黃 英，隋順雨

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150001；2.首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100048)

“十四五”發(fā)展階段以來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新形勢、新任務(wù)和新要求，全省深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，著力處理好穩(wěn)定與發(fā)展、危機(jī)與契機(jī)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持抗擊疫情不放松、改革發(fā)展不動搖，取得了預(yù)期的發(fā)展成就。但客觀、辯證地看，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題、壓力及不確定性仍然較大，制約經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的矛盾較突出。針對于此，黑龍江省唯有理性應(yīng)對、補(bǔ)齊短板、化危為機(jī)、推陳出新，促進(jìn)動力機(jī)制變革、推動高質(zhì)量發(fā)展，才能在“十四五”時期走出效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展方式。

一、黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2021年，黑龍江省統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、整體向好的態(tài)勢。2021年在嚴(yán)重疫情形勢下，全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)實(shí)現(xiàn)14 879.2億元，按不變價格計(jì)算，比上年增長6.1%；第一產(chǎn)業(yè)增加值3 463億元，增長6.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值3 975.3億元，增長5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值7 440.9億元，增長6.3%；黑龍江省居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)上漲0.6%，保持溫和上漲趨勢。

總體上看，黑龍江省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得了來之不易的發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)“十四五”階段的良好開局。

農(nóng)業(yè)增長較快、糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。2021年，黑龍江省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6 460億元，增長7.1%，為2009年以來最快。全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)面積、產(chǎn)量較快增長，實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，肉蛋奶供應(yīng)充足，牛奶產(chǎn)量500.3萬噸，與上年基本持平。

工業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)、要素保障有序。2021年，黑龍江省規(guī)上工業(yè)增加值增長7.3%，兩年平均增長5.3%；工業(yè)投資增長12.6%。全省工業(yè)40個行業(yè)大類、60種重點(diǎn)監(jiān)測的工業(yè)主要產(chǎn)品，絕大多數(shù)都呈增長趨勢。

四大支柱產(chǎn)業(yè)中，裝備工業(yè)增加值增長13.3%，能源工業(yè)增加值增長6.3%，石化工業(yè)增加值增長9.8%，食品工業(yè)增長6.1%。2021年前三季度，全省規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長14.8%，增速高于規(guī)上工業(yè)4.7個百分點(diǎn)。前三季度，黑龍江省出臺了煤電保供“十條"政策，及時調(diào)啟發(fā)電機(jī)組590萬千瓦，優(yōu)化完善有序用電方案，全力保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；在確保生產(chǎn)安全前提下，積極釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，規(guī)上企業(yè)原煤產(chǎn)量增長10.8%，用煤保障得到加強(qiáng)；制定出臺了物流業(yè)降本提質(zhì)增效實(shí)施意見，主要交通運(yùn)輸方式累計(jì)完成貨運(yùn)量增長14.1%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)要素供給的有序保障。

投資、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長。2021年，黑龍江省固定資產(chǎn)投資增長6.4%，高于全國平均水平，居全國第14位，比去年同期前進(jìn)5位。第一產(chǎn)業(yè)投資增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長14.5%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長2.2%；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10.3%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15.3%；民生事業(yè)投資增長19.8%。

2021年前三季度，黑龍江省“百大項(xiàng)目”建設(shè)全面提速，完成投資1 603.5億元、投資完成率88.6%。2021年，黑龍江省社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)5 542.9億元，增長8.8%，居全國第22位，比去年同期前進(jìn)5位。商品零售額實(shí)現(xiàn)5 004.5億元，增長8.9%；餐飲收入實(shí)現(xiàn)538.4億元，增長8.2%。

民生、就業(yè)、收入穩(wěn)步改善。2021年，黑龍江省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.9萬人，完成年度計(jì)劃的139.5%；黑龍江省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33 646元，增長8.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17 888元，增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。

2021年前三季度，全省財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出的87%。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)，惠及148.2萬人；重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)加快，改造老舊小區(qū)1 296個，惠及40余萬戶居民；深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，解決民生實(shí)事1 914項(xiàng)；居民消費(fèi)價格保持平穩(wěn)，小幅上漲0.3%。

