周 韜

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不充分矛盾是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。建成全面小康社會(huì)以后，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了融合發(fā)展的新時(shí)期。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和根本遵循，也預(yù)示著我國進(jìn)入鄉(xiāng)村振興與城市化疊加、并行發(fā)展的新階段。西北地區(qū)整體發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)差距較大，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的矛盾較為突出，探索符合自身實(shí)際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制與路徑已成為西北地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段與特點(diǎn)

人類生存空間表現(xiàn)為城市和農(nóng)村兩個(gè)區(qū)域，鄉(xiāng)村和城市是互動(dòng)共生的有機(jī)整體〔1〕，二者有不可替代的價(jià)值和功能。新中國成立70多年來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等不同發(fā)展階段〔2〕?？v觀我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷程，城鄉(xiāng)關(guān)系特征與社會(huì)制度變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等有著密切的聯(lián)系，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能和角色隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而變化。通過考察新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系歷程，尤其是改革開放以來城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，本文從城鄉(xiāng)空間價(jià)值、空間格局特點(diǎn)及其演進(jìn)路徑出發(fā)，梳理了我國城鄉(xiāng)關(guān)系的四個(gè)階段，分別為：城鄉(xiāng)差異化發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展(詳見表1)。在城鄉(xiāng)差異化發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)差別明顯，鄉(xiāng)村完全附屬于城市。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時(shí)期，城市與鄉(xiāng)村形成了天然的價(jià)值鏈，城市處于空間價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，廣大農(nóng)村地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)期，隨著城市化的推進(jìn)和工業(yè)化的不斷深入，城市資本不斷向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與空間成為整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有機(jī)組成部分。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)等值與城鄉(xiāng)空間價(jià)值共創(chuàng)成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念〔3〕，該理念主張用平等的視角看待城鄉(xiāng)空間及其價(jià)值〔4〕，在價(jià)值鏈層面上來界定城鄉(xiāng)關(guān)系〔5〕，構(gòu)建系統(tǒng)化、全方位、多層次的城鄉(xiāng)共存共榮模式，形成“整體—利益”“和諧—共生”“平衡—自利”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀〔6〕。

表1 我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要階段及特征

二、現(xiàn)階段西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

西北地區(qū)是我國七大地理分區(qū)之一，范圍主要包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省(區(qū))，干旱缺水、植被稀疏、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)差距明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是其主要特點(diǎn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，西北地區(qū)村莊分化嚴(yán)重，中心村莊與空心村莊并存。以甘肅省為例，一方面，鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象較為明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有30%的村莊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等功能喪失，土地撂荒嚴(yán)重。雖然歷史性地消除了絕對貧困，但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美以及農(nóng)民富的預(yù)期目標(biāo)，西北地區(qū)還有一段很長的路要走。

1.鄉(xiāng)村振興動(dòng)力不足與質(zhì)量不高并存

高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化過程就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興過程〔7〕，均衡與共享伴隨此過程的始終。第七次人口普查結(jié)果顯示，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚，除此之外，西北地區(qū)人口向省會(huì)城市集聚明顯〔8〕。隨著要素不斷向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡不充分問題愈發(fā)突出。一是大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，而老、弱、病、婦、幼人口基本留守，農(nóng)村空心化、老齡化問題突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到缺少勞動(dòng)力的限制；二是城市制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的整合能力較弱，數(shù)字技術(shù)滲透率顯著低于城市，農(nóng)村的生活品質(zhì)制約了其對高端要素的吸引力，農(nóng)村客觀條件難以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)對其潛能發(fā)掘的要求；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理不完善、扶貧產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，市場競爭力提升難度大，合作社大量空殼化，發(fā)展機(jī)會(huì)缺乏；四是受制于自然條件、發(fā)展階段、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)意外致貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)較高，阻止返貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨；五是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營把整塊地分割成許多小塊，這樣原本比較分散的土地更加狹小、細(xì)碎，小規(guī)模的家庭經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高、缺乏市場競爭力。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱造成農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足嚴(yán)重限制了城鎮(zhèn)化向更高階段邁進(jìn)。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)機(jī)制難以適應(yīng)供需結(jié)構(gòu)變化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的基本形態(tài)，形成城鄉(xiāng)一體化的共同市場格局是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的基本要求。西北地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)不完善，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場化運(yùn)行機(jī)制。從需求側(cè)來看，一是在收入增長緩慢和消費(fèi)升級滯后的情況下，農(nóng)村消費(fèi)市場后勁不足；二是在農(nóng)村人口減少和電商興起的情況下，農(nóng)村集市走向消亡，農(nóng)村購買力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從供給側(cè)來看，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于自然條件、發(fā)展階段和區(qū)位等因素影響，難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程緩慢，農(nóng)村市場的消費(fèi)品和公共服務(wù)供給不充分問題突出。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平受限，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，城市工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭地位不對等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)長期鎖定在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。

