重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集整理工作若干問題的思考

■劉 霞 崔紅霞 張 新 袁 浩 劉 立

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置是疾病預防控制機構的基本任務和核心職能，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作提供專業(yè)檔案服務離不開內容完整、齊全、準確、規(guī)范、豐富的檔案資源，收集好、整理好在開展各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中形成的具有保存價值的各種門類和載體的文件、數據、音頻等資料，是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作的重要組成部分，也是疾病預防控制機構檔案人的職責和使命。因此，疾病預防控制機構在做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作的同時，也應積極主動作為，全力做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集工作。

一、深刻認識做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集工作的重要意義

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第六十九號），突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或可能造成嚴重社會危害或大面積影響范圍的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。近年來，不斷暴發(fā)流行的非典、人禽流感、甲型H1N1 流感、豬鏈球菌、新型冠狀病毒肺炎等均屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案是指在處理重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件過程中形成的、具有歸檔保存價值的文件材料，蘊含著大量的經驗、規(guī)律、依據、知識和教訓，是疾病預防控制機構進行疾病現狀分析和發(fā)展規(guī)律的重要基礎性研究資料，對于流行病學分析、疫情預測預報、預防疾病傳播以及工作查考、借鑒等具有重要的意義。其中重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集工作是保證其充分發(fā)揮憑證依據作用和信息支撐作用最基礎最關鍵的環(huán)節(jié)，是檔案管理的難點也是重點?！扒蓩D難為無米之炊?！睕]有認真精準細致的收集工作，將來的提供利用和服務工作就無從談起?！笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出“檔案資源體系方面建設邁出新步伐”的主要任務和發(fā)展目標，特別是對涉及重大事件、重大活動、突發(fā)事件等方面檔案的收集作出了明確要求。疾病預防控制機構必須深入貫徹落實習近平總書記關于檔案工作的一系列重要指示批示精神，深刻認識做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集工作的重要意義，高度重視重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源的采集、整理和移交，牢固樹立收集工作是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案有效利用前提的觀念，將收集工作列為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的重點工作，采取有效措施，用檔案忠實記錄、完整保存疾病預防控制機構在各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的使命與擔當，為制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防控提供決策參考，為宣傳疾病預防控制機構擴大社會影響力提供豐富素材，為探索重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集機制奠定基礎。

二、近年來國內外重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集部分案例

梳理國內外在突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集方面的部分案例，可以為我國及時、規(guī)范、完整收集重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源提供一定參考和借鑒。以美國疾病控制與預防中心為例，采集和存檔非典型肺炎疫情暴發(fā)期間的疫情預警信息、媒體報道。以美國醫(yī)學國家圖書館為例，捕獲、收集、存檔網站、社交媒體、視頻、新聞報道中埃博拉疫情、寨卡病毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。以歐洲突發(fā)公共衛(wèi)生事件文件的存檔為例，歐盟數字圖書館存檔埃博拉病毒、寨卡病毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網頁、歐盟研究報告、新聞媒體視頻報道記錄。歐洲數字圖書館采集存檔歐洲18 世紀以來暴發(fā)的流感、天花疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的手稿、地圖冊、圖片、信件。英國國家圖書館對英國和國際組織網站發(fā)布的與疫情、健康衛(wèi)生事件相關的網頁進行采集存檔。如果以“流行病”為關鍵詞進行檢索，可得到相關結果千余條，有的檢索到上萬條。以上幾個國外案例代表了信息化時代，多渠道依托線上實現檔案信息采集，為各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控、研究提供利用服務。以我國新冠病毒肺炎疫情防控檔案資源收集為例，2020 年河北省檔案館開展了面向社會各界廣泛征集抗疫檔案資料工作，直接對接一線抗疫人員采集口述檔案資料，留存了珍貴的抗疫一線圖文資料。上海市檔案館以“2+2+2”方式構建資源收集體系，保證疫情防控檔案收集工作迅速規(guī)范開展，征集了一大批反映基層社區(qū)開展防控、社會各界支援抗擊疫情的實物（如紅窗簾）、音頻、報道等各類資源。廣東省檔案館把住前端控制環(huán)節(jié)，組織專業(yè)人員深入防控一線，積極開展檔案收集和整理指引。以上國內新冠肺炎疫情防控檔案收集案例，更加注重多種記錄載體的采集和突出提前介入的重要性，也是為了更全面、更廣泛地收集相關信息和數據資料，為疫情防控和歷史研究打下堅實基礎。