改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)、走深走實(shí)。2021年前三季度，全省營商環(huán)境監(jiān)測結(jié)果顯示，營商環(huán)境滿意度為97.2%，提高9.4個百分點(diǎn)；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率，省級達(dá)98.2%、市縣級達(dá)90.1%。

1—10月，落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策為市場主體減負(fù)60.4億元。2021年前三季度，黑龍江省開展省級招商活動13場，簽約合作項(xiàng)目273個，簽約投資額3 155.4億元；實(shí)際利用內(nèi)資1 462.9億元，增長93.8%；新登記市場主體37.7萬戶，增長25%。

2021年前三季度，全省科技成果加快轉(zhuǎn)化，登記技術(shù)交易合同48項(xiàng)，技術(shù)合同交易金額實(shí)現(xiàn)275.8億元；強(qiáng)力推動省工研院機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)17家；統(tǒng)籌推進(jìn)國企改革三年行動、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、科技揭榜掛帥等82項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，全省地方國企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額14.1億元，同比扭虧增盈24.8億元，其中省國資委出資企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤19.3億元，同比增利10.3億元。

城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)競相發(fā)展態(tài)勢。黑龍江省各市(地)錨定目標(biāo)持續(xù)用力，形成了相互趕超局面。

2021年,有四個城市超過全省GDP增速，其中大慶市增速最高為13.9%，七臺河市GDP增速為12.1%，伊春市增速為8%，大興安嶺地區(qū)增速為7.9%。

前三季度，哈爾濱市的一產(chǎn)增加值和固定資產(chǎn)投資增速分別高于全省0.6和1個百分點(diǎn)，齊齊哈爾市的二產(chǎn)增加值增速高于全省0.4個百分點(diǎn)，牡丹江市的三產(chǎn)增加值和固定資產(chǎn)投資增速分別高于全省0.3和22.1個百分點(diǎn)，黑河市、雙鴨山市的社會消費(fèi)品零售總額增速分別居全省第1位和第2位，七臺河市的固定資產(chǎn)投資增速、綏化市建筑業(yè)總產(chǎn)值增速分別居全省第1位。

表1 2021年黑龍江省13個地級市GDP排名情況

二、黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，盡管黑龍江省在振興發(fā)展上取得階段性成就，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展中仍面臨亟待解決的很多問題，主要包括：

(一)國內(nèi)外新冠疫情反復(fù)頻發(fā)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國內(nèi)外疫情的“常態(tài)化”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有消極影響，這是國內(nèi)外遇到的共性問題，黑龍江省也不例外，在全省上下共同努力下，已經(jīng)在一定程度上減輕了新冠疫情的消極影響。但今后疫情的“常態(tài)化”仍然是影響黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，必須給以高度重視。

(二)農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條短、品牌效應(yīng)弱

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條尚需進(jìn)一步延伸，加工的轉(zhuǎn)化利用率低。黑龍江省稻米業(yè)整體處于初級加工階段，大多數(shù)企業(yè)仍以單一制取大米為主，對碎米、稻殼等加工副產(chǎn)物的利用率低。

盡管玉米種植面積和產(chǎn)量均居全國首位，但玉米產(chǎn)業(yè)整體鏈短，玉米加工企業(yè)中的深加工企業(yè)僅占1/6。肉業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平偏低，特別是精深加工比重低，與河南、四川、湖南等畜牧大省還有不小差距。大豆加工業(yè)規(guī)模較小，且以油脂為主，油脂加工產(chǎn)能占比高達(dá)87.2%。

黑龍江省所產(chǎn)蔬菜由于冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸、商品化處理等配套設(shè)施不足，果蔬加工還以初加工為主，鏈條延伸不足。食品產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品較少，處于品牌價值鏈的低端，知名品牌、馳名商標(biāo)少,進(jìn)入高端消費(fèi)市場的不多，質(zhì)量不優(yōu)、效益不佳；而已經(jīng)闖出一定市場知名度的農(nóng)林加工產(chǎn)品，由于品質(zhì)趨同、市場趨同，組織化程度低，沒有聚合成品牌合力,效益沒有彰顯。

