關(guān)于國有企業(yè)外派董事管理職責的履行與完善思考

吳帥哲 華遠國際陸港集團有限公司

在我國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展過程中，國有企業(yè)作為其中的支柱型產(chǎn)業(yè)，對于社會主義經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展起到重要作用，不僅有利于穩(wěn)定社會就業(yè)，也有利于逐步在社會范圍內(nèi)形成以國有企業(yè)為核心的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進我國社會產(chǎn)業(yè)持續(xù)性創(chuàng)新發(fā)展。為推動國有企業(yè)的高速發(fā)展，促使國有企業(yè)展現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿?，需要保障國有企業(yè)外派董事管理職責得到充分發(fā)揮，使之能夠充分履行自身職責，有效促進國有企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)對于自身各項資產(chǎn)的科學化掌控，不但有助于促進國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，同時也能夠在一定程度上強化國有企業(yè)的市場核心競爭力，為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展貢獻更大的力量。

一、國有企業(yè)外派董事充分履行管理職責的重要意義

國有企業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)的高速發(fā)展也能夠全面拉動社會經(jīng)濟建設(shè)，促進我國社會主義經(jīng)濟市場的不斷完善。而為了提升國有企業(yè)的運營和發(fā)展水平，促使國有企業(yè)能夠逐步強化市場核心競爭力，實現(xiàn)對于國有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置與科學調(diào)控，需要國企外派董事能夠充分履行自身管理職責，充分發(fā)揮外派董事的作用，提升國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的同時也能夠促使國有企業(yè)全面掌控自身資產(chǎn)，切實提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從市場發(fā)展的角度來說，我國國有企業(yè)通常會通過對外投資的形式來實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步在市場范圍內(nèi)形成以資本為主要紐帶的母子公司結(jié)構(gòu)，因此在國有企業(yè)中存在一定的下屬公司。這些下屬公司通常以全資、控股以及參股等不同形式存在，而投資公司及其下屬公司也需要按照公司法以及企業(yè)章程等要求對于出資部分形成產(chǎn)權(quán)，通過派出董事、監(jiān)事等方面形式進入到子公司擔任高管人員以對子公司進行管控。所以說，國有企業(yè)外派董事需要充分履行自身職責，有效發(fā)揮監(jiān)管作用，這樣不但可以保障國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率的不斷優(yōu)化，同時也能在一定程度上規(guī)范下屬子公司的生產(chǎn)經(jīng)營行為，使國有企業(yè)投資達到預期收益，強化國有企業(yè)的盈利能力。

二、國有企業(yè)外派董事履行管理職責階段存在的問題

國有企業(yè)外派董事能夠在一定程度上對子公司的生產(chǎn)經(jīng)營過程進行有效監(jiān)督，同時外派董事的意志代表了派出企業(yè)的意志，外派董事需要對派出企業(yè)負責。因此，國有企業(yè)外派董事能否充分履行自身管理職責也在一定程度上反映出國有企業(yè)對于下屬子公司的管理情況，同時對國有企業(yè)能否通過投資行為實現(xiàn)盈利具有重要的影響。而針對當前國有企業(yè)外派董事履行管理職責情況來說，通常會出現(xiàn)履職不到位、管理效果較差等方面的問題，這些問題在一定程度上會對國有企業(yè)的經(jīng)濟效益造成負面影響。這一部分外派董事無論是對決策的制定，還是工作的監(jiān)督都并未充分體現(xiàn)出出資人的意圖和目的，不利于充分發(fā)揮出外派董事的作用，也無法充分履行外派董事的管理職責。在實際情況中，問題主要體現(xiàn)在以下幾點。第一，國有企業(yè)外派董事缺乏有效履行職責的手段：在國有企業(yè)外派董事履行管理職責階段，缺乏科學且規(guī)范的手段是一個至關(guān)重要的問題，國有企業(yè)外派董事的履職方式通常以參加公司重要會議為主，大部分外派董事在開展工作階段并沒有主動了解子公司的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，所以其在工作中能夠給派出企業(yè)所反饋提供的信息相對較少。此外，國有企業(yè)派出董事在參加會議的過程中較少會發(fā)表自身獨立意見，并且存在一小部分國有企業(yè)外派董事在子公司開重大會議之前并未向派出企業(yè)匯報會議的情況，甚至在會議中所發(fā)表的各項意見也僅僅是附同意見，這部分外派董事忽視了自身的職責，同時也降低了其工作的質(zhì)量，不能實際地參與任職企業(yè)的戰(zhàn)略決策，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險，更不能及時如實地向派出企業(yè)報告任職企業(yè)關(guān)系到影響其運營的決策、經(jīng)營等重大事項，不能依法維護出資人知情權(quán)。第二，國有企業(yè)外派董事專業(yè)能力相對不足：專業(yè)能力相對不足的問題同樣也是國有企業(yè)外派董事在履行自身職責階段所存在的一個關(guān)鍵性、共性問題，不但不利于提升國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，同時也無法發(fā)揮外派董事的監(jiān)督職能，對于子公司的發(fā)展也沒有任何促進作用。在實際工作中，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)外派董事通常在企業(yè)管理、市場營銷、資本運營、重組兼并、財務(wù)審計、人力資源管理、公司治理、科技研發(fā)等某一個或少數(shù)幾個領(lǐng)域具有專業(yè)工作經(jīng)驗及管理經(jīng)驗，但對于非專業(yè)對口的領(lǐng)域則難以根據(jù)子公司經(jīng)營管理層所提出的議題及時進行判斷與甄別，難以在短時間內(nèi)作出良好的判斷以及識別潛在風險問題。而該項問題的存在便導致子公司的經(jīng)營管理層很容易通過該議題，而該項問題的存在也產(chǎn)生一定的弊端，一部分子公司有可能將董事會作為規(guī)避股東意見的一種手段。

