省級自然資源部門數(shù)據(jù)資源目錄體系研究與設(shè)計

文｜李烽

一、引言

隨著信息資源的累積，政府部門的數(shù)據(jù)資源處于急劇膨脹的階段，尤其是掌握大量數(shù)據(jù)資源的自然資源部門。經(jīng)過多年的政務(wù)信息化發(fā)展，自然資源部門的信息化系統(tǒng)建設(shè)得越來越多，逐步形成了自然資源內(nèi)部的數(shù)據(jù)煙囪等，而數(shù)據(jù)資源共享是發(fā)展趨勢，因此建立數(shù)據(jù)資源目錄體系、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享成為自然資源部門的迫切需求。

二、概述

自然資源部門數(shù)據(jù)資源目錄體系的建設(shè)需秉承已有技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類體系與編碼規(guī)則，設(shè)計完整的數(shù)據(jù)資源目錄并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)，形成橫向涵蓋現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、人口/社會經(jīng)濟(jì)/互聯(lián)網(wǎng)等多種數(shù)據(jù)類別，縱向包括省級、市級、區(qū)縣級的內(nèi)容完整、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威、動態(tài)鮮活的自然資源數(shù)據(jù)資源目錄體系。并通過數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)以數(shù)據(jù)資源目錄形式進(jìn)行歸納、整理、發(fā)布，打通數(shù)據(jù)資源內(nèi)外部共享共用的通道。

三、數(shù)據(jù)資源目錄體系設(shè)計

自然資源部門數(shù)據(jù)資源目錄體系的建設(shè)主要包含數(shù)據(jù)資源目錄梳理、資源分類、目錄分類及內(nèi)容、目錄管理系統(tǒng)設(shè)計四大部分。

（一）目錄梳理流程

數(shù)據(jù)資源目錄梳理流程主要是：開始→預(yù)梳理→資源調(diào)查→收集調(diào)研表格并反饋→信息資源確認(rèn)→確定信息資源標(biāo)識符編碼規(guī)則→生成目錄→錄入數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)等內(nèi)容→結(jié)束。

（二）數(shù)據(jù)資源分類

數(shù)據(jù)資源分類按照自然資源數(shù)據(jù)類別分為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、其他數(shù)據(jù)。 其中現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包含測繪、地質(zhì)、地理國情、耕地資源、礦產(chǎn)資源等內(nèi)容，描述的是自然資源的真實現(xiàn)狀和開發(fā)利用與變化狀況；規(guī)劃數(shù)據(jù)包含基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市擴(kuò)展邊界、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價、土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等內(nèi)容，為審批和自然資源用途管制提供管控數(shù)據(jù)依據(jù)；管理數(shù)據(jù)是審批過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括不動產(chǎn)登記、土地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、礦業(yè)權(quán)審批等，為實施批后監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；其他數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)測繪、地理國情普查等數(shù)據(jù)，為審批與自然資源用途管制提供管控數(shù)據(jù)依據(jù)。

（三）資源目錄分類及內(nèi)容

數(shù)據(jù)資源目錄主要包括數(shù)據(jù)資源總目錄、數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)目錄及數(shù)據(jù)資源需求目錄。

1.

由于自然資源部門信息量較大，為了更有效進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲、管理和調(diào)用等操作，需要將數(shù)據(jù)按類型分類，建立自然資源數(shù)據(jù)資源的總目錄，編錄相關(guān)元數(shù)據(jù)信息。具體目錄項包括基礎(chǔ)地理、地質(zhì)、土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、濕地資源、草原資源、水資源等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的具體數(shù)據(jù)項；包括重要控制線、國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)與災(zāi)害規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃數(shù)據(jù)的具體數(shù)據(jù)項；包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價、不動產(chǎn)登記、國土資源確權(quán)登記、地政管理、礦政管理、測政管理等管理數(shù)據(jù)的具體數(shù)據(jù)項；包括基礎(chǔ)測繪、地理國情普查等其他數(shù)據(jù)的具體數(shù)據(jù)項。

2.

數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)目錄包含面向其他委辦廳局和公眾的不動產(chǎn)證書信息、地質(zhì)災(zāi)害信息、地質(zhì)環(huán)境信息、礦政信息、地政信息等相關(guān)信息的目錄。其他委辦廳局和公眾可按照公開服務(wù)目錄進(jìn)行申請和查看。

3.

數(shù)據(jù)資源需求目錄主要是保障自然資源部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運行所需的林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、民政、市監(jiān)、法院、司法、銀保監(jiān)會、中編辦、衛(wèi)健、公安、交警、消防、交通等部門相關(guān)信息的目錄，包含需求數(shù)據(jù)的覆蓋范圍、標(biāo)識、主題等關(guān)鍵信息，編錄相關(guān)元數(shù)據(jù)信息。

（四）目錄管理系統(tǒng)設(shè)計

資源目錄管理系統(tǒng)主要用于管理數(shù)據(jù)資源目錄，數(shù)據(jù)資源目錄對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行編目形成核心元數(shù)據(jù)，注冊到整合資源數(shù)據(jù)庫中，生成數(shù)據(jù)資源目錄。使用者可通過目錄服務(wù)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行目錄查詢。資源目錄管理系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)資源元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)資源目錄管理、數(shù)據(jù)資源目錄審核等內(nèi)容。

1.