(三)工業(yè)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的拉動力偏弱

黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速較慢，落后于全國平均水平，對GDP的拉動力弱。2021年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長7.3%，落后全國2.3個百分點(diǎn)；前三季度全省工業(yè)增加值增長8.5%，低于全國3.5個百分點(diǎn)，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于全國9.4個百分點(diǎn)，導(dǎo)致黑龍江省GDP增速與全國有1.8個百分點(diǎn)的差距，其中有1.4個百分點(diǎn)的差距來自工業(yè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重在30%以上，但近年來受煤炭產(chǎn)能調(diào)減、原油減產(chǎn)等因素影響，行業(yè)增加值增速持續(xù)低位運(yùn)行。

二是總量小、成長性差。前三季度，全省工業(yè)增加值2 829.8億元，占全國比重僅為1.1%；占全省GDP比重為29%，其中成長性較高的制造業(yè)占比為58.3%，低于全國26.1個百分點(diǎn)。

三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。2021年全省高技術(shù)制造業(yè)增長9.5%，落后全國近9個百分點(diǎn)，前三季度全省高技術(shù)制造業(yè)對規(guī)上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率僅為6.1%，低于全國19.1個百分點(diǎn)，特別是全省高技術(shù)制造業(yè)增加值總量偏小，占規(guī)上工業(yè)比重僅為4%，其中73.1%為醫(yī)藥制造業(yè)。同時，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨多重困難。

2021年以來，煤炭鋼鐵等價格上漲、芯片緊缺、有序用電等新老問題交織，使企業(yè)成本上升，利潤被擠壓，產(chǎn)能受到影響。黑龍江省資源型產(chǎn)業(yè)占比高，高技術(shù)制造業(yè)增速落后于全國平均水平，是導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動力偏弱的主要原因。

(四)消費(fèi)回落幅度較大、服務(wù)業(yè)增速低

2021年受到新冠肺炎疫情局地散發(fā)影響，黑龍江省的哈爾濱市、綏化、黑河、牡丹江、齊齊哈爾等城市因疫情導(dǎo)致較大范圍、較長時間的停業(yè)閉店，尤其是住宿餐飲業(yè)和線下批發(fā)零售業(yè)。受疫情影響，消費(fèi)增幅回落，服務(wù)業(yè)增速放緩。

2021年前三季度，全省社會消費(fèi)品零售總額增速比上半年回落8.2個百分點(diǎn)，回落幅度大于全國1.6個百分點(diǎn)；批發(fā)零售業(yè)商品銷售額增速比上半年回落5.1個百分點(diǎn)，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額增速回落13.5個百分點(diǎn)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)呈不同幅度下滑，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速分別比上半年回落17.7和2個百分點(diǎn)，公路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速分別比上半年回落15.7和9.2個百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)降幅較大，受重點(diǎn)地區(qū)商品房銷售降幅較大等影響，商品房銷售面積增速比上半年回落30.8個百分點(diǎn)，在全國排名第21位，比上半年后退12位。

同時，營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)回落，1—8月，全省規(guī)模以上營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長4.8%，低于全國18.8個百分點(diǎn)，比1—15月回落1個百分點(diǎn)。非營利性服務(wù)業(yè)中，受政策因素影響，教育、公共管理、社會保障和社會組織工資增速較低?？傮w上看，全省消費(fèi)增幅逐季回落，制約著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(五)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的下行壓力大

2021年，全省建筑業(yè)、金融業(yè)及固定資產(chǎn)投資增速回落，回落幅度高于全國平均水平。2021年前三季度，由于受新簽合同額增長較慢、從業(yè)人員大幅下降、建筑合同完成率不高等因素影響，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值增長12.6%，比上半年回落5.9個百分點(diǎn)，回落幅度大于全國1個百分點(diǎn)。金融業(yè)人民幣貸款增長7.5%，低于全國4個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資由于受基數(shù)走高、項(xiàng)目接續(xù)不足等影響，增速比上半年回落7個百分點(diǎn)，回落幅度大于全國1.7個百分點(diǎn)，其中制造業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資回落幅度均超過10個百分點(diǎn)，面臨很大下行壓力。

