趙穎文 呂火明 許鈺莎

一、引言

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度〔1〕。作為有五千年農(nóng)耕文明的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅奠定了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且也深刻影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府一直在探索如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化。在此過(guò)程中，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了歷史矚目的成就，但小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)始終沒(méi)有變。截至2020年底，我國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)比重高達(dá)85.06%，而50畝及以上農(nóng)戶數(shù)量占比僅為1.66%，農(nóng)戶戶均耕地面積為7.09畝(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。。2017年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京日?qǐng)?bào)第18版《小農(nóng)生產(chǎn)過(guò)時(shí)了嗎》一文作出重要批示，肯定了小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，并且在傳承農(nóng)耕文明、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面都有著不可替代的作用。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，鮮明地指出扶持小農(nóng)戶、立足小農(nóng)戶和發(fā)展小農(nóng)戶是未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要政策導(dǎo)向。由此，占據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)主體力量的小農(nóng)戶再次回歸到了國(guó)家的政策視野中來(lái)，關(guān)于小農(nóng)戶存續(xù)和發(fā)展的必要性、長(zhǎng)期性及其合理性在新思路和新高度下得到新的審視。如何充分發(fā)揮小農(nóng)戶作用，將其有機(jī)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和軌道中來(lái)，是我國(guó)由全面小康邁向共同富裕新時(shí)代背景下亟需重視的關(guān)鍵問(wèn)題和核心任務(wù)。

二、我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)戶與現(xiàn)階段小農(nóng)戶的區(qū)別

于一般意義而言，小農(nóng)戶是指在人多地少的特定資源稟賦條件下，以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)一體的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體〔2〕?！叭司划€三分地”“戶均不過(guò)十畝田”是對(duì)我國(guó)小農(nóng)戶最常有的特征描述，小農(nóng)戶以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源，在自家小塊承包地上，進(jìn)行小規(guī)模、分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在以往人民公社制度和戶籍制度等制度性約束下，小農(nóng)戶的各種生產(chǎn)要素配置普遍局限于以農(nóng)為業(yè)和以農(nóng)為生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本處于自給或半自給狀態(tài)，小農(nóng)戶在耕地規(guī)模、勞作傳統(tǒng)和家庭收入結(jié)構(gòu)乃至收入水平等方面均具有高度同質(zhì)性，較為契合恰亞諾夫提出的“生存小農(nóng)”概念，即小農(nóng)戶生產(chǎn)主要是為了滿足家庭消費(fèi)而非追求利潤(rùn)最大化，即使在農(nóng)業(yè)比較收益較低的情況下依然會(huì)選擇以“自我剝削”的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小農(nóng)戶要素配置結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重扭曲，由此也形成了社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)非理性、低效率的廣泛認(rèn)知。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使小農(nóng)戶家庭要素配置被扭曲的局面得以改觀，通過(guò)給予小農(nóng)戶自主安排勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)方式和勞動(dòng)內(nèi)容的權(quán)利，農(nóng)戶勞動(dòng)力配置自由度明顯提升，其決策行為逐步多樣化，這為農(nóng)戶分化局面的打開(kāi)奠定了基礎(chǔ)〔3〕。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)政策環(huán)境的不斷寬松化，以及工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來(lái)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段小農(nóng)戶的形態(tài)特征與傳統(tǒng)小農(nóng)戶已相差甚遠(yuǎn)。相比而言，我國(guó)現(xiàn)階段小農(nóng)戶更傾契合舒爾茨提出的“理性小農(nóng)”概念，即小農(nóng)戶具備了充分的要素配置決策權(quán)和收益分享權(quán)，會(huì)通過(guò)要素的合理配置以趨利避害和追求利潤(rùn)最大化〔4〕，從而理性地選擇從業(yè)領(lǐng)域和從業(yè)形態(tài)，自此傳統(tǒng)小農(nóng)戶之間的高度自相似特征被瓦解，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜多元的異質(zhì)性。