三、國有企業(yè)外派董事管理職責履行不到位的原因分析

為了促進國有企業(yè)的高速發(fā)展，使國有企業(yè)實現(xiàn)對于自身資產(chǎn)的全面掌控，需要加強對于國有企業(yè)外派董事管理職責的思考，加大力度督促外派董事充分履行自身管理職責，因此有必要針對以上問題產(chǎn)生的原因進行分析與探索。國有企業(yè)外派董事管理職責履行不到位的原因有如下幾個方面。

（一）國有企業(yè)對于外派董事的管理力度相對不足

國有企業(yè)對于外派董事的管理力度在一定程度上決定了其能否充分履行管理職責，而該項因素也成為外派董事是否可以保質(zhì)合規(guī)履行自身管理職責的最為關(guān)鍵性因素。然而針對當前國有企業(yè)來說，仍然存在一部分國有企業(yè)忽視對于外派董事的管理，僅僅看重對于外派董事的委派過程。如：國有企業(yè)在組建投資項目階段，所關(guān)注的重點便是目標公司的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，隨后在國有企業(yè)內(nèi)部決定外派董事對于投資公司進行監(jiān)管。而在此階段，則忽略了對于外派董事的后期管理，甚至一部分外派董事被派往子公司之后基本進入無人管理狀態(tài)，而在這種環(huán)境的影響之下便導致外派董事同樣也并不注重自身的職能發(fā)揮，所以便有可能出現(xiàn)外派總是管理職責履行不到位的問題。

（二）國有企業(yè)缺乏對外派董事選派的足夠重視

一部分國有企業(yè)內(nèi)部并不重視外派董事人員的選擇，甚至一些子公司的監(jiān)管工作是由國有企業(yè)內(nèi)部一些工作人員兼職來完成，而這一部分人員在展開監(jiān)管期間仍需要兼顧國有企業(yè)內(nèi)部的崗位工作，又由于國有企業(yè)缺乏對于外派董事職責履行的有效監(jiān)管，被外派的這一部分人員通常會因為疏于管理的問題而導致其無法充分履行管理職責。除此之外，國有企業(yè)的外派董事甚至在一些情況下是由某一部門內(nèi)的幾個人員輪流完成，而這顯然會導致外派董事的管理職責的發(fā)揮受到多種因素的影響，降低了該項工作所取得的成效。

（三）人員專業(yè)能力存在差異性

國有企業(yè)外派董事的各個人員之間的專業(yè)能力存在較大的差異性，不同外派董事人員的工作執(zhí)行情況以及自身的責任意識也各不相同，又由于缺乏對于該項工作的科學性管理，所以導致外派董事的管理職責無法得到充分發(fā)揮，久而久之便產(chǎn)生履職不力的現(xiàn)象。除此之外，甚至也有可能產(chǎn)生一部分外派董事消極怠工，形成了“少做少錯、多做多錯”的惰性思想，而這種情況會在一定程度上導致外派董事的管理職責無法充分履行，降低國有企業(yè)投資的回報效益。

（四）子公司法人治理結(jié)構(gòu)科學性不足

從子公司的層面來講，法人治理結(jié)構(gòu)缺乏科學性也會在一定程度上影響國有企業(yè)外派董事的管理職責發(fā)揮。在實際工作中，主要表現(xiàn)為子公司內(nèi)部的法人結(jié)構(gòu)與國有企業(yè)所派遣的董事在履行職責方面存在相互影響的關(guān)系，如果國有企業(yè)所外派的董事無法充分履行自身職責，則子公司的法人結(jié)構(gòu)同樣也無法在發(fā)展中正常運轉(zhuǎn)，而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生便有可能導致子公司內(nèi)部人員實際控制子公司的運轉(zhuǎn)，往往有可能采取一些措施規(guī)避國有企業(yè)對子公司的監(jiān)管，這一情況也有可能導致國有企業(yè)外派董事無法充分發(fā)揮自身的管理職責。

