周金凱

(北京青年政治學院，北京 100102)

一、引言

RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》)是當今世界最大且最具影響力的自由貿(mào)易區(qū)之一，其帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構和全球產(chǎn)業(yè)板塊集聚效應，將為我國深化與東盟及亞太區(qū)域各方產(chǎn)業(yè)合作搭建新平臺。習近平總書記(2020)提出：“要把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地?！币虼?，結合自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)動機制(以下簡稱“雙自聯(lián)動”)，以建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱北京“兩區(qū)”)為例，探討我國自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP產(chǎn)業(yè)合作的分析路徑和實施策略，是高要求推進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》和高質(zhì)量共建“一帶一路”的創(chuàng)新實踐，對我國構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制具有重要的指導和借鑒價值。

二、文獻綜述

與RCEP開展高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)合作是我國構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的重要一環(huán)。目前，圍繞如何開展與RCEP經(jīng)貿(mào)合作這一主題，國內(nèi)外學者已從國際、國家、省市等層面進行了一系列研究，并取得了一定成效。

于國際層面來講，RCEP將推動國際經(jīng)貿(mào)的增長和國際規(guī)則體系的改革。JUSOH和RAMLI(2021)認為簽訂RCEP將會大幅提升區(qū)域內(nèi)的國際直接投資，如中國、印度尼西亞、馬來西亞等RCEP成員已經(jīng)實施新的措施提高國內(nèi)投資便利化水平，旨在吸引和提升外商直接投資。WEN等(2021)研究得出，RCEP的關稅減讓將對全球價值鏈產(chǎn)生深刻的影響。一方面，RCEP將強化成員國在全球價值鏈中的地位，其中澳大利亞、新西蘭、東盟和日本憑借比較優(yōu)勢，具有向價值鏈頂端延伸的潛質(zhì)；韓國全球價值鏈分工地位的提升速度很快。另一方面，美國和西歐在全球價值鏈分工中的地位將有所下降。張曉通等(2021)指出RCEP將對世界貿(mào)易體系產(chǎn)生深遠影響，既有助于形成以東亞為主體、沒有美歐參與的巨型區(qū)域貿(mào)易集團，并推動世界貿(mào)易體系多極化發(fā)展，又有助于RCEP成員參與國際規(guī)則體系改革，促進符合發(fā)展中國家利益的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與美歐主導的現(xiàn)有國際規(guī)則體系融合。

于中國層面講，RCEP將促進我國經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和新發(fā)展格局的構建。張恪渝和周玲玲(2021)研究指出，RCEP對我國實際GDP、居民福利及進出口等產(chǎn)生積極影響，將促進勞動力進一步向東南沿海轉移。在產(chǎn)業(yè)層面，我國農(nóng)業(yè)的多數(shù)部門、主要勞動密集型產(chǎn)業(yè)將獲益更多。王厚雙等(2022)主張依托自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)建RCEP框架下的中日韓綜合合作示范區(qū)，推動打造我國對外開放新格局的步伐。余淼杰和蔣海威(2021)認為，RCEP將促進我國的貿(mào)易與投資發(fā)展，有助于帶動經(jīng)濟外循環(huán)，引領經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

于省市層面講，RCEP將加快我國各省市的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)的建設。陳靚和談茜(2021)提出根據(jù)RCEP高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求，國家在上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)率先進行開放試點和壓力測試，為我國自貿(mào)試驗區(qū)建設提供可資借鑒的實踐經(jīng)驗和決策依據(jù)。李猛等(2021)主張將海南自由貿(mào)易港建設與RCEP結合，形成我國對外開放的戰(zhàn)略合力，共同推進國內(nèi)國際雙循環(huán)。陳建瓊(2021)研究得出，RCEP在促進蘇州的外貿(mào)發(fā)展和提升蘇州在全球價值鏈中的地位同時，還會使蘇州面臨來自產(chǎn)業(yè)鏈升級和國際高標準規(guī)則執(zhí)行方面的壓力。

