文｜杜惠

政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的訪問(wèn)量在一定程度上代表著群眾政治參與的意識(shí)與政府服務(wù)意識(shí)的高低。本文以合肥市政府網(wǎng)站為例，結(jié)合合肥市下屬縣市的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，分析總結(jié)了影響政府網(wǎng)站訪問(wèn)量的主要因素，包括經(jīng)濟(jì)水平、常住人口、信息化水平、受教育水平與網(wǎng)站自身功能。利用SPSS軟件進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)常住人口與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站訪問(wèn)量之間的相關(guān)性最強(qiáng)。最后，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀給出了建議。

一、緒論

（一） 研究背景及意義

20世紀(jì)90年代后期，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)出現(xiàn)了以電子政務(wù)為代表的新型政府管理模式。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)工作是在借鑒國(guó)外成功的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之上展開的，并且因地制宜地制定了符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展策略。據(jù)《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步。但是，由于我國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性與特殊性，電子政務(wù)的發(fā)展仍然存在認(rèn)知存在偏差、部門之間協(xié)同困難等障礙。本文就以合肥市官方政府網(wǎng)站的訪問(wèn)量為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)影響合肥市政府網(wǎng)站訪問(wèn)量的因素進(jìn)行分析，找出影響其訪問(wèn)量的主要因素，為提高群眾滿意度與推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供參考。

（二） 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

以電子政務(wù)網(wǎng)站為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)主要研究主題分布在電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)狀、政務(wù)公開等方面。王洪對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府網(wǎng)站電子政務(wù)建設(shè)發(fā) 展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出從數(shù)據(jù)運(yùn)維、技術(shù)運(yùn)維、 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維三個(gè)層面來(lái)優(yōu)化我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)。陳朝兵和杜荷花采用定性比較分析的方法，對(duì)影響我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府電子政務(wù)績(jī)效的因素進(jìn)行分析探索。

關(guān)于電子政務(wù)網(wǎng)站的研究。Barry A.Cumbie等人對(duì)密西西比地方政府網(wǎng)站的包容性進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)這些地方的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)存在網(wǎng)站缺失等問(wèn)題。Kriti Priya Gupta等人對(duì)印度政府系統(tǒng)內(nèi)工作人員使用政務(wù)網(wǎng)站影響因素進(jìn)行分析，確定影響印度雇員采用電子政府的最顯著的因素。

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)站的研究主要集中在網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站安全、公眾滿意度等方面，國(guó)外對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)站的研究大多聚焦在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究上，對(duì)政府網(wǎng)站訪問(wèn)量影響因素的研究還比較少。

二、 訪問(wèn)量的影響因素分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在已有的文獻(xiàn)中，許多學(xué)者都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為影響電子政務(wù)發(fā)展水平高低的重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，公眾對(duì)政府的要求越高，對(duì)電子政務(wù)的需求也更強(qiáng)烈。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)也會(huì)花費(fèi)大量的金錢去維護(hù)政府網(wǎng)站，提高人民對(duì)政府的滿意度。本文采用人均GDP作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)。

利用SPSS軟件中的皮爾遜系數(shù)法進(jìn)行相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府網(wǎng)站訪問(wèn)量的相關(guān)系數(shù)為0.489，證明兩者呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)程度為中等。這就表明人均GDP越高的地區(qū)，公民對(duì)政府發(fā)布的信息需求更為旺盛，政府網(wǎng)站訪問(wèn)量就越高。

常住人口。常住人口指全年經(jīng)常在家或在家居住6個(gè)月以上，也包括流動(dòng)人口長(zhǎng)期在所在的城市居住就稱常住人口。一個(gè)地區(qū)的常住人口越多，對(duì)政務(wù)信息的需求還是很大的。本文將各地統(tǒng)計(jì)局公布的地區(qū)常住人口作為衡量指標(biāo)。

依據(jù)SPSS軟件的計(jì)算結(jié)果，我們可以看到常住人口與政府網(wǎng)站訪問(wèn)量之間具有顯著的相關(guān)性，表明二者之間存在強(qiáng)相關(guān)。常住人口越多，那么政府網(wǎng)站訪問(wèn)量就越多。

