陳趙育

(嘉興市交通工程建設(shè)管理服務(wù)中心，浙江 嘉興 314001)

在公路工程建設(shè)中所開展的施工基本都是野外作用，隨時都可能存在可能引發(fā)安全事故的隱患。當(dāng)前工程施工普遍應(yīng)用到機(jī)械設(shè)備比較多，機(jī)械化程度非常高，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，那么造成的后果都是無法想象，需要將安全生產(chǎn)理念貫穿到工程全過程，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的理念，圍繞以人為本開展作業(yè)。但是在實(shí)際公路工程路基建設(shè)中依然還頻繁出現(xiàn)諸如軟土地基沉降、路面工程坍塌等各種安全事故，究其原因，主要還是因?yàn)樽鳂I(yè)人員沒有樹立起安全意識，作業(yè)中存在野蠻施工，將經(jīng)濟(jì)效益第一放在第一位，沒有組建完善的安全網(wǎng)絡(luò)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)安全措施做的不到，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)公路路基工程建設(shè)的安全管理工作。

1 施工安全管理概述

在公路工程路基建設(shè)中，施工安全管理扮演著非常重要的角色，不僅能夠有效防止出現(xiàn)安全事故，還能確保工程有序推進(jìn)。施工安全管理最終的落實(shí)是建立在多種管理手段的實(shí)施基礎(chǔ)之上的，對提升工程整體效率作用明顯。為了提升公路路基建設(shè)的安全系數(shù)，有必要對工程建設(shè)中涉及到的施工作業(yè)人員、施工原材料、施工設(shè)備等加強(qiáng)安全管理，提前做好預(yù)防準(zhǔn)備，將不安全因素扼殺在搖籃里，在切實(shí)保障施工作業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)其切身利益的同事，避免施工作業(yè)中發(fā)生安全事故，確保工程如期進(jìn)行，進(jìn)而推動我國交通運(yùn)輸事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 路基工程施工安全管理要點(diǎn)

2.1 施工現(xiàn)場的清理工作

對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面徹底的清理工作是開展路基工程施工安全管理的前期準(zhǔn)備工作，為了確保路基施工現(xiàn)場切合周圍的安全需求，在對現(xiàn)場清理之前要提前調(diào)查好周圍現(xiàn)有的道路，與工程相交的道路等級是多少，是否有機(jī)耕道路等，在充分了解的基礎(chǔ)上制定安全疏導(dǎo)方案，設(shè)立好標(biāo)志標(biāo)牌，設(shè)置隔離圍擋。如果存在需要拆除的構(gòu)造物，也要在現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況開展復(fù)核工作，對構(gòu)建物是否存在地下管線，周邊其他結(jié)構(gòu)物等進(jìn)行調(diào)查了解，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理的制定具體拆除方案。在正式拆除之前也要做好安全防護(hù)措施，設(shè)立安全柵欄，避免構(gòu)造物拆除過程中發(fā)生磚石拋落砸傷路人的事故，并要提前拆除構(gòu)造物種存在的水路與電路系統(tǒng)。具體拆除過程中也要持續(xù)關(guān)注周邊結(jié)構(gòu)是否依然穩(wěn)定，尤其在拆除梁柱時要將承重結(jié)構(gòu)的拆除留在最后，防止發(fā)生坍塌事故。

2.2 路基挖填

通常在公路工程路基施工中安全管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)就在于如何做好人機(jī)協(xié)作。對人的安全管理主要在于提前做好上崗培訓(xùn)，組織開展三級教育培訓(xùn)，做好安全交底，針對機(jī)械操作做好規(guī)程教育，開展安全法律法規(guī)教育等。對物的安全管理則主要在機(jī)械進(jìn)出場、機(jī)械檢查、機(jī)械使用以及機(jī)械修理等過程中做好相關(guān)臺賬資料，對機(jī)械運(yùn)行中的完好率進(jìn)行檢查，確保機(jī)械整體配套并能得到合理使用。具體來說，加強(qiáng)人機(jī)協(xié)作需要加強(qiáng)對三違的有效防范，要求管理人員加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，引導(dǎo)施工人員提升自我保護(hù)的安全防范意識，加強(qiáng)機(jī)械操作駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)教育。一般來說，路基石方開挖是安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高的項(xiàng)目。在前期調(diào)查過程中可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)械爆破石方是使用最為普遍的路基挖填方式，由于涉及到炸藥等易燃易爆物品，如果沒有做好安全管理，帶來的破壞性以及社會負(fù)面效果非常嚴(yán)重，因此在這種施工過程中更加要加強(qiáng)安全管理工作。具體管理過程中要嚴(yán)格按照石方爆破程序進(jìn)行，按照國家在《爆破安全規(guī)程》(GB6722—86)中提出的要求嚴(yán)格規(guī)范爆破材料管理、運(yùn)輸以及檢驗(yàn)等程序的同時，組織相關(guān)工作人員集中開展轉(zhuǎn)校教育，建立多個人員小組同時開展爆破器材驗(yàn)收、保管、加工、運(yùn)輸、入庫、領(lǐng)用、盤點(diǎn)等流程，在操作中相互監(jiān)管，防止出現(xiàn)任何疏忽。

