成片

00991.土地成片開發(fā)的由來、演變以及研究進展1990 年國務(wù)院發(fā)布的《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》中曾提出過“土地成片開發(fā)”，適用范圍主要針對沿海、經(jīng)濟特區(qū)，沒有在全國全面進行推廣。隨著我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，該辦法于2008 年1 月5 日被廢止。1998 年版《土地管理法》提出“因城市建設(shè)需要可以占用農(nóng)村集體用地，可實施成片開發(fā)征收”。2015 年出臺了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，指出進一步完善

在其第四十五條對成片開發(fā)的概念進行了提出。同年，自然資源部也在《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）中對成片開發(fā)的具體定義、審批程序以及方案設(shè)計內(nèi)容等進行了細化規(guī)定，各地區(qū)隨之也對方案設(shè)計指南以及具體實施細則進行了出臺。根據(jù)成片開發(fā)方案在近年來的設(shè)計實踐經(jīng)驗，筆者認為方案設(shè)計的核心問題在于范圍劃定，在不同因素的影響下，范圍劃定的結(jié)果會在一定程度下與開發(fā)初衷相悖。1 土地征收成片開發(fā)的起源和意義基于城鄉(xiāng)二元土地所有制，我國需要通過土地征收為城市化和工業(yè)化的進程提供

成第一次土地征收成片開發(fā)方案編制報批工作，省政府批準(zhǔn)成片開發(fā)方案149個面積137萬畝，擬征收土地面積72萬畝，為經(jīng)濟社會發(fā)展用地奠定堅實基礎(chǔ)，邁出土地征收制度改革的關(guān)鍵一步。科學(xué)制定成片開發(fā)制度規(guī)則。成立工作專班，制定工作實施方案，有序推進制度建設(shè)；開展實地調(diào)研，召開片區(qū)座談會，面對面與市、縣交流并征求意見；參考外省做法，認真研究擬出臺或已出臺的政策，書面征求省發(fā)改委、財政廳等部門意見，形成符合河南省實際的《河南省土地征收成片開發(fā)實施細則（試行）》。積極

改革，明確了土地成片開發(fā)的含義，并明確成片開發(fā)應(yīng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同年11月，自然資源部制定了《土地成片開發(fā)征收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），明確了土地成片開發(fā)的基本原則、要求、流程以及紅線。一、權(quán)衡好成片開發(fā)與“公共利益”關(guān)系從新土地法和《標(biāo)準(zhǔn)》條文設(shè)置來看，必須有明確的公共利益需求才可以進行土地成片開發(fā)，成片開發(fā)的土地范圍內(nèi)必須包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及公益性設(shè)施，并且這些設(shè)施所占的用地比例不少于成片開發(fā)用地比例的40%，

性安居工程建設(shè)、成片開發(fā)和其他情形。其中，討論最多的公共利益類型是成片開發(fā)，即《土地管理法》規(guī)定的“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的”。為落實《土地管理法》“成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”的要求，自然資源部于2020年11月印發(fā)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對成片開發(fā)征收的定義、理念、編制方案內(nèi)容、方案通過程序、公眾參與及外

第45條提出了“成片開發(fā)”的概念，規(guī)定六類情形可以征地，前四項為軍事外交、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、扶貧搬遷及保障性安居工程，第五項為成片開發(fā)，第六項為法律規(guī)定的其他情形。同時規(guī)定成片開發(fā)的具體標(biāo)準(zhǔn)由自然資源部制定。2020年11月，自然資源部印發(fā)了《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對“成片開發(fā)”定義、方案編制內(nèi)容及批準(zhǔn)程序等進行了規(guī)定，指導(dǎo)地方操作。上海也根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見和技術(shù)指南。但成片開發(fā)方案編制過程中仍面臨諸多問題，而其中的

壓30 s）壓制成片放入 XRF儀器中，測定其中的 Cl含量。Fig. 3 Heatmap of volatile compounds in CBBPC during fermentation.Esters were the largest group in each fermentation stage, reaching the highest content in samples of T3, J3, and D3, and most of the