3.中心城市增長引擎作用亟待加強(qiáng)

西北地區(qū)城市和鄉(xiāng)村在資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局以及地理位置的差異明顯。整體上來看，城市尤其是區(qū)域性中心城市發(fā)育不足，要素在城鄉(xiāng)配置過程中錯(cuò)配和同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重、城鄉(xiāng)分工與協(xié)作路徑不暢導(dǎo)致城鄉(xiāng)競爭大于合作、城市周邊地區(qū)的落后與城市自身的繁榮形成強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱，中心城市帶動(dòng)作用不強(qiáng)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)潛能在空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場要素、資源稟賦和政策紅利等方面的優(yōu)勢難以充分釋放，城鄉(xiāng)融合發(fā)展難以深入推進(jìn)。另外，西北地區(qū)大規(guī)模的中心城市數(shù)量較少，且與周邊城市的關(guān)聯(lián)度較低，導(dǎo)致跨區(qū)域的城市群資源整合能力較弱，在更大空間尺度上的聚合效應(yīng)和溢出效應(yīng)難以形成。城市集聚和資源整合能力不足也限制了城市對周邊地區(qū)的輻射和拉動(dòng)作用，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺乏活力，容易形成發(fā)展中的“惡性循環(huán)”。

4.傳統(tǒng)觀念束縛了城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展實(shí)踐

西北地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育相對滯后，商業(yè)文化與氛圍難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。除了傳統(tǒng)意義上的市場經(jīng)營意識(shí)不足外，還有更深層次的觀念影響。通過對農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，在西北地區(qū)家庭教育中普遍存在“學(xué)而優(yōu)則仕”思想，導(dǎo)致市場意識(shí)薄弱，企業(yè)家精神匱乏。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中常常發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶基本都是舉全家之力培養(yǎng)孩子考大學(xué)，目的只是為了走出農(nóng)村，到城市去，回農(nóng)村就業(yè)是不光彩的，更不要說回鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村，有的地方甚至認(rèn)為讀大學(xué)不入仕和工作不進(jìn)入大城市就意味著失敗，寧可在外打工也不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，造成對讀書和鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)的多重誤區(qū)，鄉(xiāng)村建設(shè)過程中人才匱乏在所難免?，F(xiàn)有的農(nóng)村文化活動(dòng)場所多數(shù)是群眾休閑娛樂的場所，缺乏對新思想、新理念和新技術(shù)的傳播和普及，造成農(nóng)民的合作意識(shí)淡薄，對待投資與風(fēng)險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)偏差，難以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有利條件，新業(yè)態(tài)自然就難以形成和壯大，鄉(xiāng)村振興動(dòng)力不足。

三、鄉(xiāng)村振興背景下西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的龐大工程，既需要新型城鎮(zhèn)化來推動(dòng)農(nóng)民市民化，也需要鄉(xiāng)村振興以激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民收入，走共同富裕道路〔9〕。伴隨城鄉(xiāng)資本、人力、土地等要素的雙向流動(dòng)機(jī)制逐漸形成，鄉(xiāng)村競爭力在資本積累下不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈在空間和產(chǎn)業(yè)雙重維度下持續(xù)得到改進(jìn)和重塑。同時(shí)，在政府與市場協(xié)同推進(jìn)下，城市發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”與“涓滴效應(yīng)”趨于均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有望進(jìn)入良性循環(huán)。

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)機(jī)制

目前，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口呈現(xiàn)“留城”和“返鄉(xiāng)”兩種意愿并存的現(xiàn)象，“留城”可以成為城里人，獲得市民的相關(guān)待遇，完成市民化進(jìn)程；“返鄉(xiāng)”可見綠水青山、獲得政府補(bǔ)貼和守住鄉(xiāng)愁，成為新型職業(yè)農(nóng)民(村民化)。在此背景下，資源要素以市場為主導(dǎo)的前提下，引導(dǎo)人口在城市集聚，在注重?cái)?shù)量的同時(shí)更應(yīng)關(guān)注質(zhì)量，促進(jìn)人口合理集聚。一方面，需要消除農(nóng)民工進(jìn)城落戶的“玻璃門”和“彈簧門”，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)渠道，保障農(nóng)民工的權(quán)益，讓農(nóng)民工成為真正的“市民”，徹底實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。另一方面，需要樹立城鄉(xiāng)等值理念，建立資源要素的“返鄉(xiāng)”通道，挖掘“城鄉(xiāng)兩棲”生活方式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的潛力〔10〕。為此，需要在產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、環(huán)境治理、生活品質(zhì)及公共服務(wù)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和共享，打通城市居民下鄉(xiāng)生活、置業(yè)和創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)新機(jī)制，可重點(diǎn)解決退休人員下鄉(xiāng)養(yǎng)老、大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的用地難、貸款難、子女上學(xué)難等問題。