作為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的微觀主體，傳統(tǒng)小農(nóng)戶和現(xiàn)階段小農(nóng)戶的共同點(diǎn)在于均以家庭為基本單位從事農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，并且能夠較好地保留多元化種養(yǎng)殖模式，提供多樣化的農(nóng)產(chǎn)品和維護(hù)生物多樣性；但二者在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、要素配置、組織形態(tài)、收入來(lái)源等方面都發(fā)生了巨大改變(詳見(jiàn)表1)。相比傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)戶，現(xiàn)階段小農(nóng)戶邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐已經(jīng)打開(kāi)，在機(jī)械化水平、新技術(shù)采用和市場(chǎng)交易等方面已具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一些初步特征。然而值得關(guān)注的是，隨著小農(nóng)戶在技術(shù)水平、市場(chǎng)參與能力、個(gè)體發(fā)展訴求等方面差異性通過(guò)不斷自我積累循環(huán)，小農(nóng)戶正呈現(xiàn)加速分層分化的態(tài)勢(shì)，若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)小農(nóng)戶的視角度量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)論很可能會(huì)產(chǎn)生偏差。因此，思考以小農(nóng)戶為主體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可能路徑，須正視小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上探討當(dāng)下和未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策制定及實(shí)施方向。

表1 傳統(tǒng)小農(nóng)戶與現(xiàn)階段小農(nóng)戶的區(qū)別

三、現(xiàn)階段我國(guó)小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化的動(dòng)因分析

對(duì)于我國(guó)小農(nóng)戶分化動(dòng)因及其類(lèi)型的辨析，現(xiàn)有研究已形成了較為廣泛和共性的認(rèn)知，多數(shù)研究認(rèn)為推動(dòng)我國(guó)小農(nóng)戶分化的動(dòng)力主要在于制度政策激勵(lì)和農(nóng)業(yè)自身轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)(張琛等，2019年)〔5〕，正是在內(nèi)外部因素共同形塑下，我國(guó)小農(nóng)戶逐步表現(xiàn)出橫向職業(yè)分化和縱向經(jīng)濟(jì)分化的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而形成當(dāng)下純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)戶等異質(zhì)性類(lèi)型〔6〕〔7〕?，F(xiàn)如今，小農(nóng)戶基于熟人社會(huì)的交往關(guān)系以及封閉式生產(chǎn)環(huán)境已徹底被打破，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相分離態(tài)勢(shì)也日趨鮮明，小農(nóng)戶正沿著多種路徑、多種方式分化與轉(zhuǎn)型，不同類(lèi)型農(nóng)戶之間并非割裂、非此即彼的關(guān)系，存在著彼此轉(zhuǎn)化的機(jī)制與動(dòng)力。須從動(dòng)態(tài)視角厘清新形勢(shì)下我國(guó)小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化成因及其演化方向。

1.農(nóng)村體制機(jī)制不斷放活為小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化創(chuàng)設(shè)了條件

小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化首先與農(nóng)村體制機(jī)制改革息息相關(guān)，隨著農(nóng)村制度環(huán)境放活和要素市場(chǎng)激活，小農(nóng)戶獲得了越發(fā)明晰的經(jīng)濟(jì)民主權(quán)和要素處置權(quán)。特別在土地和勞動(dòng)力等要素領(lǐng)域出臺(tái)的一系列政策，使小農(nóng)戶參與生產(chǎn)所面臨的制度性障礙逐步化解，為小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化創(chuàng)設(shè)了有利條件。在農(nóng)村土地制度改革方面，2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)；2008年中共十七屆三中全會(huì)提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，且鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”強(qiáng)化了農(nóng)戶土地的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村土地制度改革不斷深化，通過(guò)農(nóng)地確權(quán)和“三權(quán)分置”改革，承包地、宅基地等對(duì)小農(nóng)戶的束縛明顯減弱，為其合理配置土地要素和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了充足空間，也為進(jìn)城落戶的離農(nóng)戶構(gòu)建起了退出通道，小農(nóng)戶生產(chǎn)決策行為更加多樣化。