三、疾病預防控制機構重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集特點

（一）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集具有政治特性。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有事件的突發(fā)性、危害的嚴重性、涉及領域的廣泛性等特征，一旦有重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，勢必會損害公眾健康、影響正常的生產生活秩序，如果發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件達到一定危害程度，還極易引起公眾恐慌，在短時間內成為人民群眾關注的焦點和新聞媒體報道的焦點。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作將成為此階段黨和國家中心工作的重中之重，比如非典型肺炎、新冠病毒肺炎疫情?！吨卮蠡顒雍屯话l(fā)事件檔案管理辦法》第二章規(guī)定：“重大活動和突發(fā)事件的辦理或應對部門，或者專門設立的臨時機構（以下統稱責任部門）負責相應檔案的收集、整理和保管”。因此，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集工作與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務一起，成為當前疾病預防控制機構重點工作的重要組成部分，具有鮮明的政治性。疾病預防控制機構要充分發(fā)揮職能作用，把重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作作為首要的重要的政治任務，全力抓好黨中央決策部署和省委各項要求的貫徹落實。必須以高度的政治責任感和使命感，認真履行這一特殊時期的職責使命，從多方面謀劃，保證所有珍貴檔案資料能夠及時、全面、安全、高效收集和管理。

（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集具有前端性。在檔案管理工作中，檔案收集是檔案歸檔、保管、開發(fā)、利用等環(huán)節(jié)的基礎。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集是檔案管理工作的起點，它是獲得和保存重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的基礎手段和有效途徑，資源收集的質量直接影響檔案管理活動其他環(huán)節(jié)的質量，正是基于這一點使檔案資源收集具有了前端控制的特征。當重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，疾病預防控制機構作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的成員單位，在積極開展應急處置工作的同時，及時作出檔案收集工作安排部署，選派檔案專業(yè)人員提前介入，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，直接參與相關文件材料的收集、歸類、整理與保管等工作，使檔案管理工作從收集環(huán)節(jié)開始就有專人指導和管理，起到事半功倍的效果，確保所收集的檔案資源能夠重現疾病預防控制機構處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的全貌，保存重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會記憶的完整、可用。

（三）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集具有階段性。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置這個活動過程中形成的，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的突發(fā)性、不確定性和事件發(fā)展可控性的特點，使得重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源在這一時期集中產生，文件材料產生呈現出階段性、偶然性、分散性，決定了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集工作明顯的階段性特點，貫穿應急工作的全過程，從重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件產生、演變和發(fā)展再到應對與處置，在特定階段進行一系列與檔案資源采集相關的活動。疾病預防控制機構檔案專業(yè)人員必須具有明確的時間意識，樹立及時收集至關重要的思想，突出集中收集、及時收集，不能簡單將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案視同日常檔案，按常規(guī)到年底或次年初才開始收集。如果忽視重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源形成具有階段性這一特點，沒有集中在這個階段及時收集，過后才開始相關檔案資料收集，有可能造成重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源的失真和流失，影響收集效果。

（四）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集具有多樣性。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生具有突發(fā)性、破壞性、復雜性，在社會上迅速產生很大影響，各個社會領域、多個機構參與到了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作中，且各部門工作相互交叉。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源主要來自應急處置工作的方方面面，且隨著事件的演變發(fā)展變化而變化，有文件有手稿、有數據、有聲像有實物、有紙質有電子等等。因此，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源產生渠道多、數量大、門類雜、載體豐富。比如疾病預防控制機構在新冠病毒肺炎疫情防控工作中，每天都會產生各種類型和格式的檔案資源，有來自相關單位的協查文件，有來自本單位檢測數據、動態(tài)分析、措施總結、防控指導，以及一線人員口述資料、工作筆記、總結與匯報等檔案資料，都是疾病預防控制機構新冠病毒肺炎疫情防控工作的重要組成部分，應該得到留存和管理。