信息化水平。信息化水平的高低是指某個(gè)地區(qū)利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程度的高低。本文將各地接入互聯(lián)網(wǎng)的戶數(shù)作為衡量地區(qū)的信息化水平指標(biāo)，隨著一個(gè)地區(qū)的信息化程度的提高，人們對(duì)電子政務(wù)的了解也會(huì)越來(lái)越多，信息化水平的提高增強(qiáng)了人們的參政議政意識(shí)，為公民參政議政提供了更多的機(jī)會(huì)。

計(jì)算結(jié)果顯示，在95%的水平上，互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)與政府網(wǎng)站訪問(wèn)量是顯著相關(guān)的。這也就說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施越完善，信息化水平越高，居民越有可能訪問(wèn)政府網(wǎng)站。

受教育水平。良好的文化氛圍有利于有利于增強(qiáng)國(guó)民對(duì)信息素質(zhì)的認(rèn)識(shí)和對(duì)信息的運(yùn)用。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第48次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告中顯示，有80%以上的網(wǎng)民都是初中及以上學(xué)歷，說(shuō)明良好的教育有助于公民參政議政意識(shí)的提升。一個(gè)地區(qū)的人民受教育水平高，在遇到問(wèn)題時(shí)，公民才可能會(huì)去政府網(wǎng)站上尋找相關(guān)的信息，網(wǎng)站訪問(wèn)量才會(huì)增加。

網(wǎng)站自身功能。網(wǎng)站自身的功能也對(duì)其訪問(wèn)量有重要影響。政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)的合理性，功能齊全性等因素都對(duì)訪問(wèn)量有一定的影響。作者在查找相關(guān)資料時(shí)，有些地方的資料可以輕易找到，但是某些地區(qū)的數(shù)據(jù)在網(wǎng)站卻很難找到。這就給尋找數(shù)據(jù)的群眾留下非常不好的印象，這就必然導(dǎo)致網(wǎng)站訪問(wèn)量下降。

三、提升政府網(wǎng)站訪問(wèn)量的建議

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要想提高政府網(wǎng)站訪問(wèn)量，歸根結(jié)底還是要發(fā)展好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，提高居民可支配收入。常住人口與在網(wǎng)站訪問(wèn)量之間具有強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，那要想留住人才必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)水平提高，常住人口增多，政府網(wǎng)站訪問(wèn)量才能增加。經(jīng)濟(jì)水平的提升會(huì)讓區(qū)域的教育投入擴(kuò)大，政府有更多的財(cái)政資源向教育部門傾斜，有利于提高地區(qū)的受教育水平。

加強(qiáng)網(wǎng)站功能建設(shè)。政府網(wǎng)站的建設(shè)最初源于政府網(wǎng)上辦公、提高辦公效率的需要。但是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、行政體制改革的深入，政府逐漸把服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向公眾，政府發(fā)布的政策文件逐漸將服務(wù)公眾作為政府網(wǎng)站的主要目的。隨著我國(guó)公眾參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，政府進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)必須充分考慮公眾的需求，盡可能地為公民提供個(gè)性化的服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府除了被動(dòng)回應(yīng)熱點(diǎn)，建立互動(dòng)交流平臺(tái)之外，還應(yīng)積極發(fā)展其它的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要充分利用好社交新媒體，與公眾進(jìn)行積極的溝通交流。

提高區(qū)域信息化水平。區(qū)域信息化水平的高低對(duì)政府網(wǎng)站的訪問(wèn)量有直接關(guān)系，這就表明政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為群眾上網(wǎng)提供必要的條件。同時(shí)，要加強(qiáng)政府信息資源的數(shù)字化，促進(jìn)政府信息資源的共享，讓群眾了解更多的政策信息。

提高群眾政治參與意識(shí)。訪問(wèn)政府網(wǎng)站不管是搜集信息，還是尋求幫助，歸根結(jié)底能想到去政府網(wǎng)站來(lái)獲取信息的人已經(jīng)具有相對(duì)較高的政治參與意識(shí)。但是，大多數(shù)人還是不知道去訪問(wèn)政府網(wǎng)站來(lái)解決問(wèn)題。受新冠肺炎疫情的影響，政府的網(wǎng)上辦公已成為趨勢(shì)，“數(shù)字化政府”也成為一種潮流。在這種趨勢(shì)下，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳教育，尤其是要大力發(fā)展信息化教育，提升群眾的政治參與意識(shí)。