農(nóng)村社區(qū)和村檔案工作互補(bǔ)性探討

■婁 紅

村級(jí)檔案工作是我國(guó)檔案事業(yè)的重要組成部分，在維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定、促進(jìn)基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮著不可替代的作用。傳統(tǒng)的村級(jí)檔案管理針對(duì)的都是行政村或者自然村，然而隨著農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，村級(jí)檔案管理就出現(xiàn)了社區(qū)和村檔案雙元管理的結(jié)構(gòu)。筆者曾對(duì)村級(jí)檔案管理的雙元結(jié)構(gòu)問題做過論述，并提出了解決的辦法。在近幾年的實(shí)際工作中，通過深入調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村檔案工作，筆者對(duì)村級(jí)檔案管理又有一些新見解，于是撰寫此文補(bǔ)充探討。

一、村級(jí)檔案管理出現(xiàn)雙元結(jié)構(gòu)的原因

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，為解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的需求，農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，就是將社區(qū)服務(wù)中心2公里半徑范圍內(nèi)的幾個(gè)村莊和單位規(guī)劃建設(shè)為一個(gè)社區(qū)，農(nóng)村的公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、組織、居住形態(tài)等在社區(qū)范圍內(nèi)做到統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展。例如，筆者所在的縣級(jí)市在國(guó)家和省民政部門指導(dǎo)下，2007年就開始推行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，并創(chuàng)新性地將1257個(gè)村規(guī)劃建設(shè)為 208 個(gè)農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)作為介于村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)民合作組織，其產(chǎn)生開創(chuàng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)社區(qū)化的新模式，但也不可避免地給村級(jí)工作帶來了村、社區(qū)并行管理的雙元結(jié)構(gòu)，村級(jí)檔案管理工作亦是如此。新生事物的出現(xiàn)，必然也給傳統(tǒng)的檔案管理模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村社區(qū)檔案工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村社區(qū)檔案工作的有利條件

農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)偏重服務(wù)的機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象為一個(gè)或者幾個(gè)村，社區(qū)選址大多選擇交通比較便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村子。政府在建設(shè)社區(qū)時(shí)，會(huì)同時(shí)配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、超市等等，這些條件是一般的村所不具備的。還有的地方會(huì)在社區(qū)所在地建設(shè)住宅小區(qū)，將周圍幾個(gè)村的居民集中在一起居住。

除了位置和環(huán)境這些外部條件之外，農(nóng)村社區(qū)大多建有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，面積比較大，并配有計(jì)算機(jī)、空調(diào)等設(shè)備。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一般由轄區(qū)內(nèi)各個(gè)村的村兩委或鎮(zhèn)黨委選派成員組成。為解決社區(qū)一般工作人員不足的問題，政府還會(huì)設(shè)置公益性崗位，招考大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵等擔(dān)任。

因?yàn)檫@些有利的條件，社區(qū)可以設(shè)立獨(dú)立的檔案室，并配備專職或者兼職檔案員管理。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的社區(qū)，還可以設(shè)立單獨(dú)的閱檔室，為檔案室安裝空調(diào)和計(jì)算機(jī)。因而，農(nóng)村社區(qū)檔案有庫(kù)房保管，有人員管理，也有經(jīng)費(fèi)保障，具有比較好的基礎(chǔ)條件。

（二）農(nóng)村社區(qū)檔案工作存在的問題

社區(qū)檔案工作盡管有很多有利條件，但也有不容忽視的問題。

首先，農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)新生事物，在工作體制上仍然有很多不清晰的地方。有的社區(qū)掛了幾個(gè)甚至十幾個(gè)不同的牌子，承擔(dān)了很多原本屬于村一級(jí)的工作。社區(qū)工作人員往往身兼數(shù)職，工作非常忙碌。很多社區(qū)檔案員也面臨著這種情況，沒有足夠的精力從事檔案工作。

其次，很多社區(qū)的檔案工作崗位流動(dòng)性都很大。社區(qū)工作人員，有相當(dāng)比例屬于公益性崗位。有很多檔案員是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，報(bào)考公益性崗位只是暫時(shí)性的選擇，一旦有機(jī)會(huì)就會(huì)離開社區(qū)，去更好的單位。

最后，有少數(shù)的農(nóng)村社區(qū)因?yàn)榈乩砦恢闷В?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工作環(huán)境比較差，有的是借用或者租借的場(chǎng)所，沒有條件設(shè)置獨(dú)立的檔案室。

