文化導(dǎo)向的收縮城市復(fù)興策略
——英國利物浦經(jīng)驗及啟示

衣霄翔，于 帥

引言

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，我國人口保持低速增長的趨勢，城鎮(zhèn)化進程速度放緩，進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，不再相對單一地以城市增長和鄉(xiāng)村收縮為主導(dǎo)，城市收縮現(xiàn)象也開始大規(guī)模地出現(xiàn)。根據(jù)國際經(jīng)驗教訓(xùn)，城市收縮存在極大隱患，如果處理不好收縮與發(fā)展的關(guān)系，收縮在很大程度上會導(dǎo)致社會經(jīng)濟的衰退。研究國際成功經(jīng)驗，把握收縮城市復(fù)興的價值導(dǎo)向和方法維度，對我國收縮城市研究和治理實踐具有重要意義。

英國利物浦在20世紀(jì)初經(jīng)歷了城市收縮后，通過多元導(dǎo)向的城市復(fù)興政策實現(xiàn)了再增長，其中文化導(dǎo)向的城市復(fù)興策略起到了重要作用。2008年“歐洲文化之都”項目（European Capitals of Culture，簡稱ECoC）的成功實施使得利物浦的人口由收縮轉(zhuǎn)向增長，社會經(jīng)濟也實現(xiàn)了持續(xù)振興。此后，利物浦以文化活動、文化遺產(chǎn)保護、文化組織建設(shè)等方式引領(lǐng)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文通過梳理利物浦ECoC項目及后ECoC時期的發(fā)展策略，為我國收縮城市的復(fù)興提供借鑒。

1 利物浦的收縮與復(fù)興

1.1 城市收縮進程

利物浦位于英格蘭西北部、默西河口東岸，是英國的第二大港口和商業(yè)中心。17-18世紀(jì)，在港口經(jīng)濟、海外貿(mào)易、工業(yè)革命等諸多因素影響下，利物浦的城市經(jīng)濟得到空前發(fā)展，吸引了大量來自不同地區(qū)和種族的移民，人口迅速增長，并在20世紀(jì)初達到68萬人。與此同時，由于城市人口的迅速增長，城市品質(zhì)下降和階級分化等問題也隨之而來，這為城市發(fā)展埋下了隱患。隨著1970年港口經(jīng)濟的衰落，利物浦經(jīng)歷了大規(guī)模的去工業(yè)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，城市經(jīng)濟遭受重創(chuàng)的同時也導(dǎo)致了一系列的社會問題。港口貿(mào)易下跌與技術(shù)革命造成市區(qū)大批工人失業(yè)，1980年利物浦的失業(yè)率超過36%，是英國大城市平均失業(yè)率的兩倍多，位列英國之首。隨之而來的是人口的大幅流失，截至2008年底，與1931年的歷史人口峰值相比，利物浦人口減少了43.5萬人，減少幅度達49%。城市收縮導(dǎo)致內(nèi)城大面積區(qū)域衰敗，淪為貧民窟，市中心的大量企業(yè)與居民向郊區(qū)擴散，中心區(qū)房屋空置率上升，公共設(shè)施缺乏且嚴重落后，空心化與郊區(qū)化日益嚴重，利物浦的城市形象也一落千丈。

1.2 城市復(fù)興歷程

二戰(zhàn)后，受凱恩斯主義的影響，聚焦于城市物質(zhì)環(huán)境的更新，政府采取了貧民窟清理與城市再開發(fā)的政策。這一計劃造成了近乎毀滅式的影響，約有16萬人被動遷出市區(qū)，原有的家庭、社區(qū)及企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系被迫遣散，郊區(qū)化與人口流失進一步加劇。為此，撒切爾政府開啟了以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的開發(fā)時代，采取了以私人投資為主導(dǎo)的城市更新改造活動。私人投資在很大程度上激發(fā)了城市中心的活力，大面積的荒廢區(qū)域被重新開發(fā)，但由于缺乏對城市整體布局的長遠考慮，不能保證社區(qū)居民的根本利益，反而加劇了人口外流。

從20世紀(jì)末開始，利物浦從以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的城市復(fù)興向多元導(dǎo)向的城市復(fù)興轉(zhuǎn)變。在城市治理方面，政府從項目的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者和合作者，積極引導(dǎo)社會資本參與，建立政府、私人部門以及社區(qū)共同參與的公、私、社三位一體的合作關(guān)系。多元導(dǎo)向的城市復(fù)興策略取得了顯著成效，利物浦從1930年開始的大幅度人口收縮現(xiàn)象得到逆轉(zhuǎn)，2001-2017年，城市總?cè)丝谠黾?.2%，實現(xiàn)了再增長。其中，2003年利物浦成功申辦了5年后的ECoC，這在很大程度上促進了城市文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、文化藝術(shù)活動的發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的振興，推動了利物浦城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市形象的提升。2008年ECoC之后，利物浦堅持以文化導(dǎo)向的發(fā)展策略推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 利物浦ECoC的發(fā)展歷程

