文/市人大城建環(huán)保委

習(xí)近平總書記十分牽掛上海的“老小舊遠(yuǎn)”問題，就舊區(qū)改造作出重要指示：“舊區(qū)改造是事關(guān)群眾切身利益的事，再難也要想辦法解決。”市人大常委會牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，將“全過程人民民主”貫穿履職工作全過程各方面，聚全市之力攻堅舊改“天下第一難”，助推歷時30年的上海成片二級舊里改造重大民心工程劃上圓滿句號。

“百人議案”拉開舊改攻堅戰(zhàn)序幕

時鐘撥回到十年前，彼時中心城區(qū)尚有二級舊里以下房屋540多萬平方米，涉及居民27萬戶，居住環(huán)境臟亂差、配套設(shè)施老破小，群眾改造愿望強(qiáng)烈。2013年初，在黨的十八大之后召開的首次市人代會上，一份由楊浦、虹口、閘北、黃浦四個代表團(tuán)聯(lián)合發(fā)起，148位市人大代表聯(lián)名簽署的《建議加快黃浦江蘇州河沿岸危棚簡屋改造的議案》引發(fā)轟動。這份“絕無僅有”的議案可謂“一石激起千層浪”，揭開了人大強(qiáng)力履職、決戰(zhàn)舊改的一幕幕大戲。

市人大常委會高度重視這份沉甸甸的特殊議案，當(dāng)年將舊區(qū)改造列為重點監(jiān)督項目，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥督戰(zhàn)，結(jié)合代表議案辦理工作，監(jiān)督推動政府部門在“十三五”規(guī)劃中明確了中心城區(qū)成片二級舊里改造的目標(biāo)任務(wù)，助推上海舊改“大民生”邁上發(fā)展“快車道”。

持續(xù)監(jiān)督跑出加速度

2018年，按照市委關(guān)于“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”的新部署新要求，上海舊改從粗放式“大拆大建”進(jìn)入精細(xì)化“呵護(hù)肌理、延續(xù)文脈”的新階段新征程。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。本屆市人大常委會發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，接續(xù)開展了三次舊改專項監(jiān)督、一批具有針對性的監(jiān)督調(diào)研，充分發(fā)揮人大代表主體作用，提升市區(qū)人大聯(lián)動效能，強(qiáng)力推動政府超額完成“十三五”成片舊改240萬平方米的約束性指標(biāo)，提前完成“十四五”成片舊改收尾殲滅戰(zhàn)110萬平方米的攻堅目標(biāo)，使人大監(jiān)督履職的過程同時成為增進(jìn)民生福祉的過程。

舊改道阻且長，行則將至。舊改是最大的民生，人大監(jiān)督著力處理好“兩對關(guān)系”：處理好“多數(shù)”和“少數(shù)”的關(guān)系。人民利益應(yīng)當(dāng)是多數(shù)人的公共利益，針對舊改基地因極個別居民不支持導(dǎo)致收尾周期長，在常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，設(shè)立人大首個非駐會委員工作室的研究平臺，市人大城建環(huán)保委積極協(xié)調(diào)法院和政府謀新招聚合力，探索形成舊改征收司法執(zhí)行新機(jī)制，平均壓縮收尾進(jìn)程達(dá)半年以上。處理好“改造”與“改善”的關(guān)系。圍繞200余份代表建議、一封封群眾信訪呼吁解決“懸空老人”急難愁盼，人大調(diào)研中提出了黨建引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、批量推進(jìn)等系統(tǒng)化建議，綿綿用力，久久為功，成功推動老舊住房加裝電梯列入2021年度市政府民生實事項目，讓全市舊改在“快車道”上持續(xù)跑出“加速度”。

立法護(hù)航城市舊改更新行穩(wěn)致遠(yuǎn)

伴隨著舊改監(jiān)督的持續(xù)加力，市民群眾對這一領(lǐng)域立法新需求新期待也同步升溫。

良法是善治之基礎(chǔ)。本屆以來，市人大常委會及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為打贏成片舊改攻堅戰(zhàn)凝聚法治力量。人大在立法中，著力發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點突出“三個理念”：“統(tǒng)籌”理念，在開展歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例立法過程中，強(qiáng)調(diào)歷史保護(hù)、民生改善和地區(qū)復(fù)興有機(jī)融合，平衡好眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?！耙I(lǐng)”理念，在主導(dǎo)協(xié)調(diào)城市更新條例起草工作時，推動形成了制定更新指引、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、規(guī)范收尾程序等體現(xiàn)上海超大城市有機(jī)更新特點趨勢的核心制度設(shè)計。“共享”理念，在把關(guān)黃浦江蘇州河濱水公共空間條例立法質(zhì)量時，依法維護(hù)和推動“一江一河”共建共享共治在法治軌道上運行。

始終堅持“以百姓心為心”。2019年習(xí)近平總書記考察上海期間提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，市人大在持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)中深化對習(xí)近平法治思想和為民情懷的理解把握，按照市委關(guān)于以更高站位、更大力度、更強(qiáng)合力推進(jìn)本輪疫情重災(zāi)區(qū)的“兩舊一村”改造的最新部署，堅持改革與立法有機(jī)銜接，監(jiān)督與立法有效轉(zhuǎn)化，以正在開展的城市更新條例執(zhí)法檢查為契機(jī)，深入一線，問計于民，為本市完成新一輪舊改攻堅清零目標(biāo)筑牢法治保障。

十年磨一劍，中心城區(qū)成片舊改圓滿“收官”既是人大高質(zhì)量踐行“全過程人民民主”的一次生動實踐，也為上海打造“全過程人民民主”最佳實踐地提供了新的“法治樣本”。我們要再接再厲，以實干實績迎接黨的二十大勝利召開！