眾所周知，一國(地區(qū))的貿(mào)易競爭力本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競爭力的體現(xiàn)，恰恰正是產(chǎn)業(yè)層面的國際競爭與合作對一國(地區(qū))的經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。在我國與RCEP經(jīng)貿(mào)合作問題上，既有研究主要圍繞GDP、居民福利、進出口和價值鏈重構等宏觀領域展開分析，而從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，研究我國與RCEP的合作問題則略顯不足，尤其是在我國以自貿(mào)試驗區(qū)打造對外開放新高地的背景下，自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP開展產(chǎn)業(yè)合作的領域如何確定、合作領域確定后該以何種機制和策略推進、實施的機制和策略是否有助于推動國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新發(fā)展格局構建等等，這些事關我國切身利益的問題，缺乏深入的探討與研究。因此，基于產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價體系和貿(mào)易結合度評價指標，構建我國自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP之間產(chǎn)業(yè)合作的分析框架，以北京“兩區(qū)”為例，明確二者的產(chǎn)業(yè)合作領域。在此基礎上，依據(jù)“雙自聯(lián)動”機制，探究我國自貿(mào)試驗區(qū)如何圍繞確定的產(chǎn)業(yè)合作領域，與RCEP開展高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)合作。

三、自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP產(chǎn)業(yè)合作的分析路徑

(一)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的綜合評價

產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一國(地區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的根本體現(xiàn)，直接影響該國(地區(qū))在國際產(chǎn)業(yè)分工與合作中的地位，是該國(地區(qū))進行國際產(chǎn)業(yè)合作的參考依據(jù)。因此，從自貿(mào)試驗區(qū)所在省市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢出發(fā)，研究地區(qū)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的變化規(guī)律，并將其作為確定與RCEP產(chǎn)業(yè)合作領域的重要依據(jù)。

1.產(chǎn)業(yè)國際競爭力的定義

目前，學術界關于產(chǎn)業(yè)國際競爭力的定義并未形成共識。由于產(chǎn)業(yè)國際競爭力的評價方法眾多，如多因素(環(huán)境)綜合評價法、多因素(工業(yè))綜合評價法、生產(chǎn)率法、進出口數(shù)據(jù)法以及波特的鉆石模型評價法等，陳立敏和譚立文(2003)指出，學者對產(chǎn)業(yè)國際競爭力怎樣定義，就會選擇怎樣的指標并處理相應的數(shù)據(jù)。鑒于分析以貿(mào)易數(shù)據(jù)為基礎，通過產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP的產(chǎn)業(yè)合作路徑，故將產(chǎn)業(yè)國際競爭力定義為：在國際貿(mào)易過程中，某國或某一地區(qū)的某個特定產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢方面所體現(xiàn)出的綜合競爭能力。

2.構建產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價體系

在以經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)評價產(chǎn)業(yè)國際競爭力的方法中，金碚等(2006)構建了產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合評價體系，并運用在我國制造業(yè)國際競爭力研究領域。李鋼和劉吉超(2012)在原有評價體系的基礎上，融入了動態(tài)分析，將評價指標的變化視作一個時間連續(xù)的過程，使得產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合評價體系更為全面合理。因此，借鑒李鋼和劉吉超(2012)的評價體系，系統(tǒng)分析自貿(mào)試驗區(qū)所屬省市的產(chǎn)業(yè)國際競爭力演變。

根據(jù)綜合評價體系，一國(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合優(yōu)勢包括比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢兩方面。其中，產(chǎn)業(yè)國際競爭力的比較優(yōu)勢主要指一個國家(地區(qū))憑借資源稟賦優(yōu)勢，例如良好的自然條件、豐富的礦藏或廉價的勞動力等，使該國(地區(qū))生產(chǎn)某種產(chǎn)品的成本相對其它國家(地區(qū))較低，使得該國(地區(qū))在貿(mào)易出口中擁有比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)國際競爭力的競爭優(yōu)勢主要反映一國(地區(qū))產(chǎn)品占領國際市場并獲取利潤的能力。這一優(yōu)勢主要源于該國(地區(qū))的技術創(chuàng)新與進步、高級人力資源的開發(fā)運用、生產(chǎn)管理模式的改進和國際高標準的產(chǎn)品與服務等。在國際貿(mào)易中，一國(地區(qū))出口產(chǎn)品正是憑借著競爭優(yōu)勢提升國際市場占有率和貿(mào)易競爭力，從而獲取較高的利潤。