2.1 “歐洲文化之都”項目

ECoC是歐盟于1985年推出的一個文化項目，經(jīng)歷三十多年的發(fā)展，已經(jīng)具有完善的評選、實施與評估體系。在這一體系框架下，歐洲城市通過激烈的競爭與長期的籌備可以獲得為期一年的對外展示和文化交流的機會。迄今為止，已有六十多個歐洲城市被授予ECoC稱號。該項目的初衷是發(fā)揚歐洲文化的豐富性和多樣性，強調(diào)歐洲人共有的文化特質(zhì)，提高人們對同一文化地區(qū)的歸屬感。隨著1990年格拉斯哥通過ECoC在城市更新與發(fā)展方面取得突出成效，ECoC開始被視為一種文化導(dǎo)向的城市復(fù)興方法。此后越來越多的實踐表明，ECoC為舉辦城市提供了一個文化、經(jīng)濟和社會復(fù)興以及形象提升的機會，對于整個城市的發(fā)展有著積極的影響。

2.2 利物浦ECoC的產(chǎn)生背景

1999年，英國被指定為2008年的ECoC東道主。對于利物浦而言，ECoC可以作為促進城市復(fù)興的助推器和引擎，成為復(fù)制“格拉斯哥效應(yīng)”（Glasgoweffect）的一種手段，利用文化政策解決影響深遠的經(jīng)濟衰退和失業(yè)問題。同時，利物浦擁有豐富的文化資產(chǎn)、擬實施的計劃和資金、有影響力的支持者、巨大的再生規(guī)模和潛力，具備申辦ECoC的充分條件?；谝陨蟽煞矫婵紤]，致力于利物浦市區(qū)重建規(guī)劃的英國第一家城市再生公司——利物浦愿景公司于2000年發(fā)布了《戰(zhàn)略再生框架》（Strategic Regeneration Framework），明確將競標(biāo)ECoC確定為提高利物浦市區(qū)在區(qū)域、全國和國際認知度的一種方式。2003年，利物浦從12個城市中脫穎而出，當(dāng)選2008年的ECoC主辦城市。

2.3 利物浦ECoC的實施方案

2.3.1 發(fā)展愿景

利物浦從以下5個層面提出了利物浦ECoC的發(fā)展愿景：第一，積極地將利物浦重新展示給國內(nèi)和國際游客，并鼓勵更多的游客來到利物浦和英國西北部；第二，鼓勵來自默西塞德郡和其他地區(qū)的人參與文化活動；第三，通過該項目為城市文化部門創(chuàng)造長期增長和可持續(xù)發(fā)展的文化遺產(chǎn)；第四，宣揚藝術(shù)和文化能夠使利物浦成為更好的生活、工作和旅游場所的理念，使本地居民更好地認識到藝術(shù)和文化的作用；第五，回應(yīng)地方和區(qū)域的利益相關(guān)者們對城市更新的訴求，對城市在ECoC項目中的定位進行重新梳理。

2.3.2 運行機制

按照合作關(guān)系和資金來源區(qū)分，利物浦ECoC的運行機制主要包括3個層級：第一層級是主要品牌活動——“利物浦08”及相關(guān)活動的策劃，由利物浦文化公司與廣泛利益相關(guān)者合作開展，共同協(xié)調(diào)策劃主題年，為活動募集資金；第二層級是以文化活動為引擎推動城市復(fù)興，并與城市再生和更新計劃相結(jié)合，建立更多公私合作伙伴關(guān)系；第三層級是從城市走向歐洲層面，與來自歐洲其他地區(qū)的更多利益相關(guān)者建立合作，獲得來自歐盟委員會的指導(dǎo)與支持，最終從歐委會獲得超過80萬英鎊的資金，直接用于利物浦ECoC項目。

2.3.3 實施項目

對利物浦而言，ECoC不僅是一場為期一年的盛典，更是一座城市的文化發(fā)展工程，主要包含三大類項目。一是主題年活動策劃，為了加強利物浦舉辦活動的能力和最大化ECoC對城市發(fā)展的影響，利物浦從2004年便開始策劃不同主題年，并一直持續(xù)到2010年，引發(fā)了廣泛的公眾參與。二是在主題年基礎(chǔ)之上，利物浦文化公司的創(chuàng)意社區(qū)團隊策劃了創(chuàng)意社區(qū)項目（The Creative Communities Programme），在賦權(quán)社區(qū)、為社區(qū)藝術(shù)提供資金和技術(shù)支持等方面作出了重要貢獻。三是在城市建設(shè)上，不斷增強文化和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為利物浦ECoC到來做準(zhǔn)備，如利物浦一號購物中心（Liverpool One）等。這7年的主題活動不僅提高了居民對文化活動的參與度，也推動了城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和定位轉(zhuǎn)變。