2.培育以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)為依托的空間動(dòng)力系統(tǒng)

根據(jù)克魯格曼的“中心—外圍”理論，應(yīng)在都市圈、城市郊區(qū)等地率先開展城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持有一定基礎(chǔ)的市縣爭取設(shè)立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。西北地區(qū)可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，在不同空間尺度上規(guī)劃一定數(shù)量的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)，將其打造成聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的中樞。首先，在發(fā)展區(qū)內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)和高效配置，以此實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮，逐漸培育成為城鄉(xiāng)發(fā)展中的新增長極，引領(lǐng)更大區(qū)域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，發(fā)揮都市圈的整合和協(xié)作功能，將經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)治理和公共服務(wù)結(jié)合起來，在都市圈層面構(gòu)建“圈—城—鎮(zhèn)—村”空間等級體系和動(dòng)力系統(tǒng)〔11〕。另外，城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)必須有清晰的功能定位，既體現(xiàn)城市元素的現(xiàn)代性，也須充分展示鄉(xiāng)村元素的特色，將城鄉(xiāng)空間品質(zhì)有機(jī)融合，形成兼容城鄉(xiāng)文明的小城鎮(zhèn)，避免農(nóng)村像城市、城市像農(nóng)村、千城(村)一面的發(fā)展誤區(qū)?？傊瑯?gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)可按照“龍頭帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)延鏈條、鏈條成集群、集群建園區(qū)、園區(qū)聯(lián)城鄉(xiāng)”的思路，充分利用數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)在村與村之間橫向聯(lián)結(jié)，在村與城之間縱向聯(lián)結(jié)，進(jìn)而促進(jìn)城市、縣城、小城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展〔12〕。

3.激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心目標(biāo)在于促進(jìn)人的全面發(fā)展。西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)較為薄弱，應(yīng)按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、?；尽钡囊?，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、人居環(huán)境等方面構(gòu)建以人為本的包容性政策體系。在新發(fā)展階段，城市更新、城中村改造、鄉(xiāng)村振興已成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展新契機(jī)，西北地區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，一方面，要積極融入國際國內(nèi)大循環(huán)，另一方面，要在“共享、共建、共富”理念下，將提高農(nóng)村住房質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綜合性需求納入城市建設(shè)體系，形成城鄉(xiāng)“存量與增量聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)與空間結(jié)合、文化與活力并重”的一體化發(fā)展格局。具體來說，可以從人、財(cái)、物三個(gè)方面著手。首先，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。打造智慧教育云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；健全完善醫(yī)保支付結(jié)算、分級診療轉(zhuǎn)診、醫(yī)保利益調(diào)控等機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體規(guī)劃、布局和建設(shè)，優(yōu)化資源配置，健全公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次，尋求城鄉(xiāng)利益平衡點(diǎn)。創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式，推行農(nóng)村普惠金融發(fā)展，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制；推行農(nóng)民專業(yè)合作社、“企業(yè)+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，完善利益共享機(jī)制，提升小農(nóng)戶增收能力，健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制。最后，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、水務(wù)等生產(chǎn)生活設(shè)施的升級改造，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓致富提供強(qiáng)勁動(dòng)力；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾及村容村貌三大革命，開展硬化、綠化、亮化、美化，提升村容村貌，助推農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興背景下西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記指出“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到城市和鄉(xiāng)村都是人們生產(chǎn)生活的場所，二者是互補(bǔ)關(guān)系而非替代關(guān)系。在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的情境下，未來人口城鎮(zhèn)化和部分村莊的空心化是必然趨勢，城市之間的競爭也將越來越激烈，資源要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)的整合與重組也將不斷上演。西北地區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距較為明顯的條件下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，在新一輪區(qū)域競爭中，應(yīng)充分培育內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走出一條有西北特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。