如表1所示，比較優(yōu)勢評價指標體系構成包括靜態(tài)指標為目標行業(yè)出口占國家(地區(qū))商品出口總額的比重和顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)；動態(tài)指標為出口增長率優(yōu)勢指數(shù)和顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)變化率。競爭優(yōu)勢評價指標體系構成包括靜態(tài)指標為國際市場占有率和貿(mào)易競爭力指數(shù)；動態(tài)指標為國際市場占有率提升速度和貿(mào)易競爭力指數(shù)提升速度。為便于分析，設定綜合評價指標的每個基礎指標權重為1/8，比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢權重各占1/2。需要說明的是，由于權重設定的標準不同將得出不同的競爭力綜合指數(shù)值，會對結果判斷產(chǎn)生一定的影響，但基本結論不會有實質(zhì)性的改變。

表1 產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合評價體系

設定2003年的產(chǎn)業(yè)國際競爭力指數(shù)均為100。以2003年為基期，按照基礎指標所占權重計算2009年、2015年和2021年各行業(yè)的國際競爭力比較優(yōu)勢指數(shù)和競爭優(yōu)勢指數(shù)，進而得出競爭力綜合指數(shù)。因素層指標的指數(shù)計算方法分為A和B兩種，其中A指標的出口增長率優(yōu)勢指數(shù)、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)變化率、貿(mào)易競爭力指數(shù)、國際市場占有率提升速度和貿(mào)易競爭力指數(shù)提升速度按公式(1)計算，B指標的目標行業(yè)出口占國家(地區(qū))商品出口總額的比重、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)和國際市場占有率按公式(2)計算。當年某行業(yè)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力指數(shù)大于100時，表示該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力相對2003年有所提升，數(shù)值越大表示提升的越快；相反，年某行業(yè)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力指數(shù)小于100時，表示該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力有所下降，數(shù)值越小表示下降的越快。需要說明的是，由于該指標體系用于評價某一行業(yè)的國際競爭力年度變化情況，數(shù)據(jù)只進行縱向比較，不以橫向數(shù)據(jù)作為比較行業(yè)間國際競爭力大小的依據(jù)。

A指標年指數(shù)=(A指標年值

-A指標2003年值)+100

(1)

B指標年指數(shù)=(A指標年值

/A指標2003年值)×100

(2)

3.產(chǎn)業(yè)國際競爭力的評價

截至2022年5月，我國共有21個自貿(mào)試驗區(qū)。由于數(shù)量眾多，難以一一進行產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價。為便于研究，以北京“兩區(qū)”為例，對北京市的產(chǎn)業(yè)國際競爭力進行評價，旨在為相關研究提供可資借鑒的解決思路。在數(shù)據(jù)來源方面，以聯(lián)合國統(tǒng)計司(署)、中國海關和北京海關的貿(mào)易數(shù)據(jù)為支撐。在產(chǎn)業(yè)選取方面，聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫將所有貿(mào)易分為22大類。以此為基礎，對其中的個別行業(yè)進行合并，最終得到16個行業(yè)大類，如表2所示。通過對產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢指數(shù)、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢指數(shù)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合指數(shù)分析得出：北京現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合指數(shù)整體呈上升態(tài)勢，主要原因包括以下兩方面。

一方面，北京現(xiàn)代制造業(yè)的比較優(yōu)勢增長明顯。按照產(chǎn)業(yè)國際競爭力的比較優(yōu)勢評價指標體系計算，得出北京各行業(yè)2009年、2015年和2021年的比較優(yōu)勢指數(shù)。以2003年各行業(yè)的比較優(yōu)勢指數(shù)100為參照，2021年比較優(yōu)勢指數(shù)增長明顯的行業(yè)包括：礦產(chǎn)品及其制品，化工產(chǎn)品，珠寶、貴金屬產(chǎn)品和運輸設備，主要是資本和技術密集型的現(xiàn)代制造業(yè)。此外，2003—2021年，塑料和橡膠制品、造紙印刷品、賤金屬及其制品等傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢出現(xiàn)大幅增長，之后又顯著下降，如賤金屬及其制品的比較優(yōu)勢2009年增長至128,2021年又降至85。

另一方面，北京現(xiàn)代制造業(yè)的競爭優(yōu)勢指數(shù)增長顯著。按照產(chǎn)業(yè)國際競爭力的競爭優(yōu)勢評價指標計算，得出北京各行業(yè)2009年、2015年和2021年的競爭優(yōu)勢指數(shù)。以2003年各行業(yè)的競爭優(yōu)勢指數(shù)100為參照，2021年競爭優(yōu)勢指數(shù)增長明顯的行業(yè)主要包括礦產(chǎn)品及其制品，化工產(chǎn)品，珠寶、貴金屬產(chǎn)品，運輸設備和各類儀器、鐘表等，涉及主要資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)。此外，2003—2021年，部分行業(yè)的競爭優(yōu)勢出現(xiàn)大幅增長后又逐步下降，如塑料和橡膠制品、木及編結材料制品、造紙印刷品、賤金屬及其制品、機電產(chǎn)品等。以上說明，北京主要傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭優(yōu)勢在經(jīng)歷了一段時期提升后，隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級又出現(xiàn)逐步下降。