3 基于ECoC的城市復(fù)興策略及成效

3.1 文化主導(dǎo)策略

3.1.1 基于文化活動的復(fù)興策略

在ECoC支持下，利物浦積極組織文化活動，在活動數(shù)量、類型、等級上不斷發(fā)展，以文化復(fù)興提升城市影響力。第一，舉辦的文化活動數(shù)量多、頻率高。利物浦在2005-2008年的4個主題年內(nèi)共舉辦了超過4.1萬項的文化活動，平均每天舉辦超過28項文化活動，激發(fā)了城市連綿不斷的文化活力。第二，文化活動具有多樣性。利物浦注重滿足不同城市居民和游客的興趣需求，積極舉辦覆蓋公共藝術(shù)、藝術(shù)展覽、音樂活動和體育賽事等領(lǐng)域的文化活動，為吸引廣泛人群的積極參與奠定了基礎(chǔ)。第三，文化活動等級高、影響力大。利物浦不斷提升所舉辦文化活動的等級和規(guī)模，2008年一年之中就舉辦了第五屆雙年展、MTV歐洲音樂獎、世界消防員運動會、第137屆高爾夫公開錦標(biāo)賽等多項世界知名的文化活動，使得利物浦地方文化在世界舞臺上得以展現(xiàn)。如此眾多的活動引發(fā)了廣泛的民眾參與和深遠的文化影響，對利物浦的文化復(fù)興作出了積極的貢獻。

3.1.2 基于廣泛合作的組織模式

利物浦在藝術(shù)活動組織上積極尋求社會合作，探索了政府、企業(yè)、藝術(shù)家、社會組織多方合作模式，大大降低了組織成本，實現(xiàn)了多方共贏。在合作模式上，集合社會組織的創(chuàng)造力、政府的組織力與影響力以及企業(yè)的資金與資源，激發(fā)城市文化活力。在資金支持上，利物浦文化公司統(tǒng)籌社會資本并積極為藝術(shù)家及組織提供資助。據(jù)《影響08》（《Impact 08》）表明，2005-2008年活動所創(chuàng)造的藝術(shù)成果相當(dāng)于140名全職藝術(shù)家4年的工作量，對利物浦的藝術(shù)發(fā)展和文化復(fù)興產(chǎn)生了巨大推動作用。在合作平臺建設(shè)上，為藝術(shù)家們提供免費的表演平臺，吸引了眾多年輕群體和業(yè)余表演者加入；在合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上，積極探索與社會組織的合作模式，形成了利物浦藝術(shù)再生聯(lián)盟（Liverpool Arts Regeneration Consortium）、中小型藝術(shù)集體（Small and Medium Arts Collective）等藝術(shù)文化交流網(wǎng)絡(luò)，為大量藝術(shù)活動的成功舉辦提供了保障。

3.1.3 基于文化設(shè)施的平臺建設(shè)

ECoC激發(fā)了人們對文化的興趣，在此基礎(chǔ)上，為進一步鞏固文化復(fù)興的傳播效應(yīng)，利物浦推動了以完善文化設(shè)施為基礎(chǔ)的文化宣傳平臺體系建設(shè)，形成了超越ECoC的可持續(xù)文化推動力。在ECoC期間，政府積極增加對文化設(shè)施建設(shè)的投入，進一步提升城市的物質(zhì)空間品質(zhì)，致力于將利物浦建設(shè)為有吸引力的文化旅游目的地。在文化設(shè)施建設(shè)上，通過多公司業(yè)務(wù)合并，統(tǒng)一協(xié)調(diào)更新項目，包括建設(shè)利物浦競技場和會議中心（Arenaand Convention Centre Liverpool）、利物浦博物館以及翻新藍衫藝術(shù)中心（Bluecoat）等。此外，公共活動和大型展覽的舉辦以及披頭士故事展覽館（The Beatles Story）和利物浦足球俱樂部等現(xiàn)有景點的持續(xù)改進，很大程度上提升了對游客的吸引力，增加了本地居民對文化活動的參與度。2007-2009年，利物浦的博物館、畫廊使用率均有所提升，2008年本地居民前往博物館、藝術(shù)畫廊等文化設(shè)施的比例高于英國其他地區(qū)。