以列舉，其中包括成片開發(fā)建設(shè)需要用地的情形，確立了“成片開發(fā)征收”制度，即：為了公共利益的需要，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，若確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收。同列舉的其他公共利益項目相比，“成片開發(fā)”有其特殊之處，需滿足自然資源部印發(fā)的《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》?！稑?biāo)準(zhǔn)》對土地征收成片開發(fā)的內(nèi)涵、原

款確立了土地征收成片開發(fā)制度。但是，成片開發(fā)中的非公共利益成分與第45條前4款規(guī)定的土地征收明顯不同，這使得成片開發(fā)自確立之初便成為各界爭論的焦點。爬梳既有研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)界關(guān)于“是否應(yīng)在立法中確立土地征收成片開發(fā)”的論爭可謂涇渭分明：一派旗幟鮮明地對成片開發(fā)持否定態(tài)度，表示成片開發(fā)是土地征收的偽命題，二者不可混為一談[1]，成片開發(fā)中的商業(yè)利益屬性決定了其不應(yīng)劃歸土地征收范疇[2]；另一派則試圖為成片開發(fā)正名，譬如有學(xué)者就嘗試從合憲性角度對成片開發(fā)予以證成[

符君一、土地征收成片開發(fā)邊界劃定工作的由來自然資源部于2020年11月5日出臺了《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號），要求縣級以上地方人民政府組織編制土地征收成片開發(fā)方案（以下簡稱成片開發(fā)方案），報省級人民政府批準(zhǔn)，并對編制和審批要求等進行了明確。根據(jù)上述規(guī)定，成片開發(fā)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地可以征地的主要情形，編制報批成片開發(fā)方案是成片開發(fā)征地審批的前置程序，特別是對于經(jīng)營性建設(shè)用地，目前只有納入成片開發(fā)，才能依法征收土地。抓緊推進成片開發(fā)

的夢掉進冰窟窿。成片成片的云消失了，成片成片的海消失了，成片成片的風(fēng)吹遠了。只有田邊地角的?？沉擞职l(fā)，發(fā)了又砍。劉邦夢想光復(fù)漢室。杏子黃時，枇杷黃，地邊的桑樹，它那手掌般的綠葉伸向初夏，它的枝條上掛出一串串紅桑果。四月提著紅燈籠，在川北大地巡游，天邊的云霞跑來與她相會。紅桑果是多汁的，川北也是多汁的，那香甜、那苦澀浸泡著多少麥?zhǔn)占竟?jié)的遍地芬芳。煙火遠離的村莊，誰還欣賞那?？棾傻娘L(fēng)景， 誰家孩童還會爬在樹上吃桑果？川北，為紅桑果而生 ，嘉陵江，為紅桑果而流。

土地管理法》），成片開發(fā)建設(shè)作為新的土地征收情形被納入其中?！吨腥A人民共和國憲法》第10條、《中華人民共和國民法典》第243條、《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第6條、新《土地管理法》第45條等諸多條文均強調(diào)公共利益為征收權(quán)行使的惟一前提性要件。但公共利益至今沒有明確定義，新《土地管理法》亦未對公共利益的內(nèi)涵有所說明，仿佛第45條所列舉的6種情形均為“公共利益”［1］，成片開發(fā)建設(shè)順應(yīng)著特定時期土地資源需求擴張而進

印發(fā)了《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），內(nèi)容如下。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第45條的規(guī)定，制定本《標(biāo)準(zhǔn)》。本《標(biāo)準(zhǔn)》所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《

體土地的，可通過成片開發(fā)方式實施征收。2020年11月，自然資源部印發(fā)了《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。該標(biāo)準(zhǔn)對土地征收設(shè)定了若干個限制條件，其中最主要的限制條件是在一個完整成片開發(fā)范圍內(nèi)，所有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地面積比例一般不低于40%[1]。從中可以看出，成片開發(fā)制度的實施嚴(yán)格了征地條件，增加了征地的難度，縮小了土地征收范圍，但體現(xiàn)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革方向和要求，能夠有效降低隨意征地的沖動，有利于落實最嚴(yán)格的耕地保護制