四、疾病預防控制機構重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集范圍

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集是有范圍的，凡是反映重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置活動、有保存價值的材料均應納入收集范圍。疾病預防控制機構對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集范圍的掌握，應以“應收盡收、應歸盡歸”為遵循，隨時收集、隨時分類、隨時整理，形成專題檔案。不僅收集紙質文件、圖片照片、聲像視頻和實物資源，還應重視和加強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作中數字資源的收集，系統、全面、有效地記錄突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會影響、應對方法、問題不足、經驗啟示等。主要包括以下幾個類別：綜合類、督查類、信息類、疫情類、物資保障類、新聞宣傳類、支援類、合作交流類等，涉及疾病預防控制機構的實驗室檢測、疫情分析監(jiān)測、消毒協查、流行病調查、健康宣傳、疫情防控指導、科研攻關、物資和綜合保障等方面。從資料來源上看，主要包括以下內容：來自上級的決策部署、政策方案、會議精神、領導批示和講話。來自本級的工作安排、重要請示、總結、通知、紀要，起草編寫的預案、方案、技術手冊，開展風險評估形成的報告、參謀性意見，應急人員安排、物資管理情況，配合媒體采訪、直播形成的紀實材料以及知識宣傳，專業(yè)人員培訓、課題研究記錄，典型事跡報道、現場處置專業(yè)人員工作筆記、總結、匯報、書信，實驗室檢驗檢測數據、流行病學調查、應急監(jiān)測及調查報告，來自相關省市的事件協查追蹤信息等。

五、疾病預防控制機構重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集應重視的問題

深刻認識重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件資源收集工作是貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示和黨中央決定部署的集中體現，從明確收集范圍、制定收集制度、明晰收集職責、確立收集方法的角度，統一思想認識，高站位抓好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集工作應注意以下幾個方面的問題。首先應注意的問題是，建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集制度、責任制度、保密制度，劃定收集范圍，明確不同來源、不同載體、不同門類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集方式和方法，確保收集的檔案資料內容完整、分類科學、合理規(guī)范。還應建立專題檔案目錄，便于后續(xù)查考利用。其次應注意的問題是，在確定收集原則、收集范圍、收集內容時，要有價值性和時效性意識，立足于將來重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的服務利用需要，牢牢把握住重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件資源收集的階段性、多樣性、分散性等特征，詳細劃定納入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源的收集范圍，列出收集清單，有了科學合理的收集范圍，哪些該收集歸檔做到心中有數，可最大程度保證各類材料應收盡收。再者應注意的問題是，著眼滿足社會大眾對檔案文化利用多樣化的新需求，立足于激發(fā)檔案資源活力，有意識收集音頻、視頻、實物、口述檔案資料，重視廣播、電視、新聞客戶端等媒體信息收集，強化微信、網絡信息的收集，防止通過以上渠道產生的有價值的媒體檔案資料與網頁信息資料的流失，為有效發(fā)掘重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源儲備豐富素材。比如河北省以新冠病毒疫情防控期間所采集口述檔案為素材，制作了愛國主義教育公開課《時代英雄——小康建設路上的守護者》，在河北省教育在線教學資源平臺和學習強國平臺上線。第四，在收集過程中還應注意維護重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件形成資料的系統不分散，應急處置中綜合組、檢測組、流調組等各組雖分工不同，但工作相互交叉，所形成的檔案材料無論從來源、內容、形式、時間等方面都存在著密切的聯系。比如在新冠病毒肺炎疫情等傳染病疫情期間，開展檢測、流調、消毒、分析、宣傳、保障等活動中所形成的材料不允許人為地分割，在一定時間、地點和社會歷史條件下，保持一個事件材料的完整，才能真實反映這項工作從構建、記憶到再現得以完成的面貌。