3.1.4 基于品牌塑造的形象提升

在ECoC活動中，利物浦文化公司和利物浦市議會以品牌創(chuàng)造者和品牌用戶為基礎(chǔ)進行了地方品牌塑造，開發(fā)了“利物浦08”這一地方品牌，旨在捕捉利物浦的活力和創(chuàng)造力，并充分利用ECoC推動利物浦成為世界級城市。其中，品牌創(chuàng)造者包括利益相關(guān)者，如利物浦市議會等政府機構(gòu)、志愿部門、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和公共機構(gòu)等，這些組織都在文化活動中積極發(fā)聲；品牌用戶包括游客、當(dāng)?shù)鼐用?、投資者、企業(yè)、公共部門等，共同影響和創(chuàng)造品牌。在與品牌創(chuàng)造者的合作方面，相關(guān)利益方建立了牢固的合作網(wǎng)絡(luò)，如利物浦愿景公司與其他公共和私營部門成立了倒計時小組，為ECoC的到來做準(zhǔn)備；在品牌用戶的體驗方面，利物浦文化公司實施了“08迎賓培訓(xùn)計劃”（08 WELCOME），鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫欠?wù)行業(yè)的工作人員參加這一培訓(xùn)，從而向品牌用戶展示利物浦的多樣性、活力與國際化的城市形象。

3.1.5 基于居民參與的價值傳播

以支持ECoC為契機，利物浦提出多項鼓勵居民參與文化復(fù)興的計劃，調(diào)動居民參與城市生活的積極性，提升城市生活的活力。以志愿者計劃為例，利物浦文化公司為解決ECoC相關(guān)活動帶來的勞動力需求，在2005年推出一個為期4年的志愿者計劃，該計劃為志愿者提供了拓展社交網(wǎng)絡(luò)、提升城市榮譽感、獲取新技能和新事物、鍛煉個人能力的機會，同時激發(fā)了居民的自豪感，引發(fā)了廣泛參與。此外，為提高文化在社區(qū)中的覆蓋度以及激發(fā)弱勢群體參與ECoC的熱情，創(chuàng)意社區(qū)項目在5年內(nèi)耗資1 100萬英鎊，為藝術(shù)團體或個人提供資金和技術(shù)支持，極大地促進了利物浦文化活力和民間藝術(shù)發(fā)展。

3.2 相關(guān)發(fā)展策略

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施完善

在ECoC期間，利物浦希望通過改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市公共服務(wù)水平及城市形象，從而吸引游客。以公共交通為例，大力支持鐵路、巴士和郵輪碼頭等公共交通發(fā)展，政府通過與交通協(xié)調(diào)部門、鐵路干線服務(wù)商、巴士供應(yīng)商等公共交通運營部門進行合作，并為其提供資金支持，以提升公共交通的服務(wù)質(zhì)量。同時開發(fā)了新的郵輪碼頭，鼓勵游客更多地使用公共交通進行參觀和活動，增加了公共交通的使用率。在以ECoC為契機的政策和資金支持之下，利物浦城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了更新機會，由此帶來的城市公共服務(wù)水平提升惠及更多城市居民，在更長時間里促進了社會生活復(fù)興。

3.2.2 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

ECoC作為發(fā)展區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的催化劑，進一步擴大了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)部門的影響力，推動了文化復(fù)興成效向經(jīng)濟發(fā)展成果轉(zhuǎn)化。在產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面，受ECoC推動，利物浦建設(shè)了國際數(shù)字內(nèi)容中心（International Center for Digital Content）、當(dāng)代城市中心（Contemporary Urban Centre）等公共設(shè)施，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了場所。在企業(yè)發(fā)展方面，通過政府積極推動，2006-2007年企業(yè)總數(shù)增長近3%，總就業(yè)人數(shù)增長5%以上；2007-2008年的增長更為顯著，分別為近7%和8%以上。在文化產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)方面，利物浦建立了藝術(shù)家和藝術(shù)組織的跨部門網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)，獲得數(shù)百萬英鎊國家贈款，由此帶來的總收入在2008-2009年也比前一年增長了26%。利物浦ECoC的舉辦對于城市和區(qū)域的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了直接或間接的積極影響，并在后續(xù)十年促進了可持續(xù)性的增長。

3.2.3 空間環(huán)境提質(zhì)