民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的”。至此，有關(guān)本輪征地的成片開發(fā)的概念首次正式提出。2020年7月10 日，自然資源部就成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進行了廣泛的線上線下意見征詢。2020年9月23 日，部土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)試行稿再次下發(fā)，提出了編制土地征收成片開發(fā)方案的指導(dǎo)原則，節(jié)約集約理念同前，具體方案需依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制后需納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準(zhǔn)。截至目前，關(guān)于新法頒布后的成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)雖無明確范

《關(guān)于修改一、“成片開發(fā)”的公益性界定根據(jù)四十五條的規(guī)定，為了公共利益的需要，可以依法實施征收，作為四十五條第一款第五項當(dāng)然應(yīng)該符合總領(lǐng)性中為了公共利益的規(guī)定。但什么標(biāo)準(zhǔn)的成片開發(fā)可以界定為符合公共利益？是商業(yè)、住宅、公共設(shè)施連成一片，超過一定用地規(guī)模，符合各項規(guī)劃，符合地方經(jīng)濟發(fā)展需要即可認定為成片開發(fā)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)就可實施征地，還是需要成片開發(fā)中具備一定公益設(shè)施比例才可認定為成片開發(fā)？筆者認為，這要從新《土地管理法》四十五條規(guī)定的根本目的來考慮。

關(guān)于《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見稿）公開征求意見的公告，對《土地管理法》中涉及的土地征收“成片開發(fā)”的相關(guān)內(nèi)容進行細化。對此，自然資源部指出，在前期廣泛聽取意見、反復(fù)研究討論的基礎(chǔ)上，在各方意見中找到了各方共同關(guān)注的關(guān)鍵點，并圍繞關(guān)鍵點形成的共識，形成了《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見稿）。對于此次公布的《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見稿），土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容主要包括四個方面。一是明確了土地征收

發(fā)關(guān)于《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（以下簡稱“通知”），通知提出，土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地、注重維護農(nóng)民合法權(quán)益、注重節(jié)約集約用地、注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。通知提出，土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序和年度實施計劃；依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片

或是其他硬物身上成片生長。陽光明媚的天氣里，紫藤花成片地開出紫色的花，放眼望去，非常漂亮?？伤鼈冊陉柟饷髅牡奶鞖饫?，也會成片地死去，看上去十分凄涼。有人猜測，是不是紫藤花遭遇什么病毒或是什么蟲害，導(dǎo)致了它們大面積死亡呢？有關(guān)人員開始研究這個現(xiàn)象。一位植物學(xué)家對紫藤花進行了跟蹤觀察，最終解開了紫藤花大面積死亡之謎。原來，風(fēng)雨過后，許多紫藤花主莖會折斷，折斷以后的紫藤花，有的很快會自我修復(fù)，重新攀爬起來，再成片地開花，美麗綻放。而有的，再也爬不起來了。爬不起來

）印發(fā)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，厘定了土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)，完善了新《土地管理法》的配套制度，消除了此前業(yè)界對“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)是否具備科學(xué)性、可操作性的疑慮。一、新規(guī)明確土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)，既是對留白立法援引的回應(yīng)，又有效推進了土地征收制度的改革步伐1、根據(jù)新《土地管理法》第四十五條的授權(quán)規(guī)定，新規(guī)明確“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)2019 年8 月，新《土地管理法》在土地征收制度上作出了重大改革，對土地征收所涉的“公共利益”做出了明確界定、確立了土地

早已泛濫的鄉(xiāng)愁從成片成片的田野開始蔓延，一直蔓延到寂靜的農(nóng)家小院幸好，有秋風(fēng)知我秋風(fēng)把愁楚一掃而光我將隨著秋風(fēng)的速度把月圓的消息告訴遠方的親人秋葉你終于來到窗前我已等得太久從春到秋從綠到黃讓心等得生疼當(dāng)你悄然而至我興奮不已那期待已久的唾手可得終于如愿以償你失去的太多我將把你好好珍藏把你一生的經(jīng)歷寫進詩中讓愛伴隨遠走天涯秋收高原的深秋是收獲的季節(jié)那些等待的日子有多少期待在瘋長當(dāng)秋風(fēng)吹干了果農(nóng)最后一滴汗水我將收獲秋天收獲那一抹斜陽收獲黃土高原那鋪天蓋地的熟透的