與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策的演變也為小農(nóng)戶分化創(chuàng)造了重大政策利好，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)表現(xiàn)出空間逐漸釋放、限制逐步消除、服務(wù)逐步完善等特征。2000年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》取消了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制；2005年出臺(tái)的《關(guān)于廢止<農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定>及有關(guān)配套文件的通知》，清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策；爾后，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》的出臺(tái)，加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，農(nóng)村勞動(dòng)力獲得了更多參與市場(chǎng)分工的機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展步入了全新發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村土地與勞動(dòng)力政策的演變優(yōu)化了小農(nóng)戶在不同產(chǎn)業(yè)、不同地域參與生產(chǎn)并獲取收益的制度環(huán)境?，F(xiàn)今，農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力資源已經(jīng)跳出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，能夠在不同產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行理性配置，農(nóng)民理性與工商業(yè)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)因素構(gòu)成了疊加優(yōu)勢(shì)〔8〕，催生出更深層次的小農(nóng)戶分化現(xiàn)象。

2.新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化帶來(lái)了牽引

新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以農(nóng)民城鄉(xiāng)流動(dòng)和家庭生計(jì)模式的轉(zhuǎn)化為表征，對(duì)我國(guó)小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化產(chǎn)生了強(qiáng)大牽引力：一是，城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化背景下，小農(nóng)戶更愿意將流動(dòng)性較強(qiáng)的勞動(dòng)力配置于比較收益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)以追求收益最大化。據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑中以農(nóng)民工為主體，在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的外來(lái)人口數(shù)量占據(jù)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.66%。這2.86億農(nóng)民工所在的家庭大多已從純農(nóng)戶中分化出來(lái)，部分或完全進(jìn)入了非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域。二是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)戶家庭收入中的比例明顯下降，非農(nóng)收入差異已成為造成小農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)收入差距的最主要原因之一，對(duì)于大多數(shù)小農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)從主業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁睒I(yè)。1985—2020年第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入或凈收入占農(nóng)村居民純收入或可支配收入的比重從66.4%降至23.2%，工資性收入占比自2015年以來(lái)持續(xù)保持在4成以上，對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入增加的貢獻(xiàn)最大(詳見(jiàn)表2)。這意味著，小農(nóng)戶對(duì)于土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性逐步降低，務(wù)農(nóng)并不能成為收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。三是，在小農(nóng)戶家庭層面兼業(yè)普及基礎(chǔ)上，家庭內(nèi)部勞動(dòng)力正朝著兼業(yè)化、離農(nóng)化、去農(nóng)化等多元代際分化的方向轉(zhuǎn)變。大部分小農(nóng)戶家庭成員中，青壯年勞動(dòng)力多選擇外出務(wù)工或非農(nóng)就業(yè)，或是以市民化為契機(jī)主動(dòng)或被動(dòng)地退出土地承包權(quán)，或是選擇流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或閑置撂荒土地；而非農(nóng)就業(yè)能力較弱的老人以及因照顧家庭需要而留守的婦女則成為當(dāng)下務(wù)農(nóng)主力軍。隨著城鄉(xiāng)居民一體化社會(huì)保障水平和公共服務(wù)保障水平的進(jìn)一步提升，小農(nóng)戶群體內(nèi)部仍將持續(xù)分化，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)系也將持續(xù)被改造。

表2 2013—2020年全國(guó)農(nóng)村居民可支配收入結(jié)構(gòu)變化(%)

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能邊界拓寬為小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化延展了空間