3 路基工程安全施工管理現(xiàn)狀

3.1 安全管理意識缺失

在激烈的市場競爭中，部分公路施工企業(yè)為了在招投標(biāo)過程中脫穎而出，會選擇將自己的報(bào)價壓到很低。但是在中標(biāo)之后，為了贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益，施工單位無論是在資金投入還是人員設(shè)備投入上都會大大縮水，在安全管理上的投入也會大打折扣，使得安全管理的效果無法達(dá)到應(yīng)有的效果，可以說公路路基施工過程中之所以頻頻發(fā)生安全事故，一個重要原因就在于施工企業(yè)在工程安全管理方面的意識缺位，如果發(fā)生事故，造成的損失是難以估量的。

3.2 材料安全問題

路基施工必然會涉及到材料采購，但是有部分企業(yè)或是因?yàn)樽陨韺Σ牧喜少彌]有引起充分重視，或是為了控制成本，追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，造成采購來的材料并不能滿足路基工程的施工質(zhì)量要求，如果引用到施工中去，那么無論是在施工中還是在后續(xù)工程交付使用中，都會埋下不小的隱患。比如如果將過期的混凝土應(yīng)用到公路路基施工中，那么混凝土的性能必然大打折扣，必然會給路基施工帶來安全隱患。

3.3 管理制度與監(jiān)督機(jī)制問題

(1)相關(guān)制度不完善

通常公路施工都是在野外進(jìn)行的，所處的施工環(huán)境大多比較艱苦，并且受到分包制度的影響，整體的系統(tǒng)性與可操作性都比較低，很多管理制度都沒有法律法規(guī)做背書，在具體執(zhí)行中都存在不同程度的難度。比如我國法律法規(guī)都嚴(yán)格限制再分包制度，但是在公路工程建設(shè)中普遍存在小分項(xiàng)再度被分包的現(xiàn)象，這回為后續(xù)安全管理埋下安全隱患。而在現(xiàn)場管理中常常用懲罰的方式代替管理，簡單粗暴，并不能從根本上提高安全管理效率。

(2)缺少完善的監(jiān)督機(jī)制

要想確保路基工程施工安全開展，離不開一個有效的監(jiān)督管理機(jī)制，良好的監(jiān)督機(jī)制能夠有效防范各種安全事故的發(fā)生。在路基施工現(xiàn)場監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，都應(yīng)該第一時間進(jìn)行上報(bào)，確保能夠提前有針對性的采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查整改，將不安全因素進(jìn)行消除。但是在實(shí)際管理過程中，很多路基施工單位并沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)制，部分單位雖然建有安全規(guī)章制度，但是并沒有落到實(shí)處，僅僅是為了應(yīng)付檢查，無法為路基施工安全管理提供制度保障。

4 公路工程施工路基施工的安全管理措施

4.1 要樹立路基施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理理念

隨著我國公路工程建設(shè)數(shù)量的不斷增加，建設(shè)規(guī)模越來越多，施工企業(yè)之間存在著非常激烈的競爭，每一個企業(yè)都想要占據(jù)市場重要地位。但是對企業(yè)來說，能夠承擔(dān)公路項(xiàng)目是建立在一個強(qiáng)有力的企業(yè)的支撐基礎(chǔ)上的，企業(yè)要不斷加強(qiáng)自身的綜合實(shí)力提升，嚴(yán)格把關(guān)施工質(zhì)量與安全管理。作為社會重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路項(xiàng)目的質(zhì)量與安全受到社會各界的廣泛關(guān)注，需要企業(yè)樹立安全生產(chǎn)管理理念，將安全生產(chǎn)意識灌輸?shù)狡髽I(yè)上下，要求工作人員在具體施工中嚴(yán)格把關(guān)施工質(zhì)量與安全，做好相關(guān)防范工作，確保公路路基工程安全進(jìn)行。