借助ECoC，利物浦為保障服務(wù)質(zhì)量、提升城市吸引力，在改善城市空間環(huán)境方面增大投入，產(chǎn)生了積極且長遠的影響。在城市物質(zhì)形象提升方面，實施了“城市景觀計劃”（The Look of the City Programme），旨在讓利物浦成為“綠色、清潔和裝飾得體的城市”，該計劃也是利物浦ECoC的重要組成部分。在具體行動上，將利物浦ECoC的品牌標(biāo)志和元素展示在城市中的各個界面，包括設(shè)置標(biāo)志和橫幅、建筑物的裝飾、旗桿和燈柱等基礎(chǔ)設(shè)施的裝飾、公共交通的裝飾，在主要地鐵站出入口設(shè)置媒體墻等。該計劃極大地提升了利物浦的品牌知名度和城市整體外觀，也改善了外地游客和本地居民對利物浦的看法。

3.3 城市復(fù)興成效

3.3.1 經(jīng)濟發(fā)展成效

利物浦ECoC的主要目標(biāo)是利用旅游業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，促進游客消費和游客經(jīng)濟的可持續(xù)增長。在吸引游客方面，2008年利物浦ECoC共吸引游客970萬人次，這些訪問對利物浦、默西塞德郡和西北地區(qū)產(chǎn)生了超過7億英鎊的經(jīng)濟影響。在拉動旅游消費方面，以酒店住宿為例，利物浦的酒店入住率和客房銷量均大幅增加，2008年利物浦酒店總體入住率保持在80%左右，銷量比2007年增長了26%。此外，據(jù)相關(guān)研究表明，默西塞德郡中小型旅游企業(yè)對利物浦ECoC持非常積極的態(tài)度，大多數(shù)企業(yè)表示利物浦ECoC促進了其營業(yè)額增長。同時，西北部開發(fā)署的研究表明，英國88%的企業(yè)了解利物浦ECoC，68%的企業(yè)認為它提升了利物浦的形象。在ECoC影響之下，整個西北地區(qū)被視為更好的經(jīng)商地，認為該地區(qū)不適合經(jīng)商的企業(yè)比例從2001年的40%下降到2009年的15%。

3.3.2 社會進步成效

ECoC對利物浦城市復(fù)興的成效還體現(xiàn)在更廣泛的社會影響上。在就業(yè)方面，ECoC推動了近1.5萬個全職工作崗位產(chǎn)生，使利物浦就業(yè)率在2003-2007年大幅上漲。在治安方面，利物浦的犯罪問題一直比較嚴重，但得益于ECoC推動的治安水平提升，利物浦的總體犯罪率逐年下降，且下降速度遠高于全國平均水平，市中心居民的安全感在逐漸上升。在城市服務(wù)方面，利物浦的城市公共設(shè)施得到了進一步修復(fù)和發(fā)展，據(jù)2007年的調(diào)查可知，大多數(shù)受訪者認為利物浦的設(shè)施水平比倫敦以外的大部分英國城市更好?？傮w而言，ECoC推動利物浦向著更好的方向發(fā)展，極大地提升了居民自豪感和地方認同感。

3.3.3 文化傳播成效

鼓勵更多的人參與文化活動是利物浦ECoC的愿景之一，ECoC在提高居民對文化活動的興趣和參與度方面卓有成效。2009年，在對利物浦四個社區(qū)的800名居民進行調(diào)查中，66%的受訪者表示他們在2008年至少參加了一次ECoC活動，14%的居民認為他們嘗試了一些新的文化活動。十年后的《影響18》（《Impact18》）調(diào)查報告顯示，44%的受訪者認為ECoC提升了他們對文化活動的興趣，27%的受訪者認為ECoC推動了他們參與文化活動。

創(chuàng)意社區(qū)項目極大地拓展了利物浦文化活動的覆蓋面，促進了民間藝術(shù)發(fā)展以及民間文化資產(chǎn)積累。據(jù)《影響18》顯示，2005-2018年利物浦市內(nèi)城區(qū)（包括郵政編碼區(qū)L1-L3和L69的區(qū)域）的民間文化資產(chǎn)增長了53%，市中心的民間文化資產(chǎn)增長了43%。與此同時，基層文化倡議的重點從在表演藝術(shù)、音樂和遺產(chǎn)等領(lǐng)域進行純粹的創(chuàng)造，演變?yōu)樵诮逃?、就業(yè)和培訓(xùn)等領(lǐng)域中實現(xiàn)更廣泛的社會和公民參與，基層文化正向著更廣更深的領(lǐng)域發(fā)展。

