金融信托公司，利用稅收方面的優(yōu)惠政策吸引個人和社會資本投資影視生產(chǎn)，保證了行業(yè)充足的資金流通。未來建議可由國家電影局牽頭組建類似的行業(yè)融資機構(gòu)，為電影企業(yè)提供長效的金融支持。

（二）成立“中國電影聯(lián)盟”，作為電影對外貿(mào)易行業(yè)協(xié)會

從國際上來看，兩大電影貿(mào)易強國都有專門的電影貿(mào)易協(xié)會。美國在1945年就成立了“美國電影輸出協(xié)會”，專門負(fù)責(zé)處理美國電影的對外貿(mào)易事務(wù)。該協(xié)會不僅致力于在國際電影市場上推廣美國電影，還游說政府在國家間雙邊和多邊貿(mào)易談判中為美國電影的出口爭取便利條件，甚至有美國學(xué)者將其稱為“小國務(wù)院（The Little State Department）”。法國在1949年就成立了法國電影聯(lián)盟，該組織為會員企業(yè)提供豐富的海外營銷服務(wù)，包括國際市場分析、組織參加國際電影節(jié)、為影片海外發(fā)行提供資助等。

反觀中國，目前還沒有成立專門的電影貿(mào)易協(xié)會，原“中國電影海外推廣中心”改為“中影海外推廣公司”后，作為企業(yè)性質(zhì)的公司也不能承擔(dān)電影貿(mào)易協(xié)會的功能。

結(jié)合國際經(jīng)驗和國內(nèi)實際情況，本文建議成立“中國電影聯(lián)盟”。從性質(zhì)上來說，作為電影貿(mào)易行業(yè)協(xié)會，“中國電影聯(lián)盟”應(yīng)是一種非營利性的社會團(tuán)體。這里的“非營利性”并不是指該組織不能從事經(jīng)營活動，而是指其經(jīng)營所得不得私自分配，而應(yīng)用于團(tuán)體所服務(wù)的社會事業(yè)，有效地推動團(tuán)體事業(yè)發(fā)展。

（三）以“中國電影聯(lián)盟”為載體，建立電影出口的配套服務(wù)體系

“中國電影聯(lián)盟”可作為中國電影對外貿(mào)易的載體，建立電影出口配套服務(wù)體系，為電影“走出去”提供更有針對性的幫助。

1.以市場化方式解決國產(chǎn)影片海外推介經(jīng)費

原“中國電影海外推廣中心”難以展開工作的原因在很大程度上是沒有解決資金來源問題，“中國電影聯(lián)盟”成立后，應(yīng)當(dāng)以市場化方式解決經(jīng)費來源，具體可考慮以下方式：（1）從進(jìn)口影片放映票房收入繳納的專項資金中提取一定比例，并限定這部分資金要用于中國電影的海外推廣事務(wù)；（2）向加盟電影企業(yè)收取年費，用以維持聯(lián)盟日?；顒?；（3）向電影企業(yè)提供數(shù)據(jù)咨詢、海外推廣、發(fā)行營銷等服務(wù)時收取一定的服務(wù)費用，用以舉辦國產(chǎn)片海外推介活動。同時，電影企業(yè)可定期雇傭第三方機構(gòu)進(jìn)行資金核算，監(jiān)督使用情況，杜絕將資金用于個人或團(tuán)體的牟利行為。

2.為電影企業(yè)提供切合實際的海外發(fā)行支持

法國電影聯(lián)盟在這方面提供了很多可供借鑒的經(jīng)驗，該聯(lián)盟會對每一部海外發(fā)行的法國影片進(jìn)行數(shù)據(jù)追蹤，還會對全球50多個國家的電影市場進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、制片統(tǒng)計、電影銷售與發(fā)行情況追蹤，并在此基礎(chǔ)上為旗下會員提供咨詢服務(wù)和行業(yè)指南。我們可以參考這些經(jīng)驗，由“中國電影聯(lián)盟”建立海外電影市場數(shù)據(jù)庫，一方面跟蹤國產(chǎn)影片的海外發(fā)行情況，另一方面研究海外電影市場，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

3.加強“中國電影”的品牌塑造和宣傳

中國商務(wù)部在宣傳國產(chǎn)品牌形象方面做出了良好示范，多年來其為中國制造業(yè)拍攝形象宣傳片并在國外媒體投放，宣傳片的主題從“中國制造”到“中國之造”再到“中國智造”，較好地反映了中國制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，在國內(nèi)外取得了良好的宣傳效果。加強電影出口扶持也應(yīng)當(dāng)注重對國產(chǎn)影片的品牌塑造和宣傳，可以由“中國電影聯(lián)盟”組織國產(chǎn)影片以“中國電影”的整體形象在各大有影響力的國際電影節(jié)和電影交易市場上布展，并定期拍攝有關(guān)的宣傳片在國外媒體中進(jìn)行投放，打造“中國電影”的整體品牌形象，提高國產(chǎn)影片在海外的文化影響力。

結(jié)語

誠然，作為一種文化產(chǎn)品，電影出口絕不是僅依靠國家的政策扶持就能大幅度提升的，應(yīng)該說中國電影“走出去”的根本還在于大力提高國產(chǎn)電影的制作水平和工業(yè)化水準(zhǔn)，使之與國際高水平接軌。對于電影的出口扶持政策來說，不能僅從短期的市場效果評判其必要性，而應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化資源配置的角度思考其長期目標(biāo)。中國電影的“走出去”絕不可能一蹴而就，電影產(chǎn)業(yè)出口扶持政策所能提供也必須提供的應(yīng)是一套越來越優(yōu)化的激勵機制，從而使國產(chǎn)電影在揚帆海外的過程中擁有綿延不絕的動力保障。