“十四五”時(shí)期，隨著“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值不斷彰顯，鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力不斷激發(fā)。鄉(xiāng)村不再是一個(gè)單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，其優(yōu)良環(huán)境、青山綠水和良好生態(tài)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活起居提供了更為廣闊的空間。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民”“要向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)”。隨著鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)藩籬被打破，政府、市場(chǎng)和資本力量介入鄉(xiāng)村的程度不斷加深，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能邊界不斷拓展延伸，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變革與產(chǎn)業(yè)層次的提升為小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化提供了新的契機(jī)，越來(lái)越多的小農(nóng)戶選擇主動(dòng)或被動(dòng)地嵌入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中來(lái)，推動(dòng)小農(nóng)戶自身就業(yè)形態(tài)和從業(yè)范圍相應(yīng)發(fā)生了更深層次的變化。一是，通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓小農(nóng)戶能夠分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等全鏈條增值收益，還可以衍生出產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)業(yè)以擴(kuò)大小農(nóng)戶就業(yè)面和增收面。二是，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，如推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合，形成糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合等復(fù)合型、立體型農(nóng)業(yè)；又如推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)交叉融合，形成產(chǎn)儲(chǔ)加銷(xiāo)一體化；亦或是通過(guò)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合，催生出鄉(xiāng)村旅游業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)〔9〕。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展極大地拓寬了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能邊界，使小農(nóng)戶所處的鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)生了巨大改變，這對(duì)于盤(pán)活鄉(xiāng)村資源要素和吸納勞動(dòng)力就業(yè)作用突出，有利于小農(nóng)戶更大程度、更廣范圍和更加便利地參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來(lái)，不僅可以獲得工資性收入，還能增加財(cái)產(chǎn)性收入?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能邊界的拓寬在維系以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局基礎(chǔ)上，不僅加速了小農(nóng)戶分層分化的進(jìn)程，更是豐富了其分化的形態(tài)。

4.現(xiàn)代科技和社會(huì)化服務(wù)為小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化提供了支撐

過(guò)去在傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低水平徘徊造成大量自給自足同質(zhì)化小農(nóng)戶并存的局面。而今，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，農(nóng)業(yè)科技革命正以前所未有的深度和廣度影響和改造著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式及其業(yè)態(tài)模式。如農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力要素的替代效應(yīng)十分明顯，2000—2020年，小農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的每畝用工天數(shù)從12.2日降至4.4日；相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從4083.29元/人增至44047.93元/人(不考慮價(jià)格因素)，年均增速達(dá)12.63%。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展為小農(nóng)戶分化轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。部分小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)下，借土地流轉(zhuǎn)的契機(jī)朝著規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化的方向成長(zhǎng)，演變?yōu)椤按髴簟薄皩?zhuān)業(yè)戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)主體，他們對(duì)于科技的依賴和需求較為強(qiáng)烈，也極盡可能地利用科技創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；還有部分小農(nóng)戶借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技不同程度地脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榧鏄I(yè)農(nóng)戶甚至是離農(nóng)戶。

與此同時(shí)，近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展也為小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化提供了重要支撐與保障。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)的廣泛興起從不同程度拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分工深化的空間，如代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的全面鋪開(kāi)以及社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容、方式和手段的不斷豐富，促使不同類(lèi)別的小農(nóng)戶可以沿著生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系等不同維度，基于不同的方式嵌入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。