表2 北京產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價指標與指數(shù)情況

4.產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價結論

綜合考慮產(chǎn)業(yè)國際競爭力的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢指數(shù)變化情況，主要得出以下兩方面結論。

其一，北京產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升是比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢綜合作用的結果。以2021年為例，北京產(chǎn)業(yè)國際競爭力出現(xiàn)顯著增長的行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢較2003年同時提升。例如，2021年化工產(chǎn)品的比較優(yōu)勢指數(shù)為345，競爭優(yōu)勢指數(shù)為238；運輸設備的比較優(yōu)勢指數(shù)為153，競爭優(yōu)勢指數(shù)為181。林毅夫(2021)提出，比較優(yōu)勢的發(fā)展是競爭優(yōu)勢的基礎，只有充分依靠和發(fā)揮一國(地區(qū))的比較優(yōu)勢才能建立自身的競爭優(yōu)勢。近年來，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，注重培育科學技術、高端人才和現(xiàn)代管理等競爭性生產(chǎn)要素，促進了產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢更好地向競爭優(yōu)勢轉化，推動產(chǎn)業(yè)國際競爭力的整體提升。其二，北京現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)競爭力增強勢頭明顯。根據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力評價結果，2003—2021年，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和部分傳統(tǒng)資本密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢經(jīng)歷增長后，又呈下降趨勢，甚至是降至2003年的水平之下。同時，與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的現(xiàn)代制造業(yè)，如化工產(chǎn)品、運輸設備、各類儀器儀表的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢則呈雙增強態(tài)勢。這一態(tài)勢所引發(fā)的示范效應又將促進與之相關的現(xiàn)代制造服務業(yè)發(fā)展，符合北京產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向。

(二)北京與RCEP的貿(mào)易緊密程度評價

傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論認為，國際分工與國際貿(mào)易互為條件、相互制約。其中，國際分工具有決定性，是國際貿(mào)易的基礎。國際貿(mào)易是聯(lián)結國際分工的紐帶，引導國際分工的發(fā)展。因此，基于北京與RCEP的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)，研究雙方的國際貿(mào)易緊密程度，有助于進一步明確二者產(chǎn)業(yè)合作的領域。

貿(mào)易結合度指數(shù)(TCD)用來衡量兩國(地區(qū))在貿(mào)易方面的相互依存度，指一國(地區(qū))對某一貿(mào)易伙伴的出口占該國(地區(qū))出口總額的比重與該貿(mào)易伙伴進口總額占世界進口總額的比重之比。根據(jù)該指標的統(tǒng)計標準，當貿(mào)易結合度指數(shù)大于1時，表明雙方的貿(mào)易聯(lián)系緊密。其數(shù)值越大，表明雙方的貿(mào)易緊密程度越高。當貿(mào)易結合度指數(shù)小于1時，表明雙方貿(mào)易聯(lián)系松散。其數(shù)值越小，表明雙方的貿(mào)易緊密程度越低。

如表3所示，2019—2021年，北京與RCEP的貿(mào)易結合度指數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)幾乎囊括所有行業(yè)。其中，北京對RCEP的產(chǎn)品需求中，資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢明顯。如賤金屬及其制品的TCD由2019年的2.41增長至2021年的7.39；運輸設備的TCD由2019年的3.91增長至2021年的14.20；各類儀器、鐘表的TCD由2019年的2.70增長至2021年的5.79。RCEP對北京的產(chǎn)品需求中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的增長尤為明顯。如皮革相關產(chǎn)品的TCD由2019年的3.79增長至2021年的34.56；木及編結材料制品的TCD由2019年的4.16增長至2021年的12.74。由此表明，2019—2021年，北京與RCEP其它14個成員國的貿(mào)易緊密程度在逐年增強。其中，RCEP其它14個成員國對北京資本和技術密集型產(chǎn)品的需求正在顯著提升，而北京對RCEP其它14個成員國的勞動密集型產(chǎn)品需求尤為強勁。

