檔案開(kāi)發(fā)應(yīng)注重現(xiàn)實(shí)功能的發(fā)揮

■鄭清坡

一直以來(lái)，檔案的開(kāi)發(fā)整理多集中于較為珍稀的歷史檔案，也取得了豐碩成果，如長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔案、保定商會(huì)檔案、清代南部縣衙檔案等的整理與出版。這些檔案的整理開(kāi)發(fā)極大地推動(dòng)了相關(guān)史學(xué)研究的發(fā)展。但另一方面也應(yīng)看到，擁有珍稀歷史檔案的檔案館畢竟還是少數(shù)，得到開(kāi)發(fā)的檔案也不過(guò)滄海之一粟。實(shí)際上，就檔案的功用而言，其對(duì)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的資鑒功能和推動(dòng)作用。

2013年3月1日，習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話中指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史，知史愛(ài)黨，知史愛(ài)國(guó)。要了解我們黨和國(guó)家事業(yè)的來(lái)龍去脈，汲取我們黨和國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，正確了解黨和國(guó)家歷史上的重大事件和重要人物。這對(duì)正確認(rèn)識(shí)黨情、國(guó)情十分必要，對(duì)開(kāi)創(chuàng)未來(lái)也十分必要，因?yàn)闅v史是最好的教科書(shū)?！睓n案則是“指過(guò)去和現(xiàn)在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！?而這些“歷史記錄”又基本是以原始的記錄形態(tài)保存和呈現(xiàn)，無(wú)疑是學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史的一個(gè)重要來(lái)源。檔案現(xiàn)實(shí)功能的發(fā)揮在2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)檔案法》中也有明確之規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)檔案館開(kāi)發(fā)利用館藏檔案，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！边@既明確了發(fā)揮檔案現(xiàn)實(shí)功能的主要方式，也講清了其發(fā)揮了怎樣的功能。

然而，以往這種資鑒功能的發(fā)揮更多的還是靠各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)、高校等研究者查閱檔案資料撰寫(xiě)的論著或研究報(bào)告等，來(lái)自檔案管理部門(mén)主動(dòng)的開(kāi)發(fā)相對(duì)還較少，且基本集中于省級(jí)檔案館。因此，各級(jí)檔案管理部門(mén)在檔案開(kāi)發(fā)過(guò)程中，除珍稀歷史檔案外，更要注重具有現(xiàn)實(shí)功能檔案的充分開(kāi)發(fā)。具體來(lái)說(shuō)，就是要關(guān)切國(guó)家和社會(huì)發(fā)展所需，著力于當(dāng)前和今后一些重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題，地方檔案部門(mén)則還要關(guān)注當(dāng)?shù)攸h委、政府及群眾關(guān)切的重要問(wèn)題，回溯歷史，從檔案中探尋政府、黨派、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人等為解決類(lèi)似問(wèn)題所采取的政策、具體方案或者建議等，進(jìn)而從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，尋找可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)或應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。如何實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)實(shí)功能的發(fā)揮，筆者以為可以從以下方面著手：

一、以中央的重要決議、政策文件等為主要選題方向

一直以來(lái)，檔案的開(kāi)發(fā)多注重重大歷史事件或國(guó)家重大紀(jì)念活動(dòng)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)的限定性較強(qiáng)，且紀(jì)念意義較多。而同期中央發(fā)布的各項(xiàng)重要決議、政策文件等不僅是對(duì)當(dāng)前和今后建設(shè)的重大部署，也是我們明確當(dāng)前和今后工作方向提出的具體要求，更對(duì)國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。如2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》對(duì)如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐進(jìn)行了十分詳實(shí)的闡述，是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。該文件從八個(gè)大的方面分三十五條部署了2022年全面推進(jìn)振興鄉(xiāng)村的重點(diǎn)工作，其中每一條都可以成為檔案開(kāi)發(fā)的一個(gè)具體選題方向。