元數(shù)據(jù)是對數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化描述，是按照一定標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)據(jù)資源中抽取出相應(yīng)的特征，組成的一個特征元素集合，可以準(zhǔn)確和完備地說明數(shù)據(jù)資源的各項特征。數(shù)據(jù)資源元數(shù)據(jù)為各自然資源數(shù)據(jù)資源的發(fā)現(xiàn)和獲取提供一種實際而簡便的方法，通過元數(shù)據(jù)，用戶能夠?qū)?shù)據(jù)資源進(jìn)行詳細(xì)、深入的了解，包括數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容、格式、質(zhì)量、處理方法和獲取方法等各方面細(xì)節(jié)。數(shù)據(jù)資源目錄管理支持對元數(shù)據(jù)的管理，包括元數(shù)據(jù)編目、元數(shù)據(jù)注冊、元數(shù)據(jù)存儲、元數(shù)據(jù)發(fā)布。

2.

數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一注冊管理，包括數(shù)據(jù)資源注冊、編目、目錄維護(hù)、目錄發(fā)布、目錄更新等。數(shù)據(jù)對象注冊信息包括基本信息、訪問密級、業(yè)務(wù)分類、更新頻率、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，數(shù)據(jù)項的引用標(biāo)準(zhǔn)、代碼、日期格式、訪問密級等。

資源注冊：數(shù)據(jù)資源注冊包括數(shù)據(jù)源注冊和數(shù)據(jù)資源注冊。數(shù)據(jù)源注冊信息包括：數(shù)據(jù)源名稱、數(shù)據(jù)源類型、連接串URL、用戶名、密碼、JNDI、數(shù)據(jù)源分類、資源庫分類、字符集、聯(lián)系人、備注等信息。數(shù)據(jù)資源注冊是對數(shù)據(jù)庫中結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一注冊。管理員根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的屬性信息、字段信息進(jìn)行定義和維護(hù)，為各種應(yīng)用訪問數(shù)據(jù)表提供統(tǒng)一的元信息。

資源編目：數(shù)據(jù)資源編目對數(shù)據(jù)資源名稱、數(shù)據(jù)資源摘要、數(shù)據(jù)資源提供方、數(shù)據(jù)資源分類、數(shù)據(jù)資源共享屬性、數(shù)據(jù)資源公開屬性、數(shù)據(jù)資源標(biāo)識符、元數(shù)據(jù)標(biāo)識符、數(shù)據(jù)項描述等元數(shù)據(jù)信息進(jìn)行明確，對已注冊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按照業(yè)務(wù)、層級等進(jìn)行編目、發(fā)布，形成數(shù)據(jù)資源目錄。

目錄更新：數(shù)據(jù)資源目錄更新主要包括數(shù)據(jù)資源目錄的修改、刪除及信息同步等功能。數(shù)據(jù)資源目錄修改是實現(xiàn)對已發(fā)布的數(shù)據(jù)資源目錄的修改，已發(fā)布目錄和未提交審核狀態(tài)的目錄是允許修改的；數(shù)據(jù)資源目錄刪除是實現(xiàn)對已發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄的刪除，系統(tǒng)將通知前置模塊，關(guān)聯(lián)的目錄訂閱權(quán)限申請退回待資源提供者審核狀態(tài)，關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)采集流程變?yōu)橥Ｖ範(fàn)顟B(tài)；數(shù)據(jù)資源目錄維護(hù)主要實現(xiàn)對資源目錄的備份、恢復(fù)、監(jiān)控、統(tǒng)計、維護(hù)等功能。

目錄發(fā)布：數(shù)據(jù)資源目錄發(fā)布是指目錄資源提供者向資源目錄管理系統(tǒng)發(fā)布目錄元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源注冊完成后，由數(shù)據(jù)資源審核管理員對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括數(shù)據(jù)資源合規(guī)性、準(zhǔn)確性等方面，通過審核的數(shù)據(jù)資源方可發(fā)布，數(shù)據(jù)資源選擇對應(yīng)的資源目錄進(jìn)行發(fā)布。

目錄審核：資源請求方若想獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，則需通過提交請求申請數(shù)據(jù)資源訪問。數(shù)據(jù)資源管理者通過目錄審核核準(zhǔn)該項請求后，即可指定該資源對數(shù)據(jù)請求者共享。

3.

查詢：數(shù)據(jù)資源目錄查詢?yōu)橛脩籼峁┒喾N方式的目錄內(nèi)容查詢，包括分類查詢方式、關(guān)鍵詞查詢等。

訂閱：目錄訂閱功能是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的前置條件，數(shù)據(jù)使用方通過目錄訂閱申請，數(shù)據(jù)提供方通過權(quán)限審批后再進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)編排，就可以打通數(shù)據(jù)提供方和使用方之間的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

接口：接口服務(wù)由發(fā)現(xiàn)、訪問和管理三部分組成。發(fā)現(xiàn)服務(wù)允許客戶端定位描述自然資源部門數(shù)據(jù)資源的元數(shù)據(jù)；訪問服務(wù)是提供客戶端獲取自然資源數(shù)據(jù)資源的服務(wù)；管理服務(wù)提供客戶端方法，以改變目錄中所包含的元數(shù)據(jù)。

四、結(jié)論

省級自然資源部門數(shù)據(jù)資源目錄體系的建設(shè)有助于幫助自然資源部門對內(nèi)部數(shù)據(jù)資源情況進(jìn)行摸底，形成自然資源部門的數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)，為自然資源部門的數(shù)據(jù)資源管理和維護(hù)提供基礎(chǔ)支撐，同時為其他委辦廳局向自然資源部門提出數(shù)據(jù)資源共享需求時，提供清晰的數(shù)據(jù)目錄清單。