4.2 加強(qiáng)對施工人員的安全培訓(xùn)教育力度

通常在公路工程建設(shè)開工之前都需要組織施工人員開展三級安全教育培訓(xùn)工作，并成立專門的安全管理工作小組，專門負(fù)責(zé)安全管理工作，組長由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對施工現(xiàn)場的安全負(fù)全責(zé)。因此施工企業(yè)要及時組織現(xiàn)場施工人員開展專門的安全管理教育，根據(jù)施工進(jìn)展實(shí)際情況定期開展專題培訓(xùn)，讓安全生產(chǎn)意識扎根在每一個工作人員的心理。施工企業(yè)還要將安全生產(chǎn)相關(guān)會議要求落實(shí)在具體的施工過程中，大力宣傳安全生產(chǎn)知識，將施工中每一個環(huán)節(jié)需要注意的安全隱患問題都要進(jìn)行普及，具體說明施工內(nèi)容，確保安全規(guī)章制度能夠得到執(zhí)行，將安全隱患及時消除。與此同時，還要在工程完工后組織開展安全生產(chǎn)總結(jié)，收集整理施工中遇到的各種問題，深入分析，形成經(jīng)驗(yàn)材料，為公路項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范安全進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)。

4.3 加強(qiáng)現(xiàn)場巡視和安全管理

施工單位要樹立安全管理意識，不斷完善安全管理體系，對施工流程進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保施工人員能夠在嚴(yán)格遵守相關(guān)安全條例的基礎(chǔ)上有序完成施工建設(shè)，切實(shí)履行自己的職責(zé)。要不斷強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的安全巡視與管理工作，熟悉安全管理的相關(guān)要求，監(jiān)督施工人員是否嚴(yán)格遵循工藝流程施工。在工程建設(shè)中要對作業(yè)人員進(jìn)行合理安排，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的問題排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并對問題進(jìn)行完善解決，在現(xiàn)場不定時巡查，將安全事故隱患扼殺在搖籃里。

4.4 嚴(yán)格遵照監(jiān)管流程

當(dāng)前我國公路工程相關(guān)管理部門明確規(guī)定了施工管理?xiàng)l例，要求各施工單位在施工過程中嚴(yán)厲按照要求施工。施工企業(yè)獲得審批程序的前提也是要按照審批程序進(jìn)行施工。通常需要在施工企業(yè)完成申請后由相關(guān)機(jī)構(gòu)派出人員對資質(zhì)進(jìn)行檢查，只有檢查合格，全部施工資質(zhì)都與施工要求相符合，才能夠通過審批。要嚴(yán)格對過程進(jìn)行建立，為了防止過度復(fù)雜的過程影響工期，相關(guān)部門可以立足于制度簡化流程，形成更高質(zhì)量的審批流程。在施工現(xiàn)場管理過程中要求每一個管理人員都要具備專業(yè)的安全管理知識與較高的綜合素質(zhì)，要求持證上崗，施工人員則要求嚴(yán)格按照規(guī)范操作施工，不能隨自己的想法隨意更改流程，遇到問題要善于總結(jié)反思，有效應(yīng)對，保障后續(xù)工程的順利開展。

4.5 提供全方位的安全保障措施

施工管理人員要針對現(xiàn)場施工建立一整套完善的安全管理機(jī)制，對安全施工的各方面責(zé)任與內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對施工作業(yè)的要求進(jìn)行明確。施工企業(yè)要圍繞安全施工為核心，立足現(xiàn)場施工實(shí)際情況，不斷去優(yōu)化完善現(xiàn)有的安全管理制度，為安全管理工作提供行之有效的管理機(jī)制，提升安全管理質(zhì)量與水平。避免因?yàn)橹贫鹊娜笔Х桨赴踩芾砉ぷ鞯拈_展。要針對施工人員制定安全管理制度和施工技術(shù)安全管理制度。比如如果遇到施工路段有著非常大的車流量，存在繁雜的交通信息，那么施工人員必須著警示服。涉及到比較復(fù)雜的施工技術(shù)情況時，施工人員必須持證上崗，只有具備相應(yīng)的施工技術(shù)，懂得設(shè)備操作技術(shù)才能夠作業(yè)。

