新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理的啟示

文/洪力鋮（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 青海西寧 810007）

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，我國(guó)著眼于公共管理工作提出的實(shí)質(zhì)要求，在調(diào)整以及改進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突破傳統(tǒng)管理模式的束縛。其中新公共管理理論對(duì)管理實(shí)踐有重要的指導(dǎo)作用，直接關(guān)乎公共管理的成效。隨著社會(huì)、科學(xué)的不斷進(jìn)步，一些學(xué)者結(jié)合新公共管理工作的核心要求，提出了新公共管理理論學(xué)說(shuō)。這一學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)在一定程度上影響著社會(huì)的發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，同時(shí)對(duì)于公共管理工作來(lái)說(shuō)，可以從中獲得很多的啟示和啟發(fā)。為了構(gòu)建科學(xué)完善的管理策略及方向，政府需要以管理模式的有效構(gòu)建為基礎(chǔ)，將更多的時(shí)代性融入其中，做到與時(shí)俱進(jìn)，使公共管理工作能夠有所提升、有所進(jìn)步，發(fā)揮一定的作用及優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

一、新公共管理理論

政府改革運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)了快速地發(fā)展，其特點(diǎn)是覆蓋面較廣、聲勢(shì)浩大。一些西方國(guó)家站在宏觀發(fā)展的角度，以公共管理工作為基礎(chǔ)以及核心，積極突破傳統(tǒng)管理模式的束縛。于是在這一背景下，新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)與原來(lái)的理論有明顯的差別。公共管理運(yùn)動(dòng)與西方國(guó)家的政府行政管理密切相關(guān)，由于傳統(tǒng)的行政管理模式有不足之處，一些西方國(guó)家開(kāi)始積極地改革，通過(guò)不斷優(yōu)化、升級(jí)政府管理思想以及職責(zé)，了解一些優(yōu)秀的私營(yíng)企業(yè)，在發(fā)展以及運(yùn)作過(guò)程中的管理經(jīng)驗(yàn)，在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上利用先進(jìn)有效的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的突破，保障政府管理模式能夠有所提升、有所進(jìn)步。政府利用私營(yíng)企業(yè)的管理策略以及管理手段進(jìn)一步提升工作質(zhì)量及效率，維護(hù)政府、社會(huì)、公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)三方共贏。同時(shí)政府部門(mén)也需要注重關(guān)系協(xié)調(diào)以及進(jìn)一步突破，了解新公共管理工作的核心要求，確保能發(fā)揮相應(yīng)的作用，實(shí)現(xiàn)管理工作質(zhì)量及水準(zhǔn)的穩(wěn)步提升。

學(xué)者們?cè)谛鹿补芾眍I(lǐng)域中的公共管理工作進(jìn)行分析時(shí)提出，政務(wù)管理工作比較復(fù)雜，需要以政府職能的有效區(qū)分為基礎(chǔ)，彰顯多元化管理工作的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多元化管理工作的全面落實(shí)。在落實(shí)新公共管理理論的過(guò)程中，各國(guó)政府要主動(dòng)調(diào)整自身的管理職能，在進(jìn)一步改進(jìn)的基礎(chǔ)之上有效避免混亂狀態(tài)。站在宏觀的角度進(jìn)行進(jìn)一步的分析，加強(qiáng)政府各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，確保每一個(gè)部門(mén)都能夠發(fā)揮相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。部門(mén)之間的合作以及互動(dòng)非常有必要，這一點(diǎn)需要以為人民服務(wù)為基礎(chǔ)，真正提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。政府以公民為主體，主動(dòng)為公民提供服務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，始終落實(shí)好群眾路線。新公共管理理論對(duì)政府部門(mén)的思想觀念提出了較為明確的要求，政府要盡量站在公民的角度為公民提供服務(wù)，主動(dòng)為公民排憂解難，了解公民的實(shí)質(zhì)需求，制定與之對(duì)應(yīng)的政府服務(wù)政策，確保對(duì)癥下藥。政府部門(mén)需要站在不同的角度，了解一些優(yōu)秀的私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展運(yùn)作模式，積極借鑒這一部分企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)整以及改進(jìn)的過(guò)程中彰顯自身的價(jià)值，有效應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的挑戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)管理策略以及管理手段的有效創(chuàng)新與全面落實(shí)，保障管理工作的全面落實(shí)，確保公共管理工作能夠發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用。除此之外還需要以構(gòu)建完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)，了解公共管理工作的核心要求，保障不同管理策略的全面落實(shí)以及優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，在積極優(yōu)化以及調(diào)整政府職能的過(guò)程中，主動(dòng)反思政府管理職能及要求，實(shí)現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)運(yùn)用新公共管理理論過(guò)程中的一些不足