(六)國有資本的產(chǎn)業(yè)布局還不合理

黑龍江省國有資本在產(chǎn)業(yè)布局方面尚存在不合理的方面。從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，“大而全”、“小而全”、結(jié)構(gòu)重復(fù)等不良現(xiàn)象頻繁顯現(xiàn)，這在一定程度上制約了國有資本的效率，降低了國有資本的市場競爭力；從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要是優(yōu)勢不突出，沒有形成突出優(yōu)勢群體；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，主要是產(chǎn)品技術(shù)含量不高，且雷同產(chǎn)品較多，產(chǎn)品附加值略低。

此外，國有企業(yè)產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象較為突出，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度較慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的快速變化，致使中、低檔產(chǎn)品過剩積壓現(xiàn)象十分嚴(yán)重，高新技術(shù)產(chǎn)品則較為短缺，這嚴(yán)重制約了產(chǎn)品競爭力的持續(xù)提升。從企業(yè)組織來看，主要表現(xiàn)在絕大多數(shù)國有企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)集中度較低，生產(chǎn)要素配置較為分散方面，從而導(dǎo)致其缺乏必要的核心競爭能力，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也難以適應(yīng)迅速變化的市場提出的新需求。國有企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級緩慢，人工智能與企業(yè)業(yè)務(wù)板塊融合程度有待提高。

(七)中心城市的增長拉動作用受限

2021年，黑龍江省僅有四個城市的GDP總量超1 000億元，其中，哈爾濱市超5 300億元、大慶市超2 600億元、齊齊哈爾市超1 200億元、綏化市超1 100億元。2021年，占全省經(jīng)濟(jì)總量比重近83%的哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化六個城市，除佳木斯外，齊齊哈爾、綏化的GDP增速大幅低于全省，牡丹江未達(dá)到全省平均水平，均對全省經(jīng)濟(jì)增長向下拉動；哈爾濱增速與全省持平，大慶增速僅高于全省0.1過個百分點(diǎn)，兩市占全省比重近60%，雖然對穩(wěn)住基本盤發(fā)揮了重要作用，但龍頭作用發(fā)揮得不充分。

其他7個市(地)中，鶴崗、雞西、七臺河、雙鴨山四煤城受采礦業(yè)影響，工業(yè)增速比上半年大幅回落；伊春、大興安嶺消費(fèi)乏力，社會消費(fèi)品零售總額均低于全省水平；黑河金融業(yè)增速居全省末位。進(jìn)入四季度后，基數(shù)抬高影響進(jìn)一步凸顯，各市(地)GDP增速下行趨勢持續(xù)，對全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的支撐力不足。

三、黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢預(yù)測

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局分析研判，我國部分地區(qū)受到疫情、汛情等多重沖擊，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整壓力有所顯現(xiàn)。國際貨幣基金組織(IMF)將2021年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由6%下調(diào)至5.9%，對我國今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期是8%?；趯θ珖?jīng)濟(jì)發(fā)展大格局的整體判斷，本項(xiàng)目課題組與中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組合作，依據(jù)2021—2022年黑龍江省現(xiàn)實(shí)情況和系統(tǒng)化預(yù)測的目標(biāo)，重點(diǎn)運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型進(jìn)行分析：

其中，α0為常數(shù)項(xiàng)；t代表年份(2000年—2021年)；yi,t為模型中的內(nèi)生變量；αj為體現(xiàn)變量滯后效應(yīng)的矩陣，j為滯后期數(shù)；αi表示引入的個體效應(yīng)；βt代表時間效應(yīng)。μi,t為隨機(jī)擾動項(xiàng)。2022年黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)主要指標(biāo)的預(yù)測及分析如表2。

根據(jù)模型分析的結(jié)果，黑龍江省確定的2022年GDP增長預(yù)期目標(biāo)是5.8%左右，工業(yè)增加值增長率5.2%，根據(jù)2021年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢初步測算，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，省內(nèi)仍有較大增長潛力和空間，全省GDP全年有望超過預(yù)期目標(biāo)。 投資增速從2021年高位回落。