表3 2019—2021年北京與RCEP貿(mào)易結合度指數(shù)

(三)明確自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP的產(chǎn)業(yè)合作領域

通過產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價和貿(mào)易結合度指標評價得出：確定自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP的產(chǎn)業(yè)合作領域，一方面，需要從自貿(mào)試驗區(qū)所屬省市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)國際競爭力發(fā)展規(guī)律。例如，2003—2021年，北京與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的現(xiàn)代制造業(yè)國際競爭力正在顯著提升，具備與RCEP開展高端產(chǎn)業(yè)合作的條件。另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP產(chǎn)業(yè)合作要依據(jù)國際分工與國際貿(mào)易理論，注重雙邊貿(mào)易結合程度對產(chǎn)業(yè)合作的引導作用。自貿(mào)試驗區(qū)所屬省市與RCEP的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易關系越緊密，越有助于在該領域深化產(chǎn)業(yè)合作。比如，RCEP對北京的化工產(chǎn)品、運輸設備、各類儀器和儀表等現(xiàn)代制造業(yè)領域的貿(mào)易依賴程度較高，且這種關系正在逐年增強，適合深入開展高端產(chǎn)業(yè)合作。綜上所述，明確自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP的產(chǎn)業(yè)合作領域，需要結合產(chǎn)業(yè)國際競爭力和國際貿(mào)易緊密程度展開分析。北京憑借在現(xiàn)代制造業(yè)領域產(chǎn)業(yè)競爭力的持續(xù)提升和與RCEP逐年緊密的貿(mào)易依存關系，使得“兩區(qū)”具備與RCEP開展高端產(chǎn)業(yè)合作的條件和基礎。接下來，通過分析自貿(mào)試驗區(qū)與自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動機制，探究我國與RCEP開展產(chǎn)業(yè)合作的可行性措施。

四、自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動機制

(一)自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)的概念

首先，自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area)與自由貿(mào)易試驗區(qū)(Pilot Free Trade Zone)是兩個截然不同的概念。根據(jù)維基百科定義，自由貿(mào)易區(qū)是一個國際范疇的概念，指簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的成員方之間相互取消貿(mào)易中的關稅和配額限制，使商品在各成員國之間可以自由流動。而自由貿(mào)易試驗區(qū)是一個國內(nèi)概念，指在主權國家或地區(qū)的關境以內(nèi)，劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關稅和取消配額自由進出。我國國內(nèi)的自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)均屬于FTZ的范疇，如中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)，而RCEP則屬于FTA的范疇。自由貿(mào)易區(qū)更加關注國際區(qū)域合作，自由貿(mào)易試驗區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)在一國國內(nèi)的落腳點，其先行先試服務于自由貿(mào)易區(qū)。

其次，自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)是不同的開放模式。自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)分別是一國協(xié)定式開放模式和自主式開放模式的代表。自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織形式，它基于國家或地區(qū)間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，在不同經(jīng)濟體之間建立自由貿(mào)易區(qū)域以促進成員間商品的自由流動，是一種協(xié)定式開放模式。自由貿(mào)易試驗區(qū)是一國根據(jù)自身的開放安排，主動在國內(nèi)有開放條件的地區(qū)劃出特定區(qū)域率先進行對外開放的先行先試，旨在對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行壓力測試和制度創(chuàng)新，逐步形成可復制的經(jīng)驗模式并向國內(nèi)推廣，進而帶動更高水平的整體對外開放，是一種國家自主式開放模式。

最后，自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)承擔著共同使命。自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)共同承擔著一國構建開放型經(jīng)濟體制的使命。以我國為例，黨的十九屆五中全會提出：“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展?！弊杂少Q(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設作為我國實施高水平對外開放的兩種模式，共同承載著構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的使命。

(二)自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動機制

基于自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)的共同使命，科學合理發(fā)揮二者在產(chǎn)業(yè)鏈重構、建設目標、推進措施和參與主體等方面的協(xié)同聯(lián)動機制，將為構建高質(zhì)量的國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作格局提供保障。