通過(guò)上文的簡(jiǎn)單論述和分析不難發(fā)現(xiàn)，新公共管理理論比較復(fù)雜，能夠?yàn)槲覈?guó)的公共管理工作創(chuàng)新以及改革提供不少的理論依據(jù)和指導(dǎo)，確保公共管理質(zhì)量及水準(zhǔn)的穩(wěn)步提升。但是從目前來(lái)看，我國(guó)公共管理工作還不夠理想，還有一些問(wèn)題，有的工作人員忽略了對(duì)公共管理工作策略以及方法的分析及研究，對(duì)公共管理與本質(zhì)的理解還不夠全面和深刻，因此出現(xiàn)了一些思想以及行為誤區(qū)，無(wú)法較好發(fā)揮公共管理理論的優(yōu)勢(shì)，也影響了公共管理工作的有效改革及創(chuàng)新。

一方面，政府沒(méi)有很好地對(duì)職能進(jìn)行有效規(guī)范，同時(shí)在一定程度上忽略了服務(wù)型政府的有效建立，忽略了對(duì)工作發(fā)展與現(xiàn)狀的分析以及目標(biāo)的重新定位，在實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與公民之間的有效對(duì)接以及關(guān)系協(xié)調(diào)還不到位，因此無(wú)法發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)。另一方面，政府沒(méi)有很好地著眼于第三部門(mén)的培養(yǎng)要求，盡量避免市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)壟斷，有時(shí)過(guò)于注重對(duì)簡(jiǎn)單經(jīng)驗(yàn)教學(xué)的總結(jié)及分析，沒(méi)有將時(shí)代血液融入公共管理工作中，因此出現(xiàn)了一些問(wèn)題，同時(shí)一定程度上影響了管理資源的合理配置，導(dǎo)致新公共管理理論所發(fā)揮的作用比較有限。

三、新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理的啟示

為了避免上述不足的發(fā)生，我國(guó)需要立足于公共管理工作的現(xiàn)實(shí)條件，盡量學(xué)懂、弄通新公共管理理論，在調(diào)整以及改進(jìn)的同時(shí)確保發(fā)揮新公共管理理論的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)管理工作的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，綜合提升公共管理質(zhì)量和水準(zhǔn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的挑戰(zhàn)。同時(shí)應(yīng)了解不同理論的實(shí)踐要求，在綜合改進(jìn)的過(guò)程中彰顯公共管理工作的優(yōu)勢(shì)，盡量避免傳統(tǒng)機(jī)械式的公共管理以及一刀切。而是在進(jìn)一步調(diào)整以及改進(jìn)的同時(shí)，確保公共管理工作能夠?yàn)檎毮艿霓D(zhuǎn)變做好前期的鋪墊，促進(jìn)新公共管理理論的全面踐行。