四、推動國有企業(yè)外派董事充分履行管理職責的完善策略

為了促進國有企業(yè)高速發(fā)展，使國有企業(yè)投資過程能夠獲得預期的經(jīng)濟回報，需要加強對于出資子公司的管理，強化外派董事的管理職責，使之能夠在子公司的運營和發(fā)展中充分發(fā)揮作用，促進子公司高速發(fā)展的同時也能夠給國有企業(yè)帶來穩(wěn)定的投資回報。所以，可以從以下幾個方面促進外派董事充分履行管理職責。

（一）加強外派董事管理力度

國有企業(yè)的首要任務(wù)便是加強對于外派董事的管理力度，通過科學且規(guī)范的管理模式來促進外派董事在子公司內(nèi)部充分履行自身管理職責，保障子公司生產(chǎn)和運營規(guī)范性的同時也能夠有效促進子公司的高速發(fā)展。在實際工作中，由于外派董事在工作過程中會遠離派出企業(yè)，所以需要制定科學且規(guī)范的管理模式來監(jiān)管外派董事的職責履行情況，提升外派董事管理力度。首先，需要制定嚴格的外派董事管理機制，明確外派董事的職責、權(quán)利和義務(wù)，要求派出董事依法出席任職企業(yè)董事會會議及相關(guān)會議，就會議討論決定事項獨立發(fā)表意見，并為此承擔受托責任；周期性地巡查外派董事的工作情況，并通過巡查的結(jié)果督促外派董事履行自身管理職責。除此之外，同樣也需要每間隔一段時間要求外派董事回派出企業(yè)進行書面或口頭述職，按照實事求是、客觀全面的原則，保質(zhì)保量按時提交各項履職報告。在日常工作中，外派董事應當就本人持有異議的重大決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題、有損出資人或者企業(yè)利益的事項，以書面方式及時向派出企業(yè)提供獨立分析報告。情況緊急時，也可先以通訊方式立即報告，隨后以書面方式向派出進行報告，以幫助派出公司充分了解外派董事在子公司內(nèi)部的工作情況以及是否充分履行管理職責，切實保障國有企業(yè)投資行為的有效性，使之能夠達到預期的投資回報。

（二）保障外派董事人員的專業(yè)水平

提高外派董事人員的專業(yè)水平也是促使其在子公司內(nèi)部充分履行管理職責的關(guān)鍵性一環(huán)，外派董事人員的專業(yè)水平在一定程度上決定了其自身管理職責的履行情況，對于國有企業(yè)投資能否實現(xiàn)收益起到至關(guān)重要的影響。所以，國有企業(yè)的首要任務(wù)便是在選擇外派董事人員的過程中細致思考各個人員的專業(yè)能力、管理經(jīng)驗、學識學歷、責任心、優(yōu)勢特長等，綜合性考量各個外派董事人員的綜合能力情況，同時結(jié)合外派董事人員對于自身工作的認知能力選擇適合的外派董事人員，這樣才能促使其在投入工作崗位之后充分發(fā)揮出作用，履行管理職責。除此之外，也需要針對外派董事人員制定具有針對性的專業(yè)能力提升計劃，使之能夠根據(jù)自身管理工作的需要加強專業(yè)知識學習，利用自身業(yè)余時間，學習相關(guān)管理知識和實踐經(jīng)驗，這樣才能使外派董事在子公司中充分發(fā)揮作用，全面履行管理職責，促進子公司高速發(fā)展的同時，也能夠保障國有企業(yè)投資達到預期的回報。

（三）優(yōu)化外派董事人員的工作環(huán)境

國有企業(yè)外派董事履行管理職責階段會在一定程度上受到外部因素的影響，所以加大力度優(yōu)化外派董事人員的工作環(huán)境，能夠有效保障其在子公司充分履行管理職責，發(fā)揮出自身的價值。如國有企業(yè)可以建立起相應的考核制度，對子公司內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)運行情況進行考核，結(jié)合投資者相關(guān)權(quán)利，通過表決、召集等方式行使出資者權(quán)利。通過該項措施不但可以保障國有企業(yè)外派董事充分履行自身職責，也能夠在一定程度上為外派董事創(chuàng)造出優(yōu)良的工作環(huán)境，使之明確通過哪些途徑來行使自身權(quán)利，更加順利地完成對于子公司的監(jiān)管過程，充分發(fā)揮國有企業(yè)外派董事職能，助力國有企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

五、結(jié)語

綜上所述，為了全面推動國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平的不斷提高，需要加大國有企業(yè)對于外派董事的管理力度，有效督促國有企業(yè)外派董事充分履行管理職責，使之能夠有效推進子公司的高速發(fā)展，為國有企業(yè)的投資行為提供良好的保障，使國有企業(yè)能夠達到預期的經(jīng)濟收益。