第一，產(chǎn)業(yè)鏈重構協(xié)同聯(lián)動。一方面，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構是自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重新布局的外在動力。FUJITA等(2001)認為，自由貿(mào)易區(qū)的關稅政策帶來交易成本的降低，成為生產(chǎn)商實施多極化海外擴張戰(zhàn)略的動力。自由貿(mào)易區(qū)通過降低或取消關稅壁壘、推進貿(mào)易與投資自由化便利化等措施，推動區(qū)域內(nèi)商品與要素的自由流動，形成統(tǒng)一大市場，進而促使各成員產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)向比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢顯著的地區(qū)轉移和集聚。從整個區(qū)域角度來看，自由貿(mào)易區(qū)以統(tǒng)一大市場效應持續(xù)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，促使各成員的產(chǎn)業(yè)分工地位不斷調(diào)整，為國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)對照國際分工標準，進行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合提供動力。另一方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)憑借先行先試的優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)率先進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，并對高端產(chǎn)業(yè)鏈進行補鏈、強鏈和延鏈，夯實國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)鏈基礎，更好地適應自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈重構和高端產(chǎn)業(yè)集群合作。

第二，建設目標協(xié)同聯(lián)動。自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設以貿(mào)易與投資自由化便利化為目標。其中，自由貿(mào)易區(qū)更為強調(diào)貿(mào)易與投資的自由化，即在關稅與非關稅壁壘、市場準入、國民待遇、出口補貼、原產(chǎn)地規(guī)則等方面降低限制條件，推動區(qū)域內(nèi)商品的自由流動和資源的有效配置。自由貿(mào)易試驗區(qū)更為強調(diào)貿(mào)易與投資的便利化，即在貿(mào)易監(jiān)管、投資審查、金融改革和服務業(yè)開放等方面進行制度創(chuàng)新，實施簡化、高效、透明的治理措施，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的便利化程度。二者在貿(mào)易與投資自由化便利化方面的協(xié)同聯(lián)動表現(xiàn)為：自由貿(mào)易區(qū)對自由化的要求是自由貿(mào)易試驗區(qū)推進便利化的動力，自由貿(mào)易試驗區(qū)對于便利化的制度創(chuàng)新可以加快區(qū)域貿(mào)易與投資自由化的進程。

第三，推進措施協(xié)同聯(lián)動。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)主要是對標最新自由貿(mào)易區(qū)的高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過制定市場準入、國民待遇、最惠國待遇、行政程序和措施、非歧視、透明度、知識產(chǎn)權保護、電子商務、正面與負面清單等規(guī)則措施加以推進。自貿(mào)試驗區(qū)推進措施是對自由貿(mào)易區(qū)高標準措施的創(chuàng)新、細化和深化。例如，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)建初期，基于自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管體系、市場準入等高標準規(guī)則，按照“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的要求，創(chuàng)新上海自貿(mào)試驗區(qū)的監(jiān)管模式。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略以來，我國在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度、事中事后監(jiān)管和法治化建設等方面開展了一系列探索，搭建了自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新基本框架，在對接自由貿(mào)易區(qū)的高標準規(guī)則領域發(fā)揮著試驗田作用。例如，中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度、綜合監(jiān)管制度和法治化環(huán)境建設等方面進行制度創(chuàng)新，形成了一批可復制可推廣的成果。這些創(chuàng)新成果有助于我國更好地適應自由貿(mào)易區(qū)的高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

第四，參與主體協(xié)同聯(lián)動。自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)是構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，重塑我國全球貿(mào)易治理體系話語權的戰(zhàn)略舉措。國家是推動主體且發(fā)揮著頂層設計的作用。地方政府按照國家的戰(zhàn)略安排，結合自由貿(mào)易區(qū)高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則和本地要素稟賦，明確自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位，制定實施自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新政策。企業(yè)作為市場的參與主體，是落實自由貿(mào)易區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工，踐行市場準入、國民待遇、最惠國待遇、知識產(chǎn)權保護、原產(chǎn)地規(guī)則等條款的主體。因此，國家、地方政府和企業(yè)分別是自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的頂層設計、政策制定和具體落實的主體。三者之間的協(xié)同聯(lián)動是同步推進自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略的重要保障。

五、自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP開展產(chǎn)業(yè)合作的策略

“雙自聯(lián)動”是我國自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP深入開展產(chǎn)業(yè)合作的機制保障?；诖?，從自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP的產(chǎn)業(yè)合作領域出發(fā)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田的作用，探索自貿(mào)試驗區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領、區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)抱團參與的RCEP產(chǎn)業(yè)合作之路。為便于研究，繼續(xù)以北京“兩區(qū)”為例進行分析。