1.規(guī)范政府職能

為了促進(jìn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變，政府首先需要注重職能的規(guī)范，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)新公共管理理論，以建立服務(wù)型政府為基礎(chǔ)及前提。在新的管理理論的指導(dǎo)下，使政府管理模式產(chǎn)生明顯的提升，使政府管理工作得到有效落實(shí)。同時(shí)政府還需要以傳統(tǒng)管理模式的進(jìn)一步突破為依據(jù)，充分彰顯現(xiàn)代化管理思路以及價(jià)值，結(jié)合目前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在調(diào)整以及改進(jìn)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地分析自身的角色轉(zhuǎn)變以及職能定位要求，加強(qiáng)公民社會(huì)與政府之間的聯(lián)系，主動(dòng)尋求新的發(fā)展契機(jī)，全面落實(shí)新公共管理理論，明確自身的發(fā)展方向。有效避免外部環(huán)境的沖擊及影響，充分彰顯服務(wù)型政府的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這一些都是公共管理得以創(chuàng)新以及改革的核心所在。

2.積極設(shè)置第三部門(mén)

新公共管理理論比較復(fù)雜以及多元，學(xué)者們明確提出各國(guó)政府需要注重全身心投入，了解政府管理模式的改革要求，加強(qiáng)對(duì)管理策略以及管理手段的有效調(diào)整以及優(yōu)化升級(jí)，積極了解新時(shí)代背景，加強(qiáng)對(duì)于公共管理工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新內(nèi)容的學(xué)習(xí)，積極設(shè)置第三部門(mén)。主動(dòng)接受外部的監(jiān)督以及壓力，注重對(duì)工作時(shí)間以及經(jīng)驗(yàn)的有效匹配和合理安排，在調(diào)整的基礎(chǔ)上保障公共管理工作能夠變得更加具有特別的吸引力，真正體現(xiàn)公共管理工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)廣泛了解廣大人民群眾的呼聲，盡量做到滿足人民群眾的真實(shí)需求，保障各項(xiàng)管理工作的改進(jìn)以及有效突破。

3.靈活利用現(xiàn)代信息技術(shù)

現(xiàn)代信息技術(shù)的利用非常有必要，這一點(diǎn)直接關(guān)乎新公共管理理論的有效建設(shè)以及公共管理工作的全面改革和創(chuàng)新，我國(guó)政府需要始終站在宏觀的角度，注重對(duì)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的有效分析及研究，了解公共管理工作的核心要點(diǎn)，在進(jìn)一步突破以及改進(jìn)的同時(shí)保障管理資源的合理配置及利用。管理工作人員需要以大數(shù)據(jù)云計(jì)算為基礎(chǔ)，了解不同的管理思路以及管理要求，保障管理理念的全面落實(shí)以及有效改進(jìn)。注重與基層工作人員之間的聯(lián)系及活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的行為規(guī)范以及教育，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的利用要求，突破時(shí)空限制，提升工作質(zhì)量及效率，彰顯公共管理工作的時(shí)代價(jià)值以及針對(duì)性。確保每一個(gè)應(yīng)該參與的工作人員都能夠主動(dòng)參與其中，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，讓公共管理工作能夠變得更加的生動(dòng)，為社會(huì)就業(yè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。另外與管理相關(guān)的工作人員需要認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)抓住碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)與現(xiàn)代信息技術(shù)相關(guān)的知識(shí)以及技巧，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)的靈活利用以及活學(xué)活用，只有這樣才能夠確保公共管理工作的改進(jìn)以及有效突破，彰顯新公共管理理論的指導(dǎo)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

新公共管理理論所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，直接關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展以及政府的職能轉(zhuǎn)變。政府需要深化自身對(duì)公共管理工作的認(rèn)知，進(jìn)一步規(guī)范自身的職能，精心設(shè)置第三部門(mén)，靈活利用現(xiàn)代信息技術(shù)，真正提高公共管理的質(zhì)量、水平，有效應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的挑戰(zhàn)和壓力。

新公共管理理論實(shí)際上能夠帶給我們更多啟示，但由于本人才疏學(xué)淺、水平有限并且實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、聯(lián)系實(shí)際的能力也不足。本文在對(duì)新公共管理理論的理解上如有偏頗之處，論證上如有不當(dāng)之處，誠(chéng)請(qǐng)批評(píng)指正、多提寶貴意見(jiàn)，本人一定虛心接受、及時(shí)改正。