4.6 嚴(yán)格把控人員安全

路基施工之前要對施工現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定行之有效的措施來保障施工人員的人生財(cái)產(chǎn)安全，可以設(shè)立圍欄與施工防護(hù)墻，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志警示牌，并要求施工人員在作業(yè)中不能擅自破壞標(biāo)志警示牌。在施工現(xiàn)場要嚴(yán)格按照防火相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與要求開展工作，禁止在施工現(xiàn)場附近使用明火。施工人員要對需要使用的機(jī)械設(shè)備定期進(jìn)行檢查與保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的設(shè)備故障問題，第一時間進(jìn)行維修處理，將潛在風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。作業(yè)人員要嚴(yán)格按照規(guī)范要求佩戴安全帽作業(yè)，如果有高空作業(yè)，也需要采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。只要嚴(yán)格把控細(xì)節(jié)內(nèi)容，才能夠真正防范施工中潛在的安全隱患問題。

4.7 加強(qiáng)現(xiàn)場安全控制

土石方開挖也是路基施工中一個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，需要在正式開挖前充分了解地下土質(zhì)如何，地下管道、電纜的埋設(shè)走向與深度，提前做好標(biāo)記，采取好相應(yīng)的安全防護(hù)措施。在構(gòu)建物附近施工，必須采取安全防護(hù)措施來保護(hù)人員的安全與設(shè)施的穩(wěn)定?；油诰蛐枰鶕?jù)土質(zhì)情況選擇放坡或者安裝支撐防護(hù)設(shè)施，一般不允許在基坑周圍1 m范圍內(nèi)堆放物品，1～3 m范圍內(nèi)堆土高度不能超過1.5 m，如果需要停放車輛與設(shè)備，必須在4 m之外。當(dāng)基坑深入超過2 m后，要在周圍設(shè)立警示標(biāo)注，設(shè)置防護(hù)欄，夜間還要設(shè)置紅色警示燈。

4.8 加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，從經(jīng)費(fèi)上提供充分的保障

隨著社會不斷前景發(fā)展，我國現(xiàn)階段正在或計(jì)劃開展的公路建設(shè)工程數(shù)量越來越多，相應(yīng)的越來越多的人開始關(guān)注工程安全。施工企業(yè)要盡最大努力去保護(hù)工程作業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。要想在具體施工過程中有效防范安全事故，要求工程施工作業(yè)人員切實(shí)做好安全管理工作，具體來說，要從以下幾方面開展工作：一是要建立一整套完善的工作獎懲機(jī)制，有獎有罰，用懲罰警示工作人員，用獎勵調(diào)動工作人員積極性，引導(dǎo)在作業(yè)中充分發(fā)揮個人主觀能動性去發(fā)現(xiàn)安全隱患，并主動采取行動去消除安全隱患。需要注意的是，監(jiān)管工作要始終堅(jiān)持以人為本，通過加大監(jiān)管力度來保護(hù)工作人員的切身利益，而不是不顧一切。二是要從經(jīng)費(fèi)上為安全管理提供充分的保障，對安全保障相關(guān)設(shè)施的配備要根據(jù)工程施工實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)配制，要針對安全管理設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，定期開展巡查，將安全管理工作責(zé)任落實(shí)到個人。三是要在工程施工中及時反思，總結(jié)每一次施工中存在的安全隱患，做好記錄，并提出切實(shí)可行的解決措施，為后續(xù)公路建設(shè)安全管理打牢基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，市政建設(shè)越來越受到國家與社會的關(guān)注，其中公路建設(shè)更是重中之重。而在公路建設(shè)中路基施工不容忽視，是保證路面安全穩(wěn)定的前提，直接關(guān)系到工程建成后施工質(zhì)量，影響到車輛運(yùn)行狀態(tài)。為了避免出現(xiàn)道路病害，要進(jìn)一步完善公路路基施工技術(shù)，為公路工程準(zhǔn)備更充分的安全經(jīng)費(fèi)用于安全保護(hù)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管控工作，確保公路路基作業(yè)在安全高效的情況下開展，為公路交通運(yùn)輸安全提供充分施工保障?？偟膩碚f，作為公路工程建設(shè)的首要任務(wù)，無論是企業(yè)還是政府部門，都要高度重視安全管理工作，只要公路建設(shè)還在進(jìn)行，就不能停止安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持排查不安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。