?千島湖發(fā)現(xiàn)成片野生羊肚菌群落3月29日，浙江省淳安縣千島湖鎮(zhèn)周邊茂密的山林里，發(fā)現(xiàn)了成片的野生羊肚菌群落，這是淳安縣微生物研究所自2016年開展實施《千島湖區(qū)野生菌類資源調(diào)查》以來的首次發(fā)現(xiàn)。該群羊肚菌為黑色，高度從2～3厘米到十余厘米不等，具體品種有待進一步鑒定。羊肚菌是食、藥兩用真菌，屬馬鞍菌科羊肚菌屬，在李時珍的《本草綱目》中，是一種珍貴的天然滋補品，含豐富的蛋白質(zhì)、多種維生素，味道鮮美，營養(yǎng)豐富。羊肚菌一般生長于混交林中，此次在千島湖邊發(fā)現(xiàn)成片的

成線，溝通聯(lián)系連成片，溫故知新補缺陷，融會貫通更熟練?！逼涮攸c之一是“理”，對所學(xué)的知識進行系統(tǒng)整理，使之“豎成線”、“橫成片”，達到提綱挈領(lǐng)的目的；特點之二是“通”，融會貫通，理清知識的來龍去脈，前因后果；特點之三是“練”，練中熟練知識，實現(xiàn)知識向能力的轉(zhuǎn)變。那么，在新課程的理念下，復(fù)習(xí)課如何才能上出味道來呢？endprint復(fù)習(xí)課的基本任務(wù)是“抓住四基串成線，溝通聯(lián)系連成片，溫故知新補缺陷，融會貫通更熟練?！逼涮攸c之一是“理”，對所學(xué)的知識進行系統(tǒng)整理

42700十堰市成片天然草場分布特點與開發(fā)利用李金元1蔡翼飛2*陳華毅2郭玉鳳11.湖北省十堰市動物疫病預(yù)防控制中心，湖北十堰 442012；2.湖北省十堰市武當(dāng)山特區(qū)畜牧獸醫(yī)局，湖北十堰 442700十堰市地處鄂西北，地理位置獨特，南北氣候兼有，水熱氣條件優(yōu)越，天然草場資源十分豐富。全市天然草場總面積、可利用面積和理論載畜量，分別居全省第二、第一和第一位。境內(nèi)成片天然草場更是遍布全市，66.67 hm2以上成片草場達249片，總面積達57.67萬hm2，

并且箱底有蟲糞。成片白頭蛹多為缺飼料造成，是工蜂咬開的。要么是缺粉要么是缺蜜，一旦出現(xiàn)大面積咬開封蓋子，蜂群大多會飛逃。如果看不到幼蟲絕對是缺粉；如果看不到卵或卵稀少基本是缺蜜。補救辦法是抽脾，及時補喂飼料，一般可以挽救。蜂稀，哺育蜂少，造成幼蜂發(fā)育不良，化蛹時就死亡；或者保溫不善，封蓋子凍傷凍死，也會有成片白頭蛹。但只會是封蓋邊緣成片白頭蛹，哺育蜂不足造成的白頭蛹，典型特征是插花子并伴有大面積白頭蛹，并且都是從中間開始。

10 年，武漢將成片打造4 座“地下城”，以改善地面交通環(huán)境。新近完成的《武漢市主城區(qū)地下空間規(guī)劃導(dǎo)則》（征求意見稿）透露，武漢的地下空間建設(shè)分為三大類：成片發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)和一般地區(qū)。成片發(fā)展區(qū)是地下空間連續(xù)成片開發(fā)的地區(qū)，包括休閑、娛樂、購物，可跑汽車的地下環(huán)形道路等，儼然“地下城”。規(guī)劃確定四大成片發(fā)展區(qū)：王家墩商務(wù)區(qū)、楊春湖、魯巷和四新地區(qū)，總用地面積352.6 hm2，地下空間建設(shè)規(guī)模近280 萬m2。其中，最大一座“地下城”為王家墩商務(wù)區(qū)，地