3.3.4 形象提升成效

據(jù)《影響08》顯示，超過三分之二的受訪者對利物浦城市形象提出了積極評價，人們對利物浦的城市形象認知較ECoC舉辦之前有了較大提升。在此后的十年間，對利物浦城市景觀的評價依然以正向為主導(dǎo)，81%的受訪者認同ECoC讓這座城市變得更好。在媒體報道方面，自2003年來，媒體對利物浦ECoC活動以正面和中立的報道為主。在社交平臺方面，利物浦的藝術(shù)組織圍繞ECoC在Facebook、Youtube等平臺進行營銷與宣傳，產(chǎn)生了積極效果。在國際游客的評價方面，超過90%的游客認為利物浦安全且友好，城市餐飲和購物場所的服務(wù)質(zhì)量遠超過其他同等級城市。在本地居民的評價方面，超過60%的市民對利物浦的看法非常積極，認為利物浦的人群、建筑物、海濱、夜生活、博物館和畫廊都是城市形象的良好體現(xiàn)。利物浦的城市評價在2008年之后的十年間依然保持在較好水平，在2018年的調(diào)查中，91%的受訪者認為利物浦正在改善，并有一個積極的未來。

4 后ECoC時期的文化導(dǎo)向發(fā)展策略

4.1 以文化活動推動城市經(jīng)濟持續(xù)增長

2008年以后，為了推動游客經(jīng)濟持續(xù)增長，延續(xù)了文化活動主題年形式。在2009和2010年舉行了海濱音樂、海濱藝術(shù)、海濱電影等系列海濱文化活動和傳統(tǒng)節(jié)日盛典。在隨后的城市文化復(fù)興中，利用多元文化資產(chǎn)，舉辦了多屆利物浦國際音樂節(jié)、農(nóng)歷新年慶典、快船環(huán)球游艇賽等文化、藝術(shù)、體育競技活動，并取得了積極成效。2012年利物浦酒店客房銷量比2008年增加了37%，吸引了超過100萬游客；2017年，游客人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達到83.9萬人次。

為進一步發(fā)揮文化活動對經(jīng)濟的促進作用，2014年利物浦市議會制定了《利物浦文化行動計劃2014-2018》（《Culture Liverpool Action Plan2014-2018）》。提出通過節(jié)日文化活動展示城市多樣性，確保游客能感受城市景觀的持續(xù)改善，從而增強城市吸引力。通過跨文化領(lǐng)域的活動，以及與許多利益相關(guān)者的緊密合作，實施體育、藝術(shù)、節(jié)日、流行文化、數(shù)字化等一系列文化戰(zhàn)略，并對文化遺產(chǎn)進行保護性開發(fā)利用。在具體行動中，利用城市文化遺產(chǎn)和公共空間支持文化活動的舉辦，例如用海濱和文化遺產(chǎn)支持默西河節(jié)和利物浦國際音樂節(jié)，開發(fā)城市公園用作活動場所等。在后ECoC時期，對城市文化資產(chǎn)的投資和文化活動產(chǎn)品的持續(xù)輸出使利物浦的國際影響力持續(xù)擴大，大力推動了游客經(jīng)濟的持續(xù)增長。

4.2 以文化遺產(chǎn)促進城市形象持續(xù)提升

利物浦擁有豐富的文化遺產(chǎn)資源，2004年“利物浦海上商業(yè)城”（Liverpool Maritime Mercantile City）被列入世界遺產(chǎn)名錄，它是英國在全球具有最大影響力時期的商業(yè)港口的最高典范；2012年，世界遺產(chǎn)委員會將其列入瀕危世界遺產(chǎn)名錄。以文化遺產(chǎn)作為引擎推動經(jīng)濟增長，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化景觀，是后ECoC時期利物浦文化計劃的重要組成部分。在文化遺產(chǎn)保護方面，2009年利物浦政府通過了《利物浦世界遺產(chǎn)地管理計劃》（《Liverpool World Heritage Site Management Plan》），劃定了文化遺產(chǎn)保護區(qū)，包括6個保護區(qū)域及相應(yīng)的緩沖區(qū)（圖1），并通過保護當(dāng)?shù)亟ㄖ鄻有?、保留歷史特色以及保護街巷肌理等，提升城市整體形象。在文化遺產(chǎn)利用方面，實施了“城市中心空間優(yōu)化戰(zhàn)略”（City Centre Movement Strategy），增強了碼頭空間、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物的相互聯(lián)系，創(chuàng)造了一個更加連貫的敘事場景，并將其應(yīng)用于許多大型的城市活動。

圖1 利物浦海上商業(yè)城世界遺產(chǎn)地保護規(guī)劃

在文化景觀改善方面，利物浦實施了一系列的城市更新項目。例如，2011年新利物浦博物館開幕，2012年OpenEye畫廊搬遷到新開發(fā)的曼島，2013年重新開放中央圖書館和檔案館并開發(fā)公共空間用于圣·喬治音樂廳的活動和展覽，2014年Every man＆Play house劇院開幕以及利物浦愛樂音樂廳重建和翻新等。在城市形象宣傳方面，利物浦市議會與營銷部門合作，立足于世界遺產(chǎn)地的特殊地位，發(fā)展“利物浦歡迎你”城市品牌和文化合作關(guān)系，在全球舞臺上推廣利物浦文化。