三、村檔案工作現(xiàn)狀

（一）村檔案工作的有利條件

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村檔案工作也很重視。在上世紀(jì)八九十年代，全國(guó)各地曾掀起農(nóng)村建檔的熱潮，很多村實(shí)現(xiàn)了檔案管理的規(guī)范化，并一直延續(xù)了下來。

村級(jí)檔案的管理一般由本村的會(huì)計(jì)承擔(dān)。一個(gè)村子無論規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，都會(huì)配備專門的會(huì)計(jì)。而且，一個(gè)會(huì)計(jì)往往會(huì)干十幾年甚至幾十年，還要接受專門的培訓(xùn)，擁有較豐富的檔案工作經(jīng)驗(yàn)。這就確保了村檔案工作的連續(xù)性。

（二）村檔案工作存在的問題

檔案工作需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)做保障。我國(guó)各地的農(nóng)村，發(fā)展水平存在極大的差異，有的村經(jīng)濟(jì)繁榮，村民相對(duì)富裕，村組織有充足的資金開展好各項(xiàng)工作，檔案工作也有經(jīng)費(fèi)保障，不僅檔案基礎(chǔ)工作很好，還有條件辦村史館，編寫村志。還有的村雖然經(jīng)濟(jì)并不十分發(fā)達(dá)，但因?yàn)閾碛蟹浅Ｖ匾臍v史文化資源，可以獲得上級(jí)政府的扶持，也有條件做好檔案工作。但這樣的村，畢竟只是少數(shù)。多數(shù)的村子經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原本就比較薄弱，近年來因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程的推進(jìn)，又面臨著空心化的現(xiàn)象，很多村里只剩下老年人和兒童。有相當(dāng)多的村組織甚至沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，或者場(chǎng)所非常破舊，沒有條件保管檔案。已有的檔案，也面臨著很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

在社區(qū)成立后，村組織的職權(quán)被弱化，影響力也下降了。在這種背景下，村檔案工作的重要性也更容易被忽視。很多村干部覺得，村里的許多重要工作及其相應(yīng)的檔案都由社區(qū)負(fù)責(zé)了，村組織保管檔案的重要性急劇下降，或者不需要再整理和保管檔案了。在現(xiàn)實(shí)中，有少數(shù)的村在社區(qū)成立以后再?zèng)]有整理過檔案，雖然這種例子并不多，但也很值得警醒。

四、農(nóng)村社區(qū)和村檔案工作可以互補(bǔ)

從上面的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)檔案工作的有利條件主要在物質(zhì)方面，問題主要存在于人員方面；而村檔案工作正相反，有利條件是人員比較穩(wěn)定，主要的問題是缺少物質(zhì)基礎(chǔ)。換一個(gè)角度來看，社區(qū)和村檔案工作，是可以互補(bǔ)的。社區(qū)有場(chǎng)所，但檔案員不穩(wěn)定，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，而村組織有專門且長(zhǎng)期穩(wěn)定的會(huì)計(jì)，二者可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同做好農(nóng)村檔案工作。具體方式有以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)代管村檔案

2018年1月1日正式實(shí)施的《村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)檔案的收集、管理和提供利用。有條件的村應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用檔案柜和檔案庫(kù)房集中管理檔案。（第六條）不具備檔案安全保管條件的，應(yīng)當(dāng)將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)代為保管，村級(jí)組織可以保存檔案目錄等檢索工具以方便利用。（第十一條）村級(jí)檔案主要的利用者是村干部和本村村民，最理想的保管地點(diǎn)還是本村。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、有獨(dú)立、安全的辦公場(chǎng)所的村組織，可以在村委會(huì)設(shè)置檔案室，保管本村檔案。

不具備檔案安全保管條件的，將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)代為保管，這是一個(gè)方法。有研究者提出了類似的主張，閆鵬提出，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)、各村交界成立聯(lián)合檔案館等解決村級(jí)檔案管理的難題。但應(yīng)該注意到，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積是比較大的，而落后村往往遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，且交通不便，如果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村檔案，會(huì)給村組織和村民造成很大的不便，影響檔案的正常利用。如果各村成立聯(lián)合檔案館，需要很多的資金投入，日常管理也很成問題。