根據(jù)預(yù)測，2022年黑龍江省社會固定資產(chǎn)投資增長率將為4.0%(全國4.0%)，與2021年相比，回落較大。主要原因在于：房地產(chǎn)投資負(fù)向拉動較大，增長率預(yù)測為-4.8%；同時受基數(shù)走高、項(xiàng)目接續(xù)不足等影響，增速出現(xiàn)明顯回落。 消費(fèi)增速與全國整體態(tài)勢基本相同。根據(jù)預(yù)測，2022年黑龍江省社會消費(fèi)品零售總額增長率將為8.5%(全國9.6%)。隨著疫情擾動邊際效應(yīng)進(jìn)一步弱化，消費(fèi)環(huán)境和居民外出活動總體大概率趨于改善；汽車、家電、餐飲等大宗消費(fèi)和重點(diǎn)消費(fèi)刺激政策將支撐消費(fèi)繼續(xù)修復(fù)。另外，隨著援企紓困政策持續(xù)發(fā)力，鄉(xiāng)村消費(fèi)市場持續(xù)開拓，傳統(tǒng)消費(fèi)與新型消費(fèi)持續(xù)融合，全省消費(fèi)將進(jìn)一步恢復(fù)。外貿(mào)增長強(qiáng)勁，但拉動作用有限。

根據(jù)預(yù)測，2022年黑龍江省進(jìn)出口總額將達(dá)到104.5億美元，其中出口總額將增長11.4%，進(jìn)口總額將增長14.5%。由于基礎(chǔ)不大，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有限。財(cái)政收入增長率處于高位后回落。

表2 2022年黑龍江省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測

根據(jù)預(yù)測，2022年黑龍江省財(cái)政收入將達(dá)到1 643億元，增長12.0%。目前黑龍江省財(cái)政收入的兩項(xiàng)指標(biāo)(GDP增速和PPI增速)呈2021年度上升、2022年度下降的波動趨勢，因此2022年財(cái)政收入將有所回落。 CPI溫和上漲，PPI高位回落。根據(jù)預(yù)測，2022年黑龍江省居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)上漲率將達(dá)到2.1%(全國2.2%)，依然處于溫和上漲階段。

在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期內(nèi)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與潛力并存，唯有立足推動高質(zhì)量發(fā)展而趨利避害、主動作為，推動高質(zhì)量發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

四、黑龍江省經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的對策

在新時代的歷史方位下，黑龍江省要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)好黨的十九屆六中全會、黑龍江省十三次黨代會的決策部署，保持戰(zhàn)略定力堅(jiān)定信心，應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步正視問題，不為困難風(fēng)險所懼，不為經(jīng)濟(jì)短期波動而彷徨，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，干實(shí)事、開新局，力爭實(shí)現(xiàn)未來周期內(nèi)全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，推動龍江全面振興、全方位振興。

(一)應(yīng)對新冠疫情“常態(tài)化”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

認(rèn)真研究和處理好“防控”和發(fā)展的關(guān)系，把新冠病毒對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響控制到最小最低。

一是繼續(xù)做好常規(guī)的疫情防控中的“疫苗”注射和核酸檢測，用好“抗原+核測”提高“早發(fā)現(xiàn)”能力。

二是科學(xué)精準(zhǔn)做好來(返)本省人員健康管理，嚴(yán)格防控外來疫情輸入。

三是研究探索防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，有序恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，使經(jīng)濟(jì)損失降到最小。

四是制定政策，適當(dāng)補(bǔ)償私營經(jīng)濟(jì)疫情損失。

五是對違反疫情防控規(guī)定的行為，依法追究法律責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)安全。

(二)加快“新兩化”建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

隨著我國信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，信息技術(shù)將進(jìn)一步賦能我國產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。各類要素資源向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域匯集，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)主體優(yōu)化生產(chǎn)布局，開展跨界合作，重構(gòu)價值創(chuàng)造模式，成為鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的創(chuàng)新動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的重要增長極，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為把握新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇和戰(zhàn)略的選擇。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。黑龍江省應(yīng)著力開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，建設(shè)多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動中小企業(yè)上“云上”平臺，鼓勵成立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，分擔(dān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，共享數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果。積極推進(jìn)“智慧油田”“智慧礦山”建設(shè)，加速孵化“生態(tài)文明”新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展智慧教育、智慧警務(wù)、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧旅游等民生服務(wù)，努力建設(shè)數(shù)字社會。