實(shí)際上，自革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨建立根據(jù)地進(jìn)行政權(quán)建設(shè)，到新中國(guó)成立后完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，我們黨就逐漸探索和積累了較為豐富的國(guó)家治理與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）中就有十分清晰明確的闡述：“在革命斗爭(zhēng)中，黨弘揚(yáng)堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕?tīng)奚?、英勇斗?zhēng)，對(duì)黨忠誠(chéng)、不負(fù)人民的偉大建黨精神，實(shí)施和推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，提出著重從思想上建黨的原則，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)三大法寶，努力建設(shè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨。”“從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前夕，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會(huì)主義革命，消滅一切剝削制度，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國(guó)大步邁進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的偉大飛躍。在探索過(guò)程中，雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為在新的歷史時(shí)期開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。”這些治國(guó)理政過(guò)程無(wú)不為我們當(dāng)前和今后開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了豐富寶貴的經(jīng)驗(yàn)和不竭的思想與理論源泉?！稕Q議》還從十個(gè)方面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持理論創(chuàng)新、堅(jiān)持獨(dú)立自主、堅(jiān)持中國(guó)道路、堅(jiān)持胸懷天下、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持自我革命，并明確指出“以上十個(gè)方面，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在新時(shí)代實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。”這十個(gè)方面都可以成為我們開(kāi)發(fā)檔案的重要選題，通過(guò)檔案中一個(gè)個(gè)的具體事例既可以加深對(duì)黨史、國(guó)史的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，也可以從中認(rèn)真總結(jié)并借鑒若干經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于各省市縣檔案管理部門(mén)而言，還要關(guān)注本級(jí)黨委和政府關(guān)于黨的建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等的重要舉措，并以之為檔案開(kāi)發(fā)的選題方向，提供施政的參考、借鑒或依據(jù)。比如2022年3月29日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要實(shí)施方案（2021-2025年）》 ，規(guī)定了青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)以及科技資源科普化工程、科普信息化提升工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、基層科普能力提升工程九項(xiàng)任務(wù)。如何具體實(shí)施，就可以從既往黨和政府的相關(guān)政策、措施和方案中尋找經(jīng)驗(yàn)予以借鑒。實(shí)際上，新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府在提高人們科學(xué)文化素質(zhì)方面有著十分豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，許多措施即便是至今仍在沿用。

二、以現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的產(chǎn)生、解決路徑等為選題方向

國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中總會(huì)遇到各種各樣的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題如何產(chǎn)生，過(guò)去黨和政府、社會(huì)、個(gè)人等是如何面對(duì)和解決的，都可以從檔案中尋找借鑒。就以當(dāng)前已經(jīng)延續(xù)兩年多的新冠疫情為例，從檔案中就可以發(fā)現(xiàn)過(guò)去為防治傳染病采取的諸多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如1952年4月，河北定縣防疫委員會(huì)發(fā)出工作指示 ，要求開(kāi)展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和預(yù)防注射工作，防止疫病的傳染，組織強(qiáng)有力的防疫隊(duì)，撲滅可能發(fā)生的傳染病。該工作指示除強(qiáng)調(diào)要求廣泛開(kāi)展宣傳外，還提出了其他諸多具體的措施，列舉如下：

一是預(yù)防接種工作。1952年夏開(kāi)始注射霍亂、傷寒等疫苗，注射重點(diǎn)是鐵路兩旁、公路沿線城市及集體生活單位和疫區(qū)。二是開(kāi)展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。指示要求各地隨即以春季防疫為口號(hào)，動(dòng)員群眾普遍開(kāi)展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，盡一切可能消滅傳染媒介物，并提出了七條具體要求：室內(nèi)外街道要徹底掃除，發(fā)動(dòng)群眾消滅老鼠、蚊蠅、跳蚤、虱子等，加強(qiáng)飲水的管理，在城市、集鎮(zhèn)加強(qiáng)飲食商販管理等等。三是建立與健全防疫組織。首先是縣防疫隊(duì)訓(xùn)練問(wèn)題，由縣衛(wèi)生科訓(xùn)練一批防疫大隊(duì)，使其發(fā)揮主力軍作用。各區(qū)受訓(xùn)隊(duì)員為不脫產(chǎn)者，平時(shí)要有緊急集合準(zhǔn)備，一有通知立即集合；回區(qū)后還要負(fù)責(zé)訓(xùn)練本區(qū)中西醫(yī)生組成防疫預(yù)備隊(duì)，擴(kuò)大防疫力量。其次是建立情報(bào)網(wǎng)。各級(jí)防疫委員會(huì)要加強(qiáng)情報(bào)工作，村在防疫委員會(huì)下設(shè)情報(bào)站，由衛(wèi)生委員、公安員、民兵隊(duì)長(zhǎng)、小學(xué)教員組成，選組長(zhǎng)。最后是加強(qiáng)毒蟲(chóng)、毒物的細(xì)菌檢查工作。四是毒蟲(chóng)疑物的處理。指示要求不論任何地方一旦發(fā)現(xiàn)，必須立即報(bào)防疫隊(duì)協(xié)同當(dāng)?shù)厝罕?，盡一切力量予以撲滅和燒毀。為了不使人和蟲(chóng)物接觸，還要事先對(duì)群眾進(jìn)行防疫常識(shí)教育，同時(shí)派人進(jìn)行指導(dǎo)。五是建立報(bào)告制度。指示要求各級(jí)委員會(huì)要十分注意掌握情況，及時(shí)利用電話、交通工具等逐級(jí)上報(bào)，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容及從發(fā)現(xiàn)情況到匯報(bào)至縣的時(shí)限提出具體要求。

從檔案中所記載的這些措施基本上可以歸納出疫情防治的幾條經(jīng)驗(yàn)，那就是預(yù)防接種疫苗、清潔衛(wèi)生阻斷傳染媒介，以及強(qiáng)有力的宣傳和組織工作。事實(shí)上，這些措施經(jīng)驗(yàn)直到今天都十分有效，在撲滅疫情中發(fā)揮了十分重要的作用。