四、現(xiàn)階段異質(zhì)性農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

不難看出，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力和城鄉(xiāng)融合步伐不斷加快，我國(guó)農(nóng)村2億多小農(nóng)戶群體已經(jīng)發(fā)生了顯著分化，基于我國(guó)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合上述成因分析，現(xiàn)將小農(nóng)戶分化類(lèi)型歸結(jié)為四類(lèi)(2)據(jù)我國(guó)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(按住戶總收入來(lái)源進(jìn)行劃分)，純農(nóng)戶，指家庭勞動(dòng)力以從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)為主，且第一產(chǎn)業(yè)收入比例大于等于80%；農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶，家庭勞動(dòng)力既有從事第一產(chǎn)業(yè)也有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)收入比重大于等于50%，小于80%；非農(nóng)兼業(yè)戶，即家庭勞動(dòng)力既有從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力也有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，但以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)收入大于等于20%，小于50%；離農(nóng)戶，即家庭中勞動(dòng)力以從事非農(nóng)勞動(dòng)力為主，第一產(chǎn)業(yè)收入占比小于20%；服務(wù)型農(nóng)戶，從兼業(yè)農(nóng)戶群體中分離，其收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。：第一類(lèi)是純農(nóng)戶，其下又分為維持家庭簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的生計(jì)型農(nóng)戶和追求規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和商品化的經(jīng)營(yíng)型純農(nóng)戶；第二類(lèi)是兼業(yè)農(nóng)戶，包含了以農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和以農(nóng)為輔的非農(nóng)兼業(yè)戶；第三類(lèi)是離農(nóng)戶，既包括了離土不離鄉(xiāng)的，如以特殊手工藝為生的鄉(xiāng)村匠人、非遺傳承人或是就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶群體，又包括了離土又離鄉(xiāng)的具備舉家搬遷城市能力的農(nóng)戶群體；第四類(lèi)是服務(wù)型農(nóng)戶，該群體多從兼業(yè)農(nóng)戶中分離而來(lái)，主要為其他幾類(lèi)農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。不難看出，農(nóng)戶分化演進(jìn)過(guò)程總體上表現(xiàn)出“純農(nóng)戶→兼業(yè)農(nóng)戶→離農(nóng)戶”的梯次推進(jìn)特征，基于要素資源配置方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的視角，未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略場(chǎng)域中的“中堅(jiān)農(nóng)戶”將主要來(lái)源于經(jīng)營(yíng)型農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、服務(wù)型農(nóng)戶以及部分逆向流動(dòng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民(詳見(jiàn)圖1)。隨著城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，農(nóng)戶分化變得愈加復(fù)雜和難以把控，小農(nóng)戶在自我調(diào)適的發(fā)展過(guò)程中也會(huì)不可避免地會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)，在其嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，突出存在三方面現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)。

圖1 我國(guó)小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化類(lèi)型

1.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織契約關(guān)系的穩(wěn)定性不強(qiáng)

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間建立了多元化組織關(guān)系，但從實(shí)踐層面來(lái)看，大多小農(nóng)戶受益有限、成長(zhǎng)不足。固然小農(nóng)戶自身在生產(chǎn)資料采購(gòu)、市場(chǎng)信息獲取、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面有著天然弱勢(shì)，但關(guān)鍵原因還是在于分散的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織契約關(guān)系的穩(wěn)定性不強(qiáng)，小農(nóng)戶難以有效對(duì)接政策、資源和市場(chǎng)，更難以“抗衡”外來(lái)資本的侵蝕。如多地政府倡導(dǎo)的“龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶”模式，通常被認(rèn)為是引導(dǎo)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的有效形式，但這種模式下的小農(nóng)戶通常處于依附地位，進(jìn)入市場(chǎng)的通道基本為企業(yè)所把控，企業(yè)憑借自身資本實(shí)力很容易將生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給小農(nóng)戶，小農(nóng)戶與企業(yè)之間只是簡(jiǎn)單買(mǎi)賣(mài)或雇傭關(guān)系，小農(nóng)戶收益僅限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，難以得到產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，還要承擔(dān)著較大的自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，很容易滋生違約現(xiàn)象。又如合作社通常被認(rèn)為是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的最理想載體，但合作社在發(fā)展過(guò)程中大量存在 “假合作社”“空殼社”和“精英俘獲”的現(xiàn)象〔10〕，導(dǎo)致小農(nóng)戶參與合作社發(fā)展的意愿并不高，一些地方政府在鼓勵(lì)工商資本或新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)程中，還易出現(xiàn)“排擠小農(nóng)戶”“大農(nóng)吃小農(nóng)”“擠壓小農(nóng)戶發(fā)展空間”的現(xiàn)象〔11〕。不難看出，在合約不完全條件下，小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間難以構(gòu)建起良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“小農(nóng)戶+龍頭企業(yè)/合作社/服務(wù)商”的組織模式脫離了小農(nóng)戶發(fā)展訴求，在實(shí)踐中難以順利推展開(kāi)來(lái)，即便小農(nóng)戶暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)城務(wù)工的路徑，為了降低自身休暇成本，也不情愿與其他經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)商合作。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系服務(wù)內(nèi)容難以契合小農(nóng)戶的實(shí)際需求