4.3 以文化組織引領(lǐng)社會環(huán)境持續(xù)進步

利物浦擁有大量高水平的文化組織，包括大型的成熟的藝術(shù)組織，大量的戲劇、舞蹈、音樂、視覺、跨學(xué)科和數(shù)字藝術(shù)制作團隊等。文化組織既是推動城市文化發(fā)展的重要主體，更是城市文化資源的核心，可以創(chuàng)造就業(yè)機會、吸引游客、為城市居民提供創(chuàng)意和文化服務(wù)。為了繼續(xù)發(fā)揮文化組織的引領(lǐng)作用，2009-2014年，利物浦制訂了藝術(shù)和文化投資計劃，并提供財政支持。在全球經(jīng)濟低迷和英國經(jīng)濟衰退導(dǎo)致公共支出大幅削減的背景下，這一計劃創(chuàng)造了多樣化的市場機會和收入流，平衡了公共部門財政支出，使文化和社區(qū)組織仍能發(fā)揮作用。2014年，提出新的利物浦文化投資計劃來支持文化組織的進一步運行，在整個行業(yè)內(nèi)提供便利的中介、宣傳和支持服務(wù)，以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴關(guān)系，并簡化行政程序。在青年人才培養(yǎng)方面，文化組織與學(xué)校、繼續(xù)教育、高等教育、兒童服務(wù)、學(xué)校議會等機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，支持年輕人參與創(chuàng)意和文化活動，增強藝術(shù)、媒體、體育和文化領(lǐng)域的技能和就業(yè)能力。在社區(qū)參與方面，發(fā)展城市活動項目，開展根植于市民生活和城市精神的文化活動，確保社區(qū)獲得免費參與文化活動的機會，提高市民的參與度，提升凝聚力和自豪感。

5 利物浦城市發(fā)展經(jīng)驗給予的啟示

5.1 文化導(dǎo)向的核心價值：認同與自信

單純依靠財政投入和基礎(chǔ)設(shè)施興建去帶動城市發(fā)展是不可持續(xù)的，因為缺少可持續(xù)的發(fā)展動力；過度依賴土地供應(yīng)和房地產(chǎn)開發(fā)去刺激經(jīng)濟增長是不符合收縮城市發(fā)展邏輯的，非但沒有解決人口收縮及相伴的消極問題，反而加劇了不平衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展矛盾。所以，“輸血”不如“造血”，城市復(fù)興需要內(nèi)生的可持續(xù)發(fā)展動力，這離不開文化的驅(qū)動與滋養(yǎng)。城市文化包含了可見的城市風(fēng)貌和空間特色、可訴說的歷史文化和城市精神以及源于廣大居民內(nèi)心的地方感和歸屬感等。遍布各處的文化要素和豐富多樣的文化形態(tài)對城市的積極影響是深遠的，體現(xiàn)為潛移默化地塑造人們對城市的認同感。認同感是將文化轉(zhuǎn)化為城市活力與發(fā)展動力的重要條件，本地居民對地方的認同是激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)鍵，外地訪客對城市的認同是固化城市吸引力的關(guān)鍵，兩者彼此促進、相互帶動。

收縮城市所面臨的挑戰(zhàn)不僅表現(xiàn)為人口流失及相伴的社會經(jīng)濟衰退和環(huán)境惡化，還有更嚴峻的人心流失的問題。如果人們對一座城市的信心消亡、眷戀殆盡，城市發(fā)展動力沒有可持續(xù)的來源，城市所面對的外部機遇無法轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，何談城市復(fù)興？所以，不能一味地就經(jīng)濟論經(jīng)濟，就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，就空間論空間，而是要將文化的種子播撒在城市發(fā)展的各個領(lǐng)域中，重塑人們對文化的認同和對城市的自信。就收縮城市而言，應(yīng)將文化作為復(fù)興的催化劑和引擎，將文化復(fù)興與社會經(jīng)濟振興、空間環(huán)境高品質(zhì)發(fā)展等方面高度結(jié)合，從城市內(nèi)部根本解決發(fā)展乏力的問題，從而更好地對接外部機遇。