中國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，災(zāi)害的發(fā)生勢(shì)必會(huì)對(duì)人們的心理產(chǎn)生很大沖擊。而人們的心態(tài)不僅僅對(duì)他們能否順利渡過(guò)艱難時(shí)刻起著非常重要的精神支柱作用，也會(huì)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)與重建有著重大影響。這就需要政府對(duì)受災(zāi)民眾的心態(tài)予以了解，并能夠進(jìn)行有效的心理干預(yù)和救助。筆者曾在一篇主要利用邢臺(tái)市檔案館資料撰寫(xiě)的文章中，較為詳細(xì)地論述了1963年海河水災(zāi)后的社會(huì)心態(tài)與心理救助 。從地方黨委和政府應(yīng)對(duì)災(zāi)后人們消極心態(tài)，并予以積極干預(yù)和心理救助的整個(gè)歷程中也有若干經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1963年8月初，邢臺(tái)專(zhuān)區(qū)普降特大暴雨，進(jìn)而引發(fā)特大洪澇災(zāi)害。面對(duì)嚴(yán)重水災(zāi)，干部群眾的心態(tài)發(fā)生了很大變化。他們中既有消極悲觀失望情緒，認(rèn)為水災(zāi)造成的損失十年八年甚至三十年也恢復(fù)不過(guò)來(lái)；也有過(guò)度依賴(lài)國(guó)家救助而不思積極自救的心理，甚至?xí)小叭绻麌?guó)家不救濟(jì)，就是破產(chǎn)渡荒”的思想言論；也不乏臨危逃避、趁亂發(fā)“災(zāi)難財(cái)”的自私本位心態(tài)。這些消極心態(tài)的存在甚至蔓延，不但直接影響甚至?xí)?yán)重沖擊救災(zāi)的順利開(kāi)展，更易引發(fā)一些不必要的矛盾甚至嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這就需要對(duì)其進(jìn)行積極有力的心理干預(yù)和救助，以清除消極心態(tài)，樹(shù)立積極心態(tài)。邢臺(tái)專(zhuān)區(qū)各級(jí)黨委和政府即采取了階級(jí)教育、回憶對(duì)比、集體主義教育、樹(shù)立模范典型等方式對(duì)受災(zāi)干部群眾進(jìn)行了及時(shí)的心理干預(yù)和救助，人們的積極心態(tài)逐漸樹(shù)立起來(lái)，自信心也被極大激發(fā)。很多人認(rèn)為“只要齊心努力，依靠黨依靠集體力量沒(méi)有克服不了的困難”；“今年不行看明年，只要把麥子種好就有奔頭，再加上把殘秋秋菜管好，生活還是沒(méi)問(wèn)題的”。高漲的積極社會(huì)心態(tài)無(wú)疑有利于戰(zhàn)勝災(zāi)情，加快災(zāi)后恢復(fù)和重建。

再如，近些年，基層社會(huì)不斷發(fā)生較大的輿情。這些輿情對(duì)黨和政府的公信力產(chǎn)生了十分負(fù)面的影響，有的還引發(fā)國(guó)外輿論的關(guān)注，更有損國(guó)家的國(guó)際形象。這些輿情的發(fā)生雖然原因多種多樣，有的也有其十分復(fù)雜的歷史原因，但基層干部的社會(huì)治理和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力薄弱是其中一個(gè)十分重要的因素。基層工作的一個(gè)很大特點(diǎn)就是直接與百姓打交道，可謂社會(huì)治理的最后100米。至于如何與百姓打交道，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，并總結(jié)出群眾路線這一根本工作路線。我們就可以從檔案中爬梳和歸納出若干條黨和政府基層工作的經(jīng)驗(yàn)與方法，以為當(dāng)前基層工作者提供指導(dǎo)和參考。

當(dāng)然，檔案管理部門(mén)主要的職能是檔案的保管和利用，而利用更多的還是以檔案的查閱為主，限于人力和物力，檔案開(kāi)發(fā)對(duì)絕大多數(shù)檔案管理部門(mén)很難予以實(shí)現(xiàn)，這就需要檔案管理部門(mén)能夠借助高校、科研機(jī)構(gòu)等的力量，實(shí)現(xiàn)與科研工作者的合作，多方共同努力開(kāi)發(fā)檔案。檔案開(kāi)發(fā)的形式除既有的展覽、整理出版，還可以定期的甄選部分檔案在專(zhuān)業(yè)期刊、網(wǎng)站等予以刊發(fā)，也可以?xún)?nèi)部資料的形式編印某一專(zhuān)題檔案，或者形成咨詢(xún)報(bào)告提供政府部門(mén)等，其具體呈現(xiàn)方式不一而足，可依各自情況靈活擇取。