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)邁入快速發(fā)展期，涌現(xiàn)出一大批多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，并逐步形成了以政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充較完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是當(dāng)下化解“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”矛盾的重要手段。然而，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主要偏好于具有“專(zhuān)業(yè)化+規(guī)?；碧刭|(zhì)的種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)，小農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)需求則更多依靠個(gè)體農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商、個(gè)體農(nóng)機(jī)手和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等私人服務(wù)來(lái)滿足，服務(wù)水平和質(zhì)量總體偏低、服務(wù)覆蓋面窄且缺乏標(biāo)準(zhǔn)，難以契合小農(nóng)戶個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求。從具體服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，私人部門(mén)為小農(nóng)戶提供的服務(wù)大多集中于產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，而小農(nóng)戶急需的灌溉、植保、防疫等產(chǎn)中服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、流通和售賣(mài)等產(chǎn)后服務(wù)明顯缺失，即便存在相應(yīng)服務(wù)，要么費(fèi)用偏高使小農(nóng)戶生產(chǎn)幾乎無(wú)利可圖，要么服務(wù)質(zhì)量不高且難以得到有效監(jiān)管。此外，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力普遍低質(zhì)化、老齡化和婦女化更是提增了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的難度?？梢哉f(shuō)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系業(yè)已建立，但所提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)難以有效滿足廣大小農(nóng)戶需求，服務(wù)內(nèi)容及配套政策對(duì)小農(nóng)戶缺乏適宜性和包容性，致使大量小農(nóng)戶，特別是那些生計(jì)型或非農(nóng)兼業(yè)戶游離于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系之外，小農(nóng)戶在社會(huì)化服務(wù)供需關(guān)系中“被邊緣化”問(wèn)題愈顯突出。

3.小農(nóng)戶與政府以及異質(zhì)性農(nóng)戶之間目標(biāo)選擇存在差異

一方面，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，小農(nóng)戶與政府的立足點(diǎn)存在明顯差異。通常小農(nóng)戶的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)家庭效用最大化，而政府在多數(shù)情況下以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)政府為追求政績(jī)，借助行政力量推行政策目標(biāo)時(shí)，很容易損害小農(nóng)戶切身利益，如個(gè)別地方政府為片面強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)過(guò)度干預(yù)、人為強(qiáng)迫小農(nóng)戶集中土地搞招商引資、壘大戶的越位現(xiàn)象〔12〕，影響了小農(nóng)戶的家庭分工與農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，尤其會(huì)對(duì)生計(jì)型小農(nóng)戶造成嚴(yán)重沖擊，不利于農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。又如，多地政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程中，未能切實(shí)關(guān)注到小農(nóng)戶嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙與潛在風(fēng)險(xiǎn)，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的“產(chǎn)業(yè)間分工”難以切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)內(nèi)分工”，小農(nóng)戶難以真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)者和利益共享者〔13〕。另一方面，異質(zhì)性小農(nóng)戶之間的目標(biāo)選擇也存在較大差別性。如以老年、殘弱勞動(dòng)力為代表的生計(jì)型農(nóng)戶，他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)主要是為了實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單家庭再生產(chǎn)，對(duì)于采納新品種、新技術(shù)則缺乏內(nèi)在激勵(lì)和接納能力；以家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶為代表的經(jīng)營(yíng)型農(nóng)戶，以追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)于現(xiàn)代技術(shù)、資金信貸和產(chǎn)品銷(xiāo)售的需求較為強(qiáng)烈；而對(duì)于兼業(yè)農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策通常以家庭效用最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)品種、技術(shù)以及社會(huì)化服務(wù)等需求不強(qiáng)烈，家庭分工和再生產(chǎn)更多表現(xiàn)為非農(nóng)偏好性。因此，異質(zhì)性小農(nóng)戶在嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，很容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不高，甚至與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相悖。