二是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。黑龍江省應(yīng)著力實(shí)施數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)倍增行動，圍繞“導(dǎo)、器、芯、量”四大領(lǐng)域，培育壯大數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)全國性業(yè)務(wù)中心落地哈爾濱。黑龍江省應(yīng)著力建成哈爾濱國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，加快5G基站建設(shè)及應(yīng)用，拓展“5G+”典型應(yīng)用場景；推動哈爾濱成為全國一體化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，打造國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。以自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)為依托建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成數(shù)字技術(shù)成果集中落地展示區(qū)。

(三)持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“排頭兵”

一是鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能。黑龍江省應(yīng)搶抓中央持續(xù)加大糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度的政策機(jī)遇，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積穩(wěn)定。深入實(shí)施黑土地保護(hù)工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、落實(shí)耕地保護(hù)示范面積。深入開展種業(yè)振興行動，加大科技攻關(guān)力度。支持基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮獨(dú)有的寒地黑土優(yōu)勢，建設(shè)綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因品牌，提高綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積。提高招商落地率，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大土地托管服務(wù)推廣力度。提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入。

三是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展壯大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)黑龍江省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。

(四)加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)振興

圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的能源、石化、食品、裝備、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)領(lǐng)域，黑龍江省應(yīng)重點(diǎn)培育石油化工、機(jī)器人及智能裝備、電力裝備、汽車、玉米加工、乳制品、肉類加工、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、鋼鐵10個千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快形成航空裝備、農(nóng)機(jī)裝備、石墨、漢麻、第三代半導(dǎo)體材料、傳感器、被動式建筑、鵝及深加工、白酒制造、大豆加工10個百億級產(chǎn)業(yè)集群。加快補(bǔ)短板鍛長板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

推動發(fā)展以重大裝備制造為牽引的零部件配套產(chǎn)業(yè)、以高端石墨為牽引的新材料產(chǎn)業(yè)、以中藥材萃取為牽引的中藥材深加工產(chǎn)業(yè)、以中高端飲品和功能食品為牽引的特色食品精深加工產(chǎn)業(yè)、以被動式建筑和裝配式建筑為牽引的寒區(qū)建材產(chǎn)業(yè)、以綠色低碳發(fā)展為牽引的新能源裝備產(chǎn)業(yè)、以打造哈爾濱通用航空樞紐為牽引的通航產(chǎn)業(yè)、以建設(shè)高水平消費(fèi)品出口加工區(qū)為牽引的邊境地區(qū)進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)、以深化改革為路徑培育水務(wù)、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)。形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、配套產(chǎn)業(yè)支撐的具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

(五)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效投資

項(xiàng)目就是財(cái)源、稅源、就業(yè)。要把項(xiàng)目建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展總抓手。黑龍江省應(yīng)實(shí)現(xiàn)用資源換產(chǎn)業(yè)、換項(xiàng)目、換市場，搞資源精深加工，擺脫“原字號”產(chǎn)品依賴。要“抓大不放小”，既抓頂天立地大項(xiàng)目，又抓鋪天蓋地小項(xiàng)目，要因地制宜，注重培育高技術(shù)高成長高附加值企業(yè)，力爭上一個“三高”項(xiàng)目、帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈、培育一批骨干企業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)揮百大項(xiàng)目拉動引資作用，搶抓有效施工期，加快建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)投資強(qiáng)度不減、增速不降。積極梳理投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目，定向施策服務(wù)，形成新的增長點(diǎn)。應(yīng)促進(jìn)持續(xù)開展招商引資。做好投資機(jī)會清單，做實(shí)招商策劃，開展好專項(xiàng)招商行動，努力謀劃推介一批一洽談對接一批、簽約落地省域重大項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。

(六)強(qiáng)化要素配置能力，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供全方位保障

一是保煤源供應(yīng)。黑龍江省應(yīng)通過省內(nèi)挖潛補(bǔ)缺、協(xié)調(diào)蒙東調(diào)增煤炭供應(yīng)、擴(kuò)大俄煤進(jìn)口等方式，加大全省電熱煤儲備，保障發(fā)電企業(yè)正常運(yùn)營。

二是強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度。黑龍江省應(yīng)爭取盡快結(jié)束有序用電，保障度冬期間電力供應(yīng)穩(wěn)定、能源供應(yīng)安全。