5.2 文化策略的多維作用：紐帶與觸媒

文化的形態(tài)是極其豐富的，文化導(dǎo)向的城市復(fù)興策略也是多維的，不僅是對歷史文化的保護傳承，還包括對當(dāng)代文化的塑造；不僅是對文化資源的利用，還包括對文化事業(yè)的建設(shè)；不僅是打造可凝練、可傳頌的文化符號，還表現(xiàn)為獲得廣泛市民的認同與參與。借鑒利物浦以文化為導(dǎo)向的城市復(fù)興經(jīng)驗，可概括為三方面要點：一是充分挖掘既有的文化資源，利用好自身基礎(chǔ)去塑造文化自信是最高效的方式，也是發(fā)展文化事業(yè)、組織文化活動、打造文化品牌的重要抓手；二是積極創(chuàng)造文化資源的增長，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)和文化組織的發(fā)展，推動文化設(shè)施的建設(shè)，借助各種機會或創(chuàng)造機會去開展豐富的文化活動，以文化增長持續(xù)為城市注入發(fā)展動力；三是強化文化的滲透作用，向廣泛的市民滲透，讓更多人參與文化建設(shè)與傳播，向廣大的空間滲透，讓城市空間在更大范圍上展現(xiàn)出城市的文化魅力。

總而言之，在以文化為導(dǎo)向的城市復(fù)興策略中，文化的核心作用是紐帶和觸媒。文化關(guān)聯(lián)城市發(fā)展的方方面面，城市的產(chǎn)業(yè)、建筑、空間環(huán)境與人文活動等無一不體現(xiàn)文化的要素并承載文化的內(nèi)涵，文化策略需要聯(lián)動這些方面，從而以點帶面地促進這些方面共同提升。就收縮城市而言，在人口持續(xù)流失的過程中，城市的空間會出現(xiàn)不適應(yīng)和不斷惡化的問題，城市的產(chǎn)業(yè)很可能會遭遇長期的不振，城市的有形資產(chǎn)在不斷萎縮，將進一步威脅到社會發(fā)展的穩(wěn)定與活力。文化作為無形的資產(chǎn)，擁有綿長且澎湃的生命力，可附著于、產(chǎn)生于各種有形的領(lǐng)域，并為各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)增值和活力再造，文化是收縮城市在復(fù)興與發(fā)展中不容忽視的一劑良藥。

說明：哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)洪嘉宇同學(xué)對本文亦有重大貢獻，在此致謝！

①1990年格拉斯哥通過舉辦“歐洲文化之都”活動，從工業(yè)時代的產(chǎn)業(yè)之都成功轉(zhuǎn)型為文化基地，在產(chǎn)業(yè)大蕭條中重獲新生。格拉斯哥的經(jīng)驗及其隨后的發(fā)展成為了以文化為主導(dǎo)的城市復(fù)興論據(jù)的基石。

② 利物浦愿景公司（Liverpool Vision）成立于1999年，是致力于利物浦市區(qū)重建規(guī)劃的英國第一家城市再生公司，領(lǐng)導(dǎo)了利物浦市許多城市再生項目，如利物浦一號購物中心等。2008年利物浦愿景公司進行了業(yè)務(wù)重組，新成立為單一的經(jīng)濟發(fā)展公司，在協(xié)調(diào)利物浦一系列并行的城市更新項目方面發(fā)揮了重要作用。

③ 利物浦文化公司（Liverpool Culture Company）由利物浦市議會組織成立，是利物浦 ECoC 的管理和委托機構(gòu)，該公司已于 2009 年被利物浦市議會內(nèi)的利物浦文化和旅游業(yè)務(wù)部門所取代。

④ 主題年分別為2004信仰年、2005海洋年、2006表演年、2007遺產(chǎn)年暨利物浦建市800周年、2008ECoC年、2009環(huán)境年、2010健康福祉與創(chuàng)新年。

⑤ 《影響08》（《Impact 08》）是由利物浦市議會委托利物浦大學(xué)和利物浦約翰穆雷斯大學(xué)聯(lián)合進行的一項研究，旨在評估利物浦ECoC對該城市、地區(qū)乃至全國層面的社會、文化、經(jīng)濟和環(huán)境影響，研究年份為2005—2010年。

⑥ 政府機構(gòu)包括利物浦市議會（Liverpool City Council）、利物浦商會（Liverpool Chamber of Commerce）、默西合作伙伴關(guān)系（The Mitchell Partnership）、西北部開發(fā)署（Northwest Regional Development Agency）、ECoC公 司（European Capital of Culture Company）。

⑦ 《影響18》（《Impact 18》）是一個建立在《影響08》基礎(chǔ)上的縱向研究計劃，旨在研究舉辦歐洲文化之都項目對利物浦社會經(jīng)濟的長期影響。該研究由利物浦文化資本研究所（Liverpool Institute of Cultural Capital）與國際ECoC網(wǎng)絡(luò)展開合作，建立系統(tǒng)的評估方法并運用于ECoC計劃以及其他重大文化活動中，這一研究模式被譽為評估ECoC和類似文化計劃的最佳實踐。.