相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)半徑比較小，轄區(qū)內(nèi)的村子，村民可以很方便地往返。而且，村兩委成員同時(shí)是社區(qū)班子成員，村民就醫(yī)、辦理業(yè)務(wù)等也經(jīng)常要前往社區(qū)。如果村檔案保管在社區(qū)，并不會(huì)對(duì)村組織和村民利用檔案造成不便。而且社區(qū)多數(shù)都有新建的辦公場(chǎng)所，不需要再單獨(dú)建設(shè)檔案庫(kù)房。

社區(qū)代管村檔案，要區(qū)分幾種不同情況。一種情況是一個(gè)社區(qū)只服務(wù)一個(gè)村，這種情況下，社區(qū)檔案和村檔案可以合并管理。第二種情況是一個(gè)社區(qū)服務(wù)多個(gè)村，社區(qū)駐地所在的村以及沒有條件保管檔案的村，都可以把檔案存放于社區(qū)辦公樓。第三種情況是村組織有條件保管檔案，但因?yàn)槟撤N原因臨時(shí)將檔案存放于社區(qū)。比如，筆者所在地區(qū)，有一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件比較好的村子因?yàn)榇逦瘯?huì)拆遷重建，檔案無處存放，就暫時(shí)寄放在社區(qū)里，本村辦公樓建好之后，檔案又遷回了村里。

（二）村會(huì)計(jì)協(xié)助管理社區(qū)檔案

《村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定：檔案管理人員應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法，忠于職守，具備相應(yīng)的檔案管理知識(shí)，并經(jīng)過一定的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（第五條）這個(gè)條件，有相當(dāng)多的社區(qū)檔案員是達(dá)不到的，而村會(huì)計(jì)則比較符合標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于農(nóng)村社區(qū)檔案員工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，且流動(dòng)性大，社區(qū)設(shè)立檔案員的同時(shí)，還可以由轄區(qū)內(nèi)各村會(huì)計(jì)擔(dān)任社區(qū)兼職檔案員，協(xié)助社區(qū)檔案員管理社區(qū)檔案。也可以由社區(qū)中心村的會(huì)計(jì)同時(shí)擔(dān)任村和社區(qū)專職檔案員，管理兩個(gè)部門的檔案。

在每年立卷時(shí)，各村會(huì)計(jì)都將本村上一年度的文件材料帶到所在社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委檔案員或者檔案部門工作人員指導(dǎo)下，一同整理檔案。在整理好本村檔案的前提下，各村會(huì)計(jì)可以分?jǐn)倕f(xié)助社區(qū)檔案員整理好社區(qū)檔案，這樣既避免了因社區(qū)檔案員經(jīng)驗(yàn)不足而造成的立卷不當(dāng)，又促使各村會(huì)計(jì)進(jìn)一步熟悉了與本村密切相關(guān)的社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、村檔案工作互助共贏。

（三）完善檔案管理制度

沒有條件保管檔案的村組織將本村檔案交由所在的社區(qū)代管，村會(huì)計(jì)協(xié)助管理社區(qū)檔案，這是一種可行的方式。但也應(yīng)該注意到，社區(qū)與村畢竟是不同的主體，在工作過程中存在一定的隱患，有可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、檔案損毀等問題。要解決這些問題，就需要完善檔案管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

社區(qū)與村可以建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行充分協(xié)商，共同確定各自在檔案工作中的職責(zé)，在工作分工、日常管理、安全保障等各個(gè)方面都要有明確的安排。比如，可以規(guī)定，社區(qū)負(fù)責(zé)檔案實(shí)體安全，各村檔案的存放相對(duì)獨(dú)立，其查閱仍然主要由各村會(huì)計(jì)承擔(dān)。

總之，農(nóng)村社區(qū)和村組織各有自己的有利條件和問題。農(nóng)村社區(qū)檔案工作的有利條件主要體現(xiàn)在硬件方面，有環(huán)境比較好、設(shè)施比較齊全的檔案室，經(jīng)費(fèi)保障也相對(duì)充足，不足之處則在于檔案員更換頻繁，且缺少檔案工作經(jīng)驗(yàn)。村檔案工作的有利條件是人員穩(wěn)定，由村會(huì)計(jì)長(zhǎng)期從事檔案工作，經(jīng)驗(yàn)豐富，不足之處則在于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，檔案室條件差，或者沒有檔案室。在工作中，可以發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)和村檔案工作各自的有利條件，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互惠互利，共同做好村級(jí)檔案工作。