(一)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)特色優(yōu)勢，參與并服務RCEP產(chǎn)業(yè)合作

1.基于產(chǎn)業(yè)國際競爭力，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的自貿(mào)試驗區(qū)

一方面，遵循產(chǎn)業(yè)國際競爭力發(fā)展規(guī)律，促進自貿(mào)試驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉化。產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一國(地區(qū))產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的綜合體現(xiàn)，其發(fā)展方向是要素稟賦優(yōu)勢動態(tài)調(diào)整的結果。因此，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗田作用，從自貿(mào)試驗區(qū)既有的要素稟賦優(yōu)勢出發(fā)，注重培育與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的科技、人才、管理等競爭性要素，促進產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢更好地向競爭優(yōu)勢轉化，從根本上提升自貿(mào)試驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

另一方面，依據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位，打造地域特色鮮明的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)。首先，根據(jù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力變化趨勢，明確自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展特色。例如，北京憑借在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務、數(shù)字技術等方面的優(yōu)勢和高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力的顯著提升，確定“兩區(qū)”的發(fā)展特色為：科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟和區(qū)域協(xié)同開放。其次，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展特色，在不同片區(qū)細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成“一片區(qū)、一特色、一品牌”的自貿(mào)試驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。最后，拓展自貿(mào)試驗區(qū)的合作空間，與周邊區(qū)域及國內(nèi)其它自貿(mào)試驗區(qū)形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工格局。例如，北京“兩區(qū)”依托于首都“四個中心”建設，具備國際交往和科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮科技的輻射帶動作用，從區(qū)域內(nèi)優(yōu)化高端特色產(chǎn)業(yè)的分工。

2.發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參與RCEP產(chǎn)業(yè)合作

當前，我國自貿(mào)試驗區(qū)已初步形成以高端裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。下一步，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與RCEP成員共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先參與區(qū)域內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)鏈重構。例如，北京“兩區(qū)”的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢包括：與高端制造業(yè)相關的技術研發(fā)與創(chuàng)新，發(fā)展世界級的現(xiàn)代服務業(yè)和數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)。

一方面，借助北京“兩區(qū)”在國際交往和技術創(chuàng)新領域的優(yōu)勢，與RCEP發(fā)達國家共建高端產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，并在園區(qū)規(guī)劃、合作機制和政策制定上不斷深化雙邊對話合作，特別是探索在高端人才培養(yǎng)和核心技術研發(fā)領域的可行性合作模式。例如，利用RCEP的自然人流動條款，邀請日韓等國高端技術人員來京示范園區(qū)授藝并組織在京企業(yè)員工赴日韓學習高端精細制造領域的管理經(jīng)驗和技術；利用RCEP的教育服務貿(mào)易開放，加強與RCEP先進制造業(yè)國家的高等院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)精細制造技術人才并服務于特色示范園區(qū)建設。

另一方面，以數(shù)字技術優(yōu)勢推動構建RCEP制造業(yè)網(wǎng)絡服務平臺。RCEP帶動的貨物貿(mào)易增長將極大激發(fā)與高端制造業(yè)相關的研發(fā)、設計、批發(fā)零售等領域服務的需求。北京“兩區(qū)”建設應以此為契機，加強與RCEP發(fā)達國家在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關鍵材料等高端制造業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)合作。同時，發(fā)揮“兩區(qū)”在服務業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟領域的優(yōu)勢，與其它成員合作構建RCEP制造業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，提升RCEP高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈運行效率。

3.發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)特色功能優(yōu)勢，服務RCEP產(chǎn)業(yè)合作

受所在省市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等因素影響，我國自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位各具特色，包括高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)擴大開放示范區(qū)、數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)、國際投資新規(guī)則試驗區(qū)、離岸型產(chǎn)業(yè)體系集聚區(qū)、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)等。自貿(mào)試驗區(qū)應該立足特色功能定位，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，服務RCEP產(chǎn)業(yè)合作。北京作為國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，通過對標RCEP、CPTPP等國際高標準服務貿(mào)易規(guī)則，圍繞投資、專業(yè)服務、金融服務、電信服務和商業(yè)人員臨時入境等領域分別制定建設方案，構建與RCEP高端產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展服務體系。例如，在金融服務領域，利用北京“兩區(qū)”的金融業(yè)開放試點，在實行銀行業(yè)、證券業(yè)外資獨資開放的基礎上，擴大期貨、債券等金融衍生品市場開放，引入更多風險管理產(chǎn)品以滿足高端產(chǎn)業(yè)融資需求；在專業(yè)服務領域，升級完善《“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認可目錄》，持續(xù)擴大職業(yè)資格互認的范圍，逐步取消專業(yè)人士的跨國資格互認環(huán)節(jié)，支持更多國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在教育服務領域，除將義務教育和宗教教育納入負面清單管理外，在“兩區(qū)”試行外國獨資經(jīng)營職業(yè)教育和高等教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術技能人才，為區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