1.充分發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，推動(dòng)城鄉(xiāng)組團(tuán)化發(fā)展

在資源要素以市場為主導(dǎo)的前提下，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一在區(qū)域發(fā)展的各類規(guī)劃中，引導(dǎo)人口在城市群或都市圈集聚，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。將新發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃與治理的各類決策中，將發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力向農(nóng)村下移，樹立城鄉(xiāng)等值理念，建立促進(jìn)資源要素流動(dòng)的通道，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快鄉(xiāng)村振興。在具體實(shí)踐中，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)組團(tuán)化發(fā)展，如發(fā)展特色小鎮(zhèn)、文旅項(xiàng)目等。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素對流、產(chǎn)業(yè)耦合和供需適配，走出一條集約、精明和緊湊型的城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

2.建立系統(tǒng)化思維，在都市圈內(nèi)部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在新發(fā)展格局下，經(jīng)濟(jì)空間集聚不可避免，應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)共建價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)雙向轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，在耦合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)一體化增值。具體來說，一方面，要大力培育中心城市，圍繞省會(huì)城市打造都市圈，形成增長極，增強(qiáng)資源聚合能力，不斷提高城市的輻射力和帶動(dòng)力。另一方面，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市建設(shè)，充分利用數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型動(dòng)力系統(tǒng)；值得關(guān)注的是都市圈內(nèi)部還必須有清晰的功能定位，將專業(yè)化與分工注入城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐，既體現(xiàn)城市元素的現(xiàn)代性，也充分展示鄉(xiāng)村元素的特色，將城鄉(xiāng)空間品質(zhì)有機(jī)融合，凸顯生活質(zhì)量，在“都市圈—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的系統(tǒng)思維下構(gòu)建城鄉(xiāng)“命運(yùn)共同體”，通過空間溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。

3.以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，構(gòu)建城鄉(xiāng)內(nèi)部循環(huán)機(jī)制

西北地區(qū)地域廣闊，鄉(xiāng)村分布較為分散，資源利用效率低下。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和基本前提是產(chǎn)業(yè)振興，市場機(jī)制與政策導(dǎo)向均需以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，充分發(fā)揮中心城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及價(jià)值鏈重構(gòu)中的“領(lǐng)頭雁”作用。在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展中，應(yīng)特別重視產(chǎn)業(yè)集群的作用，既在城鄉(xiāng)內(nèi)部構(gòu)建各類“要素—產(chǎn)業(yè)—空間”的循環(huán)機(jī)制，也要將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”，提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性、延展性和競爭力；破除單項(xiàng)城鎮(zhèn)化或鄉(xiāng)村振興的思維模式，要充分發(fā)揮城市在投資、產(chǎn)業(yè)及文化的優(yōu)勢，尤其是要將縣城建成城鄉(xiāng)融合發(fā)揮的主陣地，根據(jù)不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，確定發(fā)展路徑〔13〕。在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對接國家“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)綠色、集約、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌；大力扶持風(fēng)電、光伏、核能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；將數(shù)字技術(shù)滲透于生產(chǎn)、加工、流通和營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，塑造城鄉(xiāng)分工體系和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，完善要素流動(dòng)與空間配置路徑，形成城鄉(xiāng)協(xié)同、互補(bǔ)、高效發(fā)展的強(qiáng)大合力。

4.優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

鄉(xiāng)村除了注重景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、樓宇建設(shè)外，還需要關(guān)注文化、自然、康養(yǎng)等元素。從鄉(xiāng)村管理者來說，要轉(zhuǎn)變思想觀念，扭轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村的偏見，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民；從城鄉(xiāng)管理者來說，要樹立城鄉(xiāng)企業(yè)觀，將管控思維轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營思維，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)品質(zhì)與魅力上下功夫，創(chuàng)建自我表達(dá)和迷人的生活場景，提升公共服務(wù)水平，構(gòu)建區(qū)域文化元素周期表，促進(jìn)獨(dú)特風(fēng)格的生成，彌補(bǔ)區(qū)位及自然環(huán)境的不足，吸引高層次人才集聚。另外，還需要處理好城市與鄉(xiāng)村、政府與市場的關(guān)系，倡導(dǎo)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，以工代賑等方式加強(qiáng)勞動(dòng)激勵(lì)，不斷完善農(nóng)村增值性資源的分配制度。城鄉(xiāng)各級管理者要持續(xù)深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新，將營商環(huán)境優(yōu)化落實(shí)到日常工作的方方面面，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍為高質(zhì)量發(fā)展提供助力。