五、推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的對(duì)策建議

新發(fā)展階段推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，須充分把握我國(guó)小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化的動(dòng)態(tài)特征，依據(jù)不同類(lèi)別小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同情境，有針對(duì)性地改善其生產(chǎn)弱勢(shì)性。要把經(jīng)營(yíng)型農(nóng)戶和部分農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體的重要來(lái)源，形成中堅(jiān)農(nóng)戶群體，通過(guò)制度性安排引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力和資金等生產(chǎn)要素從那些有意愿退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶手中逐步分離，并根據(jù)需要投向中堅(jiān)農(nóng)戶群體，注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式的多樣性和包容性。同時(shí)聚焦小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，提升社會(huì)化服務(wù)供給與小農(nóng)戶生產(chǎn)需求的契合度。

1.為異質(zhì)性農(nóng)戶成長(zhǎng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，逐步提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力

不同類(lèi)別的小農(nóng)戶在土地規(guī)模、經(jīng)營(yíng)理念、生計(jì)結(jié)構(gòu)以及資本稟賦等方面都存在著顯著差異。因此，政策的設(shè)計(jì)要朝著最大程度釋放異質(zhì)性農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛能的方向而努力〔14〕，這就要求現(xiàn)有以普惠制惠農(nóng)政策為主的農(nóng)業(yè)政策構(gòu)架逐步朝著順暢小農(nóng)戶分化趨勢(shì)、加速農(nóng)戶現(xiàn)代化的激勵(lì)型農(nóng)業(yè)政策構(gòu)架轉(zhuǎn)變。一是政策設(shè)計(jì)要有系統(tǒng)性。立足我國(guó)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基本面的農(nóng)情現(xiàn)實(shí)，要保持完善小農(nóng)戶土地政策、改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件、提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力、健全小農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)制等政策舉措的穩(wěn)定性和連續(xù)性，持續(xù)增強(qiáng)小農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展能力〔15〕。二是政策的設(shè)計(jì)要有差異性。要清晰認(rèn)知小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化現(xiàn)狀及各類(lèi)農(nóng)戶群體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的功能定位，基于不同類(lèi)別小農(nóng)戶制定差別化的引導(dǎo)措施與制度安排，有的放矢，形成推動(dòng)異質(zhì)性小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展合力。三是政策設(shè)計(jì)要有包容性。政策推行過(guò)程中既要極力避免工商資本以“鄉(xiāng)村振興”之名裹挾小農(nóng)戶，也要避免中堅(jiān)農(nóng)戶群體在推進(jìn)土地、資金等要素整合過(guò)程中，對(duì)普通小農(nóng)戶特別是老、弱、殘等生計(jì)型農(nóng)戶的生存空間造成過(guò)度替代和擠壓。須強(qiáng)調(diào)的是，政策的設(shè)計(jì)還應(yīng)該是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，需要在準(zhǔn)確把握小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化動(dòng)態(tài)特征的基礎(chǔ)上，從他們面對(duì)的不同情境選擇出發(fā)，考慮異質(zhì)性農(nóng)戶群體對(duì)政策的理解程度、接受意愿和接受快慢，在不同發(fā)展時(shí)期做到因境施策、因勢(shì)利導(dǎo)，并為未來(lái)可能出現(xiàn)的不確定性留出政策調(diào)整空間〔16〕。

2.創(chuàng)新探索異質(zhì)性農(nóng)戶的組織化銜接機(jī)制，增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體之間協(xié)同性