(二)形成自貿(mào)試驗區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作機制，抱團參與RCEP產(chǎn)業(yè)合作

1.構建區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作機制

林毅夫(2021)提出，區(qū)域一體化有助于擴大各類生產(chǎn)要素的供給范圍，可以推動一國(地區(qū))比較優(yōu)勢更好地向競爭優(yōu)勢轉化。因此，拓展自貿(mào)試驗區(qū)的合作空間，形成區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作機制是增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，并高質(zhì)量參與RCEP產(chǎn)業(yè)合作的有效方式。以京津冀自貿(mào)試驗區(qū)合作為例。

第一，建設自貿(mào)試驗區(qū)合作平臺。以國家頂層設計為引領，發(fā)揮北京“兩區(qū)”在技術平臺建設方面的優(yōu)勢，倡導在京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立對話與合作平臺，加強信息溝通和高端制造業(yè)創(chuàng)新合作，加速形成京津冀科技企業(yè)、高校和科研機構之間的創(chuàng)新網(wǎng)絡和成果轉化體系，打造京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群，夯實京津冀高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并實現(xiàn)自主可控。

第二，發(fā)揮北京的技術輻射帶動作用。利用北京“兩區(qū)”在科技創(chuàng)新領域的優(yōu)勢，在京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)共建高科技園區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，發(fā)揮北京“兩區(qū)”技術創(chuàng)新成果對津冀地區(qū)高端制造業(yè)企業(yè)的輻射作用，發(fā)揮企業(yè)在高端產(chǎn)業(yè)鏈銜接和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設中的主體作用。同時，發(fā)揮北京“兩區(qū)”在數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展中的優(yōu)勢，以數(shù)字技術的輻射作用打通京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)之間的供需信息渠道，加強高端產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化模擬與銜接，為高端產(chǎn)業(yè)集群建設提供數(shù)字支撐。

第三，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持設施。一是完善金融設施支持。以北京“兩區(qū)”金融服務業(yè)擴大開放為引領，整合京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的各類金融資源，持續(xù)探索構建多層次、全方位的高端產(chǎn)業(yè)金融服務體系。通過實施有利于高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財稅政策，引導更多金融要素向區(qū)域內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)集聚，強化金融服務高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力。二是注重營造有利于高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境設施。例如，在三地自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)營造政策溝通反饋環(huán)境、知識產(chǎn)權保護環(huán)境、技術創(chuàng)新激勵環(huán)境、投資便利化環(huán)境和高端人才培育環(huán)境。

2.區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)之間抱團參與RCEP產(chǎn)業(yè)合作

目前，全球主要有歐洲、北美和東亞三大供應鏈體系，圍繞三大供應鏈體系形成的產(chǎn)業(yè)集群各具特色和優(yōu)勢。RCEP區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則和統(tǒng)一大市場效應將使更多區(qū)域外的產(chǎn)業(yè)集群向亞太市場轉移。以京津冀自貿(mào)試驗區(qū)合作為例，利用RCEP內(nèi)集群化產(chǎn)業(yè)板塊重構的機遇，發(fā)揮制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定市場準入、國民待遇、最惠國待遇、行政程序和措施、知識產(chǎn)權保護、電子商務、正面與負面清單等規(guī)則措施，促進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資便利化程度，為有效融入RCEP電子信息產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群為主的技術創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供制度和環(huán)境保障。此外，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群和夯實高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，以RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構為契機，加強中日韓在高端零部件、汽車制造、新能源汽車和存儲設備領域的合作，率先推進以區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)抱團參與的東亞高端產(chǎn)業(yè)合作。未來，通過京津冀自貿(mào)試驗區(qū)開放帶動國內(nèi)進一步開放，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)外資和跨國企業(yè)進駐中國，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)鏈在中國集聚的效應。