三是擴(kuò)大運(yùn)輸能力。黑龍江省應(yīng)保障生產(chǎn)要素高效暢通，推動大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵"，優(yōu)化結(jié)構(gòu)降低成本。要強(qiáng)化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，落實(shí)好無還本續(xù)貸、展期、擔(dān)保、貼息等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)銀企對接，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款投放力度，加快普惠小微貸款發(fā)放進(jìn)度。加強(qiáng)企業(yè)上市培育，支持保險、期貨等業(yè)務(wù)發(fā)展。

四是恢復(fù)、提振消費(fèi)。黑龍江省應(yīng)組織開展大宗商品促銷，加快發(fā)放消費(fèi)券，提振消費(fèi)信心。通過直播帶貨及線上線下促銷等方式，挖掘賣糧及返鄉(xiāng)農(nóng)民消費(fèi)潛力。抓好冰雪旅游，采取優(yōu)惠讓利、景區(qū)聯(lián)動等方式吸引游客，推動旅游市場加快發(fā)展。

(七)推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)

一是推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省應(yīng)加快建設(shè)跨境電商示范區(qū)，以北美保稅進(jìn)出口和對俄跨境供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)哈爾濱、綏芬河、黑河跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化跨境電商綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建面向境外供貨商、境內(nèi)代理商、電商平臺和消費(fèi)者的全流程服務(wù)鏈條。加強(qiáng)跨境電商海外倉建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)我國首個落地俄羅斯的正規(guī)、大型、合法的公共服務(wù)海外倉項(xiàng)目。

二是推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省應(yīng)推進(jìn)培育生物產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)生物領(lǐng)域發(fā)展趨勢和社會需求，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育建設(shè)生物領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)和高能級創(chuàng)新平臺，依托省域高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)積累，前瞻性謀劃一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動高新產(chǎn)業(yè)孵化加速發(fā)展。

(八)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)省域市場活力

良好的營商環(huán)境不僅是吸引力、拉動力、競爭力，還會最終體現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。好的營商環(huán)境主要包括配套先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、陽光透明的政策環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定安全的治安環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、主動靠前搞好服務(wù)。黑龍江省應(yīng)結(jié)合這些關(guān)鍵要素實(shí)施“硬”舉措，將“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”助力市場主體在逆境中活下來與謀求長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來；要將解決好個性問題和制定專門政策甚至通過立法保障共性問題解決結(jié)合起來；要將政策制定與給企業(yè)推送政策、讓企業(yè)“讀得懂”、“用得好”落實(shí)政策結(jié)合起來；要將做實(shí)事幫助企業(yè)解決問題與用真情提振企業(yè)家信心、拉近與企業(yè)結(jié)合起來；要將幫企業(yè)解決資金、用地、政策等硬性問題與培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)人才和優(yōu)秀企業(yè)家結(jié)合起來。

黑龍江省應(yīng)在盤活用地指標(biāo)、清理開發(fā)區(qū)存量、保障用電等方面下功夫，增加有效供給，服務(wù)全省招商引資。把承諾即開工、備案審批、一站式服務(wù)、一表制審批等制度真正落實(shí)落地。圍繞全省重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，制定招商圖譜、謀劃重點(diǎn)方向，沿著上下游和相關(guān)服務(wù)配套來吸引投資，謀求協(xié)同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)作用，爭取引來一家核心企業(yè)、帶來一批配套企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)鏈。突出補(bǔ)齊全省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)招商、引進(jìn)項(xiàng)目，做到建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。

(九)依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升對外開放合作層次和水平

黑龍江省應(yīng)以國家向北開放戰(zhàn)略為有利契機(jī)，建設(shè)好自貿(mào)區(qū)，加快構(gòu)建以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局。應(yīng)擴(kuò)大與俄羅斯在裝備制造等領(lǐng)域的投資合作，拓展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，擴(kuò)大互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)范圍和種類。

應(yīng)搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署帶來的關(guān)稅紅利，擴(kuò)大本省機(jī)電產(chǎn)品對東南亞出口規(guī)模，加強(qiáng)與日韓在智慧農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、康養(yǎng)、文旅等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與歐美在高端裝備制造、生物科技、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)上的合作。此外，還應(yīng)探索建立黑瞎子島自由貿(mào)易島，持續(xù)促進(jìn)創(chuàng)新龍江對外開放平臺建設(shè)。