提高小農(nóng)戶組織化程度是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合共贏的前提。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接不能僅限于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，這種帶動(dòng)并非基于小農(nóng)戶的本位性出發(fā)，并且隨著小農(nóng)戶分化程度的不斷加深，其本位性持續(xù)減弱。為此，政府要充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)組織中的粘合作用，著力化解小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系的組織化難題。一是采取針對(duì)性干預(yù)措施，在信貸、稅收、場(chǎng)地建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面對(duì)切實(shí)帶動(dòng)小農(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予扶持，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能否以合同方式或股權(quán)方式吸納小農(nóng)戶作為申請(qǐng)扶持的必備條件，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)小農(nóng)戶的內(nèi)在激勵(lì)。二是鞏固提升小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)知協(xié)同性，讓雙方在合作中汲取各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)處與優(yōu)點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)績(jī)效增長(zhǎng)潛能。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的監(jiān)管和調(diào)節(jié)，保障和實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶合理利益分割，甚至適度給予傾斜照顧，激勵(lì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中來(lái)。三是尊重客觀現(xiàn)實(shí)，選擇適配于不同類(lèi)別小農(nóng)戶需求的產(chǎn)業(yè)化組織模式。在保障生計(jì)型農(nóng)戶基本權(quán)益以和完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制基礎(chǔ)上，推動(dòng)以農(nóng)業(yè)要素分離為基礎(chǔ)的組織化路徑，如鼓勵(lì)非農(nóng)兼業(yè)戶、離農(nóng)戶漸進(jìn)性退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將土地等要素流轉(zhuǎn)給有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的中堅(jiān)農(nóng)戶群體，推動(dòng)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及異質(zhì)性農(nóng)戶之間構(gòu)建起多元化的合作模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制〔17〕。

3.提供契合異質(zhì)性農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，順暢小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化路徑

要深刻辨析不同類(lèi)別農(nóng)戶的異質(zhì)性服務(wù)需求，找準(zhǔn)各類(lèi)農(nóng)戶群體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié)與突出短板，依照各自服務(wù)需求及其推崇的傳遞途徑，重構(gòu)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的供給端和需求端，更加強(qiáng)調(diào)分工細(xì)化下服務(wù)方式創(chuàng)新，構(gòu)建起覆蓋全面、分層分類(lèi)、便捷高效、綜合配套的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促使異質(zhì)性農(nóng)戶可以選擇與之適配的服務(wù)類(lèi)型“迂回”但有效地嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道中來(lái)。一是為經(jīng)營(yíng)型農(nóng)戶成長(zhǎng)壯大提供多樣化服務(wù)支撐。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及那些正朝著經(jīng)營(yíng)型農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的小農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要注重農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)裝備、資金信貸、收購(gòu)銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等全方位服務(wù)的有效供給。二是為生計(jì)型農(nóng)戶維持簡(jiǎn)單家庭再生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性服務(wù)支撐。對(duì)于那些僅能依靠農(nóng)業(yè)謀生的生計(jì)型農(nóng)戶而言，要在強(qiáng)化由政府或準(zhǔn)政府部門(mén)提供的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)保障，對(duì)這部分群體應(yīng)具有基礎(chǔ)性、普惠性的影響，并著力發(fā)揮鄉(xiāng)村精英和能人對(duì)弱勢(shì)小農(nóng)戶的幫扶作用，建立能人帶動(dòng)下的松散型服務(wù)模式。三是為兼業(yè)農(nóng)戶多元成長(zhǎng)提供全方位服務(wù)支撐。針對(duì)兼業(yè)農(nóng)戶的特點(diǎn)，提供靈活多樣的生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，為處于不同兼業(yè)化程度的小農(nóng)戶提供與之適配的社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)兼業(yè)深化和有意愿退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶漸進(jìn)離開(kāi)農(nóng)業(yè)。四是為小農(nóng)戶順利實(shí)現(xiàn)代際分工以及代際傳遞提供接續(xù)性服務(wù)支撐。一方面，小農(nóng)戶代際分工的局面已經(jīng)十分普遍，另一方面，務(wù)農(nóng)意愿代際傳遞斷裂的端倪已然凸顯，亟需服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)老一代務(wù)農(nóng)人員勞動(dòng)體能缺失和新一代務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量缺失。要著力采取全程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)托管等生產(chǎn)形式聯(lián)合，保障處于代際更替下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順暢接續(xù)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型農(nóng)戶的扶持力度，服務(wù)型農(nóng)戶來(lái)自小農(nóng)戶群體，最了解小農(nóng)戶發(fā)展訴求，要充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的橋梁作用，降低社會(huì)化服務(wù)公司、合作社等服務(wù)主體對(duì)小農(nóng)戶的盤(pán)剝，幫助化解小農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、要素導(dǎo)入、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面的瓶頸障礙，促使其成為小農(nóng)戶利益的守護(hù)者〔18〕。